Diagnostico de la Cadena Productiva de Desechos Sólidos en Honduras
(Tegucigalpa y San Pedro Sula)
Mauro Minelli
Índice
Siglas ... 2
Índice de figuras (tablas, gráficos, etc.) ... 4
Índice de fotos ... 5
Presentación ... 6
Objetivos ... 8
Metodología ... 9
Caracterización de los Desechos sólidos en Tegucigalpa y San Pedro Sula ... 11
Desechos Orgánicos ... 14
Papel y cartón ... 16
Plástico ... 19
Metales ... 22
Vidrio ... 25
Otros residuos ... 27
Los actores de la cadena de valor de Desechos Sólidos en Honduras ... 30
Generadores de Desechos Sólidos ... 33
Recolectores ... 36
Acopiadores ... 55
Industrias procesadoras y transformadoras de Desechos Sólidos ... 67
Ilustración grafica de cadenas de valores de los DS ... 78
Reciclaje de los desechos orgánicos... 82
Los precios en la cadena de valores ... 85
Otros actores relacionados con la cadena de valores de DS ... 93
Conclusiones y recomendaciones ... 100
Conclusiones ... 100
Recomendaciones ... 103
Bibliografía ... 106
Anexos ... 109
1. Guión para la preparación de las entrevistas ... 109
2. Listados de personas que aportaron informaciones... 119
Siglas
AFRICA ‘70 ONG italiana África 70
NNAT Niñas, Niños y Adolescentes Trabajadores ADMHON Asociación de Municipios de Honduras
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo AFAPLASH Fabricantes de Plástico de Honduras
AFE Amor Fe y Esperanza
ASDI-Suecia Agencia Sueca de Cooperación International para el Desarrollo ASRS Análisis Sectorial sobre Residuos Sólidos
BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica BID Banco Interamericano de Desarrollo
BORSICCA Bolsa de Residuos sólidos CADELGA Casa Del Ganadero S A CAFTA Tratado de Libre Comercio
CANATURH Cámara Nacional del Turismo de Honduras CENOSA Cementos del Norte, S. A
CIMIRS Comisión Interinstitucional para el Manejo Integral de Residuos Sólidos
CNP+LH Centro Nacional de Producción más limpia de Honduras COHEP Consejo Hondureño de la Empresa Privada
COMISEGREL Cooperativa mixta de segregadores limitada DANIDA Agencias de Cooperación Danesa
DIUNSA Distribuciones Universales, S.A”
DS Desechos sólidos
ECOPLAST Economía y Ecología Plástica, S. A.
EIA Evaluación de Impacto Ambiental
EXPOMETAL Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada
RECIPLAST Reciclaje de Plástico para Exportar San Pedro Sula, Honduras FINSOL Financiera Solidaria
FUNDAHRSE Fundación Hondureña de Responsabilidad Social Empresarial FUNDER Fundación para el Desarrollo Empresarial Rural
FUNDEVI Fundación para el Desarrollo de la Vivienda Social Urbana y Rural FUNYMAQ Fundición y maquinado
GIRS Gestión Integral de los Residuos Sólidos
Grupo Cargill proveedor internacional de productos y servicios alimenticios, agrícolas y de gestión de riesgos
Grupo CORINSA Corporación Industrial del Norte S.A.
FICOHSA Grupo Financiero
HDPE o PHD Polietileno de alta densidad.
HIMESA “Hilos y mechas”
IAP Investigación–Acción Participativa
IMPORMA Importadores Mayoristas, s.a.
INTUR, Instituto Nicaragüense de Turismo INVEMA Inversiones Materiales
JICA Japan International Cooperation Agency LDPE o PDL Polietileno de baja densidad
MAPLAST Empresa Recicladora de desperdicios Plásticos
MIMAT: Asociación de Mujeres Indígenas Misquitas de la Costa Atlántica Hondureña
MIRS Manejo integrado de Residuos Sólidos
ODEF Organización de Desarrollo Empresarial Femenino Financiera S.A OIT Organización Internacional del Trabajo
OMS Organización Mundial de la Salud Oxfam Italia Organización no Gubernamental
ONU-HABITAT Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos ONGs Organizaciones No Gubernamentales
OPS Organización Panamericana de la Salud PACASA Industrias “Papelera Calpules, S.A”
PAINSA Papelera Internacional S.A
PET Polietileno tereftalato
PLADESA Plásticos de Desarrollo S.A
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PPD/FMAM Programa de Pequeñas Donaciones del Fondo para el Medio Ambiente PREMACA Programa Regional de Medio Ambiente en Centroamérica
PROPASA Productora de Papel
PVC Poli Cloruro de Vinilo
RED LACRE Red Latinoamericana y del Caribe de Recicladores
RETE Asociación de técnicos para la solidaridad y la cooperación internacional
RPET materia prima de PET Reciclado RSE Responsabilidad Social Empresarial
SERNA Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente SESAL Secretaría de Salud
SIDEGUA Siderúrgica de Guatemala
UNITEC Universidad Tecnológica Centroamericana
USA United States of America
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional VICAL Grupo Vidriero Centroamericano
UE Unión Europea
Índice de figuras (tablas, gráficos, etc.)
Fig. 1: Composición de los desechos sólidos en el sector residencial en el municipio de Tegucigalpa
Fig. 2: Composición de los desechos sólidos en el municipio de San Pedro Sula
Fig. 3: Esquema de Actores de la cadena del reciclaje de Desechos Sólidos en Honduras Fig. 4: Esquema de Funcionamiento de una cooperativa de recolectores.
Fig. 5: Esquema de funcionamiento de los centros de acopio
Fig. 6: Estimación de las utilidades generadas por los diferentes actores que operan en la cadena del reciclaje de DS en Honduras (en Lempiras y US$).
Fig. 7: Esquema de Cadena de Valor del Papel y Cartón Fig. 8: Esquema de Cadena de Valor del Plástico
Fig. 9: Esquema de Cadena de Valor de los Metales Fig. 10: Esquema de Cadena de Valor del Vidrio
Fig. 11: Precios promedio de los materiales reciclables pagados en cada nivel de la cadena
de valores (Lempiras/qq y equivalente en US$/qq).
Índice de fotos
Foto 1:
Foto 2:
Foto 3:
Foto 4:
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Foto 8:
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Presentación
El reciclaje es una actividad que determina varios beneficios a la economía de un País. En efecto, si al reciclar materiales ya previamente utilizados se ahorra energía y se evita tanto la contaminación causada por la extracción y procesamiento de materiales vírgenes como aquella causada por los mismos desechos sólidos no reciclados. Otro beneficio importante es la reducción de los vertederos y de actividades de incineración, lo cual disminuye costos y efectos secundarios no deseados como lo es la emisión de gases de invernadero que contribuye al calentamiento global del planeta. Reciclar permite también conservar los recursos naturales como la madera, el agua y los minerales. La economía del reciclaje determina empleo para un elevado número de personas, genera divisas para el País (exportaciones), y permite notables ahorros en los costos de producción de las industrias. Gracias al reciclaje se puede por lo tanto generar riqueza, fomentar la creación de microempresas y cooperativas de producción y servicios.
El presente estudio se ha realizado en el marco del Proyecto “Promoción del respeto de los derechos e integración social de los Niños y Niñas trabajadores en los basureros y en las calles de los Municipios de Tegucigalpa, San Pedro Sula y Managua”. Para mejorar la situación socioeconómica de los NNAT y sus familias y lograr la disminución del trabajo infantil el proyecto prevé instituir y, donde existentes, fortalecer, microempresas de recolección, de deposición, reciclaje y otras de generación de ingresos de forma auto sostenible. En ese marco se decidió realizar en Nicaragua dos estudios de carácter económico, uno dirigido principalmente a caracterizar las actividades económicas de las familias NNAT e identificar las posibilidades que existen para mejorar su situación laboral; el otro, objeto del presente documento, dirigido a realizar un Diagnóstico de la cadena productiva del reciclaje de los desechos sólidos en Managua. Este estudio se considera necesario para entender el entorno económico y productivo en el cual se colocan las actividades productivas de las familias de los NNAT y de esa forma poder incidir en esas actividades, tomando en cuenta un marco global de referencia.
En Honduras existe información dispersa acerca de los elementos y actores que hacen parte de la cadena del reciclaje, pero hacía falta un documento especifico en el cual se recopilara, sistematizara, completara y analizara toda esa información. El Diagnostico constituye por lo tanto un documento innovador en el País en cuanto abarcara tanto elementos de carácter económico (precios de los materiales, rentabilidad de cada actividad realizada en el marco de la cadena del reciclaje) como una caracterización del trabajo de cada actor de la cadena; aportando también elementos de carácter social.
En particular en el texto se hacen varias referencias y consideraciones referentes al tema del trabajo infantil.
El diagnostico se divide en los siguientes capítulos:
Objetivos. En este capítulo se describen los objetivos que se propone alcanzar con el Diagnostico.
Metodología: En este capítulo se describe la metodología utilizada para la realización del estudio.
Caracterización de los DS en Tegucigalpa y San Pedro Sula. En este capítulo se abordan la
plástico, metales, vidrio y otros residuos) evidenciando sus calidades, las categorías en la cuales se necesita separarlos en función del reciclaje, el impacto ambiental de los materiales, las condiciones necesarias para su reciclaje y la forma como se reciclan. También por cada material se brinda una información general acerca de las modalidades de reciclaje que se han encontrado en el País y en algunos casos se reportan los datos disponibles de la demanda y de las exportaciones del material recuperado en Honduras.
Los actores de la cadena de valores de DS. En este capítulo se categorizan, describen y analizan todos los actores involucrados la cadena del reciclaje en Honduras y en particular en las ciudades de Tegucigalpa y San Pedro Sula. Primeramente se identifican los actores involucrados en la cadena de valores y después por cada tipología de actores (generadores, recolectores, acopiadores, exportadores, y artesanos e industrias transformadoras y procesadoras) se hacen una caracterización más específicas, una descripción de su actividad productiva evidenciando los elementos más importantes y críticos, una estima de la rentabilidad de la actividad económica que desarrolla y un análisis particular de su actividad y de las problemáticas principales que debe enfrentar.
Delineación de la cadena de valores para cada material. En este capítulo se indican de forma grafica los diferentes flujos que caracterizan el ciclo del reciclaje por cada tipo de material (papel y cartón, plástico, metales, vidrio) desde su generación hasta el consumidor final de los productos reciclados.
Reciclaje de Desechos Orgánicos. En este capítulo se describen las potencialidades para el reciclaje de DS orgánicos y se indican las experiencias de reciclaje de que se han encontrado en Honduras. Sigue un análisis de la problemática del reciclaje de estos desechos en el País.
Los precios en la cadena de valores. En este capítulo se indican los precios de comercialización encontrados por cada material en los diferentes eslabones de la cadena de valores. También se realiza un análisis de la generación del valor a lo largo de la cadena y de las problemáticas referentes a los precios.
Otros actores relacionados con la cadena de valores de DS. En este capítulo se identifican los otros actores relacionados con el reciclaje en Honduras. Se indican y se hace un análisis del papel de las principales instituciones involucradas, empresa privada, fundaciones, ONGs, agencias de cooperación, entre otros.
Conclusiones y Recomendaciones. En este capítulo se hace un análisis global de la cadena de valores, identificando los principales desafíos que se considera hay que enfrentar para poder mejorar el funcionamiento del reciclaje en Honduras. Siguen unas recomendaciones prácticas de las acciones más urgentes que habría que realizar.
Bibliografía. En este capítulo se indican los documentos y sitios web consultados para la realización del estudio.
El documento termina con un listado de las personas que han sido entrevistadas o que han aportado
informaciones que han sido integradas en el diagnóstico y con un anexo con guías utilizadas durante
las entrevistas.
Objetivos
Los objetivos del Diagnóstico de la cadena productiva del reciclaje de los desechos sólidos en Tegucigalpa y san Pedro Sula fueron:
1. Realizar un estudio de caracterización de los desechos sólidos en Tegucigalpa y San Pedro Sula y de todos los actores involucrados en su manejo desde la generación hasta la reutilización de los mismos.
2. Proporcionar un análisis que ayude a identificar los principales objetivos para mejorar el funcionamiento de la cadena y en particular las oportunidades de mejoramiento de las actividades realizadas por los actores más vulnerables (familias NNAT).
Para alcanzar los objetivos propuestos, se propuso lograr los siguientes resultados
- Identificación y descripción de los residuos sólidos que entran en la cadena del reciclaje en Tegucigalpa y San Pedro Sula.
- Identificación y descripción de la cadena productiva del reciclaje en su conjunto:
actores que participan e interrelaciones entre estos actores.
- Caracterización de la actividad productiva de cada actor de la cadena de valores.
- Descripción del funcionamiento de los eslabones de recolección, separación, acopio, transformación, reciclaje, transporte, comercialización de los residuos sólidos reciclados en Tegucigalpa y San Pedro Sula.
- Análisis de los problemas y oportunidades en cada eslabón de la cadena (haciendo
énfasis en los actores más vulnerables) y formular recomendaciones al respecto
Metodología
Considerando que en Honduras existe mucha información dispersa y algunos documentos recientes acerca de los elementos y actores que hacen parte de la cadena del reciclaje, a través del presente “Diagnostico de la cadena productiva del reciclaje de desechos sólidos en Tegucigalpa y San Pedro Sula”, se ha pretendido recopilar esta información, integrarla llenando algunos vacíos existentes, sistematizarla, y analizarla para así lograr un cuadro completo de toda la cadena.
Para la realización del trabajo se utilizó la metodología IAP (Investigación–Acción Participativa) que se fundamentó en la participación de los sujetos del estudio (actores de la cadena del reciclaje) en los procesos de recolección de la información, reflexión y análisis.
Desde este enfoque los sujetos implicados se convierten en los protagonistas del proceso de construcción del conocimiento. Las reflexiones y el análisis de la realidad proporcionadas por los mismos actores de la cadena ha permitido tomar en cuenta su voz, valores, visiones, prácticas y experiencias individuales y colectivas.
El diagnóstico se ha desarrollado en cuatro fases principales: recolección de información primaria y secundaria, sistematización y procesamiento de la misma, análisis, elaboración de las principales recomendaciones para el mejorar el funcionamiento de la cadena. El análisis de la cadena se hizo tanto a nivel de cada eslabón de la misma como a nivel general.
La primera etapa de la investigación, entonces, consistió en la recopilación y análisis documental de la bibliografía existente (ver bibliografía). Las informaciones de carácter cuantitativo más recientes se encontraron en los estudios realizados por ONU Hábitat, OPS OMS y la Red Latinoamericana de Recicladores. Otros documentos aportaron informaciones específicas y han sido de gran importancia para identificar el funcionamiento de la cadena, la caracterización de sus actores y el marco institucional de referencia. La información recopilada en estos textos ha sido después actualizada verificada y completada en las entrevistas que se realizaron en las fases siguientes.
La segunda fase del estudio consistió en la realización de 38 entrevistas a actores
representativos de diferentes sectores (recolectores, acopiadores, microempresarios del
reciclaje) en Tegucigalpa y San Pedro Sula, a instituciones que se relacionan con ellos, a
representantes de proyectos que operan en Honduras en el sector del reciclaje. Estas
entrevistas permitieron llenar los vacíos existentes, enriquecer los datos e informaciones ya
disponibles y recopilar más elementos de carácter cualitativo que permitieran un análisis más
completo. Esta parte de la investigación tuvo un alcance descriptivo y explicativo de las
actividades productivas desarrolladas, de las relaciones entre los actores de la cadena, de los
principales problemas, necesidades y oportunidades que existen alrededor de la economía
reciclaje en Honduras. En los anexos se reportan algunas guías utilizadas durante las
entrevistas. Sin embargo durante el desarrollo de cada entrevista, al surgir de parte del
entrevistado nuevos aportes o informaciones se han venido profundizando aspectos más
específicos, sobre la base de la experiencia y del conocimiento de cada entrevistado; se puede
entonces decir, que a partir de un patrón inicial común, cada entrevista se ha después ido personalizando y adaptando a la fuente de informaciones.
Las entrevistas a especialistas en el tema permitieron la triangulación de la información brindada por los actores de la cadena durante las encuestas, garantizando mayor confiabilidad y validez a las mismas.
La etapa de procesamiento de información se realizó mediante ordenamiento de la información recopilada en las encuestas, entrevistas a actores claves y revisión documental de acuerdo a los objetivos y variables de investigación.
Después del procesamiento de la información, esta se estructuró en capítulos temáticos y se
procedió a sistematizar el análisis, tomando en cuenta los aportes analíticos de los
entrevistados y las percepciones y conclusiones de los consultores. La definición de los
capítulos temático y el análisis se realizaron principalmente en base a los criterios de
composición de los derechos sólidos, de los actores de la cadena del reciclaje, de los precios y
de la generación de entradas económicas en los diferentes eslabones de la cadena. Después de
la estructuración en capítulos y el análisis de cada argumento especifico, se procedió a la
recopilación y sistematización de las recomendaciones finales.
Caracterización de los Desechos sólidos en Tegucigalpa y San Pedro Sula
Caracterización general
En el informe “Evaluación Regional del Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en América Latina y El Caribe 2010”, el BID estima que la generación per cápita promedio de residuos sólidos domiciliarios en Honduras alcanzó 0.61 kg/habitante/día. En los municipios grandes y medianos, se observó una generación mayor, calculada en de 0.94 kg/habitante/día. Las municipalidades de Tegucigalpa y San Pedro Sula en su conjunto aportan el 38% de la cantidad de residuos sólidos domiciliarios, equivalentes a 1,726 tonelada/día.
Según informaciones brindadas por las personas entrevistadas en las Alcaldías que están a cargo de las oficinas de recolección de desechos sólidos urbanos, la producción de DS recogida a través del servicio de recolección en Tegucigalpa es alrededor de las 1050 Ton/Día y en San Pedro Sula 800 Ton/Día. Las proyecciones nacionales de generación de residuos sólidos domiciliarios estimadas a partir de estadísticas oficiales del INE (2006), mostraron un ritmo de aumento entre 2.1% y 4.7% anual. Estos valores no consideran los residuos recolectados por otras vías a través de los pepenadores que operan antes de que los DS lleguen a los sitios de destinación final.
Los desechos sólidos se clasifican en orgánicos e inorgánicos. Los desechos sólidos inorgánicos son metales, plásticos y vidrio; por lo general estos residuos pueden ser recuperados y después de su procesamiento, reciclados como materias prima utilizadas por las industrias o por artesanos en sus procesos productivos. El papel y el cartón son productos orgánicos que tienen mayores facilidades de reciclarse sin tener que pasar a través de un proceso de descomposición. Los otros desechos sólidos orgánicos son aquellos que generalmente no se pueden recuperar directamente como materia prima sino deben pasar a través de un proceso de descomposición para después ser reintegrados en el ciclo de la naturaleza; ejemplos de DS orgánicos son los residuos de comida, cáscaras, frutas, hojarasca, entre otros.
Los estudios sobre la composición de los residuos sólidos son escasos y no muy recientes. En
el caso de Tegucigalpa un estudio realizado en 1999 por la cooperación japonesa (JICA), los
desechos sólidos orgánicos representaron el 47% y los inorgánicos el 53%.
Desechos de comida, 47.20%
Papel y cartón, 11.65%
Textiles, 2.80%
Plásticos, 7.10%
Grama y madera, 11.60%
Cuero y caucho, 2.20%
Metales , 1.90%
Botellas y vidrios, 3.50%
Cerámicas y piedras, 4.40%
Otros, 0.10%