Gobernanza de la gestión del agua en Colombia estudio de casos vereda San Miguel municipio Quebradanegra, Cundinamarca

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(1)GOBERNANZA DE LA GESTIÓN DEL AGUA EN COLOMBIA ESTUDIO DE CASOS VEREDA SAN MIGUEL MUNICIPIO QUEBRADANEGRA, CUNDINAMARCA. Karen J. Villalobos Duarte1, Yeraldin Useche Mahecha 2 David Alexander Valbuena Vargas3 & Eduardo Ramírez B. 4 Resumen Las zonas rurales de Colombia se enfrentan a numerosas dificultades en cuanto a la disponibilidad de recursos básicos, uno de ellos y quizás el más importante es el agua potable. Las comunidades emplean la gobernanza como estrategia para dar solución a esta necesidad que a su vez es un derecho. Se eligió el territorio de la vereda San Cundinamarca, y se realizaron pruebas de agua y por medio de la recolección utilizados y el grado de gobernabilidad sustentabilidad de la identifica el. Miguel,. municipio. de. Quebradanegra,. colorimetría que permitieron valorar la calidad del. de datos y entrevistas reconocer los métodos de gestión desde. elementos. de. gobernanza,. accesibilidad. y. condición hídrica en temas de cobertura y calidad en este territorio. Se. rol desempeñado por los actores del territorio desde el ámbito político, económico y. ambiental, y su interacción en la comunidad. Esta investigación recopila importantes. hallazgos y. recomendaciones para la comunidad de la vereda. Palabras Claves: gobernanza, gestión, recurso hídrico, acueducto, calidad, cobertura, red de actores.. Estudiante de noveno semestre de Administración de Empresas. Universidad Cooperativa de Colombia, sede Bogotá. Correo electrónico: [email protected] 2 Estudiante de noveno semestre de Administración de Empresas. Universidad Cooperativa de Colombia, sede Bogotá. Correo electrónico: [email protected] 3 Estudiante de décimo semestre de Administración de Empresas. Universidad Cooperativa de Colombia, sede Bogotá. Correo electrónico: [email protected] 4 Docente investigador de la Universidad Cooperativa de Colombia, sede Bogotá, director del proyecto Gobernanza de la gestión del agua en Colombia - Estudio de casos. Correo electrónico: [email protected] 1. 1.

(2) 2. GOVERNANCE OF WATER MANAGEMENT IN COLOMBIA STUDY OF CASES, VEREDA SAN MIGUEL MUNICIPALITY OF QUEBRADANEGRA, CUNDINAMARCA.. Abstract The rural areas of Colombia are facing many difficulties in terms of the availability of basic resources, one of them, and perhaps the most important is the drinking. water.. Communities. employ. governance as a strategy to solve this need, which, in turn, is a right. Was the territory of the village of San Miguel, municipality of Quebradanegra, Cundinamarca, and conducted tests of colorimetry which allowed rating the quality of. the water and through data collection and interviews. recognize the management methods used and the degree of governance from elements of governance; accessibility and sustainability of the water condition in issues coverage and quality in this territory. Identifies the role played by the actors of the territory from political, economic and environmental, and their interaction in the. community.. This. research. collects. important. findings. and. recommendations to the community from the sidewalk. Key words: governance, management, development, hydric resource, aqueduct, quality, coverage. 2.

(3) 3 Introducción El agua es el recurso más valioso e indispensable para el bienestar de la población mundial. La accesibilidad al agua es determinante para países en desarrollo y un factor muy importante para el crecimiento económico, ambiental y de bienestar social dentro de un país, así lo presenta el documento en línea del (Ministerio de ambiente y desarrollo sostenible, 2018). El propósito de este estudio de caso sobre la Gobernanza del agua en Colombia con énfasis en la cobertura y calidad del sistema de abastecimiento de agua en la vereda San Miguel, ubicado en el municipio de Quebradanegra, departamento de Cundinamarca, es analizar factores internos como la calidad de agua, el proceso de mantenimiento y la asociatividad de la comunidad para el sostenimiento de la red del recurso hídrico y factores externos como las acciones de los actores gubernamentales y entidades privadas vinculadas a la región. De acuerdo con el trabajo realizado por los auxiliares de investigación y los resultados obtenidos, se identifica la falta de gobernanza por parte de las entidades gubernamentales del municipio, la poca intervención de las entidades privadas, la falta de cobertura y la organización eficiente por parte de la población para satisfacer la necesidad hídrica. Las fuentes hídricas cercanas a la vereda San Miguel son las cuencas del Rio Tobia, Rio Negro y Mamey; la bocatoma se encuentra ubicada en un recorrido aproximado de 4 Kms.; actualmente este es el único punto de abastecimiento y para llegar hasta el lugar se requiere hacer una parte del recorrido por paso vehicular y la otra caminando alrededor de 30 minutos. Se identifica que la red del acueducto rural tiene tuberías improvisadas, un desarenador que no tiene un mantenimiento frecuente, no cuenta con planta de tratamiento lo que genera un aumento de fallas en época de invierno, taponamiento de la tubería y desabastecimiento en época de verano. Por consiguiente, se busca que esta investigación implemente estrategias y planes de acción que permitan mejorar el proceso de gestión y gobernanza del recurso hídrico dentro la vereda, la aceptación de la comunidad en la intervención de las entidades gubernamentales y privadas, con el fin de generar una mejora en el desarrollo sostenible del acueducto rural; así mismo mejorar el bienestar de la población y permitir el acceso a todos los habitantes de la vereda. El objetivo general de este trabajo es identificar el grado de gobernanza relacionado con los elementos de cobertura y calidad del agua en la vereda San Miguel en el Municipio de Quebradanegra, departamento de Cundinamarca.. 3.

(4) 4 Como objetivos específicos se determina en primer lugar, identificar los problemas de la gestión del agua en el territorio, así mismo analizar el proceso de cooperación de la comunidad y las acciones de las entidades gubernamentales y evaluar la calidad y cobertura del agua en el territorio objeto de estudio. 1. Proceso investigativo Para el desarrollo de esta investigación se implementó un proceso metodológico cuantitativo con énfasis cualitativo a través de diferentes indicadores e instrumentos previamente estructurados, con el fin de obtener los resultados necesarios que cumplieran con los objetivos propuestos. A continuación, se mencionarán las actividades, indicadores e instrumentos que se utilizaron en la investigación: Tabla 1 Proceso metodológico. Con las entrevistas realizadas a la comunidad de la vereda San Miguel perteneciente al municipio de Quebradanegra, se buscó obtener la percepción de la población frente a la importancia del agua, la accesibilidad y la cobertura de esta para ellos y cómo han logrado la creación del acueducto sin tener un conocimiento técnico. El proceso de entrevista tuvo tres fases: recolección de información a través de audios, videos y toma de información escrita; análisis de la información con el fin de interpretar y crear un análisis crítico del mensaje dado por la población y proceso de codificación y categorización de la información. Finalmente, a través de esta metodología se obtuvieron resultados que permitieron realizar una crítica constructiva frente a los modelos actuales adoptados por cada uno de los actores que intervienen, además de fortalecer el conocimiento de los habitantes en dicho territorio. 4.

(5) 5 2. Marco referencial Antes de iniciar es importante contextualizar los siguientes términos: municipio que hace referencia a una subdivisión territorial de carácter administrativo de un estado que puede comprender una o varias localidades; vereda es un término utilizado en Colombia para definir una subdivisión territorial de los municipios comprendido en las zonas rurales del país. Así mismo, junta es una organización que propende por la participación ciudadana en el manejo de la comunidad y asociación es la unión de varias personas o entidades que tienen un objetivo o un fin común. Finalmente, en términos técnicos de un acueducto, una bocatoma se refiere a una estructura hidráulica construida sobre un río o canal con el objeto de captar una parte de la totalidad del caudal de la corriente principal de un rio y desarenador es una estructura diseñada para mantener los sólidos que traen las aguas a fin de evitar que ingresen al canal del sistema de abastecimiento de agua. 2.1. Concepto de gobernanza De acuerdo con la Real Academia Española, gobernanza es el “Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía” (Real Academia Española, 2014), sin embargo, otros autores definen el concepto de gobernanza a través de diferentes variables. Para Aguilar, gobernanza es un concepto bifronte, es decir, que tiene dos puntos de vista; el primero se remonta al pasado oscuro de la crisis de diferentes gobiernos fallidos a través de la historia y la forma arcaica de dirección social, el segundo punto se refiere a ver hacia el futuro, el perfil de la sociedad, el funcionamiento de los modelos no convencionales y la influencia de los nuevos actores colectivos. (Aguilar, 2016). El autor hace referencia a las distinciones entre gobierno y gobernanza, por lo tanto, define el concepto así “es un concepto descriptivo que muestra el cambio que al final del siglo XX han experimentado las relaciones entre gobierno y sociedad en muchos Estados para poder reconstruir el sentido y la capacidad de dirección de la sociedad” (Aguilar, 2016, p.64). Teniendo en cuenta lo anterior para Aguilar la capacidad de dirección de la sociedad hace referencia a la influencia de las entidades no gubernamentales y de los habitantes del territorio, de esta forma se evita que un gobernante tome decisiones monopólicas. Por otro lado, tenemos la opinión de Nickel quien relaciona el concepto de gobernanza con un contexto político argumentando que “gobernanza inicialmente surgió como una alternativa a la palabra gobierno, poniendo de presente que en una dada unidad sociopolítica las funciones de manejo y regulación podían ser ejecutadas no solamente por el Estado…” (Nickel, 2014, p. 185). El mismo 5.

(6) 6 Nickel (2014) define: “gobernanza denomina todos los tipos de regulación enfocada en la gestión de las interdependencias” (p. 185). Por lo tanto, la forma de la administración pública se contempla como una autorregulación social, es decir, que las intervenciones de los actores externos afectan las políticas económicas, sociales, culturales, entre otras que permiten tener un nivel de gobernabilidad eficiente. Otro autor como Launay (2006) analiza el término de gobernanza en Colombia y afirma: Esta opción terminológica no reduce el concepto de gobernabilidad a una sola definición, sino que encontramos bajo la apelación a gobernanza distintas tendencias o comprensiones de la misma. En Colombia la gobernabilidad constituiría entonces una noción evolutiva con varias referencias teóricas y aplicaciones, pero que se usa cada vez que se trata de analizar el modo y la acción de gobernar. Finalmente, háblese de gobernabilidad o de gobernanza, no es el término usado lo que prima sino sus distintas connotaciones y acepciones. Usaremos en lo que viene el término gobernabilidad porque en Colombia, la mayoría de las agencias de Estado, actores sociales y académicos usan este término. De acuerdo con el autor, en América Latina y en Colombia el término de gobernanza no se utiliza, es decir, que lo sustituyen con el término de gobernabilidad que según Camou (2001) debe entenderse como “un estado de equilibrio dinámico entre demandas sociales y capacidad de respuesta gubernamental.” (p.36); sin embargo, dado que el contexto del sentido de gobernabilidad y gobernanza en cada uno es bastante amplio, deben utilizarse de forma diferente. Lo cierto es que la gobernanza debe involucrarse de forma eficiente e innovadora en la gestión de los recursos del estado y así mismo se ha de beneficiar a toda la población de un territorio específico; sin embargo, se generan discrepancias en la forma como se administran estos recursos. 2.2. Gobernanza del agua en Colombia En el año 2015 la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) adoptó unos principios de gobernanza del agua con el fin de mitigar los riesgos de escasez de este recurso. Para esta entidad la crisis del agua se fundamenta en una crisis de gobernanza, por tal motivo en 2010 se desarrolló un marco de gobernanza multinivel, (como se muestra en la Figura 1). Dicho marco “fue desarrollado como un marco analítico y una herramienta para los diseñadores de políticas que permitiese identificar los desafíos y superar las brechas de gobernanza que afectan, en mayor o menor grado, a todos los países independientemente de su configuración institucional, disponibilidad de agua o grado de descentralización.” (OCDE, 2015, p. 2) 6.

(7) 7. Figura 1. Marco de Gobernanza Multinivel: Mind the Gaps, Bridge the Gaps. Fuente: OECD (2011) Water Governance in OECD: A Multi-Level Approach, OECD Publishing, Paris En Colombia la OCGA (Observatorio Colombiano de Gobernanza del Agua) tiene un programa llamado Sistema de Información del Recurso Hídrico (SIRH) y se construye como una herramienta de cohesión social a través de la sistematización, evaluación y comunicación de información, para consolidarse como un instrumento de participación, que promueve la gobernanza del agua. Además, se plantea una serie de dimensiones de la gobernanza del agua: ●. Dimensión social: Se refiere a la distribución del agua en un territorio, tanto en cantidad como. en la calidad; también difiere según la clase socioeconómica de los habitantes teniendo en cuenta su ubicación ya sea rural o urbana. De esta manera la dimensión social busca una distribución equitativa del recurso hídrico con el que cuenta el país. ●. Capacitación política: Pretende fortalecer los conocimientos de los actores sociales y. entidades no gubernamentales, lo cual permita proteger sus intereses relacionados con el agua y a su vez trasmitir información sobre los procesos políticos en la gestión del agua. ●. Dimensión económica: Está directamente relacionada con el uso eficiente de los recursos. hídricos dado que la eficiente gobernanza del agua reduce la pobreza y, por lo tanto, se genera un crecimiento económico. ●. Sostenibilidad ambiental: Busca la conservación de los recursos hídricos, disminuyendo la. contaminación en los principales nacimientos del agua y la conservación del medio ambiente.. 7.

(8) 8 De esta manera, la OCGA busca desarrollar un índice de Gobernanza del Agua (IGA), que determina una serie lineamientos de gestión, control y regulación del agua en entidades gubernamentales y no gubernamentales, que facilitará la comunicación y orientación de todas las decisiones positivas o negativas que afectan este recurso natural.. Figura 2. Componentes para la construcción del índice de gobernanza del agua en Colombia. Fuente: http://www.ideam.gov.co/web/ocga/indice En Colombia el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, gestiona la política nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, que tiene un plan hídrico nacional que se desarrolla a través de los objetivos de la oferta, calidad, riesgos, fortalecimiento institucional y gobernabilidad; se tendrán en cuenta las estrategias, la meta, el indicador y las líneas de acción. De esta manera las políticas gubernamentales establecen un modelo de gestión para la gobernanza del agua; sin embargo, en la realidad el territorio colombiano no tiene cobertura total de este recurso. Colombia tiene territorios sin acceso a agua potable, sin acueducto y que mucho menos cuentan con un sistema de alcantarillado; todo esto afecta directamente las dimensiones de la gobernanza del agua. 3. Marco geográfico A continuación, presentamos una breve descripción de los aspectos y condiciones geográficas del territorio objeto del estudio. 3.1. Aspectos geográficos del municipio Quebradanegra. 8.

(9) 9 El municipio de Quebradanegra está ubicado en la provincia del Gualivá, al occidente de Cundinamarca, sobre la ladera occidental de la cordillera oriental, a 98 Kms al noroccidente de Bogotá D.C.; cuenta con diversidad de climas y tierras fértiles, diversas fuentes de agua, tiene una superficie de 82.67 km2, equivalente 8.267 hectáreas; hace parte de la cuenca del Río Negro que vierte sus aguas a la gran cuenca del río Magdalena, dividida en dos microcuencas: La microcuenca de la Quebrada Negra y la microcuenca del Río Negro. Limita por el norte con el municipio de Útica, por el oriente con los municipios de Nimaima y La Peña, por el sur con el municipio de Villeta, y por el occidente con el municipio de Guaduas. Cuenta con un importante y variado ecosistema. El municipio está conformado por 16 veredas agrupadas en dos inspecciones La Magdalena y Tobia. Dichas inspecciones son, La Esperanza, Santa Bárbara, Santa Lucia, Platanera, San Isidro, La Florida, Verbena, Nacederos, La Unión, El Hato, Caleta, Concepción, Centro, Aguafría, San Miguel y Pilones. (Plan de desarrollo Municipal periodo 2016 – 2019) 3.2.. Aspectos geográficos Vereda San Miguel. La vereda San Miguel está ubicada al costado este del municipio de Quebradanegra (Cundinamarca), tiene una altitud de 1.357 m, con un clima tropical seco; esta vereda limita al norte con el municipio de La Peña, al oriente con el municipio de Nimaima, al occidente con el casco urbano y al sur con la vereda Aguafría; también cruzan el Rio Tobia y el Rio Negro.. Figura 3. Mapa Municipio Quebradanegra Fuente: Cartografía Esquema de Ordenamiento Territorial Acuerdo No.010 de 200. 9.

(10) 10 3.3.. Hidrología. El municipio de Quebradanegra cuenta con una red hidrológica privilegiada dividida de la siguiente manera: El sistema hídrico hace parte de la cuenca del Río Negro, que vierte sus aguas a la gran cuenca del río Magdalena, dividido en dos subcuencas: la subcuenca de Quebrada Negra y la subcuenca del Río Tobia divididos en dos microcuencas: La microcuenca de la Quebrada Negra 54,65 % (44.813 m2) y la microcuenca del Río Negro con el 45,34 % (37.178.8 m2), cuenta con un importante y variado ecosistema tropical. El municipio de Quebrada Negra no ha participado en la definición de la estructura ecológica principal departamental, nacional o local. (Plan de desarrollo Municipal periodo 2016 – 2019) 4. Marco económico La producción de panela es la principal fuente económica del municipio de Quebradanegra; en la vereda San Miguel más del 50% de la población desarrolla esta actividad, los habitantes tienen cultivos de caña para la producción de panela y algunos pertenecen a la asociación agroturística de San Miguel (ASOATSAM). Sin embargo, el precio de venta del producto final es demasiado inestable, por lo tanto, los ingresos no son suficientes para cubrir las necesidades básicas del grupo familiar. Por otro lado, el sector turístico ha tenido un crecimiento importante durante los últimos años; la ubicación estratégica del municipio permite el desarrollo de turismo ecológico y la realización de deportes extremos; este sector beneficia a algunos habitantes de la vereda San Miguel porque pueden prestar servicios de transporte a las diferentes empresas de turismo existentes dentro del municipio. El municipio de Quebradanegra tiene un potencial importante para promover y fomentar este tipo de servicios turísticos. La alcaldía municipal dentro de su plan de desarrollo tiene como estrategia: “Promocionar nuestro municipio como destino eco turístico y de integración regional, mostrando lo mejor de nosotros y fomentando el crecimiento económico de la región” (Plan de desarrollo Municipal periodo 2016 – 2019) El apoyo de la alcaldía es fundamental para fortalecer el sector económico del municipio y mejorar la calidad de vida de todos los habitantes. 5. Asociación del acueducto vereda San Miguel 5.1.. Antecedentes. 10.

(11) 11 El acueducto de la vereda San Miguel fue creado hace 45 años aproximadamente y fue construido por los habitantes de la vereda; según la entrevista realizada al Sr. Querubín Medina actual presidente de la Asociación, el esfuerzo de la comunidad fue muy importante ya que cuando se construyó la obra, la vereda no contaba con vías de acceso vehiculares, por lo tanto el transporte de los materiales hasta la bocatoma se debió hacer con animales tales como mulas y muchas veces los mismos habitantes cargaban estos materiales. Este acueducto se debió construir dos veces; primero con mangueras, las cuales estallaron al no soportar la presión del agua, lo que hizo que esta construcción fallara de forma inmediata. En la segunda construcción se implementaron tuberías de un material más resistente que permiten el transporte del agua desde la bocatoma hasta el primer desarenador y posteriormente hasta la vivienda donde está instalado el punto de agua. Para esta investigación se recopiló información de los actores que participan de la junta del acueducto, así como mediante fotografías, entrevistas y audios. 5.2. Estructura Organizacional. Figura 4. Organigrama Junta Asociación Acueducto Vereda San Miguel Fuente: Elaboración propia 5.2.1. Funciones miembros de la junta De acuerdo con los estatutos de constitución de la Asociación del acueducto vereda San Miguel, se muestra en la siguiente tabla las principales funciones de cada cargo:. 11.

(12) 12 Tabla 2 Funciones de los miembros de la junta FUNCIONES DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA CARGO FUNCIONES PRESIDENTE  Llevar la representación legal de la junta FUNCIONES DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA  Vigilar el manejo de los dineros y CARGO FUNCIONES bienes del acueducto PRESIDENTE  Llevar la representación legal de la  Representar a la Asociación ante las junta entidades públicas y privadas  Vigilar el manejo de los dineros y  Convocar sesiones a la junta, bienes del aacueducto fijando el orden del día, indicando el  Representar a la Asociación ante las lugar, día y hora deylaprivadas reunión entidades públicas Convocar a sesiones a la junta,  Firmar junto al secretario, las actas fijando el orden día, indicando el de reunión de la del junta lugar, díajunto y hora deel latesorero, reunión el  Elaborar con  informe Firmar junto al secretario, las narrativo trimestral y actas un de reunión de la la junta balance sobre administración del  Elaborar junto con el tesorero, el sistema informe narrativo trimestral y un FISCAL  Reemplazar alla presidente en el del balance sobre administración ejercicio sistema de su cargo, en casos de temporal o definitiva, FISCAL  ausencia Reemplazar al presidente en el mientras la casos asamblea ejercicio se de pronuncie su cargo, en de ausencia temporal o definitiva,  Las demás funciones que le asigne la mientras se pronuncie la asamblea junta Las demás que le asigne la TESORERO  Efectuar losfunciones gastos que exija el buen junta funcionamiento del sistema TESORERO  Efectuar los gastos que exija el buen  Planear, organizar, dirigir y evaluar funcionamiento del sistema las actividades administrativas de la  Planear, organizar, dirigir y evaluar Junta las actividades administrativas de la  Organizar y mantener al día y Junta por la  responsabilizarse Organizar y mantener alcontabilidad día y de la junta responsabilizarse por la contabilidad de la junta  Expedir los recibos de pago Expedir los recibos de pago las  Dar por escrito al fontanero  órdenes Dar por para escrito al fontanero las nuevas conexiones, órdenes para nuevas conexiones, suspensiones de servicios, suspensiones de servicios, reconexiones, reparaciones mayores, reconexiones, reparaciones mayores, etc. etc. SECRETARIA  Llevar de la la SECRETARIA Llevar las las actas actas de de reuniones reuniones de junta junta  Recibir la correspondencia que llegue a la asociación  Recibir las cartas de solicitudes de de servicio de de agua agua servicio Recibir las las quejas quejas y y reclamos reclamos de  Recibir de los los usuarios usuarios. Fuente: Elaboración propia. 6. Resultados 6.1.. Flujograma sistema del acueducto de la vereda San Miguel. El grupo investigativo elaboró el siguiente flujograma con el fin de mostrar a la comunidad cómo es el funcionamiento actual del acueducto.. 12.

(13) 13. Figura 5. Flujograma Fuente: Elaboración propia 6.2.. Sistema de abastecimiento de la vereda San Miguel. Durante el recorrido que se realizó para identificar la bocatoma del acueducto de la vereda San Miguel con el acompañamiento y apoyo del señor Hernando Medina, usuario y antiguo presidente de la Junta se llevó a cabo el ascenso durante el cual se identificó que el agua que abastece dicho acueducto corresponde a la quebrada Mamey. Para acceder al predio donde se encuentra ubicado el sitio de captación del acueducto, se toma la vía que conduce hacia Quebradanegra (sector urbano) que en un recorrido aproximado de 3 kilómetros se desvía a mano derecha por la entrada a la vereda Aguafría y como punto de referencia se encuentra la casa del señor Eladio Medina Ruiz; desde este punto se inicia un recorrido de 30 minutos a pie, hasta llegar al sitio de captación sobre la parte más alta de la microcuenca de la quebrada Mamey (CAR UPGU, 2013).. 13.

(14) 14. Figura 6. Microcuenca quebrada Mamey. Fuente: Elaboración propia 6.3.. Sistema de captación del recurso. La infraestructura de la bocatoma está construida con cemento y mangueras de 3 pulgadas (3”)que conducen el agua a una caja de captación desde donde salen unas mangueras de 2 pulgadas (2”)hasta un primer tanque subdividido en dos compartimientos que cumplen con la función de desarenador y almacenamiento ubicado a 100 m abajo del punto de captación, el cual posee 2.30 m de largo y 35 cm de ancho (desarenador) y 2,65 m de largo, 35 cm de ancho y 1,20 m de altura (almacenamiento) (CAR UPGU, 2013).. Figura 7. Captación de agua de la Vereda Fuente: Elaboración propia. 14.

(15) 15. Figura 8. Tubo de captación de agua de la Vereda Fuente: Elaboración propia Es importante resaltar que durante la visita realizada encontramos que en la microcuenca había residuos sólidos y materiales contaminantes, como sobrantes de construcción, botellas plásticas, árboles caídos, ramas y residuos de anfibios; algunos de ellos podrían estar allí debido a que durante esos días hubo fuertes lluvias. 6.4.. Red de tuberías. El sistema de tuberías que conduce el agua desde la bocatoma, está hecho en material PVC; durante el recorrido a la bocatoma se evidenciaron daños producidos por el movimiento del suelo y materiales sólidos que pueden ocasionar que el servicio no se preste de manera continua.. Figura 9. Primer tramo red de tubería de la cuenca hacia tanques de agua Fuente: Elaboración propia. 15.

(16) 16. Figura 10. Segundo tramo red de tubería de la cuenca hacia tanques de agua Fuente: Elaboración propia 6.5.. Red de almacenamiento de agua. Del primer tanque se conduce el recurso hídrico hasta el segundo tanque de almacenamiento a través de tubería PVC de 1¨ pulgada. Dicho tanque está construido en concreto, tiene 4.10 m de largo, 3.05 m de ancho y 2.0 m de altura. (CAR UPGU, 2013).. Figura 11. Primer tanque de almacenamiento. Fuente: Elaboración propia Es importante aclarar que para realizar el recorrido del primer tanque de almacenamiento hasta el segundo existe una distancia aproximada de 2 kilómetros. Dichos tanques se encuentran en un estado desfavorable, la parte externa está cubierta por maleza y en la parte interna no realizan constantes mantenimientos y se asientan residuos como arena, hojas y ramas lo cual genera algunas veces taponamientos y evita que el tanque funcione de manera correcta.. 16.

(17) 17. Figura 12. Segundo tanque de almacenamiento. Fuente: Elaboración propia 6.6.. Calidad del agua. Se tomaron 3 muestras de agua correspondientes a la bocatoma, parte baja de la quebrada y usuario del acueducto, y se realizó un análisis de colorimetría con 7 pruebas con la finalidad de conocer la calidad del agua que utilizan las personas de la región.. Figura 13. Informe de resultados – Análisis fisicoquímico por colorimetría Fuente: Eduardo Ramírez B. Director de la investigación Gobernanza de la gestión del agua en Colombia – Estudio de casos Como resultado del cuadro anterior podemos concluir que se cumple con los parámetros permitidos y el agua que reciben en sus casas los usuarios desde la quebrada es apta para el consumo humano. Sin embargo, existen otro tipo de análisis de agua que son exigidos por la Organización Mundial de la Salud para establecer su nivel de potabilidad.. 17.

(18) 18 El equipo de auxiliares de investigación de la UCC diseñó un formato de encuesta con la finalidad de obtener información por parte de la población sobre la utilización del agua que viene de la quebrada, calidad y cobertura. Con la información recolectada y utilizando métodos como observación e indagación con la comunidad se concluye que la calidad del agua en el territorio es aceptable, pero no siempre está en las mejores condiciones, a pesar de los resultados mostrados en la figura 13, ya que se encontraron indicadores de contaminación en la muestra de agua del usuario, debido a ciertas condiciones naturales que causan que el desarenador no logre filtrar todos los sedimentos generados por las lluvias y sequias de la región. También se evidencia que en la toma del usuario existe una alta concentración de cloro y se genera una sombra oscura conocida como materiales en suspensión y es un agua blanda, es decir, “que tiene una concentración relativamente baja de minerales como los iones de calcio (Ca) o magnesio (Mg)” (Kinetico Water Systems, s.f.), por lo que es importante aclarar que se deben realizar varias adecuaciones y esfuerzos por parte de los actores que intervienen para realizar el mejoramiento de calidad del agua. Dentro de la información recolectada en la encuesta y el proceso de observación encontramos que la comunidad no hace uso del agua que viene del acueducto para consumo humano sino para actividades tales como, ducha, descarga de inodoro, lavado de enseres domésticos, etc. El agua que utilizan para consumo es recolectada de aguas lluvias; cada unidad de vivienda de la vereda tiene por lo menos uno o dos tanques de agua, y uno de estos es utilizado para almacenar únicamente el agua para consumo. 6.7.. Cobertura de agua. Según el informe técnico de la (CAR, 2013), este organismo realizó el estudio técnico y documental del acueducto, y comprobó que este cumple con las debidas medidas y exigencias de las resoluciones, por lo cual aprueba la concesión el día 13 de septiembre del 2013 con número de informe técnico OPGU 000945. 6.7.1. Usuarios del acueducto La vereda está conformada por 90 viviendas de las cuales a la fecha 51 son usuarias del servicio. En este caso el 69,83% cuenta con el servicio de conexión al acueducto y el 30,13% restante no cuenta con este servicio, debido a que, según comenta la comunidad, la parte más alta de la vereda está conectada a otro acueducto de la región y en la parte baja de la colina no se han instalado puntos; según los pobladores, ellos se pueden ver perjudicados en la época de sequía, ya que la parte alta no. 18.

(19) 19 recibiría el mínimo requerido del servicio. También hubo algunos comentarios acerca de que algunas personas no participaron en la construcción del acueducto. 6.7.2. Consumo de los usuarios del acueducto El consumo del acueducto se mide bimestralmente; el fontanero se encarga de revisar los m3 consumidos durante este periodo de tiempo por medio del hidrómetro instalado en cada vivienda.. Figura 14. Hidrómetro usuario acueducto Fuente: Elaboración propia En el siguiente cuadro se relaciona la cantidad de metros cúbicos consumidos durante los últimos dos bimestres reportados en libros contables durante la visita realizada el mes de marzo del presente año.. Figura 15. Consumo (m3) del acueducto en dos bimestres Fuente: Elaboración propia En el bimestre final del 2018 el consumo total de agua del acueducto fue de 532 m3 y para el bimestre inicial del 2019 fue de 438 m3. 19.

(20) 20. Figura 16. Puntos de agua usuarios acueducto vereda San Miguel Fuente: Elaboración propia Según la información suministrada por la señora Elvia Mahecha se tomó el listado de los 51 usuarios del acueducto y se relacionaron puntos de agua y su consumo, se determinó que hay cuarenta y tres (43) viviendas (84,31%) con un consumo regular y ocho (8) viviendas con puntos inactivos (15,68%). 6.7.3. Ingresos y gastos del acueducto. Figura 17. Relación de ingresos y gastos de los últimos 3 bimestres Fuente: Elaboración propia Los usuarios nuevos deben realizar el pago de la instalación del punto de agua a la vivienda; el costo corresponde a un salario mínimo legal mensual vigente (SMLMV), el cual será financiado a 20.

(21) 21 un año por la Asociación y será cobrado dentro de su factura. La tarifa mínima para cada vivienda es de $2.000°° (dos mil pesos m.c.), y se cobran $500°° (quinientos pesos m.c.) por cada m3 consumido. Estos precios fueron pactados por la asamblea general para el año 2019. Dentro de los gastos fijos del acueducto se encuentra el pago al fontanero, de $120.000. °° (ciento veinte mil pesos m.c.) en el 2018, y la junta fija para el 2019, el pago de $150.000. °° (ciento cincuenta mil pesos m.c.); además un jornal de $50.000°° (cincuenta mil pesos m.c.) para evitar el deterioro por sobre crecimiento de hierba, que deben pagarse al encargado del servicio. 6.8.. Red de actores. Dentro del proceso de gobernanza de la gestión del agua se identifica una red de actores que intervienen: actores gubernamentales y actores locales que se describen aquí:. Figura 18. Red de actores Fuente: Elaboración propia 6.8.1 Actores gubernamentales 6.8.1.1.. Gobernación de Cundinamarca. La gobernación de Cundinamarca junto con las Empresas Públicas de Cundinamarca (E.P.C), desarrollan el programa “Agua a la vereda”, que consiste en fortalecer los acueductos rurales del departamento. Para acceder a este programa es necesario inscribirse en la convocatoria abierta que realizan las E.P.C y que con la colaboración del equipo técnico de FONDECUN (Fondo de Desarrollo 21.

(22) 22 de Proyectos de Cundinamarca) seleccionan los acueductos que cumplen con todos los requisitos establecidos; finalmente el comité técnico recibe los informes de las visitas y seleccionan los acueductos con mayor puntaje para adjudicar el contrato y realizar el desembolso de los dineros asignados a cada acueducto rural. (Empresas Públicas de Cundinamarca, 2017). La vereda San Miguel participó en la inscripción a este programa y obtuvo los resultados que siguen: Tabla 3. Resultados de la Convocatoria 002 de 2019 NÚMERO. 56. TIPOLOGÍA. PH. MUNICIPIO. QUEBRADANEGRA. VEREDA. VEREDA. SAN. MIGUEL. Fuente:. RADICADO. 2019000442. FECHA. 21/03/2019. HORA. 9:03:59. PUNTUACIÓN. 30. Elaboración. propia.. Información. tomada. de. file:///C:/Users/jsmcs/Downloads/CONVOCATORIA+N%25C2%25B0+02+DE+2019.pdf. 6.8.1.2. Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR La CAR es la entidad encargada de gestionar los recursos naturales y promover el desarrollo sostenible de la región. Esta entidad tiene un rol muy importante dentro del municipio y de la vereda San Miguel, teniendo en cuenta que este acueducto tiene la concesión de aguas superficiales. Una de las funciones de la CAR es otorgar estas concesiones y llevar el control de ellas, por lo tanto, realiza visitas técnicas para asegurar el uso racional y la conservación del recurso hídrico. En la última visita realizada por la CAR al acueducto de la vereda San Miguel, se determina que cumple con lo establecido por la Resolución 237 del 11 de mayo de 2000.. 22.

(23) 23 6.8.1.3 Alcaldía municipal de Quebradanegra La alcaldía municipal es uno de los actores principales de esta investigación, ya que su deber es velar por el bienestar de sus habitantes y la gestión eficiente de sus recursos. Según datos de la secretaria de planeación de Cundinamarca la red de acueductos rurales es obsoleta y más del 80% de la población no cuenta con servicio de alcantarillado y aseo. Dentro del plan de desarrollo municipal periodo 2016-2019 se establece el programa 4: “Servicios públicos de calidad para Quebradanegra”, que busca garantizar un aumento en la cobertura de servicios, mejorar la calidad del agua para consumo humano, lo cual es primordial para la vereda San Miguel porque no cuenta con agua potable lo que genera un riesgo para la salud de los habitantes. Durante el año 2018 y de acuerdo con el informe de gestión publicado por la alcaldía municipal se realizó una inversión de $895.101.123 °° (ochocientos noventa y cinco millones, ciento unos mil ciento veintitrés pesos m.c.) para la ejecución de diferentes proyectos que ayuden a mejorar la calidad y el bienestar de todos los habitantes de este municipio. 6.8.2. Actores locales. 6.8.2.1 Asociación acueducto vereda San Miguel Con la colaboración de cada uno de los integrantes de la Junta se logró la recolección de datos necesarios para el desarrollo de esta investigación. El esfuerzo realizado por la comunidad ha permitido que este acueducto funcione con las condiciones mínimas requeridas y acatando cada una de las recomendaciones entregadas por la CAR. Esta Asociación realiza las asambleas generales con el fin de tomar las mejores decisiones para el bienestar de sus usuarios. Durante el proceso de observación en esta investigación se lograron identificar diferentes problemáticas frente al proceso administrativo del acueducto. Es importante mencionar que los miembros de la Junta no tienen el conocimiento suficiente de las funciones por realizar, por lo tanto, su desempeño es completamente empírico. 6.9. Hallazgos. Dentro de las evidencias encontradas observamos que existen unidades habitacionales que no utilizan los puntos de agua según las marcaciones de los contadores, en la parte central de la vereda; esto ocasiona que se perjudique a personas que quieren y necesitan el servicio, debido a que la evaluación se hace sobre la cantidad total de los puntos ya dados por la Asociación.. 23.

(24) 24 En algunas viviendas hay daños en los hidrómetros desde hace algunas semanas y no se han revisado, según la información dada por un habitante de la población. Debido a esto se analiza por parte de los habitantes la iniciativa de cancelar solo el valor de $5.000°° (Cinco mil pesos m.c.) Por lo anterior se presentan discusiones entre los directivos y los asociados. La instalación de un punto de agua para unidades de vivienda nuevas, según los estatutos, genera un cobro de un SMLV, pero estas instalaciones de conexión del recurso hídrico se están pagando de manera no consecutiva y no está establecido un tiempo de cobro que facilite el control de los pagos. Además, se observa que un porcentaje de viviendas no están cumpliendo con el plazo acordado o incluso no están pagando el servicio, lo que genera importantes pérdidas financieras para la Asociación del acueducto y genera conflicto entre la comunidad de usuarios que sí cumplen con esta obligación. La asociación tiene en sus gastos mensuales el pago de un fontanero por lo que es necesario que se evalúe la forma más efectiva de garantizar que las tareas realizadas por esta persona durante ese mes, sean supervisadas y remuneradas adecuadamente. 7. Conclusiones Como resultado de la labor investigativa realizada en la vereda San Miguel ubicada en el. municipio de Quebradanegra, utilizando métodos de recolección de información como encuestas y entrevistas a los actores de la comunidad ,podemos inferir que existe una gobernanza sobre la gestión del agua, ya que dentro de la vereda se constituye una Asociación de acueducto que se encarga del abastecimiento permanente a las viviendas asociadas al acueducto, por lo que se logra un desarrollo económico para la población que se ubica allí, lo que promueve un sano crecimiento. Es importante resaltar que dentro de la vereda el proceso de cooperación por parte de los actores locales es eficaz en cuanto todas las necesidades que se presentan son resueltas con la cooperación de los directivos de la Asociación; sin embargo, no logran ser del todo eficientes debido a que los tiempos de respuesta se tardan demasiado frente a las solicitudes interpuestas por los usuarios del acueducto, además no se realizan jornadas de mantenimiento preventivo a la red de acueducto, entre otras situaciones. Dentro de la microcuenca de la quebrada Mamey, lugar de abastecimiento de la vereda, evidenciamos que el agua presenta altos niveles de turbiedad, además de un porcentaje considerable de materiales en suspensión. Sumado a esto se encontraron agentes externos debido a una construcción de una carretera que conectará otras veredas lo que genera estos desechos. Por lo anterior. 24.

(25) 25 es necesario que se programen itinerarios de limpieza en la zona por parte de los actores; esto evitaría en gran medida la acumulación de elementos que perjudiquen la calidad del agua. Según la encuesta realizada a los habitantes de la vereda, en lo relacionado a la calidad , donde se preguntó si consumían el agua que recibían del acueducto, la respuesta general en todas las viviendas encuestadas fue , como ya se anotó, que no consumían esta, ya que presenta un color amarillo y un olor muy diferente al agua comprada en botella, lo cual genera en los habitantes de la vereda , desconfianza acerca de la condición potable del agua que abastece el acueducto, por lo que optan por recoger el agua lluvia en tanques de reserva para cocción de sus alimentos debido a que esta presenta según los habitantes menor cantidad de agentes contaminantes. Teniendo en cuenta los términos de gobernanza deberían aplicarse los principios de regulación enfocada en la gestión de las interdependencias con el fin de garantizar una mejor calidad en todos los aspectos del servicio del recurso hídrico. Encontramos deficiencia en las políticas y procesos de las entidades gubernamentales en lo tocante a la región. Además, evidenciamos que las funciones de manejo y regulación son realizadas por las personas que habitan la vereda; en este proceso se toman las decisiones según sus opiniones y atendiendo a un espíritu democrático, pero en ocasiones podrían no ser siempre las más adecuadas para el manejo y administración del recurso hídrico. En efecto, las entidades gubernamentales no tienen participación en la toma de decisiones en las reuniones del acueducto; de hecho, no encontramos una vigilancia de la gestión del recurso, ni un equilibrio que garantice el dinamismo en la cantidad del recurso suministrado a cada habitante y por lo tanto no hay equidad al recibirlo en cada una de las viviendas de la vereda. Esto ocurre a pesar de que la CAR como función principal debe controlar y vigilar la concesión de las aguas superficiales otorgadas a la Asociación y por ello se deberían realizar de forma periódica, visitas que garanticen esto. No obstante, en los documentos encontramos que su última visita fue realizada en el 2015. La gobernanza es un tema aún desconocido en nuestro entorno, debido a que se confunde con la gobernabilidad; por ello es importante crear conciencia de su significado y de su valor para relacionar a los actores involucrados en estos procesos y más si hablamos del recurso hídrico vital para los seres vivos. Se hace cada vez más determinante evaluar el manejo eficiente del recurso, generar integraciones entre múltiples actores tales como instituciones públicas y privadas y agentes gubernamentales que puedan ayudar a mantener estándares de calidad y administración del recurso de tal forma que asegure cobertura para beneficio de todos.. 25.

(26) 26 Siendo así y una vez dado a conocer el término de gobernanza a la población es necesario que en los diferentes proyectos y procesos que se den dentro de la vereda, se busque priorizar y gestionar espacios en donde cada uno de los actores tenga acceso a la información y se evidencie la transparencia en los procesos de cobertura, desarrollo, rendición de cuentas y democracia en torno a las decisiones que se tomen en la Asociación, así como también concientizar acerca de la importancia del desarrollo colectivo de manera que las necesidades de la comunidad se satisfagan a medida que se cuente con un recurso hídrico de buena calidad. 8.. Recomendaciones Como se mencionó anteriormente, gobernanza es la intervención en la toma de decisiones del. gobierno y los habitantes de un territorio específico, con el fin de generar oportunidades, ideas y proyectos que permitan el funcionamiento óptimo de sus recursos. Por lo tanto, como grupo investigador se recomienda a los actores locales que se busque acompañamiento de la Alcaldía municipal, la CAR y la Gobernación de Cundinamarca, de tal manera que cada entidad gubernamental cumpla con sus funciones y lo impuesto dentro de su plan de desarrollo. Así mismo el funcionamiento del acueducto ha de tener condiciones óptimas e iniciar con la construcción de una planta de tratamiento con el fin de brindar a la comunidad de la vereda San Miguel agua potable, mejorando los índices de salubridad de esta región. En relación con los ocho puntos de agua que no generan marcación en los contadores, se sugiere realizar un diagnóstico y garantizar que dichos puntos de agua se encuentren en buen estado, evaluar por qué no se están utilizando y verificar que no se estén produciendo tomas de agua por fuera del hidrómetro. En cuanto a los daños de los hidrómetros, es necesario generar políticas que atiendan las solicitudes por parte del usuario, en lo relacionado con mantenimiento y/o reparación del hidrómetro y radicarlas ante la Junta; además, que se establezca en estos casos, una tarifa o cláusula donde se ponderen los últimos valores pagados y se realice un promedio para el cobro del servicio con el fin de generar equidad frente a los demás usuarios. A fin de mejorar las condiciones de salubridad del acueducto y la calidad del agua que llega a las viviendas es necesario generar prácticas de mantenimiento a los tanques de almacenamiento y desarenador. A continuación, se relacionan las actividades claves que se deben realizar para cumplir con este propósito.. 26.

(27) 27. Figura 19. Cuadro de mantenimiento preventivo del acueducto Fuente: (Organización Panamericana de Salud, 2005) Referente a la instalación de un punto de agua para unidades de vivienda nuevas es necesario adaptar a los usuarios al cumplimiento de lo establecido en los estatutos y definir un plazo de pago de la instalación, menor o igual a un año, para garantizar liquidez al fondo comunitario del acueducto y así mismo mejorar el proceso de registro de los pagos de cada usuario del acueducto de la vereda. Para el caso del pago de agua, es necesario realizar un filtro de las personas que no están realizando dicho pago y llegar a un acuerdo de cancelación de la deuda. Si la solución es nula, es necesario cortar el servicio hídrico para esa unidad de vivienda, hasta que se cancele el valor pendiente. Esta acción favorece el flujo de efectivo del fondo del acueducto y aumenta el nivel de equidad en el servicio a la comunidad. En el caso del fontanero es necesario establecer una manera de contratación formal, debido a que si las tareas que se requieren no implican actividades permanentes, se puede elaborar un contrato por obra y/o tarea o realizar cuentas de cobro donde se especifiquen esas tareas; esto con el fin de evitar posibles inconvenientes legales e incentivar una mayor organización administrativa al acueducto de la vereda San Miguel. 9.. Agradecimientos “El ingenio humano nunca imaginará una invención más hermosa, más simple o más directa que la naturaleza, porque en sus inventos no falta nada, y nada es superfluo.” Leonardo Da Vinci. 27.

(28) 28 Estamos inmensamente agradecidos con todas las personas que hicieron parte de nuestro proceso educativo durante estos diez semestres y un poco más, por tantas experiencias, aprendizaje y conocimiento compartido. Primeramente, queremos dar gracias a Dios quien nos permitió concluir exitosamente esta labor investigativa. A nuestros padres que con esfuerzo, amor y dedicación fueron un apoyo fundamental durante nuestro proceso académico. Nos sentimos tan orgullosos y satisfechos de haber podido realizar este trabajo investigativo, resultado de una labor de compromiso no solo con nosotros mismos sino con la población de la vereda San Miguel y de poder representar a la Universidad Cooperativa de Colombia como una institución que quiere mostrar al mundo su labor investigativa y la importancia de nuestras regiones. De igual manera, agradecemos a las personas de la vereda San Miguel porque en cada visita nos recibieron con las puertas abiertas; por su disposición y colaboración brindándonos siempre la información que requeríamos para realizar nuestro proyecto. Durante nuestra investigación fue determinante percibir el valor del tiempo, para conocer y abrir nuestra mente a otro tipo de vida no cotidiana para los citadinos; conocer cómo otros administran sus recursos para el bien común hace que comprendamos el valor y la importancia de las cosas más simples para poder construir una convivencia sana. Gracias a la Universidad Cooperativa de Colombia a través de la Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas, por su programa de Administración de Empresas que nos permitió conocer más a fondo la economía solidaria y la importancia que tiene esta dentro de nuestro país y a todas las personas que trabajan siempre por brindar un servicio eficiente y de calidad.. 28.

(29) 29 Referencias Aguilar,. V.. L.. F.. (2006). Gobernanza. y. gestión. pública.. Obtenido. de. https://ebookcentral.proquest.com Alcaldia Municipal Quebradanegra (2016). Plan de desarrollo del municipio de QuebradanegraCundinamarca,. periodo. 2016-2019.. Obtenido. de. :. http://www.quebradanegra-. cundinamarca.gov.co/planes/plan-de-desarrollo-municipal-de-quebradanegra-20162019 Camou, Antonio. ((2001). Los desafíos de la Gobernabilidad. Estudio preliminar y compilación. México: Flacso/IISUNAM/Plaza y Valdés. CAR UPGU. (2013). Informe técnico seguimiento concesión de aguas. Quebradanegra: Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca. CAR. (2013). Seguimiento concesión de aguas. Villeta, Cundinamarca, Colombia: Empresas Públicas de Cundinamarca. (2017). Sistema integrado de gestión programa Agua a la Vereda. Obtenido de http://www.epc.com.co/intranet2012/sig/Aseguramiento/planes/EPCSIGC-Pg-08%20Programa%20Agua%20a%20la%20Vereda.pdf Kinetico. Water. Systems.. (s.f.).. Obtenido. de. http://www.kinetico.es/conozca-su-. agua/%C2%BFqu%C3%A9-es-el-agua-blanda Launay, C (2006). El uso del concepto gobernanza o/y gobernabilidad en Colombia. Obtenido de http://www.institut-gouvernance.org/es/analyse/fiche-analyse-236.html Ministerio de ambiente y desarrollo sostenible. (21 de 11 de 2018). Obtenido de http://www.minambiente.gov.co/index.php/component/search/?searchword=gobernanza&or dering=newest&searchphrase=all&limit=20 Nickel, R. (2014). Gobernanza. Eunomía. Revista. En Cultura de La Legalidad, 184–190. Obtenido de https://doi.org/ISSN-e 2253-6655 Observatorio Colombiano de Gobernanza del Agua. Dimensiones de la gobernanza del agua. Obtenido de http://www.ideam.gov.co/web/ocga/dimensiones-de-la-gobernanza-del-agua Organizacion Panamericana de Salud. (2005). Obtenido el 21 de 04 de 2019, de http://www.bvsde.paho.org/tecapro/documentos/agua/144esp-O&M-desare.pdf Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. (2015). Principios de. gobernanza. del agua de la OCDE, 23. 29.

(30) 30 Real Academia Española. (2014). RAE. Obtenido de http://dle.rae.es/?id=JHRSmFV. 30.

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