Participación ciudadana como vía para el fortalecimiento de la vida democrática

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(1)INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY EGAP GOBIERNO Y POLÍTICA PÚBLICA CIUDAD DE MÉXICO. "Participación Ciudadana como Vía para el Fortalecimiento de la Vida Democrática". . -=-~:. :wi -•. EGAP Gobierno y rol1tica. Pública. TECNOLÓGICO DE MONTERREY. TECNOLÓGI CO DE MONTERREY Biblioteca. ~("Jumid~9'n:o. Adriana de Lourdes Hinojosa Céspedes. Proyecto de Investigación Aplicada. Maestría en Administración Pública y Política Pública Asesor: Dr. Enrique González Casanova Fecha de término de tesina: Mayo de 2012.

(2) Resumen Ejecutivo En el transcurso de las últimas décadas la sociedad civil en su conjunto, ha intentado y logrado, la superación de formulas tradicionales de representación y participación ciudadana. En otras palabras, ha logrado dotarse a sí misma de nuevos mecanismos de interlocución entre los ciudadanos y las instancias gubernamentales. Sin embargo, a pesar de la creciente injerencia de este sector en la vida pública de nuestro país, principalmente a partir del año 2000, ésta sigue siendo insuficiente. El nivel de participación ciudadana en México continúa ubicándose muy por debajo en comparación con países con una mayor cultura democrática. El presente trabajo busca demostrar que para lograr mayores niveles de desarrollo y de gobernabilidad, se requiere del necesario fortalecimiento de la sociedad civil organizada e incrementar la participación de la misma en la toma de decisiones, ya que esta participación comprometida de la sociedad es condición básica para alcanzar niveles más altos de democracia, de mayor justicia en la distribución de la riqueza y propicia la inclusión de las minorías y sectores marginados, en todos los ámbitos de nuestra vida. Para lograr lo anterior se realizará un diagnóstico sobre la situación actual de la Participación Ciudadana en la República Mexicana, el cual contemplará un estudio de derecho comparado entre México y Chile. Partiendo del diagnóstico se podrán ubicar las amenazas a las que la sociedad civil se enfrenta con el fin de convertirlas en áreas de oportunidad para lograr el fortalecimiento del quehacer de las organizaciones y de los ciudadanos, tanto en la vida social como en la vida pública del país. Si bien México cuenta con una ley que fomenta las actividades que realizan las organizaciones de la sociedad civil, así como con ciertos mecanismos encaminados a abrir espacios de participación en el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas, éstas resultan insuficientes. Por lo tanto, el presente trabajo pretende proponer una serie de acciones de gobierno que promuevan, fortalezcan y protejan a las distintas organizaciones. 2.

(3) sociales, así como la participación de los ciudadanos, además de sugerir mecanismos al interior de los gobiernos que sensibilicen a los funcionarios públicos sobre la importante labor de los ciudadanos, que al organizarse de manera solidaria, logran llegar a todos los rincones del país dando como resultado un mayor bienestar democrático y social.. 3.

(4) Índice. 1.- Introducción.----------------------------------------------------------------------------------- 6 2. - Marco T córico. -------------------------------------------------------------------------------- 9 3. - Marco Mctodoló gico. ------------------------------------------------------------------------- 18 3. 1.- Método Búsico. --------------------------------------------------------------------- 18 3 .2. - Método Comparativo.-------------------------------------------------------------- 19 4.- Diagnóstico de la Sociedad Civil en Méx ico.----------------------------------------------19 4.1.- Vías de participación.-------------------------------------------------------------- 20 4.2. - Interés y temática.------------------------------------------------------------------ 20 4. 3. - Distribución geográfica.----------------------------------------------------------- 2O 4.4.- Participación en temas públicos o políticos.------------------------------------ 21 4. 5. - Fonnas de financiamiento--------------------------------------------------------- 22 4. 6. - ¡\ po11ac ión económica------------------------------------------------------------- 2 3 5.- Legislación en Materia de Participación Ciudadana. ------------------------------------ 25 6.- Régimen Fiscal de las Organizaciones de la Sociedad Civil.--------------------------- 28 7.- Mecanismos de Participación Ciudadana en la Administración Pública Federal.---- 31 8. - Re fonna Po Iític a.----------------------------------------------------------------------------- 3 5 9.- Comparación en Materia de legislación ciudadana México-Chile--------------------- 36 9 .1. - Repúb Iica de Chile----------------------------------------------------------------- 36 9 .2. - Estados Unidos Mexicanos------------------------------------------------------- 40. 4.

(5) 1O. - Conclusiones--------------------------------------------------------------------------------- 45 10.1.- Organizaciones Sociales fuertes, competitivas y autosustentables--------- 45 10.2.- Ciudadanos constructores de democracia------------------------------------- 49 1O.2. - Democracia participativa-------------------------------------------------------- 50 1O. 3. -Reflexiones finales---------------------------------------------------------------- 5 1 11.- Bib Iio grafía----------------------------------------------------------------------------------- 52. 12. - Bibl io grafía electrónica--------------------------------------------------------------------- 55 13. - Anexos---------------------------------------------------------------------------------------- 5 7 12.1.- Anexo 1: Tablas y gráficas------------------------------------------------------ 57 12.2.- Anexo 2: Iniciativas de Ley----------------------------------------------------- 65. s.

(6) Introducción. Desde la antigüedad la figura de la sociedad civil ha aparecido como representación de la ciudadanía. misma que es definida por Aristóteles como la "asociación ele individuos libres e iguales que se vinculan a una sociedad de ciudadanos como miembros de una polis"' (Aristúteles, I 962) . Concepto que se encuentra vinculado, según los griegos, con la virtud o. el interés de generar el bien común. A tendiendo a esta definición encontramos un nuevo cuestionamicnto, ¿qué es la. ciudadanía?. Ya. que. para. Aristóteles. pareciera. condición. indispensable para. la. configuración de la sociedad civil, sin embargo para Elizabeth Jelin es una condición de pertenencia y de reconocimiento (.le/in,. J')<) 7: I 89) ;. es decir, ciudadanía es la pertenencia a. una comunidad política y que ésta a su vez te reconozca como parte de la misma a través de derechos y obligaciones . Por lo cual no necesariamente la sociedad civil se encuentra representada por ciudadanos, ni los ciudadanos hacen a la sociedad civil. Un elemento a considerar dentro de la sociedad civil planeada por Aristóteles, es el fin de la misma, ya que él considera fundamental que ésta no contenga fines de lucro ni de enriquecimiento, separándose el ámbito de la sociedad civil del ámbito de la economía . Recalcando que si éste fuese su objeto deberían tener una parte proporcional a lo que aporte cada uno (./e/in, 1997:95). Antonio Gramsci, político comunista ( 1891-1937), difiere con lo que años atrús postulara el filósofo Aristóteles; considerando que la sociedad civil está constituida por organizaciones de voluntarios al interior ele la misma sociedad, denominados '·privados·· que no se contraponen sino que forman parte del Estado (Green, 2001:85) . Lo que da paso al enfoque socialdemócrata moderno, donde la sociedad civil es reconocida como un actor político clave que va más allá de la mera organización y asociación de individuos, conformando lo que llama Giddcns, el rol del de juego entre ambos, donde el ··Estado y la sociedad civil deberían actuar asociados, cada uno para ayudar, pero también para conlrolar. la acción del otro .. (Giddens, 1999: 96).. 6.

(7) A partir de esta idea se sostiene que la sociedad civil interactúa, forzosamente, con el gobierno de manera constante y dinámica, creando espacios de diálogo que expresen los intereses y valores de sus miembros y de otros, según consideraciones éticas, culturales, políticas, científicas, religiosas o filantrópicas. Ayudando a imprimir eficacia a la estrategia de desarrollo, estimulando la transparencia y rendición de cuentas de gobierno (Banco lvf1111dia/).. Esta interacción se da, principalmente, a través de las organizaciones de la sociedad civil, las cuales son definidas por Laura Acotto, como organizaciones conformadas por personas que se nuclean en grupos estructurales basados en base a nonnas, intereses, objetivos y fines particulares, que tienen que dar respuestas a necesidades sociales, grupales o colectivas (Acotto, 2003:35) y cuya manifestación la podemos observar de diferentes fonnas entre las cuales podemos mencionar el voluntariado, donde las personas participan en asuntos que les afectan, desarrollando herramientas, valores y capacidades que generan soluciones que transfonnan. Esta expresión viene a revalorizar al asociacionismo y el ejercicio de toma de decisiones colectivas. Otra forma de expresión de la sociedad moderna son las redes sociales, tan poderosas que pueden organizar manifestaciones simultáneas en distintos puntos del País e incluso del mundo; hasta derrocar gobiernos, como el caso de Egipto. Siendo éstas las menos reconocidas, son unas de las más fuertes y consolidadas, sin embargo también siguen existiendo las marchas, huelgas, paros laborales, boicots económicos e incluso bombas o enfrentamientos directos con la autoridad. En las últimas décadas la sociedad civil en su conjunto ha intentado y logrado, la superación de fórmulas tradicionales de representación y participación ciudadana; en otras palabras, ha conseguido dotarse a sí misma de nuevos mecanismos de interlocución entre los ciudadanos y las instancias gubernamentales. Siendo estos mecanismos insuficientes para poder lograr una responsabilidad compartida entre los gobernantes y los ciudadanos toda vez que aun no se logra que la sociedad civil organizada sea parte de la formulación, del diseño, la implementación y elaboración de políticas públicas, además de la desconfianza existente entre ambos actores.. 7.

(8) Sin embargo, a pesar de la creciente injerencia de este sector en la vida pública de nuestro País, principalmente a partir del aüo 2000, ésta sigue siendo insuficiente. El nivel de participación ciudadana en México continúa ubicándose muy por debajo en comparación con países con una mayor cultura democrática. El presente trabajo busca demostrar, como hipótesis central, que para lograr mayores. niveles de desarrollo, y de gobernabilidad, se requiere del necesario fortalecimiento de la sociedad civil organizada, y el incremento de la participación de la misma en la toma de decisiones. Ésta participación comprometida de la sociedad es condición básica para alcanzar niveles más altos de democracia, de mayor justicia en la distribución de la riqueza y propicia la inclusión de las minorías y sectores marginados, en todos los ámbitos de nuestra vida. Para lograr lo anterior se realizará un diagnóstico sobre la situación actual de la Participación Ciudadana en la República Mexicana, el cual contemplará un estudio comparativo en materia de legislación ciudadana México-Chile. Esto debido a que es el único país de Latinoamérica que cuenta con una "Norma General de Participación Ciudadana". Partiendo ele un análisis realizado al diagnóstico antes mencionado, se podrán ubicar las amenazas a las que la sociedad civil se enfrenta con el fin de convertirlas en áreas de oportunidad para lograr el fortalecimiento del quehacer de las organizaciones y de los ciudadanos, tanto en la vida social como en la vida pública del país. Si bien México cuenta con una ley que fomenta las actividades que realizan las organizaciones de la sociedad civil, así como con ciertos mecanismos encaminados a abrir espacios de participación en el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas, éstas resultan insuficientes. Por lo tanto el presente trabajo pretende proponer una serie de acciones de gobierno que promuevan, fortalezcan y protejan a las distintas organizaciones sociales, así como la participación de los ciudadanos, además ele sugerir mecanismos al interior de los gobiernos que sensibilicen a los funcionarios públicos sobre la importante. 8.

(9) labor de los ciudadanos, que al organizarse de manera solidaria, loh'Tan llegar a todos los rincones del país dando como resultado un mayor bienestar democrútico y social.. Marco Teórico. La participación ciudadana carece de una definición precisa y reconocida universalmente, autores como Rodrigo Baí10, catedrútico de sociología de la Universidad de Chile, la define corno "la intervención de los particulares en actividades públicas en tanto portadores de intereses sociales·· (Rodrigo Baiios). Jorge Balbis, en su libro de Participación e Incidencia Política de las OSC en América Latina, define a la participación ciudadana como "toda fonna de acción colectiva que tiene por interlocutor a los Estados y que intenta- con éxito o no- influir sobre las decisiones de la agenda pública'" (Cámara de Diputados Federal). De estas definiciones podemos rescatar el hecho de que la participación ciudadana es una actividad que se realiza hacia el exterior y que conlleva intereses sociales para incidir en la agenda pública, regulada por el Estado. Una vez definiendo el objeto de nuestro estudio, identificaremos cuáles fueron las corrientes ideológicas y los antecedentes que le han dado fundamento y legitimidad. La participación ciudadana comenzó a afianzarse en la mayor parte del mundo en las últimas dos décadas, trayendo consigo procesos democráticos, que si bien en algunos países es incipiente o transitoria, en otras se han encontrado nuevos retos puesto que la democracia está en constante evolución, lo que implica continuas redefiniciones tanto en las necesidades como en las demandas de los ciudadanos. Esto ha generado una vinculación directa entre la democracia y la participación ciudadana. A raíz del incumplimiento por parte del gobierno de los principios de igualdad y libertad, del desprestigio de la clase política causada por la imposición de intereses personales o de grupo, el aumento de congresos desvinculados de la ciudadanía que los eligió, la existencia de grupos oligárquicos, la falta de representatividad de los partidos políticos, entre otras. (Escohar, 2004), se ha generado un creciente descontento entre los ciudadanos, lo cual ha. 9.

(10) traído consigo la introducción del concepto de democracia ampliada o democracia de ciudadanía, el cual no sólo implica la participación de la sociedad a través del voto, sino que introduce otros derechos y una nueva relación entre los ciudadanos y el gobierno (PNUD, 2004). Ahora bien, este no es un concepto nuevo, ya que desde el siglo XVIII, Jean-Jacques Rousseau creía que la soberanía residía en la identidad entre gobernantes y gobernados, y que es inalienable e indclegable: y que por lo tanto se debería suprimir la democracia representativa para implementarla directamente (Escohar, 2004: 138). Desafortunadamente, con la creación de los partidos políticos .. modernos". como los describe tv1aurice Duvcrger. pionero mundial en el estudio científico de los mismos, a mediados del Siglo XIX (Duverger. /980: 15), esta concepción se ve tnmcada apareciendo en su lugar la figura de la democracia de "representativa" o de ··partido··. misma que es identificable con la definición de Sartori sobre los partidos políticos, puesto que eleva a su fin último el de colocar candidatos para cargos públicos (Sartori, I 977:63/. Desvirtuándose la esencia de los dispuesto por Rousseau. Sí bien en la actualidad los ciudadanos somos los que elegimos a nuestros representados, éstos salen de las filas de los partidos políticos. Pero algo es muy cierto, entre más exigente sea la ciudadanía, más amplias serán sus expectativas y demandas respecto de la democracia. ya que --1a democratización verdadera es algo mús que las elecciones·· (Annan, 2004:26), el simple hecho de ir a ejercer el derecho del voto por sí mismo no garantiza la democracia per se, sino que son parte de un proceso donde los ciudadanos puedan ejercer sin límites sus derechos civiles sociales y políticos. Para Luis Salazar y José Woldenberg (/997: 15) la Democracia es una forma de gobierno, un modo de organizar el poder político en el que lo decisivo es que el pueblo no es sólo el objeto del gobierno sino también el sujeto que gobierna.. 1. Un partido político es cualquier grupo político identificable mediante un membrete oficial que se presenta en las elecciones, y que es capaz de colocar a través de elecciones (libres o no), a candidatos para los cargos públicos.. 10.

(11) Entendiendo la democracia como el gobierno del pueblo, encontramos que este se da de manera directa o indirecta. La democracia directa es una fonna de gobierno en la cual el pueblo participa de manera continua en el ejercicio directo del poder, en tanto, la democracia indirecta o representativa es la que el pueblo no gobierna pero elige representantes que lo gobiernan. Es decir, en la democracia directa los ciudadanos expresan por si mismos su voluntad referente a determinados temas, mientras que en la indirecta, los ciudadanos no gobiernan pero eligen representantes que los gobiernen (Merino, 1995). De acuerdo a lo anterior, debe existir una relación estrecha entre el gobierno y la sociedad para que pueda existir una verdadera participación ciudadana que rompa con los esquemas tradicionales y que ayude al fortalecimiento de la democracia. Esta participación directa se puede dar a través de diferentes mecanismos como pueden ser: el plebiscito, cuyo fin es someter a la opinión pública alguna acción de gobierno; el referéndum, el cual consulta a los ciudadanos la conveniencia de alguna modificación en la ley; la iniciativa popular, que le da la posibilidad a los ciudadanos la facultad de iniciar alguna ley o modificación a las leyes vigentes; entre otros mecanismos (Gamboa, 2006). Estos mecanismos de democracia directa pueden presentar una serie de desventajas como son los altos costos de su implementación, la manipulación mediática para favorecer uno u otro resultado y que se enfrente a una sociedad que no comprenda del todo el tema consultado. Sin embargo, representan la posibilidad de reducir el riesgo de corrupción en la toma de decisiones, el voto directo de cada uno de los ciudadanos cuenta, siendo el resultado el reflejo de lo que la sociedad quiere, elimina la ambigüedad de los políticos para tomar decisiones al obligarlos a actuar conforme las necesidades de la sociedad por encima de los intereses fácticos o electoreros y vuelven corresponsables a los ciudadanos de las decisiones que se toman. Este conjunto de mecanismos de democracia directa promueven la participación de los ciudadanos fo11alecicndo la democracia, toda vez que se deja atrás el que las decisiones de gobierno sea responsabilidad de los representantes elegidos por el voto de los ciudadanos y se transite a un sistema en que los ciudadanos son corresponsables de las mismas decisiones, ''Sólo un Estado democrático puede crear una Sociedad Civil democrática, sólo una Sociedad Civil democrática puede mantener la democracia en un Estado. El civismo. 11.

(12) que hace posible la política democrútica sólo puede ser aprendido a través de las redes sociales. A su vez, las capacidades que mantienen vivas las redes deben ser promovidas por el Estado democrático'· (Walzer, JYY8:3YO). A nivel latinoamericano, podemos citar como ejemplos del uso de este tipo de mecanismos al plebiscito urnguayo de 1980 el cual abrió el camino a cuatro afios de negociación que desembocaron en la restauración de la democracia en ese país; y la consulta de 1988 en Chile en donde el régimen del General Pinochet no fue favorecido (Ria/, 2000). Por lo anterior, es indispensable, para cualquier país democrático, contar con mecanismos de participación ciudadana que fomenten el diálogo, con un compromiso activo y participar en la torna de decisiones. Algunos de estos mecanismos de democracia directa considerados en la Refonna Política propuesta por el Presidente Felipe Calderón son: el referéndum, plebiscito, revocación del mandato y la iniciativa popular. Sin dejar de lado la importancia ele la transparencia y rendición de cuentas, ya que la eficiencia de dichos mecanismos depende en gran medida de la infonnación que obtengan los ciudadanos (Navarro, 2004). Se tienen registros de indicios de democracia directa que fomentan In participación ciudadana a pmtir del plebiscito realizado en marzo de 1824, en nuestro País, el cual dio corno resultado la incorporación ele Chiapas a la Federación. Posterior a estas vinieron varias acciones de la misma índole tales como la Convocatoria del 14 de agosto del 867, en la cual Benito Juárez propuso que el Poder Legislativo se depositara en dos Cámaras, que el Ejecutivo contara con la facultad de veto suspensivo a las resoluciones del Legislativo, adernús de establecer mecanismos de sustitución. provisional del Presidente de la. República, entre otras. Siendo esta última rechazada por el electorado (Jurídicas UNII.M). Otros ejemplos de participación ciudadana los encontramos en la catústrofe del terremoto de 1985, donde la población mexicana se movilizó, organizó y actuó en pro de la misma sociedad afectada, esto sin contar con mecanismos y/o lineamientos de participación establecidos. A pesar de que para entonces las únicas asociaciones existentes eran agrnpac10nes sindicales o de carúcter sectorial (obreros, campesinos, empresarios, populares), reconocidas o fundadas por el Estado (Cámara de Diputados Federo/). La falta. 12.

(13) de respuesta del gobierno y el mismo hecho en pm1icular generó un parte aguas en la forma de participación de la sociedad, generando organizaciones para la defensa de grupos vulnerables y desastres naturales como los ··Topos··. No es sino a partir del 2000 con la administrnción del Presidente Fox, donde se contempla en el Plan ele Desarrollo (2000-2006) a la participación ciudadana como uno de los ejes rectores de sus políticas. El hecho de que un partido político diferente al PRI, partido que gobernó por más de 70 años el país, ganara la presidencia de la República, representó la posibilidad de ejercer derechos fündamentales en la vida de los ciudadanos, entre ellos los derechos cívicos y políticos que hasta antes de esa fecha habían sido minimizados. El camino por una verdadera participación política de los ciudadanos en nuestro país no ha sido fácil y ha sido abanderada, principalmente, por el Partido Acción Nacional, quien desde su fundación en 1939 ha sostenido que .. El buen funcionamiento de la democracia requiere de instituciones y ciudadanos conscientes de sus obligaciones y de una sociedad organizada .. _-· además .. _.. Debemos fortalecer la iniciativa ciudadana, estimular el interés por los asuntos públicos, y entusiasmar a la pm1icipación libre y ordenada en organismos intermedios .. :·. (PAN, 2002) La apor1ación a la democracia ele este instituto político se ha visto de manera más palpable en las elecciones a la gubematura del estado de Chihuahua, en donde, tras un fraude electoral, Francisco Barrio Terrazas encabezó una resistencia civil que incluyó el cierre de carreteras y puentes fronterizos con Estados Unidos. Otro momento importante es esta lucha fue la campaña presidencial de 1988, con un candidato como Manuel J. Clouthier quien despertó en los ciudadanos la conciencia de que su voz debía ser escuchada y respetada en las urnas, logró movilizar a miles de personas que salieron a los comicios en espera de una alternancia política en México. No fue sino hasta en el año 2000 en donde los ciudadanos vieron materializada la lucha por un cambio democrático en la victoria de Vicente Fox en las elecciones de ese año.. 13.

(14) El aporte de Acción Nacional a la consolidación de nuestra democracia no se ha dado únicamente en los procesos electorales, sino en el seno del Congreso de la Unión, en donde sus legisladores han propuesto una serie de cambios constitucionales y legales encaminados a dotar a los ciudadanos de mayores posibilidades de participación en la vida pública del país. En la historia reciente podemos ubicar a la actual Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, la cual tiene sus orígenes en iniciativas presentadas por el PAN en la LVII y LVIII Legislaturas por parte de los diputados Julio Faesler Carlisle y Miguel Gutiérrez Hernández, respectivamente. Un ejemplo más reciente de esta lucha, para contar con leyes que faciliten la participación ciudadana, la encontramos en la Reforma Política enviada por el Presidente Felipe Calderón al Senado de la República, la cual contemplaba en sus puntos mecanismos de democracia directa como la iniciativa ciudadana, la consulta popular, la reelección legislativa tanto a nivel federal como a nivel local, la reelección de los ayuntamientos, y las candidaturas independientes. Estos dos últimos ejemplos serán abordados en el presente trabajo. Dados los antecedentes antes citados y analizando la bibliografía con la que se cuenta, se han definido los siguientes libros como base en la elaboración de este trnb,tjo, toda vez que cada uno de ellos aporta datos y puntos de vista valiosos. 1.- Centro Mexicano para la Filantropía, CIVICUS e Iniciativa Ciudadana para la Promoción de la Cultura del Diálogo A. C. (2011 ), Una fotografía de la Sociedad Civil en México. Informe Analítico del Índice CIVICUS de la Sociedad Civil 2010. El Índice CIVICUS de Sociedad Civil (ISC), es un estudio que utiliza una metodología estandarizada a nivel mundial que establece un panorama general de la sociedad civil en nuestro País y, sobretodo, que permiten capturar la percepción de los distintos actores involucrados en su desarrollo.. 14.

(15) Este estudio analiza el compromiso cívieo de las organizaciones, su nivel de organización, la prúctica de valores de éstas. la percepción del impacto que tienen y el ambiente externo en el que se desenvuelven en diferentes campos de acción eomo lo político, económico y social. 2.- Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Sistema de Cuentas Nacionales de México. (201 1) Cuenta Satélite de las instituciones sin fines de lucro de México 2008. Este estudio busca dar a conocer la dimensión, participación e impacto económico de las actividades realizadas por organizaciones no lucrativas; enriqueciendo de esta forma la base informativa sobre la que se sustenta el conocimiento de este tipo de orga111zac10nes en México. Así mismo, utiliza una metodología estúndar para la información económica de los Estados Unidos Mexicanos, Canadú y los Estados Unidos de América lo que permite dimensionar las actividades económicas que integran el sector con una perspectiva más amplia. Además, presenta información con base en la clasificación por sectores institucionalizados. 3.- INCIDE Social, Agenda Ciudadana de Políticas Públicas para el fó11alecimiento de la sociedad civil. Este libro es elaborado por un gmpo de personas y organizaciones que buscan el fomento a las actividades que realizan las diferentes organizaciones soeiales, convencidas de que esta asociación representa un camino para alcanzar un mejor desarrollo nacional con democracia. De esta manera, presenta una serie de propuestas, vistas desde la sociedad, en ocho temas: participación ciudadana, desarrollo de la institucionalidad pública, mejoramiento del marco legal, aumento y facilidades de financiamiento, protección social y promoción de los trabajadores de las OSC, profesionalización y capacitación, información e investigación y visibilidad.. 15.

(16) 4.- INCIDE Social, Instituto Tecnológico Autónomo de México, ICNL y Centro Mexicano para la Filantropía (2007), Definición de una Agenda Fiscal para el desarrollo de las organizaciones de la sociedad civil en México. Este documento desarrolló un proceso de investigación, análisis y consulta con especialistas en temas fiscales y contables que busca el establecimiento de una dinámica diferente entre gobierno y organizaciones, de cooperación y confianza, en el cual el nrnrco regulatorio y las disposiciones gubernamentales no sean una traba, sino un apoyo para las actividades de las OSC; y en el cual las organizaciones sean reconocidas, no como una carga, sino como un aliado importante del gobierno. Es por esto que el documento busca establecer acciones de gobierno que favorezcan la creación de org,mizaciones sociales, que consolide a las ya existentes y que fomente la participación ciudadana, además de proponer acciones que ayuden a sensibilizar a los funcionarios públicos en la importancia y el valor que aportan estas organizaciones a la vida democrática y social del País. De tal suerte se busca visualizar e impulsar una agenda de desarrollo de la sociedad civil, poniendo especial atención en los aspectos fiscales para favorecer el flujo de recursos y donativos hacia las OSC y, secundariamente, en el marco legal y en las políticas públicas vinculadas al sector. 5.- Unidad para el Desarrollo Político de la Secretaría de Gobernación (2009), Informe ENCUP 200: Democracia, Participación Ciudadana, Cultura Política y Confianza. Esta encuesta ofrece información sobre las percepciones, el conocimiento, las actitudes y el comp011amiento de los mexicanos en tomo al funcionamiento del sistema político. El objetivo de la encuesta es aportar elementos que permitan enriquecer la toma de decisiones en materia de política pública. De esta forma, se brinda un panorama bastante completo del perfil político de los ciudadanos y para orientar el dise110 de políticas públicas y acciones de promoción de la cultura democrMica y participación ciudadana.. 16.

(17) 6.- Comisión Intcrsecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción (2008), Participación ciudadana ... ¿para qué? Hacia una política de participación ciudadana en el gobierno federal. El documento ofrece algunas ideas introductorias al tema de la participación ciudadana en el gobierno y la rendición de cuentas a la sociedad. a fin de ofrecer un panorama sobre su füncionamiento en México, sus virtudes y sus oportunidades para mejorar y tener un mayor impacto en el desarrollo nacional y en la construcción de un ambiente de confianza a partir de la transparencia y la rendición de cuentas. Además, realiza un análisis de los mecanismos de participación ciudadana existentes en la Administración Pública Federal, así como las áreas de gobierno que promueven la participación, la corresponsabilidad sociedad-gobierno y los retos en torno a los mecanismos de participación ciudadana en la APF. 7.- Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil. En nuestro país, un paso importante en fomento a las actividades de las organizaciones de la sociedad civil se da con la promulgación de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 9 de febrero de 2004, dicha Ley establece el derecho de las organizaciones a recibir apoyos y estímulos públicos. Además crea el Registro Nacional de Organizaciones de la Sociedad Civil, el cual otorga la Clave Única de Registro (CLUNI), el cual tiene por objetivo crear un padrón de organizaciones de sociedad civil sujetas a recibir apoyo de dependencias públicas. Las funciones del Registro estún relacionadas con la transparencia.. 17.

(18) l\larco Metodológico. El presente trabajo de investigación se realizarú tomando dos métodos, el básico y el comparativo.. Método Básico El análisis de la realidad de la sociedad civil organizada en nuestro País arroja una serie de variables, las cuales giran principalmente alrededor del actuar gubernamental y la falta de una legislación adecuada, que dan como resultado que no exista un mayor número de organizaciones sociales, que el apoyo que se le otorga a las organizaciones vía subsidios sea insuficiente para asegurar la supervivencia de éstas, la poca participación en la toma de decisiones y en la elaboración de políticas públicas, además de la desinformación o falta de conocimiento de lo que representa este sector a la vida política, económica y social en México. Partiendo de lo anterior podemos encontrar una sene de causas y efectos que pueden explicar la situación actual de las organizaciones sociales en nuestro país. Causas: En nuestro país existe un gran desconocimiento de lo que representa la sociedad civil, así como de los mecanismos de participación que tienen a su alcance para fortalecer la democracia. Consecuencias: Al no existir un conocimiento de lo que pueden llegar a hacer las organizaciones de la sociedad civil y al no conocer los mecanismos que tiene para ser partícipes de la vidas pública del país encontramos un lento crecimiento del asociacionismo en nuestro país. Las pocas organizaciones que se conforman no cuentan con los recursos y con los estímulos para poder realizar su labor, además del desconocimiento de los recursos y mecanismos a su alcance para poder participar de manera activa en la vida pública del país. Otra causa de la falta de sensibilización de lo que representa la sociedad civil es que los gobernantes se. 18.

(19) encuentran renuentes a trabajar con las organizaciones sociales en proyectos comunes, no permiten que los ciudadanos organizados participen del diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas.. Método Comparativo Resulta sumamente importante el saber que acciones se han llevado a cabo países con condiciones sociales y culturales similares al nuestro, para promover, fortalecer y proteger la labor de la sociedad civil organizada y el grado de desarrollo que estos han obtenido basados en esta participación ciudadana. Este marco de referencia nos permite ubicarnos en el grado de participación que tenemos y hacia donde queremos transitar. Al combinar ambos métodos, tendremos como resultado un panorama mucho más amplio que nos permita no sólo proponer un marco normativo más adecuado para el desarrollo ele las actividades de la sociedad civil, sino que podremos sugerir y plantear una política púbica (sustentada en el marco nom1ativo) que pemlita que la participación ciudadana se convierta en un eje impulsor del fortalecimiento de la democracia en México.. Diagnóstico de la Sociedad Civil Organizada en México En años recientes, las organizaciones de la sociedad civil han alcanzado un papel preponderante en varios aspectos. Uno de ellos ha sido a través de la realización de actividades que por su propia naturaleza el gobierno o el mercado no pueden atender o que han dejado ele hacer, por lo que se han generado espacios para la participación mediante diversos proyectos e iniciativas ele la Sociedad Civil. En nuestro País, esto resultó más notorio después de los sismos de 1985 cuando la sociedad, en aras ele solventar las necesidades que apremiaban a los más afectados, decidió movilizar los recursos a su alrededor, tanto materiales como de mano de obra, especialmente voluntaria. Desde entonces, las organizaciones que accionan al interior de la sociedad han tenido un crecimiento sustancial. Sin embargo, a pesar de la creciente. 19.

(20) participación de este sector en la vida pública de nuestro País, principalmente a partir del año 2000, la participación política o en políticas públicas aún es muy limitada.. Vías de partici¡wción De acuerdo con el Índice CIVICUS de la Sociedad Civil 2010 en México (C/V/CUS. 20/ /), la población en nuestro País participa más en OSC de trabajo social: ello también es notorio en el trabajo voluntario. En el caso de las OSC con actividades políticas, el 5.1 % de la población declaró ser voluntarios en organizaciones de medio ambiente. el 4.8% en organizaciones humanitarias o de caridad, y el 1.8% declararon ser voluntaiios en partidos políticos. Las demús organizaciones políticas no lograron acumular, de manera individual. el 1% de la población en trabajo voluntario.. Interés y temática Con respecto a la distribución de OSC por interés y temática, un 45% de las organizaciones se concentran en servicios sociales ele atención y/o asistencia; cerca de un 18% al desarrollo comunitario, y el 8% a la salud. El resto de las organizaciones se concentran en temas como educación e investigación, medio ambiente y derechos humanos. Existe un bajo porcentaje de organizaciones donantes en México; son las clasificadas en el directorio de Donatarias del SA T como intennediarios filantrópicos y promoción del voluntariado (283 OSC), y equivalen a menos del 1%.. Distribución Geográfica Existe una alta concentración de las organizaciones en las 20 ciudades más pobladas del País, y particularmente en el Distrito Federal. El 74.5% de las Donatarias Autorizadas y el 47.3% de las Organizaciones con CLUNI (Clave Única de Inscripción) se concentran en estas 20 ciudades. El 23.15% de tocias las organizaciones registradas ante el lndesol se concentran en el D.F, al igual que el 29.4% de las donatarias autorizadas, pese a que su población representa menos del 10% del total. En el resto del País, el número de asociaciones es muy pobre en relación al total de su población. Los casos del Estado de México y V eracruz son relevantes en este sentido; cada uno concentra el 6.30% de las. 20.

(21) organizaciones con CLUNI, mientras que sus poblaciones representan el l 2ºi<i y el 8% del total nacional.. P11rticipación en lemas públicos o político En términos de la participación ciudadana en actividades políticas, el 40.7% de la población ha finnado una petición en los últimos 5 años; el 23.5% ha asistido a una manifestación pública, y el 7.7% ha participado en un boicot. Si bien puede observarse que un alto porcentaje de la población no ha participado en acción pública alguna, tmnbién es cierto que los acontecimientos en los últimos años han incrementado la participación de la ciudadanía particulam1ente en demostraciones pacíficas, tales como las marchas en contra de la violencia y la inseguridad. Sólo el 1% de la población participa como miembro activo en más de una organización de corte político, siendo lo más usual la membresía simultánea en sindicatos y partidos políticos. En cuanto a la participación política de las OSC en México, el 57.3% de las organizaciones han tratado de incidir en políticas públicas. De éstas, el 41.26% lo ha hecho para una política y sólo un porcentaje muy pequeño busca incidir en dos o más políticas. Vale la pena sei'ialar que del 42% de las organizaciones que han intentado influir para lograr la implementación de una política pública el 22.9% se11aló que el meca111smo utilizado fue una petición directa al Presidente de la República o a algún Gobernador. El. 21 % de las organizaciones indicó que su solicitud se realizó a través de una petición a los legisladores, y el 17.1 % mencionó que su petición fue hecha a Cuncionarios públicos. Lo anterior muestra que las relaciones personales entre miembros de la sociedad civil e integrantes del gobierno son el mecanismo mús utilizado para influir en las políticas públicas, mientras que mecanismos como la presentación de una propuesta o iniciativa de ley son poco utilizados. Fimilmente, cabe mencionar que del 42% de las OSC que han intentado incidir en políticas públicas, el 29% declaró que su propuesta fue aceptada, mientras que el 34% indicó que la. 21.

(22) iniciativa se encontraba en discusión. En el 10% de los casos la propuesta fue rechazada, y el 27% de las. ose. mencionó que su propuesta no obtuvo ningún resultado, incluso. señalando que el gobierno no escuchó su petición. Esto indica que a pesar de que no hay mecanismos apropiados para incidir en las políticas públicas, la percepción es que la mayoría de las propuestas de la sociedad civil sí son consideradas por el gobierno. Otras cuestiones que resalta el estudio es la baja participación de la ciudadanía en acciones públicas o políticas, así como la baja membresía en organizaciones de sociedad civil en general, sean de co11e social o político: ello puede quizás explicarse en parte por la escasa confianza entre los ciudadanos y de éstos hacia las organizaciones de sociedad civil. El 75% de la población considera que se debe ser cuidadoso al tratar con otras personas y, aunque las. ose. lograron una calificación mucho mayor que instituciones de gobierno o. empresas privadas, el 40% de la población declaró que no tiene un gran nivel de confianza en ellas.. Formas de.financiamiento La mayoría de los recursos de las organizaciones provienen de donaciones individuales y, en segundo lugar, de fondos públicos (Encuesta a. ose,. 2009). Le siguen en importancia. los donantes y las empresas nacionales. Es claro que la cooperación internacional ha dejado de tener la importancia que tuvo como fuente ele financiamiento en años anteriores. El hecho de que los donantes individuales sean la principal fuente de financiamiento de las. ose,. puede significar una mayor autonomía y, sin duda, una importante inversión en. campañas de sensibilización y recaudación de fondos. Según el estudio de la Universidad Johns Hopkins (JHU) (lrarnízaval, 2006) que incluye a 36 Países, desarrollados y no desarrollados de América Latina, Europa y África, la sociedad civil en México presentó las siguientes características: •. El financiamiento al sector:. Filantropía: menos del 7% de apoyo al sector viene de donaciones privadas: estos donativos constituyen el 0.04% del PIB, colocando a México en último lugar del grupo estudiado.. 22.

(23) Gobierno: de la ayuda total al sector solamente un 8.5% proviene de fondos gubernamentales. México ocupó el lugar 30 en este rubro y el último lugar entre los Países latinoamericanos. Cuotas: el rubro que más contribuye al financiamiento del sector es el de las cuotas por prestación de servicios, con un 85% del financiamiento total. En esta comparación, México se colocó en segundo lugar a nivel internacional. Sin embargo, es lamentable que el marco fiscal con que cuenta el País en la actualidad no dé certeza jurídica a estas actividades. De acuerdo a los lnfonncs Anuales de las Acciones de Fomento y de los Apoyos y Estímulos otorgados por Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal a favor de Organizaciones de la Sociedad Civil (INDESOL) correspondiente a 2007, 2008, 2009 y 201 O, el monto de los apoyos y estímulos económicos otorgados a las organizaciones fue de 2 mil 201 millones 282 mil 340 pesos, de 4 mil 670 millones 676 mil 739 pesos, 4 mil 350 millones 397 mil 799 pesos y 4 mil 350 millones 397 mil 799 pesos, respectivamente.. Aportación económica La proporción de la Población Económicamente Activa (PEA) que participa en la sociedad civil únicamente el 0.4% de la PEA es parte de la fuerza laboral del sector no lucrativo. El promedio para los Países en vías de desarrollo fue de 1.9%, es decir, cinco veces mayor que en México. Esto coloca a México en el último lugar del grupo de Países estudiados. (lmrrárnval, 2006). De acuerdo al estudio sobre la Cuenta Satélite de las Instituciones sin Fines de lucro de México realizado por el INEGI (2008), la aportación de las organizaciones sociales a la economía nacional ascendió a 238 mil 278 millones de pesos, equivalente al 1.96 % del PIB nacional, dato que resulta mayor que la suma del PIB, en valores básicos, de Colima y Tlaxcala, para el mismo año. En el contexto internacional es comparable con el PIB de algunos Países latinoamericanos. Por ejemplo, es mayor en 26.9% que el PIB de Paraguay, 28.4% que el de Bolivia, 53.3% que el de Honduras y es 3.4 veces el de Nicaragua.. 23.

(24) Además señala que las organizaciones no lucrativas privadas a nivel nacional desarrollan sus actividades con un total ele 561 328 personas no remuneradas, de las cuales el 93% corresponde a los voluntarios, el 4.1 % a los becarios y el 2. 9% a familiares sin pago. Las 561 328 personas que realizan trabajo no remunerado en las organizaciones no lucrativas privadas equivalen a 323 79 l empleos a tiempo completo, ya que en general el número de horas que colaboran es menor a la jornada de trabajo estándar de los trabajadores remunerados. Por sexo, las mujeres representan 39.2% de esta equivalencia en jornadas completas y los hombres el restante 60.8 por ciento. El valor económico del trabajo de los empleados no remunerados, por el tiempo que aportan a las organizaciones no lucrativas privadas, equivale a 28 mil 260 millones de pesos. El 94.3% de esas remuneraciones corresponden a los voluntarios, el 3.6% a los becarios y el restante a los familiares sin pago. Las organizaciones no lucrativas privadas en el País realizan sus actividades, junto con los trabajadores remunerados, con un total de 521 990 voluntarios. Las actividades con mayor participación de personas voluntarias son las de servicios de salud y asistencia social (44%), seguidas por las desarrolladas en las asociaciones y organizaciones,. agrupadas. en. el. sector. de. "otros. servicios. excepto. actividades. gubernamentales·· con el 28% de los voluntarios. Ambos sectores concentran el 72% del voluntariado total. Sin embargo, otros sectores con una pai1icipación menor, pero importante de voluntarios, son el de servicios culturales y deportivos con 6.1 %, el ele servicios inmobiliarios con el 4.4% y el de servicios educativos con el 3.5% de los voluntarios. Estos cinco sectores concentran al 86% del total de voluntarios en el País. Por otro lacio, sectores como el que genera servicios profesionales y el que concentra a organizaciones que ofrecen alojamiento y alimentos tienen una participación del 3.4 y 2.3% ele los voluntarios respectivamente. El grupo de otros sectores concentra el 8.3% del total de las personas voluntarias.. 24.

(25) El número ele voluntarios en las organizaciones no lucrativas privadas es similar a la población de algunos municipios del País como Tultitlún, Estado ele México y un poco mayor que otros municipios como Apoclnca y San Nieolús de los Garza en Nuevo León. También resulta mayor que la población de algunas delegaciones del Distrito Federal; por ejemplo, es 0.5 veces mayor que Miguel Hidalgo. En ténninos genernles, respecto a la población nacional de 2008, el número de voluntarios representa el 0.5%, lo que significa que poco menos de cinco de cada 1 000 personas en el País realizan trabajo voluntario en organizaciones no lucrativas privadas (excluyendo a las asociaciones y organizaciones políticas y religiosas). Como podemos observar, el desarrollo y crecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil requiere consolidar y fo11alecer constantemente su relación institucional con las instancias Ejecutivas y Legislativas, lo cual dará reconocimiento y justa operatividad a la soberanía popular, alentando la participación ciudadana en la definición de metas y caminos para el desarrollo integral del País.. Legislación en materia de Participación Ciudadana La legislación actual contiene pasos importantes para la participación ciudadana, destacan las legislaciones estatales que la abren a la planeación e investigación municipales. Es notable el surgimiento, en poco tiempo, de legislaciones estatales sobre la pm1icipación ciudadana en procesos de consulta y decisión, en la planeación y evaluación ele la función pública, tendencia que se avizora creciente y requiere ele un ordenamiento federal que la acoja, impulse y fo11alczca. Al día de hoy encontramos que existen 21 estados que cuentan con alguna ley en materia de pa1ticipación ciudadana, siendo los estados ele Campeche, Chihuahua, Hidalgo, Estado de México, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Sinaloa y Tlaxcala los estados que no cuentan con ello. Si bien la mayoría ele los estados cuentan con un ordenamiento que tutele y regule la participación de la sociedad, a nivel federal aún no se cuenta con una ley en la materia.. 25.

(26) En el ámbito Federal existen diversos ordenamientos legales que dan fundamento a la participación ciudadana. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos contempla tres derechos esenciales de los mexicanos para su participación en asuntos públicos: • Derecho de acceso a la información: Artículo 6. • Derecho de petición: Artículo 8. • Derecho de asociación: Artículo 9. • Pa1iicipación en la planeación del desarrollo: Artículo 26. En lo que toca a la legislación secundaria la participación ciudadana se encuentra contemplada en los siguientes ordenamientos:. 1) La Ley de Planeación prevé la participación social en la plancación del desarrollo nacional. Su Artículo 20 establece: ··En el ámbito del Sistema Nacional de Planeación Democrática tendrá lugar la pa1iicipación y consulta de los diversos gmpos sociales, con el propósito de que la población exprese sus opiniones para la elaboración, actualización y ejecución del Plan y los programas a que se refiere esta Ley ... Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos, pueblos y gmpos populares; de las instituciones académicas, profesionales y de investigación de los orga111smos empresariales; y de otras agrupaciones sociales, participarán como órganos de consulta permanente en los aspectos de la planeación democrática relacionados con su actividad a través de foros de consulta popular que al efecto se convocarán. Así mismo, participarán en los mismos foros los diputados y senadores del Congreso de la Unión. Las comunidades indígenas deberán ser consultadas y podrán participar en la definición de los programas federales que afecten directamente el desarrollo de sus pueblos y comunidades.. 26.

(27) Para tal efecto, y conforme a la legislación aplicable, en el Sistema deberún preverse la organización y funcionamiento, las fonnalidades, periodicidad y términos a que se sujetarán la pa1iicipación y consulta para la planeación nacional del desarrollo.·· El Artículo 28 establece: ·'El Plan y los programas a que se refieren los artículos anteriores especificarán las acciones que serán objeto de coordinación con los gobiernos de los estados y de inducción o concertación con los grupos sociales interesados:· Los Artículos 32, 37, 38, 39 y 40 prevén la concertación de acciones gubernamentales con los grnpos sociales y con los particulares interesados. 2) La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Infonnación Pública Gubernamental establece como uno de sus objetivos el de favorecer la rendición de cuentas a los ciudadanos, de manera que puedan valorar el desempeño de los sujetos obligados, y el de contribuir a la democratización de la sociedad mexicana y la plena vigencia del Estado de derecho. 3) La Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil tiene como parte de su objeto favorecer la coordinación el gobierno federal y las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en lo relativo a las actividades que fomenta la misma Ley. Una de estas actividades son las cívicas, enfocadas a promover la participación ciudadana en los asuntos de interés público (Artículo 5). Establece que uno de los derechos de las OSC consiste en participar en la planeación democrática confonne a la Ley de Planeación (Artículo 6). Contempla la constitución de la Comisión de Fomento a las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil como una comisión intersecretarial permanente. Esta Comisión tiene como parte de su objeto la definición de mecanismos para la participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil en las políticas públicas (Artículo I del Acuerdo por el que se constituye la Comisión de Fomento).. 27.

(28) 4) La Ley General ele Desarrollo Social contempla el Consejo Consultivo de Desarrollo Social, la Participación Social, la Denuncia Popular y la Contraloría Social en los Capítulos V, VI. VII y VIII respectivamente. J\. nivel. Internacional. la. participación ciudadana es. frecuentemente abordada en. Convenciones, Pactos, Foros y documentos de organismos multilaterales de los que México fómrn parte. Si bien no en todos los casos es nombrada como participación ciudadana, sí hay coincidencia en el planteamiento de crear vínculos de colaboración gobierno-sociedad en asuntos de interés público, como la superación de la pobreza o la equidad de género. Un ejemplo son las tres convenciones internacionales anticorrupción de las que México es firmante. Estas Convenciones son: • La Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos en Transacciones Comerciales Internacionales de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). • La Convención Interamericana contra la Corrupción de la Organización de Estados Americanos (OEJ\). • La Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción (ONU).. Régimen fiscal de las Organizaciones de la Sociedad Civil Dadas sus características particulares, las OSC están sujetas a un régimen fiscal específico: el régimen de personas morales con Jínes no lucrativos, establecido en la Ley del Impuesto Sobre la Renta, Título III, la cual las exime del pago de dicho impuesto. Aunque este régimen ofrece a las OSC ventajas respecto de los regímenes aplicables al resto de los contribuyentes ( deducibi liclad, exenciones de impuestos), lo cierto es que comparte con el resto de los regímenes fiscales en México la característica de ser muy complejo y, en ocasiones, contradictorio. Esto está identificado claramente en el reporte de Doing Business in 2006, un estudio comparativo a escala internacional realizado por el Banco Mundial,. 28.

(29) donde se pone de manifiesto que el marco legal en México impone un exceso de trámites, siendo especialmente grave la situación respecto del marco laboral, que en México representa costos muy altos a sus empleadores ( en tém1inos de tiempo, trámites, falta de flexibilidad, etcétera) (CEMEFI, 2007). El artículo 95 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta (LISR) clasifica a las organizaciones no lucrativas en dos grupos: • Personas mor.iks con fines no lucrativos (PMFNL) • Personas morales con fines no lucrativos autorizadas para recibir donativos deducibles (clonatarias autorizadas). Ambos tipos de organizaciones comparten la ventaja de estar exentas del Impuesto Sobre la Renta. Las donatarias autorizadas, adicionalmente, tienen la prerrogativa ele poder emitir recibos deducibles de impuestos para las donaciones que reciban; lo cual las ubica en una situación privilegiada dentro del sistema fiscal, pero a cambio, las sujeta a una mayor vigilancia y control por parte del Sistema de Administración Tributaria (SA T). Para ser donatarias autorizadas, las personas morales con fines no lucrativos que cumplan con los requisitos deberán presentar ante la Administración Local de Asistencia al Contribuyente que les corresponda o ante la Administración General Juridica, los siguientes documentos: • Escrito libre solicitando la autorización. • Copia de la escritura constitutiva. • Copia fotostática de inscripción al Registro Federal de Contribuyentes (RFC). • Constancia que acredite que la organización puede ser autorizada para recibir donativos deducibles. Los requisitos para obtener el estatus de donataria autorizada son:. 29.

(30) 1. Recibir una pa11e sustancial de sus ingresos de fondos proporcionados por la federación, estados o municipios, de donativos o de ingresos derivados de la realización de su objeto social. 2. Desarrollar actividades que tengan como finalidad primordial el cumplimiento de su objeto social. 3. No intervenir en campañas políticas o involucrarse en actividades de propaganda destinadas a influir en la legislación. 4. Constar en la escritura constitutiva con carácter de irrevocable que: "'destinan todos sus activos exclusivamente a los fines propios de su objeto social y no repartirán remanente distribuible, salvo que el beneficiario sea una persona moral autorizada para recibir donativos deducibles'·. Al liquidarse ceden la totalidad de su patrimonio a entidades autorizadas para recibir donativos. 5. Mantener a disposición del público en general para su consulta, en todos los establecimientos de la organización, durante el horario nonnal de labores, la información relativa a: -La autorización para recibir donativos. -El uso y destino de los donativos recibidos. -El cumplimiento de obligaciones fiscales (dictámenes simplificados y declaraciones de los últimos tres ejercicios fiscales). 6. lnfonnar a las autoridades fiscales de los donativos recibidos mayores a 100 mil pesos. 7. Cumplir con los requisitos de control administrativo. En caso de que el SAT conceda la autorización, la denominación o razón social de la organización se incluirá en el Anexo 14 de la Resolución Miscelánea Fiscal publicado en el Diario Oficial de la Federación y en el directorio de donatarias autorizadas de Internet.. 30.

(31) Dentro de los problemas que obstaculizan, en la práctica, el crecimiento de este sector podemos encontrar que los trámites para obtener la autorización para recibir los donativos deducibles de impuestos resulta burocrútico y costoso; No todas las actividades que realizan las OSC estún contempladc1s para recibir donativos deducibles: en particulm, hay varic1s de las actividades establecidas en la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil que no están incluidas en la Ley del Impuesto Sobre la Renta: el texto legc1l es poco claro y las donc1tarias no tienen cer1eza jurídica. Eso dificulta que las OSC cumplan con las reglas establecidas, no teniendo acceso a servicios profesionales adecuados: existe un tope máximo del 5% para que las donataric1s puedan destinar recursos a gastos administrativos, entre otros. Por lo antes mencionado se hace necesario realizar un cambio en la fonna en que se relaciona la sociedad civil, tanto con el gobierno, como con la iniciativa privada, es decir, el establecimiento de una dinámica di fcrente de trabajo y cooperación que apoye a las actividades de las organizaciones sociales, en donde éstas sean reconocidas como un aliado importante para el ejercicio del bien común en todos los ámbitos de la vida pública del País.. Mecanismos de participación ciudadana en la Administración Pública Federal Como ya se ha mencionado, México ha experimentado a partir del a110 2000 una creciente actividad y par1icipación de la sociedad civil organizada, principalmente en actividades sociales, es decir, realizando acciones en apoyo a los menos favorecidos, por los derechos humanos y de protección al medio ambiente y, en menor medida, en actividades políticas. A pesar del corte de las organizaciones sociales, estas han ido encontrando mecanismos que le permitan incidir en la vida pública del País a través de la fimrn de peticiones, manifestaciones públicas, boicots y en un porcentaje menor, a través de las políticas públicas. En nuestro País se ha avanzado notablemente hacia una plena participación ciudadana, lo demuestra la implementación de Comités de Planeación que en todos los niveles de. 31.

(32) gobierno, los cuales lrnn siclo receptáculo de consulta ciudadana, al igual que los Consejos de Pa11icipación Social que, en diversas instancias ejecutivas, son también ámbitos de intercambio de ideas y propuestas entre ciudadanos y mandatarios. Esta experiencia es buena base sobre la que se puede acrecentar el ejercicio de la democracia participativa. Sin embargo, hace falta reforzar los ordenamientos existentes para asegurar la plena participación de la sociedad. De acuerdo con una encuesta realizada por la Comisión lntersecrctarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en septiembre de 2008, contando con la respuesta del 81 % de las diversas dependencias y entidades, existían 189 Consejos Ciudadanos o Consultivos en la Administración Pública Federal, de los cuales el 83% estaban originados por alguna disposición normativa. Sin embargo, con datos de la Secretaría de Gobernación a 2009 existen 145 Consejos, comités, juntas o comisiones con participación de sociedad civil. Esto nos demuestra la necesidad de contar con un mecanismo legal que garantice lograr que el 100% de las dependencias y entidades cuenten con este tipo de mecanismos de participación ciudadana. En México existen mecanismos mediante los cuales la sociedad puede participar en el proceso de las políticas públicas, que van desde el diseño hasta la implementación y evaluación de las mismas, sin embargo, estos no son aprovechados al máximo por la falta de certeza en la implementación de dichos mecanismos o por la falta de conocimiento de estos. El reto es consolidar el derecho de los ciudadanos a intervenir en las distintas etapas de las políticas públicas de la Administración Pública Federal, garantizando a la sociedad organizada una mayor participación en la generación, implementación y evaluación de las mismas, que tienen un impacto directo o indirecto en el bienestar individual y colectivo de los mexicanos. Es impor1ante recalcar que estos mecanismos de Participación Ciudadana ofrecen ciertas ventajas a las personas y organizaciones que lo utilizan. Entre ellas, es posible mencionar: • Las personas o grupos que participan aportan ideas, opiniones y recursos que sirven para mejorar o completar la propuesta sometida a discusión.. 32.

(33) • El proceso de toma de decisiones se hace más transparente, en la medida que más personas están involucradas y tienen acceso a la información disponible. • Se involucra a otros actores y los hnce responsnbles de sus derechos y obligaciones frente al proceso. • Sirve parn cnnal izar la entrega de informnción a personas y grupos interesados. • Otorga legitimidad al proceso y n la institución pública o privada que lo está impulsando. • Promueve la adhesión a la propuesta en cuestión por parte de las personas que han participado. • Promueve el que las personas realicen un seguimiento a la propuesta resultante para ,mimar o supervisar su concreción. Los mecanismos que ha identificado la Secretaria de la Función Pública en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal se enuncian a continuación (CITCC ,2008).. 1.. Consultas ciudadanas: son los instrnmentos utilizados por al 6>1.mas instituciones de. gobierno para conocer la opinión y percepciones de los ciudadanos, por ejemplo las encuestas y sondeos sobre la calidad de los trámites y servicios en detern1inadas instituciones públicas. 2.. El acceso a la infonnación: el ejercicio de este derecho de los mexicanos se da a. través de los medios instituidos para ello. 3.. Consejos. Consultivos. o Ciudadanos:. son. espacios. de. interlocución. entre. representantes de la sociedad y las instituciones gubernamentales. Estos espacios no necesariamente se denominan Consejos Consultivos o Ciudadanos, sino que en algunas instituciones se les dan otros nombres. 4.. Espacios de diálogo y consulta: por ejemplo los foros y mesas donde convergen. organizaciones sociales e instituciones públicas en tomo a un tema en particular.. 33.

(34) 5.. Observación ciudadana:. son. fonnas de participación que consisten en la. obse!v'ación sistemútica de procesos específicos en la gestión gubernamental. Ejemplos de estos mecanismos son el Monitoreo Ciudadano y el Programa de Testigos Sociales de la Secretaría de la Función Pública. 6.. Contraloría Social: en un sentido amplio, el término de contraloría social se refiere a. la vigilancia y control que hacen los ciudadanos sobre la gestión gubernamental. Sin embargo, aquí nos referimos específicamente a los medios institucionales -esto es, basados en alguna nonnatividad- para la vigilancia de los ciudadanos y sus organizaciones sobre los programas sociales. 7.. Financiamiento público a proyectos propuestos por actores sociales: es la asignación. de recursos públicos por parte de una institución de gobierno a actores sociales para que puedan ejecutar proyectos que beneficien al público en general o a un segmento poblacional. Ejemplos de este tipo de vinculación son los programas que ofrecen financiamiento en coinversión para proyectos a organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas y otros tipos de actores sociales. 8.. Procesos o sub-procesos compartidos gobierno-sociedad: es la facultad u obligación. de una institución pública para delegar procesos de decisión a ciudadanos o actores sociales. Un ejemplo de estos casos es la dictaminación de proyectos sociales que hacen de manera conjunta representantes de la sociedad y del gobierno, para definir s1 son susceptibles de recibir el apoyo económico de un fondo o programa público. Estos mecanismos identificados reconocen los esfuerzos ciudadanos por integrarse desde el ámbito de su competencia al quehacer público y por lo tanto, se debe generar un marco legal para dotar de certeza jurídica a dichas actividades, promoviendo además unifonnidad para que todas aquellas entidades y dependencias de la Administración Pública Federal, que no tienen mecanismos que permitan a la ciudadanía interactuar en medida de lo legalmente posible, y establezcan un mínimo de apertura, para que los ciudadanos conozcan, intervengan y opinen en tomo de las políticas públicas que se elaboran, ejecutan y evalúan.. 34.

(35) Reforma Política El pasado 15 de diciembre de 2009, el Presidente Felipe Calderón Hinojosa presentó ante el Pleno de la Cámara de Senadores la Iniciativa de Rcforma Política la cual contemplaba una serie de modificaciones a la Constitución Política dc los Estados Unidos Mexicanos. Los objetivos centrales de esta refonna son el fortalecer el vínculo entre la ciudadanía y el sistema político y el instituir mecanismos que permitan consolidar nuestras instituciones, haciendo más eficaz y expedito el proceso de toma de decisiones a través de: •. Dejar en libertad a las legislaturas locales y a la Asamblea del Distrito Federal para establecer la elección consecutiva de los Alcaldes y demás miembros de los Ayuntamientos, así como de los Jefes Delcgacionalcs.. •. Pemlitir la elección consecutiva de legisladores federales hasta por un periodo de doce años y dejar en libertad a los Congresos locales para decidir sobre la elección consecutiva de sus integrantes, imponiendo un límite máximo de doce años consecutivos en el cargo.. •. Incorporar la figura de Iniciativa Ciudadana, ampliando las garantías políticas de los ciudadanos, teniendo la facultad de proponer iniciativas de ley ante el Congreso de la Unión.. •. Incorporar la figura de las candidaturas independientes a nivel constitucional para todos los puestos de elección popular.. •. Permitir el referéndum como meca111smo para resolver definitivamente sobre las iniciativas de refo1ma constitucional en las que el Congreso no se pronuncie, lo que ofrece un mecanismo de decisión que involucra la participación del Legislativo y el Ejecutivo, y que responde directamente a la voluntad de la ciudadanía.. Esta Iniciativa del Ejecutivo Federal. representaba un avance significativo en el. empoderamiento de los ciudadanos al dotarlos de una serie de elementos que le permitirían, participar de manera directa, en la vida pública del País, tanto como en lo individual como a través de alguna organización social.. 35.