UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA AMAZONÍA PERUANA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y DE NEGOCIOS ESCUELA PROFESIONAL DE NEGOCIOS INTERNACIONALES Y TURISMO
TESIS:
“ANALISIS DE LOS FACTORES Y SU INFLUENCIA EN LOS
PRODUCTOS AGROEXPORTABLES DE LA REGION LORETO EN
EL PERIODO 2015 - 2017”
Para optar el título Profesional de
Licenciado en Negocios Internacionales y Turismo
Presentado por:
Bach. NIT. Adriana Ivette Ríos Escobedo
Bach. NIT. Tania Carolina Sandoval Garcia
Asesor:
Lic. RR. II. Héctor Menacho Rojas, Mag.
IQUITOS – PERÚ
INDICE DE CONTENIDO
Introducción ……….…………2
Resumen………...3
1. Planteamiento de la investigación ……….…………..….4
1.1 Planteamiento del propósito de la investigación ……….……..4
1.2 Formulación del propósito de la investigación ………….……….….5
1.3 Objetivo de la investigación ……….….5
1.4 Hipótesis ……….…….6
1.5 Operacionalización de las variables, indicadores e índices …..…..6
1.6 Identificación del método de investigación ………..…...7
1.7 Marco poblacional y población ……….………7
1.8 Marco muestral y muestra ………..……..8
1.9 Fuentes de recolección de datos ……….………8
2. Marco teórico ………9
2.1 Teorías relacionadas al sector de estudio ……….…….9
2.2 Teorías relacionadas al tema de estudio ………..41
2.3 Marco conceptual ………..49
3. Resultados ………..……50
4. Validación de hipótesis ………..………..57
5. Conclusiones ………..…58
6. Recomendaciones ………...……..59
7. Bibliografía ………..……60
8. Anexos ………...……..63
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DEDICATORIA
Dedicamos esta investigación a nuestros padres, a quienes le debemos lo que somos.
Nuestras familias, por su apoyo incondicional.
AGRADECIMIENTO
A Dios, por sobre todas las cosas, que siempre ilumine nuestro camino en la vida.
A los docentes de la Escuela de Negocios Internacionales y Turismo, cuyos saberes aportaron significativamente en nuestra vida profesional.
A nuestro asesor, Mgr Héctor Menacho Rojas por colaborar de inicio a su fin en nuestra tesis.
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INTRODUCCIÓN
Un producto agrícola, no es más que una denominación para referirse a un
producto de la agricultura, actividad que obtiene materias primas de origen vegetal a
través del cultivo. Debido a sus pisos ecológicos y su gran bio-diversidad, el Perú
produce muchos productos agrícolas, algunos de los cuales fueron domesticados y
consumidos hace más de siete mil años. La naturaleza privilegiada del país, permite
además el cultivo de productos originarios de otras regiones de América Latina y del
mundo y, actualmente significan unos de los soportes económicos principales de los
países menos industrializados pues su contribución a la producción interna y el
empleo es realmente importante.
Sin embargo, hay productos que no se producen solo para el consumo interno, sino
que también son parte importante en el comercio internacional y, esto da pase a los
productos agroexportables. El camino del crecimiento económico ha encontrado sin
duda a un nuevo gran protagonista en la agro exportación. Se sabe que el sector
constituye uno de los dos más importantes motores de la economía y cuenta con un
enorme horizonte potencial de crecimiento.
El nivel de exportación de estos productos se ve influenciado por diversos factores
en el mercado internacional. De todos esos factores, considero, de manera arbitraria,
que la inflación y el tipo de cambio son resaltables para realizar la presente
investigación. La inflación, afecta de distintas maneras: debilita la inversión, restringe
el financiamiento, modifica los precios relativos y dificulta el planeamiento,
concluyendo en que, a mayor inflación, mayor debilidad exportadora. Y el tipo de
cambio, en la otra mano, explica en ciertos momentos por qué un país exporta más
que otro, o por qué las importaciones de productos y servicios son más baratas,
afectando claramente a la balanza de pagos.
En conclusión, lo que se desea determinar en esta investigación, es cómo variables
macroeconómicas como la inflación, y el tipo de cambio influyen en los productos
agroexportables de la región Loreto, tomando como periodo de análisis desde el 2015
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RESUMENConsiderando la importancia de la Agricultura en una de las regiones mas extensas del país, y habiendo identificado algunos productos que califican en calidad para la exportación, es que la presente investigación pretende evaluar y medir la influencia de estas variables representativas en el nivel de exportación regional. La variables exógenas que identificamos como relevantes para el análisis es: el tipo de cambio promedio desde enero a diciembre de los años 2015 al 2017, el índice de precios al consumidor con la misma temporalidad de la variable anterior. Por la variable endógena o variable objetivo de este estudio es el nivel de las exportaciones agrarias de la región Loreto medidas en valores FOB.
Nuestro marco teórico inicial se ajusta a demostrar la importancia del comercio internacional, a través de sus distintas teorías puras en el crecimiento y desarrollo de un país, y profundizamos la relevancia de la ventaja comparativa de David Ricardo en economías como la nuestra, es ahí donde identificamos a la agricultura como un sector con alta intensidad de factores primarios y que constituye, igual que el turismo, en su mayor ventaja relativamente comparativa y competitiva de la Amazonía Peruana. Luego establecemos teorías que vinculan las variables tipo de cambio y nivel de precios con el nivel de las exportaciones agrarias, así también exponemos algunas experiencias pasadas en economía muy parecidas a la nuestra.
Los resultados que obtenemos, luego de correr los datos consignados, utilizando el MatLab y el SPSS como programas estadísticos de apoyo, nos muestran para el caso del tipo de cambio esta tuvo una tendencia muy fluctuante durante los años de estudio cuyo valor mínimo de 3.007 soles se registró en el mes de enero del 2015, y el valor máximo de todo el periodo se registró en el mes de febrero del 2016, con un valor de 3.508 soles. Luego de este último valor, el tipo de cambio disminuyó hasta 3.303 soles en abril del mismo año, a partir de ahí, el tipo de cambio empieza a estabilizarse hasta que, en febrero del 2017, se mantiene estable entre los valores de 3.24 soles y 3.27 soles durante el resto del año. La media de todos los valores tiene como resultado 3.2751 soles, con una desviación estándar de 0.0178. La inflación medida con el Índice de Precios al Consumidor muestra inestabilidad mensual en nuestros años de periodo de estudio, siendo -0.46 el valor mínimo obtenido en el mes de octubre del 2017, y 1.30 el valor máximo, que fue registrado en el mes de marzo del 2017. El promedio de los valores del año 2015 es el mayor de todos, dando como resultado La media obtenida fue de 0.25, con una desviación estándar de 0,33. Por el lado de las exportaciones en el sector agrario expresados en FOB muestran una media de 137.4, el valor mínimo que se registró fue el de 2.00 en el mes de abril del 2015, y valor máximo 388 en setiembre del 2017. En este mismo año se pudo sacar el promedio más alto entre los años a comparar, que es 155.75. La media calculada es de 137.4 y una desviación estándar de 85.7.
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1. PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROPÓSITO DE LA INVESTIGACIÓN
Desde el 2005, la agricultura ha tenido un crecimiento positivo debido al
dinamismo de la economía interna y la apertura comercial, a pesar de la
desaceleración en el 2009 producto de la crisis financiera internacional. Sin embargo,
el agro nacional registra aún un bajo nivel de desarrollo agrario y rural, que debe
superarse para aprovechar mejor las oportunidades que se están generando. Las
causas que explican este problema son: (1) aprovechamiento no sostenible de los
recursos naturales, (2) bajo nivel de competitividad y rentabilidad agraria, (3) limitado
acceso a servicios básicos y productivos del pequeño productor agrario, y (4) débil
desarrollo institucional en el sector agrario.
Actualmente no existe estudios serios respecto a los criterios que explican las
razones porque las exportaciones de productos agrarios no tienes un repunte
constante en su crecimiento exportador, podría deberse a factores no solo
productivos sino también a factores externos como los precios internacionales, la
inflación de los países de destino o también a factores de política de incentivos. Se
hace necesario establecer una investigación que considere algunos de estas
variables relevantes para el análisis. En esa línea se reconoce investigaciones como
la de Moncloe (2012) que define como al tipo de cambio como un factor clave para
alentar las exportaciones no tradicionales de un país, Bacon (2010) entiende además
como factor importante el contexto de la movilidad de los precios en la estructura de
costo como elemento para determinar la potencia exportadora de un país.
En ese contexto se propone establecer una línea de evidencias en Loreto sobre la
base de estas investigaciones para determinar la influencia de los factores tipo de
cambio e inflación en el rendimiento exportador del sector agrario en Loreto durante
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1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN
Problema general.
• ¿Cuál es la relación de los factores: inflación y tipo de cambio con el
desempeño del sector agroexportador de la región Loreto?
Problemas específicos.
• ¿Cómo ha sido el comportamiento del factor inflación en el sector
agroexportador de la Región Loreto?
• ¿Cómo ha sido el comportamiento del factor tipo de cambio en el sector
agroexportador de la Región Loreto?
• ¿Cómo es el comportamiento económico de las exportaciones en el sector
agrario de la región Loreto?
1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
Objetivo general
• Determinar la relación e importancia de los factores: inflación y tipo de cambio
con las exportaciones de las empresas del sector agrario de la región Loreto.
Objetivos específicos
• Analizar el comportamiento del factor inflación con respecto al sector
agroexportador de la región Loreto.
• Analizar el comportamiento del factor tipo de cambio con respecto al sector
agroexportador de la región Loreto
• Analizar el comportamiento económico de las exportaciones en el sector
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1.4 HIPOTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.Hipótesis General
• Existe una relación significativa entre los factores: inflación y tipo de
cambio con las exportaciones de las empresas del sector agrario de la
región Loreto.
Hipótesis Específicas
• El comportamiento del factor inflación en el sector agrario de la región
Loreto, es variante.
• El comportamiento del factor tipo de cambio en el sector agrario de la
región Loreto, es variante.
• El comportamiento económico de las exportaciones en el sector
agrario de la región Loreto es creciente.
1.5 OPERACIONALIZACIÓN DE LA HIPÓTESIS: VARIABLES, INDICADORES E ÍNDICES
1.5.1 Variables
Independiente (X) X1: Tipo de cambio X2: Inflación
Dependiente (Y)
Y1: Volumen de exportaciones agrícolas
1.5.2 Indicadores
Para la Variable Independiente (X) X1.1: Precio del dólar respecto al sol X2.1: Nivel de precios
Para la Variable Dependiente (Y)
Y1.1: Unidades por especie y volúmenes de producción exportada de las empresas.
1.5.3 Índices
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X1: Tipo de cambio• Alto
• Estable
• Bajo
X2: Inflación
• Alto
• Estable
• Bajo
Para la Variable Dependiente (Y)
Y1: Volúmenes de producción
• Monto exportado.
• Cantidad exportada.
1.6
IDENTIFICACIÓN DEL METODO DE INVESTIGACIÓNEl trabajo de investigación utiliza el método científico y es de tipo descriptivo
analítico y correlacional, de corte longitudinal para tres periodos anuales, dada la
naturaleza de los objetivos y las hipótesis que se desean contrastar. Vale decir,
mediremos e interpretaremos las variables: precio del producto y la política
cambiaria como afectan o influyen en el nivel de las exportaciones de los bienes
agrícolas de la región Loreto.
1.7 MARCO POBLACIONAL Y POBLACIÓN
La población analizada son todas las exportaciones de bienes agrarios
realizadas por las empresas dedicadas a la comercialización continua del sector
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1.8 MARCO MUESTRAL Y MUESTRALa población muestral corresponde al total del marco poblacional,
considerando que la poblacion es finita y pequeña, es que decidimos utilizar el
muestreo por conveniencia no probabilistico
Para determinar los elementos de la muestra se consideró además, los reportes
mensuales publicados por el BCRP en la región Loreto sobre los valores
exportados del sector agrario durante el periodo de estudio.
1.9 FUENTES DE RECOLECCIÓN DE DATOS
Para efectos del análisis de los factores estudiados en la presente
investigación, se utilizará como principales fuentes de recolección de datos los
siguientes:
1. Lectura de reporte del BCRP de las exportaciones de la Región Loreto.
2. Análisis Documental mediante revistas, reportes de aduanas.
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2
MARCO TEÓRICO.
2.1
TEORIAS RELACIONADAS AL SECTOR DE ESTUDIO
2.1.1 Teorías del comercio Internacional
El comercio es una actividad económica casi tan vieja como la humanidad,
que se viene desarrollando a lo largo y ancho del planeta desde la noche de los
tiempos. Definirlo en la actualidad exige aludir a los actos de comercio internacional
que se derivan de los intercambios de bienes, productos, servicios e incluso de
conocimientos entre los habitantes de dos o más países o regiones económicas. Las
economías que participan en el comercio internacional son economías abiertas, lo
que en la práctica significa que se realizan salidas de mercancías (exportaciones) o
entradas, que llamamos importaciones, dentro de una regulación más o menos
proteccionista. Siempre sin llegar al autarquismo, es decir, sin cerrar las fronteras
para perseguir una utópica autosuficiencia.
Por otra parte, cuando hablamos de economía internacional estamos hablando
implícitamente de comercio internacional, así como de los problemas y
características que definen las transacciones económicas que traspasan fronteras.
Se trata de una realidad que busca de forma constante el equilibrio entre el comercio
libre y el intervencionismo, una difícil tarea que ha de realizarse en un contexto
protector a nivel regional y a la vez de creciente interdependencia de las economías
mundiales. Es importante hacer una revisión histórica, de las principales corrientes
del pensamiento económico que fortalecen las bases teóricas del comercio
internacional:
Hasta llegar a la actual realidad del comercio exterior, en el que participan un muchas
economías que denominamos abiertas, ha tenido que llevarse a cabo un largo
proceso de apertura externa que se inició hace apenas nada. Ese abrirse al exterior
empezó a producirse en la segunda mitad del siglo XX, y actualmente la situación ha
derivado en un mundo globalizado dominado por el comercio internacional. Pero, si
queremos remontarnos a sus orígenes será necesario situarnos en tiempos
anteriores al mismo surgimiento del estado-nación, concretamente a la Edad Antigua.
Sin embargo, el término es difícil de aplicar a aquellas realidades, ya que alude al
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mercancías, ya fuese caminando o utilizando como medios de transporte animales,
como caballos o camellos, y también embarcaciones.
La economía ha tratado desde hace cientos de años de explicar los factores de
competitividad de los países y sus empresas. Prueba de ello son las teorías que a
continuación van a mencionarse. En ellas, no se hace mención todavía del término
“competitividad”, en su lugar se habla de la “ventaja” que tienen unos países con
respecto a otros en la elaboración de algún bien. Por esa razón se han incluido en
este apartado, a manera de antecedente histórico de la competitividad y la
integración de las empresas y los países.
a. El Mercantilismo
La primera teoría del comercio internacional surgió en Inglaterra a mediados del siglo
XVI. Conocida como mercantilismo, su declaración de principios consistía en que el
oro y la plata eran los pilares fundamentales de la riqueza nacional y eran esenciales
para un comercio vigoroso. El principio fundamental planteaba que era conveniente
para un país mantener un excedente de comercio, a través de un mayor nivel de
exportación que de importación. Al hacerlo, un país acumularía oro y plata e
incrementaría su riqueza y prestigio nacionales. Ésta doctrina defendía la
intervención gubernamental para lograr un excedente en la balanza comercial. Los
primeros mercantilistas (Stafford y otros) insistían en que se prohibiera toda
exportación de dinero del país. Lo que ellos se proponían era acumular dinero en el
país por todos los medios, exportando mercancías al mercado exterior. Con el
crecimiento de las formas capitalistas de economía y la ampliación del comercio
exterior, se hizo cada vez más evidente la inconsistencia de la política que veía su
objetivo en retener el dinero de la circulación. Frente a la política de la balanza
monetaria activa, se presentó la política de la balanza comercial. Sus partidarios eran
mercantilistas posteriores (T. Mun, A. Serra y otros). Según ellos, el Estado ha de
poseer un tamo activo en la balanza comercial, la importación de mercancías no debe
superar a la exportación. Para que así fuese se estimulaba el desarrollo de la
industria que producía para exportar. El error del mercantilismo consiste en creer que
el comercio es un “juego de suma cero” Actualmente los gobiernos saben
perfectamente que pocos países en el mundo pueden tener mayores exportaciones
que importaciones, ya que como se verá en las teorías siguientes, ningún país tiene
los recursos para ser autosuficiente y exportar el excedente de su producción
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balanza de pagos sigue siendo un referente importante para analizar el
comportamiento de una economía. Se sabe que aunque no siempre se puede ser
superavitario, un déficit puede ser no tan malo, sobre todo cuando no representa un
porcentaje importante del producto interno bruto y cuando puede ser compensado
por un ingreso de capitales.
Por otro lado, el oro y la plata han dejado de ser los fundamentos de la riqueza de
los países, ahora ésta no es algo estático que se pueda guardar en un cofre, sino
que se ha convertido en algo dinámico, tal como la tecnología o los servicios que son
los que realmente crean la riqueza y el prestigio para los países.
b. La ventaja competitiva
Una ventaja competitiva es cualquier característica de una empresa, país o persona
que la diferencia de otras colocándole en una posición relativa superior para
competir. Es decir, cualquier atributo que la haga más competitiva que las demás.
Estos atributos son innumerables, pero podemos citar como ejemplo el acceso
ventajoso a recursos naturales (como minerales de alto grado o fuentes de energía
de bajo coste), mano de obra altamente calificada, ubicación geográfica o barreras
de entrada altas, que se pueden potenciar si tenemos un producto difícilmente
imitable o contamos con una gran marca. La facilidad para acceder a las nuevas
tecnologías también puede considerarse otro atributo de ventaja competitiva. Por
ejemplo, los países soleados tienen ventaja competitiva para generar energía solar.
Sin embargo, estos atributos suelen ser complicados de mantener en el largo plazo.
Por ello, las empresas buscan encontrar nuevas ventajas competitivas y potenciarlas
que ya tienen para posicionarse mejor que sus competidores. Esto puede lograrse
ofreciendo a sus clientes un mayor valor de sus productos o servicios.
c. La ventaja absoluta
Adam Smith en su obra clásica “The Wealth of Nations” de 1776, argumentaba que
los países deben especializarse en la producción de mercancías para las que tengan
una ventaja absoluta y, posteriormente intercambiar estos productos por artículos
producidos por otros países, nunca se debe producir en casa lo que se pueda
adquirir, a un menor costo, de otros países. Las razones que lo llevaron a trabajar
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1.- El dinero sólo era una técnica para realizar cálculos que no tenía en cuenta las
relaciones productivas sino los intereses de las autoridades.
2.- La riqueza de una nación no se mide por la cantidad de oro acumulado, sino por
la magnitud de su capacidad productiva en períodos y condiciones determinadas.
3.- El trabajo es el patrón único de medida que tiene la propiedad de invariable frente
al tiempo y la distribución y con el cual todos los bienes pueden comprarse y la
riqueza se puede cuantificar en términos reales.
Su idea principal fue la de que para que exista comercio entre dos países, uno de
ellos debe tener una ventaja absoluta en la producción de alguno de los bienes que
se comercian.
Que un país tenga ventaja absoluta en la producción de un bien, significa que ese
país puede producir una unidad de ese bien con una menor cantidad de trabajo que
la usada por el otro país para producir el mismo bien.
Los países exportan aquellos bienes, cuya producción requiere menos trabajo que
otros países, e importan aquellos bienes en cuya producción requieren más trabajo
que otras naciones.
De ahí que, desde esta perspectiva, el libre comercio internacional es mutuamente
beneficioso para los países participantes.
Esta teoría a pesar de ser la primera en considerar la especialización como un factor
estratégico para los países, tomaba ésta sólo a nivel de país entero, no a nivel de
regiones. Actualmente ningún país tiene el monopolio total en la producción de algún
artículo, sino por el contrario, se da una gran competencia entre los países por ganar
mercados con artículos de manufacturas mayormente nacionales de cada uno de
ellos. Un exportador compite por ejemplo, contra los exportadores de otros países,
así como contra productores nacionales de los países de destino. Una empresa
trasnacional tal vez encontrará más conveniente incluso trasladar sus operaciones
fabriles a otro país donde se encuentra su mercado meta. La teoría de Adam Smith simplifica la cuestión de decidir “qué producir” a un acuerdo entre caballeros entre
todas las naciones del mundo negociando cómo se distribuirán la obtención de
alimentos, materias primas y bienes manufacturados, industriales o de consumo.
Tampoco considera las cuestiones de distribución, ya que podría ser que un país es
más eficiente en la producción de ciertos productos, pero al trasladarlos hasta otra
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d. La ventaja comparativaEn su libro “Principles of Political Economy” de 1817, David Ricardo demostró que un
país debe especializarse en aquellos bienes y servicios que pueda producir de
manera más eficiente y adquirir, de otros países aquellos que produzca de manera
menos eficiente, incluso cuando, en ocasiones, esto represente adquirir bienes
extranjeros cuya producción final puede ser más eficiente. De esta manera, la teoría
de David Ricardo hace énfasis en la productividad de los países.
El punto de partida de la explicación que da Ricardo se basa en su teoría del valor.
Según Ricardo, la regla que rige el valor relativo de los bienes al interior de un país,
no es la misma que regula el valor relativo de los productos intercambiados entre dos
o más países.
Según Ricardo, es el costo (del trabajo) relativo o comparativo de las mercancías en
cada país, en lugar de los costos absolutos, lo que determina el valor en los
intercambios internacionales.
Demuestra que a partir de la noción de costo comparativo se pueden definir los
patrones de especialización, tomando en cuenta dos elementos: los costos laborales
y de las relaciones de intercambio entre países. Además, la teoría ricardiana implica
tres supuestos simplificadores:
•Inmovilidad relativa de factores •Estática y,
•Estructura del mercado.
Tanto la teoría de la ventaja absoluta con la de la ventaja comparativa simplifican en
sus modelos el comportamiento de la economía mucho más allá del ceteris paribus
ordinario, en donde se estudia una variable y se dejan estáticas las demás. Aquí se
están omitiendo factores como los que se mencionaron en el apartado anterior, por
ejemplo: qué pasa cuando más de un país son los más eficientes en la producción u
obtención de un bien en dos regiones distintas del mundo. Es sin embargo un gran
acierto definir la ventaja de los países en la productividad, la cual se definirá más
adelante en esta tesis. Sin embargo cabe destacar que es muy cierto que un país
puede volverse más productivo en la obtención de cierto artículo gracias a aspectos
como el desarrollo tecnológico.
e. Teoría de Heckscher-Ohlin
El modelo de Heckscher-Ohlin demuestra que la ventaja comparativa está
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de los factores de producción, y la tecnología. Es la interacción entre la abundancia
y la intensidad con la cual son explotados esos recursos, la fuente de ventajas
comparativas.
Los economistas suecos Eli Heckscher, en 1919, y Bertil Ohlin, en 1933, expusieron
una explicación distinta de la ventaja comparativa. Ambos aseveraron que la ventaja
comparativa es producto de las diferencias en la dotación de factores (tierra, mano
de obra y capital) Distintas dotaciones de factores explican las diferencias en los
costos relativos a los factores. Entre más abundante es un factor, menor es su costo.
Los países exportarán aquellos bienes que hacen uso intensivo de aquellos factores
localmente abundantes, e importarán bienes que hacen uso intensivo de aquellos
factores localmente escasos.
Supone que cada economía produce dos bienes y que, para producir esos bienes,
se re-quieren dos factores de producción. Los mismos factores son usados en ambas
industrias; por ejemplo: un país produce tela (medida en yardas) y alimentos
(medidos en calorías). La producción de estos bienes está limitada a la oferta de
trabajo (medida en horas) y a la tierra (medida en acres).
Para ejemplificar, consideremos a un granjero, quien se enfrenta al dilema a producir
tela o alimentos. La decisión entre cultivar más alimentos por hectárea está sujeta a
su dis-posición a utilizar más trabajadores para preparar el suelo o utilizar menos
tierra y más trabajo por unidad de producto.
Se observa que dependiendo del sector los productores enfrentan requerimientos no
fijos de insumos (inputs), como se asume en el modelo ricardiano, sino con
posibilidades de intercambio (trade off).
¿Cuál sería la combinación de inputs que elegirían los productores?
Dependerá de los costos relativos de la tierra y el trabajo.
- Si la renta de la tierra es alta y los salarios bajos, los productores elegirán producir
utili-zando relativamente menos tierra y más horas de trabajo.
- Si la renta de la tierra es baja y la mano de obra cara se utilizará, relativamente,
más tierra y se ahorrará la mano de obra.
Por lo tanto, la elección de qué producir depende del costo relativo del trabajo y del
costo de la tierra. Al parecer con esta teoría, un país que es intensivo en mano de
obra está condenado a exportar productos intensivos en este factor, sin embargo
existen ejemplos como el de Suiza o Hong Kong, países que actualmente son
bastante prósperos y en donde abundan los grandes capitales, sin embargo no
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transporte marítimo en el segundo, fueron aspectos que hicieron que ambos países
dejaran de depender de su mano de obra o su escasa tierra para desarrollarse.
Cuando existe comercio entre ambos países los precios convergen, el precio relativo
de la tela en nuestro país aumenta y se reduce en el extranjero, se establece un
nuevo precio relativo mundial.
En nuestro país, el incremento en el precio relativo de la tela conduce a un aumento
en la producción de tela y una reducción en el consumo relativo. Por lo tanto, nuestro
país se convierte en exportador de tela e importador de alimentos, análogamente el
descenso en la producción relativa de tela hace que el extranjero se convierta en
importador de tela y exportador de alimento.
De lo anterior se desprende, de acuerdo con el patrón de comercio, nuestro país tiene
una razón entre trabajo y tierra más alta que en el extranjero, luego entonces, es
abundante en trabajo.
Si la producción de tela utiliza una razón de trabajo y tierra más alta que la de
alimentos, es decir la tela es trabajo intensivo, y los alimentos tierra intensivos;
nuestro país trabajo abundante exportará tela. Los países tienden a exportar los
bienes cuya producción es intensiva en los factores en los que están mejor dotados.
El análisis anterior nos lleva a pensar en las ganancias de este intercambio, en este
sen-tido estudiamos los efectos sobre la distribución del ingreso de los países que
realizan el intercambio comercial.
Los cambios en los precios relativos tienen efectos sobre las ganancias relativas del
tra-bajo y la tierra, en nuestro país, donde el precio relativo de la tela aumenta, la
gente que obtiene ingresos por su trabajo gana con el comercio internacional, pero
los que lo obtie-nen de la tierra empeoran su situación. En el extranjero ocurre lo
contrario.
El recurso del cual un país tiene una oferta relativamente grande (trabajo en nuestro
país) es el factor abundante y el recurso del que tiene una oferta relativamente
pequeña es el factor escaso (tierra en nuestro país).
Los efectos del comercio internacional en la distribución del ingreso dependen de sí
los propietarios del factor abundante en el país ganan con el intercambio respecto de
los propietarios del bien escaso. Los factores de producción anclados en una
industria que compite con las importaciones pierden con la apertura al comercio.
Desde el punto de vista de este modelo, los resultados son que algunas industrias
pierden con el intercambio. Sin embargo, en la realidad podemos observar que
existen industrias compitiendo con las importaciones en diferentes países y no
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considerando el diamante competitivo de Porter, es decir qué tanto una nación sirve
de plataforma para la competitividad de sus industrias.
Como vimos en el análisis anterior, con el comercio los precios de los bienes
convergen, esto a su vez causa convergencia en los precios relativos de la tierra y
del trabajo, se sigue así que existe una tendencia a la igualación en el precio de los
factores de producción.
Según el modelo de Hecksher Ohlin, el comercio internacional conduce a la total
igualación en el precio de los factores. Para entender esto, consideremos que cuando
nuestro país y el extranjero comercian entre sí ocurre algo más que un simple
intercambio de bienes. De forma indirecta ambos países están intercambiando
factores de producción.
En las teorías vistas hasta ahora, no se considera al comercio de servicios, la
inversión extranjera y el desarrollo tecnológico como aspectos potencia dotes del
crecimiento de los países. La riqueza de los países era vista sólo en función del
intercambio de bienes producidos en el país de donde la persona que estudia el
fenómeno es originaria.
f. Teoría del ciclo de vida del producto
Raymond Vernon propuso la teoría del ciclo de vida del producto a mediados de los
años sesenta. La teoría decía que de manera aparente, las empresas pioneras en un
producto creían que era mejor mantener las plantas productivas cerca del mercado
y del lugar de toma de decisiones. El ciclo de vida de un producto es la evolución de
las ventas de ese producto durante su permanencia en un mercado determinado.
Dependiendo del producto y del sector la vida útil del mismo puede ser mayor o
menor. Además también influyen otros factores como pueden ser las políticas de la
administración en el ámbito donde se comercializa el producto.
Un producto desde que aparece en el mercado no mantiene siempre una misma
tendencia de ventas. Se producen fluctuaciones que tienen que ver con la demanda
pero también pueden influir otras cuestiones como las relativas a la legislación.
En lo relativo a la demanda, puede suceder, por ejemplo, que un producto pase de
moda o que sea sustituido por otro nuevo que cubra las necesidades del primero.
Debido a la novedad del producto, las empresas pueden cobrar precios relativamente
elevados por sus nuevos productos. La demanda inicial en otros países avanzados
no justifica la producción inicial en esos países del nuevo producto, pero si requiere
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empieza a crecer en otros países avanzados y entonces los productores extranjeros
encuentran un motivo para iniciar la producción de tales bienes y de esta forma,
abastecer a sus mercados nacionales. Conforme el mercado madura, el producto se
vuelve más estandarizado, al ocurrir esta, las consideraciones de costos representan
un papel más importante dentro del proceso competitivo y la producción se vuelve a
trasladar, esta vez hacia países en vías de desarrollo. El ciclo puede repetirse
conforme los países en desarrollo empiezan a adquirir una ventaja de producción
sobre los países desarrollados.
Además se identifica cuatro etapas en esa evolución:
1. Introducción
2. Crecimiento
3. Madurez
4. Declive
Esta teoría describe esa evolución desde el lanzamiento del producto, hasta su
definitivo declive y desaparición. Puede ocurrir sin embargo, que se trate de alargar
el ciclo de vida de su producto mediante diferentes estrategias: el relanzamiento, la
actualización, la prolongación de la fase de madurez o incluso mantener la
comercialización del producto en esa etapa de declive aunque la demanda sea baja.
Etapa de introducción del producto
El producto se presenta como una novedad y su producción se limita al mercado
donde surgió la idea, comercializándose en aquellos mercados similares al de origen,
es decir, similar nivel de desarrollo y similares hábitos de consumo. Las ventas del
producto empiezan a crecer.
Etapa de crecimiento del producto
La producción se traslada a otros países. Surgen copias del producto,
incrementándose también la demanda del mismo. Su uso se extiende, por tanto, se
convierte en casi una necesidad para los consumidores. Por ejemplo, en la década
de los 80 muy pocos tenían teléfono móvil, no representaba una necesidad para la
mayoría de la población. Sin embargo en los 90 empezó a extenderse su uso. Los
cambios de hábitos y los cambios en la sociedad, unidos a unos precios más
asequibles, convirtieron este producto en una necesidad, de hecho actualmente, todo
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Etapa de madurez del producto
En esta etapa se produce un estancamiento en las ventas del producto. La voraz
competencia consigue que sólo lo produzcan aquellas empresas que ajusten sus
costos de producción y ofrezcan precios más competitivos.
Etapa de declive del producto
Es la etapa final en la que ya sólo se producirá en los países menos desarrollados.
Baja la demanda de dicho producto o porque la necesidad ha sido cubierta por otro,
o porque deja de ser tendencia. En ese momento, pueden ocurrir dos situaciones, o
la desaparición del producto (ya no es rentable su comercialización por su escasa
demanda), o la prolongación del ciclo de vida (se mejora el producto, se cambia su
diseño, etc).
Ésta es otra teoría que presenta un modelo para explicar el funcionamiento del
comercio, válido principalmente para el momento en que se elaboró. Aquí la
producción de bienes de reciente creación pasa del país desarrollado donde se
desarrolló a otro país desarrollado y de ahí a un tercer país menos desarrollado.
Muchas empresas siguen llevando a cabo las funciones de I&D en sus países de
origen, pero también bastantes han recurrido a los clusters tecnológicos donde llevan
a cabo dichas funciones, además de la producción de bienes fruto de dicho trabajo
creativo. Bastantes países compiten por que las empresas de más alta tecnología se
instalen en sus parques industriales a fin de incrementar la mano de obra ocupada
en esas regiones y darle mayor valor agregado a sus exportaciones.
En la actualidad los mayores flujos de inversiones viajan entre los países
desarrollados, sin embargo no siempre sucede lo que la teoría del ciclo de vida del
producto propone acerca de que la producción se da originalmente en los países
creadores de una nueva tecnología para luego pasar a otros países desarrollados,
suceden casos en que un nuevo desarrollo tecnológico es creado en el cluster
tecnológico de una empresa norteamericana en Bruselas, Bélgica, y de inmediato se
decide llevar la producción de dicha mercancía a un país en desarrollo, tal como
China o Europa del Este, dejando sólo en los demás países en desarrollo oficinas de
19
g. Nueva teoría del comercio internacionalLa nueva teoría del comercio empezó a surgir en la década de los setenta. La teoría
plantea que los países deben especializarse en los bienes y servicios que está en
capacidad de producir de manera más eficiente y a su vez adquirir de otras
economías aquellos que produce con menor eficiencia, la producción prácticamente
se torna ilimitada por el libre comercio, es decir que la teoría de Ricardo asume que
los consumidores en cualquier continente están en capacidad de adquirir más bienes
sin restricciones comerciales. Hay economistas teóricos que refutan las
generalidades ricardianas argumentan que en el mundo real, existe gran número de
bienes, pero también hay restricciones por el transporte, por los costos de
intercambio, las volatilidades cambiarias, los rendimientos marginales decrecientes
de la especialización y la tecnología y los cambios dinámicos. Son aspectos que han
cuestionado la teoría no exclusivamente de las ventajas comparativas, sino de las
expectativas de mercados ilimitados (Dornbusch, S Fischer y Samuelson 1977),
argumentos consolidados en los postulados de la “nueva teoría del comercio” la cual
estipula que los rendimientos decrecientes de la especialización se generan por las
economías de escala.
De acuerdo con ella, muchas industrias experimentaban rendimientos crecientes de
la especialización, debido a la presencia de economías sustanciales de escala.
Además los teóricos del nuevo comercio aseveran que por la presencia de
economías de escala importantes, la demanda mundial únicamente apoyará a unas
cuantas firmas en varias industrias. Los teóricos del nuevo comercio afirman que los
países pueden exportar ciertos productos simplemente porque cuentan con una firma
que entró por primera vez en una industria que sólo puede sostener a unas cuantas
empresas. Gracias a que pueden obtener economías de escala, los primeros en
entrar en una industria pueden colocar un candado en el mercado mundial que
desaliente los intentos de una penetración subsecuente. Muchas industrias globales
tienen un número muy limitado de empresas. Tal es el caso de las industrias de
aviones comerciales, químicos, equipo de construcción, camiones, neumáticos,
aparatos electrónicos y motores de reacción. Mediante la utilización juiciosa de los
subsidios, un gobierno puede incrementar las probabilidades de que las firmas
nacionales sean las primeras en actuar dentro de las industrias emergentes.
Tenemos aquí un estudio del comercio de las grandes corporaciones mundiales, las
cuales controlan en gran medida el comercio, sobre todo de los países en desarrollo.
20
como la dotación de factores o la productividad, sino que existen barreras a la entrada
que van relacionadas con altas inversiones en I&D, plantas productivas,
equipamiento industrial y comercialización, además de fuertes apoyos
gubernamentales que sólo algunos países pueden otorgar. Una vez adentro del
sector, estas grandes empresas se ubican principalmente en los países de origen de
los capitales, tal es el caso de Airbus o Goodyear, la primera con capital europeo,
tiene su sede en Francia, pero se abastece de filiales localizadas en los países
circunvecinos, España, Inglaterra y Alemania principalmente; la segunda tiene
plantas por todo el mundo, pero principalmente en E.U., que además es el mercado
con el mayor número de automóviles y tiene una región donde su ubican varias de
las más grandes armadoras automotrices; Airbus sólo tiene un competidor fuerte que
es Boeing, la cual se encuentra en Norteamérica, Goodyear tiene varios
competidores en Europa y Asia, sin embargo no se da frecuentemente la llegada de
un nuevo participante al negocio.
Al parecer esta nueva teoría del comercio internacional se cumple en aquellas
compañías de grandes dimensiones, sin embargo, no se debe olvidar que hay países
en los que las pequeñas y medianas empresas son el motor de la economía
exportadora. Los países tratan de atraer algunas empresas de la cadena productiva
de estos sectores poco competidos, para ello crean y ofrecen clusters productivos
tales como el cluster tecnológico ubicado en El Salto, Jalisco.
2.1.2 Los Incoterms y la balanza de pagos
Las restricciones al comercio internacional aun se realiza a través de
mecanismos tradicionales como las barreras arancelarias, las cuotas a importaciones
y exportaciones o, cómo no, los acuerdos bilaterales o multilaterales. Así mismo, la
balanza de pagos informa de la contabilización de las transacciones exteriores de un
país, mientras los Incoterms son reglas universales que regulan las condiciones y
términos del transporte internacional de mercancías.
El Perú es la 52º mayor economía de exportación en el mundo. En 2016, el Perú
exportó $ 36,9 Miles de millones e importó $ 36,1 Miles de millones, dando como
resultado un saldo comercial positivo de $ 819 Millones. En 2016 el PIB de Perú fue
21
Los principales destinos de las exportaciones del Perú son China ($8,56 Miles de
millones), los Estados Unidos ($6,31 Miles de millones), Suiza ($2,46 Miles de
millones), Canadá ($1,76 Miles de millones) y Corea del Sur ($1,37 Miles de
millones). Los principales orígenes de sus importaciones son China ($8,17 Miles de
millones), los Estados Unidos ($6,74 Miles de millones), Brasil ($2,06 Miles de
millones), México ($1,68 Miles de millones) y Chile ($1,37 Miles de millones).
Según, Escobal, (1994) La eliminación de las imperfecciones del mercado ha sido
propuesta como una alternativa al manejo discrecional de precios relativos, en lo que
concierne a la política de apoyo al sector agrario. El incremento de la productividad
y la reducción de los costos unitarios que este tipo de política generaría tendría
mejoras en la rentabilidad agropecuaria sin elevar los precios de los productos y sin
necesidad de subsidiar la utilización de insumos.
Al interior de este proceso de reforma del sector agrícola, es necesario prestar
especial atención a los sistemas de comercialización. Durante las últimas décadas,
los reducidos esfuerzos del sector público en relación al agro se han concentrado en
mejorar las condiciones agronómicas, elevando la productividad. Sin embargo, este
esfuerzo se ha realizado sin prestar mucha atención a la relación de los productos
con el mercado. En un entorno liberal como el que se viene asentando en el Perú, la
competitividad de los mercados agrícolas resulta un elemento crucial para asegurar
que el sistema de precios asigne los recursos de manera eficiente.
De poco sirve elevar los rendimientos de un determinado cultivo si la ausencia de
infraestructura adecuada, información o arreglos institucionales impide que el
productor obtenga un mayor valor por la venta de su producto, al tener que
enfrentarse a mercados poco competitivos. Los estudios que componen este libro de
Escobal ayudan a explicar por qué el levantamiento de ciertas restricciones
existentes hasta antes de 1990 no llevó a lo que los académicos anglosajones denominan “los precios correctos”. Lo que sucede es que tal levantamiento de
restricciones es una condición necesaria, pero no es suficiente para mejorar la
eficiencia de los mercados de productos agrícolas en el Perú. En efecto, la existencia
de estructuras de mercado no competitivas y la presencia de externalidades -tanto
positivas como negativas- condicionan la operación de los mercados de productos
agrícolas en el país; se abre así un campo poco explorado de intervención estatal,
en el que el gobierno, en vez de desplazar al sector privado, busca reducir estas
22
Existe en la actualidad un creciente acuerdo en que el crecimiento agrícola es la clave
para la expansión de la economía global. En apoyo a esta idea, Mellor (2012) ha
escrito: “Cuando la agricultura crece rápidamente, se alcanzan normalmente altas
tasas de crecimiento económico. Esto se debe a que los recursos utilizados para el
crecimiento agrícola son sólo marginalmente competitivos con otros sectores y, por
eso, el crecimiento agrícola tiende a ser adicional al de los demás sectores lo mismo
que un estímulo al desarrollo de los bienes no transables, normalmente con mano de obra desocupada”. El modelo de Block y Timmer de la economía de Kenya muestra
que los multiplicadores del crecimiento agrícola son tres veces más grandes que los
del crecimiento no agrícola.
John Mellor y Bruce Johnston trataron de derivar consecuencias de política partiendo
de una teoría más completa del desarrollo agrícola. Estando de acuerdo con modelos
anteriores respecto a que una de las principales funciones de la agricultura era liberar
factores productivos para la industria, ellos también aseveraron que las estrategias
de crecimiento agrícola debían concentrarse en los pequeños productores y que los
gobiernos debían jugar un papel principal a través de inversiones en capital humano,
innovación tecnológica y organización de los agricultores. Pusieron el acento en el
papel de los gobiernos, pero omitieron temas centrales como los incentivos a la
producción, los derechos de propiedad y la necesidad de corregir las imperfecciones
del mercado, y sus prescripciones se mantuvieron en un plano general.
2.1.3 Las condiciones de los factores.
El Perú es un país que abarca una gran variedad de ecosistemas (climas,
especies animales y vegetales) que lo diferencian del resto del mundo y le asignan
ventajas comparativas sobre los demás países de la Costa del Pacifico, que, junto a
otros factores, condiciona las opciones tecnológicas a utilizar para el productor
agrario. Por lo tanto, el sector agrario puede ser caracterizado bajo dos aspectos:
Disponibilidad de recursos naturales enfatizando la superficie para uso agropecuario
y forestal, la dotación del recurso hídrico y el factor climático y tipología productiva
que resulta de la combinación del nivel tecnológico y de gestión para el
aprovechamiento de estos recursos naturales.
La superficie agrícola cultivada se encuentra en las 3 regiones naturales, la Costa,
cuenta con 15 millones de ha (12% del territorio), de los cuales 700 mil ha se
encuentran bajo cultivo, esta región tiene buena infraestructura de transporte y
23
parte la Sierra, cuenta con 35.9 millones de hectáreas (28% del territorio) de los
cuales 1.2 millones de ha se encuentran bajo cultivo, esta región tiene limitaciones
de infraestructura y requiere para su desarrollo de mayor inversión pública y privada.
La selva, cuenta con 77.5 millones de ha (60% del territorio) de los cuales 600 mil ha
se encuentran bajo cultivo. Sólo la amazonía peruana, tiene una extensión de 73
millones de hectáreas que representan un 57% del territorio del país tan vasto
territorio, alberga bosques extremadamente biodiversos con hábitats y climas que
generan el desarrollo de miles de especies vegetales y animales.
En la Selva, al igual que en la Sierra, se requiere generar condiciones adecuadas
para atraer inversiones privadas y priorizar la inversión pública que permita revertir
la degradación ambiental provocada por la agricultura migratoria, la deforestación y
contaminación.
2.1.4 Análisis de competitividad del sector.
El análisis Porter (1979) de las fuerzas de mercado es un marco para el
análisis de la industria y el desarrollo de la estrategia de negocio desarrollado por
Michael Porter. Utiliza conceptos desarrollados en organización industrial
(Organización Industrial-IO) y en economía identificando cinco fuerzas que
determinan la intensidad competitiva y, por lo tanto, el atractivo de un mercado. Porter
se refiere a estas fuerzas como el microentorno, para contrastarlo con el término más
general de exploración del entorno macroeconómico. Se refieren a las fuerzas
cercanas a la empresa que afectan a su capacidad para ofertar a sus clientes y
obtener un beneficio. Un cambio en cualquiera de las fuerzas, normalmente lleva
aparejado el que la empresa tenga que reevaluar su posición estratégica frente al
mercado.
A menudo los consultores en estrategia utilizan el marco de las cinco fuerzas de
Porter para evaluar la posición estratégica de la empresa.
Las cinco fuerzas son: a) el poder de negociación de los clientes, b) el poder de
negociación de los proveedores, c) la amenaza de nuevos entrantes, y d) la amenaza
de productos sustitutivos, en combinación con otras variables que influyen en una
quinta fuerza: el nivel de competencia en una industria. Cada una de estas fuerzas
24
A) El poder de negociación de los compradores o clientes.
En este punto, Porter centra su estudio en los compradores de un sector
específico para los productos que se ofertan en el mercado. Los problemas surgen
cuando los clientes cuentan con un producto que tiene varios sustitutos en el
mercado o que puede llegar a tener un costo más alto que otros productos. En ese
caso, si el mercado cuenta con pocos clientes, se corre el riesgo de que estos estén
bien organizados y se pongan de acuerdo en cuanto al precio que tengan que pagar.
Algunos aspectos a tener en cuenta para analizar este punto son:
● Concentración de compradores respecto a la concentración de compañías.
● Grado de dependencia de los canales de distribución.
● Posibilidad de negociación, especialmente en industrias con muchos costes
fijos.
● Volumen del comprador.
● Costes o facilidades del cliente de cambiar de empresa.
● Disponibilidad de información para el comprador.
● Existencia de productos sustitutos.
● Sensibilidad del comprador al precio.
● Ventaja diferencial (exclusividad) del producto.
● Porcentaje relativo del cliente en el conjunto de las ventas
● Capacidad de integración vertical atrás integrar
● Precio total de la compra.
● Análisis RFM del cliente (Compra Recientemente, Frecuentemente, Margen
de Ingresos que deja).
B) El poder de negociación de los proveedores o vendedores
El “poder de negociación” se refiere a una amenaza impuesta sobre la industria
por parte de los proveedores, a causa del poder de que éstos disponen ya sea por
su grado de concentración, por la especificidad de los insumos que proveen, por el
impacto de estos insumos en el costo de la industria, etc. Por ejemplo: las empresas
extractoras de petróleo operan en un sector muy rentable porque tienen un alto poder
de negociación con los clientes. De la misma manera, una empresa farmacéutica con
la exclusiva de un medicamento tiene un poder de negociación muy alto. La
capacidad de negociar con los proveedores, se considera generalmente alta por
25
proveedores, en su mayoría indiferenciados. Algunos factores asociados a la
segunda fuerza son:
● Comprador
● Tendencia a sustituir
● Evolución de los precios relacionados con la sustitución
● Percepción de la diferencia de productos entre suministradores
● Los costos de cambiar de suministrador en relación con los costes de cambio
firme
● Facilidad de productos alternativos
● Grado de concentración del proveedor (cuota de mercado)
● Costo de lo adquirido en relación con el precio de vent del producto
● Diferencias de calidad
C) Amenaza de nuevos entrantes
Michael Porter creía que la amenaza de nuevos entrantes jugaban un rol
fundamental en la empresa y en el ambiente cambiantes en cualquier industria hoy en día. La “amenaza de nuevos entrantes” (competidores) indican cuán difícil es
entrar en un mercado, hay menos opciones de triunfar si existen barreras de entrada
fuertes en la industria. Algunas de estas barreras pueden ser las siguientes:
● La existencia de barreras a la entrada
● Las diferencias económicas sobre los productos
● El valor de la marca
● Los costes de cambio
● Los requisitos de capital
● El acceso a la distribución
● Las ventajas del coste absoluto
● Ventajas de la curva de aprendizaje
● Reacción esperada
● Las políticas gubernamentales
D) La amenaza de productos sustitutos:
En este punto, una empresa comienza a tener serios problemas cuando los
26
que vende la empresa inicial. Esto hace que dicha empresa tenga que bajar su precio,
lo que lleva a una reducción de ingresos en la empresa. La amenaza podría estar
enfocada en los siguientes puntos:
● Tendencia del comprador hacia productos alternativos
● Evolución de los precios relativos de los alternativos
● Los costos de cambio de comprador
● Percepción del nivel de diferenciación entre productos
● La intensidad de la rivalidad competitiva
● Número de competidores
● Tasa de crecimiento de la industria
● Exceso recurrente de capacidad de la industria
● Las barreras de salida
● La diversidad de los competidores
● La complejidad y la asimetría de información
● Valor de la marca
● Asignación de costos fijos por valor añadido
● Nivel de gastos de publicidad
Aunque no es un tema consensuado, algunos sostienen que un sexto grupo debe
añadirse a la lista de Porter para reflejar la variedad de grupos de interés en un
determinado entorno de trabajo. Esta fuerza se conoce como "poder relativo de las otras partes interesadas”. Algunos ejemplos de estos actores son los gobiernos, las
comunidades locales, los acreedores y accionistas, los empleados, y así
sucesivamente. Este análisis de cinco fuerzas es sólo una parte de los modelos
estratégicos de Porter. Otros elementos son la cadena de valor y las estrategias
genéricas de Porter.
2.1.5 Antecedentes y marco normativo
Para enmarcar el contexto histórico de la agricultura peruana, es importante
recordar que en el Perú se inicia la aplicación de las políticas de ajuste estructural y
las reformas asociadas al “consenso de Washington” en 1990, cuando asume la
presidencia Alberto Fujimori. En ese momento, el Perú se encontraba inmerso en una
profunda crisis económica, arrastrada por la crisis de la deuda en la región, que
marcaba el fin de un sistema de relaciones entre el Estado y la sociedad,
27
economía. Paralelamente, el país vivía una profunda guerra interna que llevaba más
de 10 años golpeando política, social y económicamente al país.
El programa de ajuste estructural consistió básicamente en la eliminación de
subsidios, la privatización de empresas públicas y la apertura incondicional al
mercado mundial y a capitales trasnacionales. Es en este contexto que el actor
principal del agro peruano hasta ese momento, los más de 2 millones de pequeños
agricultores, pierden protagonismo ante la expansión de la inversión de grandes
capitales privados en el agro, situación no vista desde 1969 cuando se
efectivizó la reforma agraria en el Perú (Remy y De Los Ríos, 2010). Según Eguren
(2004), este nuevo contexto se presenta ante la búsqueda sistemática de los
gobiernos (empezando por Fujimori) de un actor diferente del pequeño agricultor,
estigmatizado como precario, ineficiente y poco productivo. Este cambio estructural
en la agricultura, iniciado en 1997 con la subasta de los primeros lotes de la irrigación Chavimochic, han devenido en un importante crecimiento de las exportaciones “no tradicionales” en el Perú.
Es importante mencionar que paralelamente a este “boom agroexportador”, se produjo el “boom minero”, que en el caso peruano creció significativamente a partir
de 1990, apoyado por la Ley de Tierras 26505 (1995), en la que se establece la “servidumbre minera”, que obliga a los propietarios del suelo permitir la explotación
de los recursos del subsuelo en las concesiones mineras o petroleras otorgadas por
el Estado. La Ley facilita entonces, los procesos de compra de tierras a comunidades
campesinas y nativas en proceso de negociación con empresas mineras.
El marco institucional en que se desenvuelve el mercado de tierras en el Perú ha
sufrido importantes cambios en las últimas tres décadas, con un profundo viraje
desde el contexto de la reforma agraria iniciado en la década de los años sesenta,
hasta un proceso integral de desregulación de la propiedad privada individual sobre
la tierra consagrada por la Constitución de 1993 y la Ley de Tierras (1995).
La reforma agraria fue legalmente iniciada por el régimen militar en 1969 a partir de
la promulgación e implementación del DL 17716 o Ley de Reforma Agraria. Este
proceso que culminara aproximadamente en 1976, alteró dramáticamente las
condiciones jurídicas y económicas sobre la propiedad y conducción de la tierra en
el país sobre la base de principios redistributivos y de desmontaje del poder
económico de la élite terrateniente La Ley de Reforma Agraria impuso diversas
restricciones al mercado de tierras. Por un lado se prohibió la venta de las tierras
adjudicadas y prácticamente se obligó a los beneficiarios a asociarse en el caso de
adjudicación a empresas asociativas; por otro lado, se impusieron límites al tamaño
28
(Figallo, 1989). En 1993 se legitima el Decreto Legislativo 653 (1991) que deroga
formalmente la Ley de Reforma Agraria, trasladando gran parte de los temas de
propiedad al Código Civil. Posteriormente, en 1995, se promulga la Ley 26505, que
es la que marca el contexto institucional actual.
Un problema serio de la actual distribución de la tierra en el Perú es su extrema
fragmentación o tendencia al minifundio. La intención es generar un único marco
jurídico y de políticas para las tierras rurales que esté basado en el pleno
funcionamiento del mercado de tierras.
Esta ley garantiza el acceso a toda persona, natural o jurídica, nacional o extranjera,
el acceso a la propiedad de la tierra y consolida la tendencia a tratar a la tierra como
a cualquier otro bien. Sin embargo, esta ley mantiene algunas limitaciones en cuanto
al régimen de las tierras eriazas y a los territorios de las comunidades campesinas,
abriendo la posibilidad de que las comunidades campesinas y nativas puedan vender
parte o la totalidad de sus tierras si la mayoría de sus miembros así lo decide.
La agricultura en el Perú, ha sufrido importantes cambios en los últimos 50 años,
pasando de ser una agricultura concentrada en grandes haciendas en la década de
los cincuentas y sesentas, a un proceso de reforma agraria que se iniciara en 1969
y culminara en 1976, que luego desembocó en un proceso de parcelación que
atomizó a la agricultura nacional (en la década de los ochenta) todavía protegida por
el aparato público. A inicios de los noventa se produjo un cambio estructural en la
economía, luego del proceso de reformas que se iniciara en esos años, que retiró la
protección que tenía la pequeña agricultura y liberalizó los mercados, incluyendo el
mercado de tierras. En este nuevo contexto, la agricultura logró desarrollarse, pero
principalmente, por el “boom agroexportador” promovido por la explotación de
grandes extensiones de tierra en manos de grandes grupos económicos. Si bien la
dependencia alimentaria no es un problema hoy, las tendencias mundiales por
demanda de alimentos, el desarrollo del sector de biocombustibles y la degradación
de la tierra constituyen una amenaza importante para el nivel de dependencia
alimentaria nacional.
El Ministerio de Agricultura (MINAG) es el órgano rector de la agricultura en el Perú
y el que concentra una mayor cantidad de programas dedicados al desarrollo rural
(no solamente agrícola). En tal sentido, el MINAG maneja, además de su estructura
orgánica administrativa, seis programas en distintos ámbitos de la realidad
29
emprendimiento y la innovación, desarrollo de mercados, servicios de sanidad
agraria, riego tecnificado y manejo del agua, entre otros. La mayor parte de estos
programas tiene autonomía administrativa y consecuentemente no tiene mayor nivel
de coordinación ni con el órgano central, ni con los demás programas y proyectos a
nivel central. Esto mismo se constató en la salida de campo desarrollada en el Cusco,
en la que no se encontró mayor articulación al interior del sector público agrario
(MINAG y sus programas), ni entre alguna de estas dependencias y el sector privado.
El sector privado - compuesto por Organizaciones Intergubernamentales,
Organismos No Gubernamentales y Centros de Investigación - tiene una amplia
participación en el desarrollo de la agricultura en el Perú. En tal sentido, gran parte
de los programas desarrollados por el MINAG son co-financiados por fondos de
cooperación internacional (Banco Mundial, FIDA, Banco Interamericano de
Desarrollo). Paralelamente, hay un conjunto de proyectos de menor escala, que son
desarrollados por la cooperación internacional y ONGs. Sin embargo, estas
iniciativas se encuentran poco articuladas a iniciativas más globales, posiblemente
debido a su escala de intervención y sus objetivos.
El sector micro-financiero tiene por el lado del sector público a AGROBANCO, cuya
misión es desarrollar operaciones que promuevan el incremento de la productividad,
capitalización y generación del desarrollo, progreso y calidad de vida de los
productores agropecuarios y que generen sostenibilidad económica al Banco. Se
constituye principalmente en una banca de segundo piso, que no ha llegado a
promover el desarrollo del financiamiento a la agricultura. Por el lado privado, las
entidades de micro-finanzas han logrado desarrollarse significativamente en el
mercado peruano, aunque todavía hay un alto porcentaje de los hogares
agropecuarios que carecen de crédito formal o informal.
Este diagnóstico de la agricultura nos llevó a desarrollar un árbol de problemas que se desprendía del problema central definido por Peru Opportunity Fund: “Bajo nivel
de ingresos y capacidad de mejorar la producción de los pequeños productores
agrarios de manera sostenible”. Este problema central tiene dos causas directas, que
si bien no son completamente independientes (hay cierta conexión entre estas),
permiten separar dos problemáticas que consideramos estructuralmente diferentes.
Por un lado se tiene la baja productividad de los pequeños agricultores. Esta causa
directa puede expresarse en el corto plazo y en el mediano / largo plazo. En el corto
plazo, se desprenden dos causas indirectas centrales: las malas prácticas agrarias