Evaluación de políticas turísticas en México

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(1)INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY EGAP GOBIERNO Y POLÍTICA PÚBLICA CIUDAD DE MÉXICO. Evaluación de Políticas Turísticas en México. ·,º •. ; ... EGAP. ~~,,.-. Col>it·rno y l'olit,(.d rublttd. ··. +"'. -~. \;·~¡::r,1. '<'.1~ P.'rHj1~h'.Hf-•. .,. • ,.; .. -. TECNOLÓGICO DE MONTERREY. Biblioteca. ~ Cludld di. IIMJdco. Luis Alfredo Durand Gutiérrez. Proyecto de Investigación Aplicada Maestría en Administración Pública y Políticas Públicas. Dr. Miguel Ángel Valverde Diciembre de 2013. -1-.

(2) Resumen Ejecutivo. El turismo es un fenómeno social, cultural y económico que se ha desempeñado desde hace miles de años en todo el mundo, con la simple finalidad de transportarse, de migrar, de comerciar, de conocer, y de algunos años para acá, como un medio de esparcimiento a nivel mundial.. Asimismo, el turismo como actividad ha comenzado a formar parte importante de la economía de los países, debido a que les genera ingresos adicionales, divisas, imagen y promoción, inversiones y empleo, entre otras ventajas y beneficios.. México, se había ubicado y mantenido dentro de los 1O países que más turistas reciben, lo anterior debido a sus características naturales, atractivos turísticos, la calidez de sus servicios, y su diversidad gastronómica y cultural.. México puede consolidarse como una potencia turística al plantear acciones en conjunto entre gobierno y sociedad, a través de una política de Estado que permita aprovechar y potencializar al máximo el turismo como fuente detonante de la economía y el desarrollo de todos los mexicanos.. Para ello, es fundamental disponer de una estrategia, de una política turística, que concientice al Poder Legislativo de la importancia del turismo, apoyar en una estrategia de seguridad que brinde confianza al turista que visita el país y nuestros destinos, y que de igual manera genere certeza jurídica y de aplicación de la ley para la inversión extranjera.. La respuesta sigue siendo la misma, México reqmere mcorporarse al concierto mundial del turismo mediante la aplicación de políticas públicas que permitan consolidar y ampliar su capacidad de desarrollo, de manera sustentable y competitiva, y cuyos resultados sean comparables con los indicadores mundiales.. -2-.

(3) Índice. 1.- Introducción. 1.1 Importancia del turismo. 6. 1.2 Importancia del turismo en el mundo. 7. 1.3 Importancia del turismo en México. 10. 1.4 Principales indicadores económicos. 12. 1.4.1 Producto Interno Bruto turístico 1.4.2 Consumo turístico interno 1.4.3 Empleo en el sector turístico 1.4.4 Inversión privada en el sector turístico 1.4.5 Balanza turística 1.5 Tendencias mundiales. 17. 1.6 Perspectiva del turismo (2030). 18. 1.7 Tendencias en México. 19. II.- Marco Normativo 2.1 ¿Qué es el turismo?. 21. 2.2 Definición de política pública. 22. 2.3 ¿Qué es una política nacional turística?. 23. 2.4 ¿Por qué es necesaria una política nacional turística? 25 30. 2.5 Legislación y normatividad 2.5.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 2.5.2 Ley General de Turismo 2.6 Antecedentes del turismo en México. 32. 2.7 Tipos de turismo. 36. 2. 7 .1 Turismo tradicional 2.7.2 Turismo alternativo a) Turismo cultural. -3-.

(4) b) Turismo rural c) Eco turismo d) Turismo de aventura o deportivo e) Turismo cinegético f) Turismo de descanso o de "sol y playa" g) Turismo científico h) Turismo histórico i) Turismo religioso j) Turismo gastronómico k) Turismo de reuniones o de negocio. 111.- Marco Metodológico 3.1 Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012. 40. 3 .2 Programa Sectorial de Turismo 2017 - 2012. 44. 3.3 Acuerdo Nacional por el Turismo. 50. 3.4 Plan Nacional de Desarrollo 2013 -2018. 66. 3 .5 Programa Sectorial de Turismo 2013 - 2018. 69. 3.6 Política Nacional Turística. 70. IV.- Análisis Comparativo y Evaluación de las Políticas Turísticas 4.1 Análisis Comparativo y Evaluación de la Política Turística.. 73. 4.2 Comparativo de los Planes Nacionales de Desarrollo. 73. 4.3 Comparativo de los Programas Sectoriales de Turismo.. 74. 4.4 Indicadores Programa Sectorial 2013 - 2018. 76. V.- Comentarios Finales y Recomendaciones 5.1 Retos y oportunidades. 85. 5.2 Áreas de oportunidad. 89. 5.3 Requerimientos. 91. -4-.

(5) Bibliografía Anexos. Glosario. 96. Estadística. 104. -5-.

(6) 1.- Introducción. 1.1 Importancia del turismo. "El turismo es un fenómeno social, cultural y económico relacionado con el movimiento de las personas a lugares que se encuentran fuera de su lugar de residencia habitual por motivos personales o de negocios/profesionales. Estas personas se denominan visitantes (que pueden ser turistas o excursionistas; residentes o no residentes) y el turismo tiene que ver con sus actividades, de las cuales algunas implican un gasto turístico.. Como tal, el turismo tiene efectos en la economía, en el entorno natural y en las zonas ed(ficadas, en la población local de los lugares visitados y en los visitantes propiamente dichos. Debido a estos diversos impactos, la amplia gama y variedad de factores de producción requeridos para producir los bienes y servicios adquiridos por los visitantes y al amplio espectro de agentes involucrados o afectados por el turismo, es necesario adoptar un enfoque global del desarrollo, la gestión y la supervisión del turismo. Este enfoque es muy recomendable con miras a la formulación y puesta en práctica de políticas de turismo nacionales y locales, así como de acuerdos internacionales u otros procesos en materia de turismo". 1. Durante décadas, el turismo ha experimentado un continuo crecimiento y una profunda diversificación, hasta convertirse en uno de los sectores económicos que crecen con mayor rapidez en el mundo. El turismo mundial guarda una estrecha relación con el desarrollo y se inscriben en él un número creciente de nuevos destinos. Esta dinámica ha convertido al turismo en un motor clave del progreso socioeconómico.. Hoy en día, el volumen de negocio del turismo iguala o incluso supera al de las exportaciones de petróleo, productos alimentarios o automóviles. El turismo se ha 1. Organización Mundial del Turismo (OMT), Entender el turismo: Glosario básico, (2005-2007). http://media.unwto.org/es/content/entender-el-turismo-glosario-basico.. -6-.

(7) convertido en uno de los principales actores del comercio internacional, y representa al mismo tiempo una de las principales fuentes de ingresos de numerosos países en desarrollo. Este crecimiento va de la mano del aumento de la diversificación y de la competencia entre los destinos.. La OMT, como organismo de las Naciones Unidas dedicado al turismo, la OMT insiste en que los países en desarrollo pueden beneficiarse especialmente del turismo sostenible y coadyuva para que así sea.. 1.2 Importancia del Turismo en el Mundo. •. "Hoy en día, la contribución del turismo a la actividad económica mundial se estima en cerca del 5%. Su contribución al empleo tiende a ser ligeramente superior en términos relativos y se estima entre el 6% y el 7% del número total de empleos en todo el mundo (directos e indirectos).. •. Entre 1950 y 2011, las llegadas de turistas internacionales crecieron a un ritmo anual del 6,2% y se pasó así de 25 millones a 980 millones.. •. Actualmente, los ingresos generados por estas llegadas aumentaron a un ritmo aún más rápido llegando a situarse alrededor de los 919 .000 millones de dólares de los Estados Unidos(€ 693.000 millones) en 2011.. •. Mientras que en 1950 los 15 destinos principales absorbían el 88% de las llegadas internacionales, en 1970 la proporción fue del 75% y el 55% en 2010, como reflejo de la aparición de nuevos destinos, muchos de ellos en los países en desarrollo.. •. Puesto que el crecimiento ha sido especialmente rápido en las regiones emergentes, el porcentaje de llegadas de turistas internacionales en los países emergentes y en. -7-.

(8) desarrollo ha aumentado continuamente, del 32% en 1990 al 47% en 2010."2. Luego de un favorable 2012, en los primeros meses de 2013 el turismo internacional sigue dando muestras de poseer una gran solidez estructural, no obstante el ambiente de volatilidad económica mundial, así como la prevalencia de conflictos políticos y sociales en diversos puntos del mapa mundial. En este orden de ideas y conforme a la información del Barómetro Turístico de la OMT, ha sido sobresaliente el crecimiento de un 4.3% en las llegadas de turistas internacionales durante el primer cuatrimestre del año, alcanzando un total de 298 millones.. Conviene recordar que dicho nivel de incremento, y la cifra de cierre del año pasado, (4%) están en línea con el crecimiento promedio esperado por la OMT para la presente década (3.8%). Es de destacar también que, nuevamente, el aumento es apuntalado por un mayor dinamismo en las economías emergentes (4.6%) que en las no emergentes (3.3%).. No es una consideración menor la de reconocer que el turismo acumula en el mundo, 42 meses consecutivos de crecimiento. ininterrumpido. en las. llegadas de. internacionales, desde su última caída mensual registrada en octubre de 2009.. turistas. 3. Cuadro 1. Estados Unidos. 3 4 5 6 7 8 9 10. China España Italia Turquía Alemania Reino Unido Federación de Rusia Malasia. 62.7 57.6 56.2 46.1 34.7 28.4 29.3 22. 7 24.7. 67 57.7 57.7 46.4 35.7 30.4 29.3 25.7 25. 4.9 3.4 6.6 5.7 10.5 5.5. 3.6 11.9 0.6. 6.8 0.3 2.7 0.5 3 7.3 -0.1 13.4 1.3. Organización Mundial del Turismo. Panorama OMT del turismo internacional. Edición 2013.. 2. Organización Mundial del Turismo (OMT), Entender el turismo: Glosario básico, (2005-2007). http://media.unwto.org/es/content/entender-el-turismo-glosario-basico. 3 Panorama de la actividad turística en México, CNET Enero - Abril 2013 • Número 9. -8-.

(9) Como puede observarse en el Cuadro 1, México prácticamente no tuvo incremento en el número de visitantes internacionales de 2011 a 2012, representando menos del 1% de diferencia y ubicándose en los 23 millones de turistas.. Cuadro 2 llll!n!so"" Turistas lntemadonales millones 2001 20U. %. Ranking. País. "". Estados Unidos España Francia China Macao (China) Itali a Alemania Re ino Un ido Hong Kong Austral ia. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10. 115.6 59.9 54.5 48.5 38.5 43 38.9 35.1 27.7 31.5. '. 1 t. 126.2 55.9 53.7 50 43.7 41.2 38.l 36.4 32.1 31.5. variación {%1 2011 20U 11.7 9.2 -6.6 14 -1.5 16.2 5.8 3.2 38.3 13.7 -4.2 10.9 12.1 -1.9 3.7 8.2 24.6 16 0.2 8.1. 1. [-IIM' 24iil41Jl I t.Mlli¡:&:!füffilílliilli. ,.. .-ar. Mtfüii,C'". Organización Mundial del Turismo. Panorama OMT del turismo internacional. Edición 2013.. En cuanto al ingreso por turismo, en el Cuadro 2 se observa que México tuvo un incremento del 7% en 2012 con respecto al año anterior, lo cual puede inferirse como un gasto de mayor calidad o un gasto por turista más alto, no necesariamente por el volumen.. 1n:,. ¡,:Raa 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10. l. ,.. qwm:t,¡. ., i.. Cuadro 3. ~. m. ft,¡. P.lís 1. .. ,,. 'Vt Gasto poriifiJstas. .,. ,nlllon_!!SB -. In 1rnaclonal1sWt""~ ID. 2011. 'c,2Ó12. China Aleman ia Estados Unidos. 72.6 85.9 78.2. Reino Unido Federación de Rusia Francia Canada Japón Australia Italia. 51 32.9 44.1 33.3 27.2 26.7 28.7. 102 83.8 83.5 52.3 42.8 37.2 35.1 27.9. 19.3 7.6 7.6 -11.2. 27.6 26.4. 7 0.8. i. l. ¡. %. 26.2 4.7 3.6 -1.6. millones. 37.2 5.8 6.7. 1354 82 314 63 142 63 35 128. 4.1 36.5 -8.7 6.2 2.4 2.9 -0.3. 1. %. .... "·. IIOblacfdn ,, l~Mrdl)Jta. --=variaddn ( 2011 ¡¡¡• 20Í2 ---. 23 61. ~'dls 75 1023 266 828 302 586 1007 218 1210 433. ¡ 1. x_'. Organización Mundial del Turismo. Panorama OMT del turismo internacional. Edición 2013.. En el cuadro 3 podemos observar el gasto en turismo per cápita que tienen los. -9-.

(10) principales 1O países con mayor número de visitantes internacionales, en éste rubro, México también incrementó en un 7% su gasto per cápita en aspectos relacionados con el turismo, desde inversión en infraestructura, hasta promoción nacional e internacional.. Como puede observarse, existe una relación directamente proporcional en el gasto per cápita, con relación al número de visitantes internacionales, al ranking del País y al retomo de la inversión a través de divisas. Por ende, los países que más gastan en turismo, son también los que más turistas reciben y los que mayores ingresos perciben por ésta actividad.. 1.3 Importancia del turismo en México. El turismo en México 9% del PIB 3ª fuente de divisas 2.5 millones de empleos directos 5 millones de empleos indirectos. + 43 mil unidades económicas 80% son MIPYMES. El turismo es uno de los sectores económicos más importantes y dinámicos en el mundo actual, tanto por su nivel de inversión, participación en el empleo y aportación de divisas, como por la contribución al desarrollo regional. Se estima que aporta alrededor del 11 % de la producción mundial y genera uno de cada once empleos.. En México su importancia en la economía del país, radica en ser la tercera fuente generadora de divisas, detrás de los ingresos por exportación de petróleo y las remesas del exterior.. Entre los aspectos más importantes del turismo que se ven reflejados en la recepción. - 10 -.

(11) de divisas, es que ayuda a mantener una balanza comercial más favorable, genera empleos y aporta al Producto Interno Bruto (PIB) de la economía nacional. Se estima que el turismo representa más del 8% del PIB nacional; además es generador de más de 2 millones de empleos directos y un impulsor de la inversión extranjera, produciendo así mayores oportunidades de desarrollo a nivel nacional, regional y local.. La relevancia del turismo para México es indudable, ya que sus beneficios no sólo. se reflejan en ser una industria que genera empleos y detona el desarrollo regional, sino que además es factor de difusión de atractivos. México ofrece una extensa variedad de atractivos turísticos: la herencia de civilizaciones prehispánicas y el desarrollo de sitios arqueológicos como símbolos de identidad nacional, la incomparable belleza de sus playas, el encuentro de los vestigios de culturas milenarias conjugadas con grandes urbes, extensas áreas naturales con elementos históricos que lo hacen único en el mundo, así como una infraestructura turística de vanguardia internacional.. 4. 4. Sistema Integral de Información de Mercados Turísticos (SIIMT). Consejo de Promoción Turística de México. http://www.siimt.com/es/siimt/siim_inicio.. - 11-.

(12) 1.4 Principales indicadores económicos 5. Cuadro 4. PRONTUARIO E.STADÍSTICO. Datos del periodo enero ~ ab ril de cada ano. Varieción porce-nlu.l. ......!. , 11,:. B,,laoza turíslico. ~.,,,, - t•__•___, Mmon~dedólams. 1ngnH;Od8d~i-=- P"'" - .,~.•. ·······s;·1052. i.,7sa7. A,6&3.6 .......(412.7.... 4,U9.9. ...... 4}}'!:it S. -2,9. 6.6. 2,223.2. 2;rl5.7. 2,000.9. 2,1,73.3. 0.1. 6.9. 2JmlJ. 2,149.0. 2.2ffi2. -6.2. 6.3. internacionales a México Egraso de divisas porvisitaites Internacionales al exterior. MiUonos de dólaros. 2.669.6. 2252.6. Saldo. Mi[onos do dólan,s. UJS.6. 2.fill,1. l Turistas intemadoooles (de intenwtcion • fronteril 05) ¡ Turistos MIies de U..gadas. rGa_~~ . . 1. Gasto medio. Gasto medio. ¡. •·· · ·-~·~ ---i-----~\~. MiUoñaaéí-dolns J Dólarn.s. ... -1. ...,... ¡. 7.8. i. Ó5. Í. 6.-9 -. ·. ~·. .J -~ ~ s. Turis.tas fron·terizo5,. ·:rnao r 2:<is1a; 1. ¡·Turistas. . G',i&to- ···. 11i:n.1- , ---=,_4.o -·14.2···· ······· ,2:, -24.2. 2.0. ··· :21.J.. 1.3. 12.7. 16.9. 9.1. -{,,6. :¡g_;·- --+-- -,18.4 -·. ·· 10.4 15.7 _ 4.8 19.9. 1.3 _ _ 1:9. ¡ 1. 6.5 9.1. 1:1-7. Cuartos de hotal dlsponibt.s ~romedlo. ----3--.,---¡. ! Porcen ·e de ocu ación" 17.5. ' Uogad• do turis;t.,o • cuartoo de hotel. 11.3. 5. _. Panorama de la actividad turística en México, CNT Enero - Abril 20 13 • N úmero 9. - 12 -. 7.1.

(13) 1.4.1 Producto Interno Bruto turístico. El crecimiento de la actividad turística se puede identificar a través del indicador trimestral del PIB turístico, cuyo índice se estima a partir de generar la cuenta de producción bajo los criterios del Sistema de Cuentas Nacionales 1993 y de la Cuenta Satélite de Turismo de México.. El crecimiento del PIB turístico durante el cuarto trimestre de 2012 fue del 4%, resultado del incremento en la producción de servicios (4.1 %) y del importante incremento en la producción de bienes el cual pasó de 0.1 a 3 .5% del segundo al cuarto trimestre. Durante el periodo anual de 2011 a 2012 la tasa de crecimiento fue del 4% también, mientras que el crecimiento del PIB nacional fue de 3.9% en el mismo periodo.. Cuadro 5. PRODUCTO INTERNO BRUTO NACIONAL YTURÍSTICO !Variación porcentual anual). -2 ;...+....;.,..-+-+c-;-. .4 -6 -8 -10 -12. 1--- 2005-----1. 1--- 20()6--j. 1--- 2007--J. 1--- 2008-----1. 1---2011 --J. Orifica b.1.1. FUENTE, at.boración propia con dais• del INEG!.. Como puede observarse en el Cuadro 5, la misma tendencia del crecimiento turístico posicionó al PIB turístico por encima del PIB nacional, en 2012.. 1.4.2 Consumo turístico interior. El Indicador Trimestral del Consumo Turístico Interior comprende el consumo de los turistas que viajan dentro del territorio del país, sin importar su lugar de residencia;. - 13 -.

(14) incluyendo el turismo interno (turistas con residencia en el país) y el receptivo (no residentes que viajan al país) .. El consumo turístico interior aumentó 4% de 2011 a 2012. Esto se debe a que el consumo interno (gastos que realizan los turistas nacionales dentro del territorio nacional y fuera de su entorno habitual) reportó un incremento de 4.1 % y el consumo que realiza el turismo receptivo registró un avance de 9 .1 % en promedio anual. Cabe señalar que la tendencia del consumo interno en los cuatro trimestres del año se mantuvo a la alza, mientras que el consumo receptivo se redujo en el tercer trimestre y terminó con una tasa negativa de -1.5% en el cuarto trimestre de 2012.. 1.4.3 Empleo en el sector turístico.. En el desarrollo del Panorama de la Actividad Turística en México se ha dado seguimiento al comportamiento del empleo turístico a través de dos indicadores importantes:. 1) El número de trabajadores permanentes y eventuales urbanos relacionados con el turismo que genera el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y;. 2) El índice de personal ocupado en serv1c10s de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas con datos de la EMS de INEGI.. Cuadro 6 PERSONAS O CUPA.DAS ( Millone s d e. p e -r sonas.). Cc• n n~ r c i o. Agri c ullura T rae15:porl:a. T udsnno. ffitd •. .2 -< 3. .2 -3. &r.üfic.u. 6--3s.'l- FUE NTE: .el aboracwó,n p ,r opfaca-n d-;;a.:o~;. t.....:;:.bo r-a t d ·P-- l .a S T yPS.. - 14 -. d~~~l. r..Jbs..-,trv ..:al oru:l>t.

(15) Como puede observarse en el Cuadro 6, al primer trimestre de 2013 , el sector que mayor número de personas ocupa es el comercio (8.5 millones de personas) en tanto que el sector turístico emplea 3 millones de personas.. En esta misma fuente se destacan algunas características de la ocupación en el sector turístico, como por ejemplo el que es el sector con mayor número de jóvenes empleados entre 16 y 24 años de edad, con 22.1% y que en cuanto a la distribución por sexo, el turismo es la segunda actividad con mayor número de mujeres empleadas (57.9%), tan sólo detrás de educación y salud.. 1.4.4 Inversión privada en el sector turístico. La información que recaba la Secretaría de Turismo en el Padrón Nacional de Proyectos permite tener un panorama de la inversión privada nacional y extranjera en el sector turístico . Existe un consenso sobre la importancia que implica la inversión en la generación de empleos y de derrama económica. Sin embargo, después de que en 2009 la inversión disminuyera 36%, de acuerdo con los datos del instrumento de referencia en 2012 se contrajo nuevamente.. Cuadro 7 INVERSIÓN ANUAL PRIVADA EN EL TURISMO 2006-2012 {Millones de dólares) 5,CllO. 4,641.2. 2006 2rm 2000 2009 2010 2011 2012 Cráfia¡ b.k.2. FUENTE: d;;ih,r;;c,ón pm~ia CM ¡!;tos á, ta Secrntaria d~ luns.Tul.. -15 -.

(16) Como puede observarse en el Cuadro 7, durante el segundo trimestre de 2012 existió una disminución de 27% de la inversión privada en el sector turístico. Después de dos años de continuo crecimiento de 19 y 6% en 201 O y 2011 , la inversión en el sector bajó de 3,720.7 millones de dólares en 2011 a 2,155.2 en 2012.. 1.4.5 Balanza turística. El saldo de la balanza turística es la diferencia entre los ingresos y egresos de la cuenta de viajeros internacionales que forma parte de la balanza de servicios no factoriales incluidas en la Balanza de Pagos que elabora el Banco de México . En este año, como eventualmente suele hacerlo , el propio organismo realizó ajustes a las series de ingresos de divisas y visitantes internacionales de 2012, por lo que los saldos se calcularon bajo estos nuevos datos. El saldo acumulado a abril de 2013 fue de 2,285.2 millones de dólares, resultado de la diferencia de ingresos por 4,958.5 y egresos por 2,673 .3 millones de dólares.. Cuadro 8 SAi.DO :or LA BALA..'liZ.A n ·RísncA y LA 1.1.-\l.A~ZA CO:'rlFRCJAL (Slll<lo ~unmlllido :W00.2-013· Millo1i.es~ 11'1'fam). ::!>000 111. )ú0l. 100:,. 20 ()3. 2004. 2rJ<.tJ. 2006. 1007. ::oos. 1009. .010. 101 l. 2012. 10!3. Sald.o en lo. bala.~ni turtstica. En el Cuadro 8 se observa, el aumento de los ingresos fue de 6.6% con respecto al primer cuatrimestre de 2012, mientras que el aumento en los egresos fue de 6.9 por ciento.. -16-.

(17) El saldo representó un incremento de 6.3% con respecto al mismo periodo de 2012, Ante estos déficits de la balanza comercial se estima el porcentaje de compensación que representa el porcentaje en que los déficits pueden ser cubiertos por la captación de divisas de la balanza turística.. Se observa que el porcentaje de compensación al déficit de la balanza comercial fue positivo para el primer cuatrimestre de 2013 (101.6%). Con esto se demuestra que el turismo financió al 100% el déficit.. 1.5 Tendencias Mundiales. Las perspectivas de la economía mundial han mejorado, las economías avanzadas no encuentran instrumentos de política fiscal o monetaria eficientes que permitan dinamizar al crecimiento de una forma más acelerada. Esto ha provocado que las economías avanzadas comiencen a bifurcarse en países con crecimiento rezagado y crecimiento moderado.. La actividad económica se ha estabilizado en las economías avanzadas y continúa con un importante crecimiento en las economías emergentes y en desarrollo. Existe una mayor confianza y que las políticas económicas están teniendo efectos positivos tanto en Estados Unidos como en las economías emergentes; sin embargo, en la zona del euro, la recuperación sigue siendo accidentada.. Uno de los indicadores de la marcha de la economía mundial que se considera importante es la inflación. Recientemente, el nivel inflacionario mundial disminuyó de 3.8% a 3.3% y se ha proyectado que permanecerá dentro de este rango.. Se prevé un crecimiento para las economías avanzadas alrededor de 1.2% para 2013 y de 2.2% para 2014.. - 17 -.

(18) En los países emergentes y en desarrollo las tasas de crecimiento superan el promedio mundial desde 2009. En estas economías, se prevé que el crecimiento económico se acelerará de forma constante, de 5% en 2012 a 5.3% en 2013 y a cerca de 6% para 2014. En América Latina se mantienen las expectativas de crecimiento como al inicio de año, se redujo de 3.6 a 3.4% para 2013 y se mantiene la misma tasa de 3.9% en 2014.. En México se ha presentado una desaceleración que provocará un crecimiento. menor de 3% para finales de 2013.. En el caso de China el crecimiento se basa fundamentalmente en la aportación del consumo interno puesto que la situación del empleo es buena y el nivel inflacionario es bajo.. En general, se puede concluir que existe una recuperación desigual en el mundo. Se. han reducido los riesgos extremos, lo que permitió tasas favorables de crecimiento en el primer semestre de 2013, pero se prevé una desaceleración a finales de año. El desafio consiste en mantener las tasas de crecimiento positivas a pesar de la desaceleración, a través de mayor inversión y nuevos planes de infraestructura -como los anunciados en México-, a fin de aumentar la demanda interna de los países.. 1.6 Perspectiva del Turismo (2030). Se esperan alrededor de 1,800 millones de turistas internacionales.. Se calcula que el número de llegadas de turistas internacionales en todo el mundo aumentará en unos 43 millones al año.. Las llegadas de turistas internacionales a destinos de las economías emergentes doblarán su ritmo de crecimiento, se prevé que en 2015 las llegadas a economías emergentes superen a las de economías avanzadas.. -18 -.

(19) Por regiones, el mayor crecimiento corresponderá a Asia y el Pacífico, por otro lado en Oriente Medio y África la cifra de llegadas crecerá más del doble.. l. 7 Tendencias en México. En el caso mexicano, por lo que hace a las llegadas de turistas internacionales se pronostica un aumento moderado de 2% con una posible variación de +/- un punto porcentual, reconociéndose una alta volatilidad en el comportamiento del turismo fronterizo.. En cuanto a los ingresos de divisas producto del gasto de visitantes internacionales se pronostica un crecimiento de 6% con una desviación de+/- un punto porcentual. Así, se obtendrían 13.5 miles de millones de dólares y se recibirían 23.8 millones de turistas internacionales.. Los empresarios turísticos ante el momento actual del turismo informaron que están en ejecución proyectos de inversión privada por más de 4,600 millones de dólares. 6. Por lo que hace a las llegadas de turistas residentes en el país a cuartos de hotel, se espera un crecimiento de 3.8% con una desviación de+/- 1 punto porcentual. Para el año 2012 se estima que se habrían registrado 68.1 millones de llegadas, lo que refleja un crecimiento de 6.6% con relación a 2011.. Los turistas residentes en el país que egresan por vía aérea el pronóstico original se mantiene, esperándose se registre un crecimiento del 4.7% con una desviación de +/- 1 punto porcentual. Los resultados alcanzados durante 2012 muestran un crecimiento del 15.6% con respecto a 2011.. 6. Panorama de la actividad turística en México, CNT Enero - Abril 2013 • Número 9. - 19 -.

(20) Como puede observarse, el turismo se convierte cada vez en una actividad de vital importancia, tanto para los países avanzados, como para los países emergentes como México.. - 20 -.

(21) 11.- Marco Normativo:. Para partir y analizar las políticas públicas en materia turística de nuestro país, es necesario comenzar por entender y analizar algunas definiciones que nos marcarán durante el transcurso del documento y que nos facilitarán la comprensión y el análisis de algunos conceptos para plantear las estrategias necesarias.. 2.1 ¿Qué es el turismo?. Existen diversas definiciones para tratar de explicar el fenómeno y ha existido una evolución de las mismas, lo cual presentaba diferencias y complicaba su medición para el análisis. Por lo anterior, conforme el fenómeno turístico fue tomando impulso a nivel mundial, fue necesario normar y homologar los conceptos y criterios para poder entonces, comparar las diferentes variables o indicadores turísticos entre países, así como dar seguimiento a su operación, sus mejores prácticas y su desempeño en materia turística. Es así como surge la Organización Mundial del Turismo -por sus siglas en español (OMT)-, como segmento especializado dentro de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).. La OMT define el turismo como: "[. ..] un fenómeno social, cultural y económico relacionado con el movimiento de las personas a lugares que se encuentran fuera de su lugar de residencia habitual por motivos personales o de negocios/profesionales. Estas personas se denominan visitantes (que pueden ser turistas o excursionistas; residentes o no residente!>) y el turismo tiene que ver con sus actividades, de las cuales algunas implican ' . .. 7 un gasto tunsllco .. 7. Organización Mundial del Turismo (OMT}, Entender el turismo: Glosario básico, (2005-2007). http://media.unwto.org/es/content/entender-el-turismo-glosario-basico.. -21-.

(22) 2.2 Definición de política pública:. En materia de definiciones de política pública, partiremos de las definiciones de 3 autores, mismas que se complementan, nos conducen al objetivo que se desea definir y agregan algunos elementos que nos permitirán llevar a cabo de manera exitosa la estrategia deseada a nivel internacional.. Thomas R. Oye, doctor emérito en Ciencias Políticas por la Universidad de Miami, y Presidente del Lincoln Center para el Servicio Público en los Estados Unidos, plantea la definición de política pública como: "todo lo que los gobiernos deciden hacer o no. hacer". 11. Luis Fernando Aguilar Villanueva, en la Hechura de las Políticas, complementa la definición al señalar que: "Una política pública es «en suma: a) el diseíio de una acción. colectiva intencional, b) el curso que efectivamente toma la acción como resultado de las muchas decisiones e interacciones que comporta y, en consecuencia, c) los hechos reales que la acción colectiva produce " 9. Lo interesante es la visión de una acción colectiva.. Kraft y Furlong, plantean que "Una política pública es un curso de acción o de. inacción gubernamental, en respuesta a problemas públicos: Las políticas públicas reflejan no sólo los valores más importantes de una sociedad, sino que también el conflicto entre valores. Las políticas dejan de manifiesto a cuál de los muchos diferentes valores, se le asigna la más alta prioridad en una determinada decisión ,,JO_ Lo que también nos permite observar como una Política Pública aun cuando surja de un "problema" o una. "necesidad", puede o no llevarse a cabo de acuerdo con la prioridad de los mismos.. 8. Oye, Thomas R. (2008): Understanding Public Policies, l 2th Edition, Pearson Prentice Hall, New Jersey. Aguilar Villanueva, Luis (1996): La Hechura de las Políticas Públicas, 2ª ed., Miguel Ángel Porrúa, México. Pp. 26. 1 Kraft, Michael; Furlong, Scott (2006): Public Policy: Politics, Analysis and Altematives, 2nd ed., CQ Press, Washington, DC.. 9. °. - 22 -.

(23) 2.3 ¿Qué es una política nacional turística?. Una vez analizados los conceptos de turismo y de política pública, procederemos a estudiar una política pública relacionada con el turismo, que es en donde ambos términos se vinculan.. Es evidente la importancia que tiene el turismo a nivel internacional, como es evidente también la tendencia de crecimiento y de desarrollo que genera en países emergentes; por lo que definitivamente no estamos atendiendo a un "problema" sino más bien a una necesidad, a una oportunidad detectada que debe aprovecharse debido a los grandes beneficios que puede representar para México.. De ésta manera, se requiere una política nacional turistica que permita responder y aprovechar de una manera colectiva los beneficios o ventajas del turismo, así como las expectativas de crecimiento del mismo, alineando los esfuerzos y respondiendo a un "debe hacerse" priorizando también cómo hacerse y cuándo hacerse.. Entonces, una Política Nacional Turística buscarla "aprovechar el impacto. económico de la actividad turística a nivel mundial y nacional, buscando incrementar y aterrizar sus efectos en beneficio de la población, a través de unir los esfuerzos entre los diferentes sectores relacionados con dicha actividad, buscando un.fin común".. Una Política Nacional Turistica deberá coordinar los esfuerzos de todos los sectores y actores involucrados en la actividad turística, a nivel nacional y al más alto nivel, para. poder operar y resolver temas que surjan de la operación turistica.. Habrá de permitir una planeación, un desarrollo, una estrategia, una operación, un control, un seguimiento, una evaluación, una retroalimentación y un ajuste constante y dinámico, que nos permita responder ante las tendencias internacionales, buscando eficientar y potenciar las ventajas competitivas de nuestro país.. - 23 -.

(24) El programa Sectorial de Turismo 2007 - 2012, define a la política pública turística como:. "La razón para diseñar una política pública sobre las actividades relacionadas con el turismo, es crear esas condiciones favorables para que los turistas consuman la oferta turística nacional.. Las políticas públicas para el desarrollo del turismo no crean turistas, pero sí las condiciones para que los turistas consuman la oferta existente o que sea pertinente desarrollar, porque ésta tiene un valor para los mercados y las d~ferentes prácticas turísticas.. Esas condiciones mínimas y necesarias de una oferta turística competitiva son: atractividad, accesibilidad física y económica; conocimiento e información, y pertinencia.. Esta sencilla ecuación es lo que hace posible el fin último de toda política pública para el turismo: que sea un factor eficiente del desarrollo económico y social en las zonas donde existe. " 11. 11. Programa Sectorial de Turismo 2007 - 2012. - 24 -.

(25) 2.4 ¿Por qué es necesaria una política nacional turística?. México como país fluctuante y cada vez más reconocido a nivel mundial tanto por sus atractivos naturales, como por la variedad de sus productos y servicios, debe tomar muy en serio la planeación, la innovación, pero sobre todo el desarrollo de una estrategia a corto, mediano y largo plazo que le permita regresar al top 1O de países con mayor número de visitantes internacionales en el Mundo. Asimismo, debe estructurar una estrategia a nivel país que involucre a todos los sectores para conseguir avanzar posiciones dentro del mismo rating, no sólo por ser un concurso para ver qué país ocupa determinado lugar en la lista, sino simplemente, porque existen características y ventajas únicas de México sobre otros países, que lo permiten. De igual manera, no solamente significa avanzar lugares, sino que las cifras de visitantes y de gasto comienzan a ser exponencialmente mayores y los turistas comienzan a buscar conocer y viajar a los principales destinos del mundo.. Este fenómeno se refiere principalmente a los países que "uno tiene" que conocer .. . a los que va mucha gente, a los que están de moda, a los que ofrecen cosas que otros no ... y de ésta manera, México tiene que estar presente y jugar un papel muy importante.. Hoy en día, a pesar de los grandes esfuerzos que se han realizado históricamente, así como a la constante inversión en infraestructura y mejora de los productos y servicios, existen todavía vacíos normativos y de colaboración, -tanto en el gobierno como en la iniciativa privada-, que no permiten detonar la creación de nuevos productos o servicios con la rapidez que se requiere para estar siempre "presentes" en las preferencias del turista internacional.. Gracias a la diversidad geográfica de nuestro país, contamos con regiones de climas y características naturales diferentes; no obstante, durante muchos años, se ha privilegiado la "explotación" las costas, debido a la belleza de las playas mexicanas, y se ha apostado a promocionarlas en el extranjero como únicas, fomentando la inversión y el crecimiento hasta convertirlas en destinos de nivel mundial.. - 25 -.

(26) Esta promoción y posicionamiento, se ha ubicado en algunos destinos de playa como parte de la oferta mexicana de la estrategia de "Sol y Playa" dentro de los cuales sin lugar a dudas se ubican Cancún, la Riviera Maya, Los Cabos, Acapulco, Ixtapa, Puerto Vallarta, Riviera Nayarit y Huatulco, por mencionar los principales. Cabe mencionar que dentro de los mismos, se encuentran los Centros Integralmente Planeados o (CIP's) de FONATUR, los cuales fueron planeados y desarrollados hace más de 20 años.. Aquí podemos observar que otros destinos de playa, como pueden ser Mazatlán, Manzanillo, Veracruz -y algunas otras playas del inmenso litoral con el que cuenta México' simplemente no han sido promocionadas o no se les ha invertido para mejorar su infraestructura y servicios, debido a que se han convertido en destinos de turismo nacional, pues el 80% de los ingresos por turismo proviene precisamente de los mexicanos que viajan al interior.. De igual manera, existen diversos productos dentro de la oferta turística nacional que apenas han comenzado a observarse y a desarrollarse como parte de la demanda internacional, como lo son el turismo colonial, el turismo de aventura, el turismo religioso y el turismo de negocios, entre otros, los cuales se comentarán con mayor detalle más adelante.. Durante muchos años, los estados de la República que no contaban con playa, simplemente no consideraban que pudieran aportar al turismo nacional, o simplemente no identificaban qué ventajas competitivas o qué características naturales o geográficas podían "explotar" u "ofrecer" a los visitantes - nacionales o internacionales- y que detonaran su economía local como fuente de desarrollo.. Parte de la labor de la Secretaría de Turismo (SECTUR), el Fondo de Promoción Turística (FONATUR) y el Consejo de Promoción Turística (CPTM), ha sido acercarse a los estados para ayudarlos a identificar su potencial turistico, apoyarlos en el desarrollo de productos y servicios, y en la difusión y promoción de los mismos.. - 26 -.

(27) Ésta práctica ha permitido posicionar destinos mexicanos en el extranjero, quitando el antifaz solamente de "Sol y Playa", para atraer nuevos visitantes con intereses diferentes, principalmente en el ámbito de congresos y convenciones, en ciudades coloniales, en ecoturismo y aventura, y todo lo referente a la cultura y su diversidad. Lo anterior, ha logrado "colocar" destinos y ciudades en el extranjero que, sin una estrategia como sector, hubiera tomado el doble o el triple de esfuerzos y recursos para lograrlo, debido a su tamaño y su vocación.. Esto ha permitido que estados como Chiapas, Veracruz, Michoacán, Jalisco, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Guanajuato, Hidalgo, entre otros comiencen a "sonar" a nivel internacional por sus bellezas naturales, por su gastronomía, por su arquitectura, por su cultura, por su infraestructura.. Como puede observarse, a nivel sector se han realizado estrategias que han ido cosechando frutos con el paso de los años, tal vez no con la velocidad deseada, debido principalmente al ajetreo constante y de cada año, de tratar de "convencer" a dependencias como la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como a las Cámaras de Diputados y Senadores, de la importancia innegable del turismo para nuestro país.. De igual manera, al ser el turismo una industria y una actividad económica, interactúa con diferentes dependencias dentro del Gobierno Federal, como lo son: la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Secretaría de Economía, la Secretaría de Relaciones Exteriores, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y últimamente con la Secretaría de Seguridad Pública, entre otras; con temas como la construcción de carreteras y caminos de acceso a los centros y destinos turísticos, a la movilidad y los servicios de transportes a través de nuevas rutas, nuevos vuelos, a través de los permisos de construcción, de la seguridad jurídica y fisica de los inversionistas y de los visitantes, de la vinculación y armonía con el medio ambiente, etc.. De igual manera, existen vínculos con cámaras y asociaciones empresariales, con. - 27 -.

(28) organizaciones no gubernamentales, con universidades, sindicatos, etc., relacionados con la inversión, la capacitación, la profesionalización, el empleo y la educación.. Como puede observarse, el turismo es una actividad transversal, tanto en el ámbito público como privado, y que requiere además de mecanismos claros de operación y de vinculación con todos ellos. Requiere de una concientización a nivel nacional, e incluso de un esfuerzo educacional y cultural, para reconocer la importancia y las grandes oportunidades que ofrece el turismo en nuestro país como una actividad complementaria y con grandes posibilidades de crecimiento.. Al no existir hoy en día esa "cultura" o "concientización", que tal vez pueda irse inculcando en las generaciones actuales, es necesario buscar acuerdos o convenios de participación que permitan llevar a cabo una vinculación exitosa en la participación de cada uno de los sectores como parte de una estrategia o de una política nacional en materia turística.. El éxito de dicha vinculación requiere de un instrumento normativo, y en algunos casos coercitivo, que guíe y muestre "el camino" a seguir en materia turística y la participación y compromisos que tendrá que asumir cada una de las partes y de los sectores involucrados.. Se han realizado muchos esfuerzos, y existen casos muy exitosos y procedimientos muy bien estipulados, que funcionan para algunos segmentos, en algunos estados, en algunos destinos, y en algunos productos.. Es entonces cuando surge la pregunta: ¿por qué no en todos? Imaginando lo que puede lograrse si todos, desde nuestro ámbito de participación, podemos sumarnos o contribuir para mejorar la infraestructura turística, nuestros atractivos y nuestros productos, a fin de volvemos cada vez más competitivos y especializados, y así regresar a la lista de los principales 10 países a nivel mundial en materia turística. El objetivo debe ser no sólo. - 28 -.

(29) mantenernos en la lista, sino escalar posiciones que nos representen más turistas, mayor gasto y mayor promoción, que directamente se refleje en ingresos, en empleos, en inversión y en desarrollo. ¿Por qué no hacerlo si se tiene todo para ello?, hoy en día se realizan esfuerzos aislado que representan más trabajo, mayores curvas de aprendizaje o incluso intentos fallidos, más tiempo, mayor esfuerzo y mayor desgaste, ¿por qué no diseñar y operar una política turística, considerando al turismo como una prioridad nacional a la que debemos sumarnos todos?. Hoy existen ya intentos muy importantes en esa dirección, como. el Acuerdo. Nacional por el Turismo y la Política Nacional Turística. A continuación analizaremos sus características y semejanzas, a fin de proponer mejoras que pudieran finalmente colocarlas en el camino anteriormente descrito, con miras a lograr finalmente una Política de Estado en materia turística que incluya y contemple a todos los sectores involucrados, que sume los esfuerzos hacia un solo objetivo: elevar el desarrollo económico y social de nuestro país, a través de mayores ingresos, más empleo, mejor infraestructura y servicios, mayor inversión, mayores garantías y mayor seguridad; y que por ende contribuya a mejorar la imagen de nuestro país en el exterior, no sólo como potencia turística, sino como un país desarrollado y seguro, para visitar, para invertir e incluso para vivir.. - 29 -.

(30) 2.5 Legislación y normatividad:. Uno de los aspectos principales para poder llevar a cabo el desarrollo y aplicación de una Política Nacional Turística, se refiere a la normatividad, por lo que es necesario analizar qué existe en esta materia y qué sería necesario mejorar para poder fortalecer la operación y maximizar los beneficios de una política de ésta naturaleza.. En la legislación y normatividad del turismo, es necesario analizar los instrumentos con los que contamos, así como las atribuciones de los mismos (principalmente observar algunos artículos dentro de la Constitución y dentro de la Ley General de Turismo), que nos permitan identificar las áreas de oportunidad que debemos reforzar para dotar de "dientes·· a la actividad turística en nuestro país.. 2.5.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, solamente se menciona a grandes rasgos la actividad turística, en la Sección III donde se refiere a las Facultades del Congreso y menciona que una de sus facultades se refiere a: "poder expedir leyes en. materia de turismo, estableciendo las bases generales de coordinación de las facultades concurrentes entre la Federación, estados, municipios y el Distrito Federal, así como la participación de los sectores social y privado". 12. 2.5.2 Ley General de Turismo:. En la Ley General de Turismo, en su artículo 1º, menciona las atribuciones de la Secretaría de Turismo, como responsable de la observación y ejecución de la actividad en nuestro país y la vinculación con los estados y municipios.. 12 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Sección 111. De las Facultades del Congreso. A11ículo 73 .. - 30 -.

(31) De igual manera, en su artículo 2º establece la coordinación entre los diferentes órdenes de Gobierno y los sectores sociales y privados de la población.. Finalmente, en su capítulo segundo, habla específicamente de la vinculación de la Secretaría de Turismo y otras dependencias cuando así se requiera, con todo lo relacionado con la actividad turística del país. 13. Como puede observarse en la legislación y en la normatividad actual, en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, no existe mucha fuerza o algún artículo que se enfoque específicamente al turismo, salvo la facultad del Congreso para la expedición de leyes sobre el particular.. Sin embargo, en la actual Ley General de Turismo existen diversos artículos y secciones que facultan la coordinación y participación con otras entidades con relación al ámbito turístico, es decir se le doto de "dientes", para poder impulsar y coordinar la actividad turística a nivel nacional y a nivel estatal.. Es decir, el escenario está preparado para ello, para poder fortalecer e impulsar la actividad turística en nuestro país, como Estado, en coordinación, en comunicación y con una misma visión con respecto a la importancia del turismo en la actividad económica y a su potencial como fuente desarrolladora de inversión, de empleos y de desarrollo.. 13 Ley General de Turismo. CAPÍTULO 1, Arts. 1 y 2. CAPÍTULO 11. De las Dependencias Concurrentes en Materia Turística. Arts. 6 y 7.. - 31 -.

(32) 2.6 Antecedentes del turismo en México.. Para poder analizar e identificar las áreas de oportunidad que pueden aprovecharse, es necesario conocer algunos antecedentes y acontecimientos importantes en la historia que llevaron a México a formar parte de los diez países que más turistas reciben de todo el mundo, con una afluencia de visitantes de alrededor de 22 millones de personas. Es indispensable analizar cómo fue que se logró, qué acciones se han llevado a cabo para la creación de infraestructura y qué esfuerzos de promoción se han realizado durante este tiempo.. Durante las pnmeras décadas del siglo XX la expansión de las carreteras fue realmente muy grande. Para 1930 existían tan sólo 1.426 Km. construidos. También, durante esta época, el avión comienza a ser utilizado como medio de transporte; aunque anualmente sólo lo utilizaban 49 mil pasajeros.. 14. Durante los años 20's, el gobierno de México creó la Comisión Mixta ProTurismo, dependiente de la Secretaria de Gobernación, para comenzar a realizar estudios y proyectos que fomentaran el incremento de corrientes de visitantes extranjeros al país.. En los años 30's comenzó a adquirir gran importancia la actividad turistica en México, se constituyó la Comisión Nacional de Turismo. De igual manera, se crea el Departamento de Turismo, dependiendo de la Secretaria de Economía Nacional, al que se le facultó para tratar asuntos relacionados con la actividad turistica, involucrando también a la iniciativa privada, a través de la creación de una Comisión se integrada por un Comité Ejecutivo, un Consejo Patrocinador y un Consejo Consultivo.. En 1940 se da a conocer ACAPULCO como el primer y principal destino turistico en México. Éste, fue visitado por diversas personalidades y actores, y se convirtió 14. www.historiademexico.co/2011/05/historia-del-turismo-en-mexico.html. - 32 -.

(33) rápidamente en un destino turístico de ámbito internacional y fue difundido a través de diversas películas en donde se mostraba la belleza del puerto.. En los años 50's, se promulga por primera vez, la Ley Federal de Turismo, de igual manera se crea un Fondo de Garantía y Fomento al Turismo (FOGATUR), para comenzar a evaluar y desarrollar proyectos de infraestructura turística.. Cabe destacar que durante éstos años, el entonces Departamento de Turismo dependía directamente del Ejecutivo Federal.. En los años 60's, 1961 El Banco de México decide estudiar las posibilidades de. impulsar el turismo. Después de realizar estudios en México y en el extranjero, propone la creación de un organismo llamado Fondo para la promoción de la Infraestructura. Turística, Infratur. Tendría tres objetivos: analizar y consolidar el crecimiento de los destinos turísticos ya existentes; otorgar crédito a largo plazo y a bajas tasas de interés para la construcción de nuevos cuartos hoteleros en todo el país; desarrollar nuevos centros turísticos.. Se seleccionaron seis sitios ideales para desarrollos turísticos. Entre los lugares. se consideraron dos en Baja California Sur, dos en Oaxaca (Puerto Escondido y Huatulco ), Cancón e Ixtapa.. A principios de los años 70's, se crea el ícono del turismo en México hasta nuestros días, CANCUN, el cual surge como el primer Centro Integralmente Planeado (CIP) en México con una infraestructura adecuada y especialmente diseñada para brindar servicios turísticos. Posteriormente también en los años 70's, se desarrolla el segundo CIP,. IXTAP A, el cual también contaba con una planeación geográfica y demográfica que permitía contar con instalaciones e infraestructura específicamente dedicada al turismo.. Posteriormente, el Departamento de Turismo se eleva a grado de Secretaria de. - 33 -.

(34) Estado, con una estructura y atribuciones propias para administrar y operar los CIPs.. En la misma década, surge el tercer CIP en México, LOS CABOS, un centro que brindaba la posibilidad de captar turistas norteamericanos y fomentaba la transportación marítima.. Continuando con la creación de infraestructura turística, en la década de los 80's, se crea el cuarto CIP: LORETO; éste surge como una opción vacacional y residencial para turistas, norteamericanos principalmente, que quisieran vacacionar constantemente en México o incluso ubicarlo como su país de residencia al retirarse o para descansar.. En ésta década vale la pena resaltar que la Secretaria de Turismo contaba con Coordinaciones Federales de Turismo, que permitían difundir y operar la línea y la estrategia central en los estados.. Durante este periodo, también se inaugura el quinto CIP, HUATULCO, con una serie de bahías y bellezas naturales que despertaba el interés de cierto nicho de turistas, que buscaba descansar sin la agitada vida nocturna de otros CIP's como Cancún, Acapulco o Los Cabos.. En los años 90's, desaparecen las Delegaciones Federales de Turismo a través del Programa de Descentralización. En ésta década, se crea una Comisión Ejecutiva de Turismo en donde participaban diversas secretarias de estado para discutir y solucionar problemas vinculantes relacionados con el turismo.. De igual manera, se crea el "Consejo de Promoción Turística de México, S.A. de C.V.", el cual contaba con oficinas en el extranjero en las principales capitales del mundo, para poder difundir y promocionar a México en otros países. Asimismo, se reestructura el Fondo Nacional de Fomento al Turismo para promover la compra y venta de terrenos, la urbanización y fomentar la inversión en infraestructura turística y desarrollo de nuevos. - 34-.

(35) destinos y nuevos CIPs.. Como puede observarse, durante más de una década no se realizaron nuevos proyectos de inversión, tampoco se incrementó la operación turística ni el presupuesto dedicado para ello, por lo que puede hablarse de una década de "mantenimiento" mientras que otros países comenzaban a invertir y a incrementar su oferta turística.. Así, México poco a poco perdería competitividad turística ante otras regiones, ante la búsqueda de otros productos turísticos y principalmente ante la exigencia de un turista cada vez más especializado.. A partir de 2010, se decidió nuevamente comenzar a impulsar la actividad, a buscar reposicionar a México en el lugar que le correspondía, o incluso porque no, buscar llevarlo por encima de otras potencias turísticas respaldado por la gran diversidad de atractivos turísticos con los que se cuenta.. El año 2011, se declaró oficialmente el "Año del Turismo en México". Se crea y se firma, el 28 de febrero del mismo año, el Acuerdo Nacional por el Turismo (ANT) el primer gran esfuerzo de conjuntar a todos los sectores involucrados en la actividad turística, con un mismo objetivo: posicionar al país dentro de los 5 más importantes en materia turística en el mundo.. Como puede observarse, claramente, la mayor parte de la infraestructura y la inversión turística de nuestros principales destinos se llevó a cabo hace más de 20 años. Si bien estos siguen generando divisas y empleos para los mexicanos, la inercia de construir hasta 2 o 3 CIPs por década disminuyó notablemente al grado que, después de Huatulco, no se han generado nuevos destinos, los productos turísticos han sido los mismos apostando a la mina de oro de "Sol y Playa" y al turismo nacional.. En el caso de México, gracias a su gran geodiversidad y biodiversidad, se han. - 35 -.

(36) empezado a desarrollar nuevos segmentos de mercado con la oferta de actividades turísticas al terna ti vas.. Esta situación implica, para México, el diseño de una política integral que le permita aprovechar al máximo los beneficios que el turismo alternativo puede generar, principalmente, en las comunidades excluidas de los beneficios del turismo tradicional de hoteles y resorts.. En general, hay diversos aspectos que han venido caracterizando y definiendo al turismo como una actividad productiva de gran importancia y trascendencia en el desarrollo económico y social del mundo entero. Desde la definición misma de la actividad, orígenes, etapas, modalidades y el contexto que las ha propiciado, hasta la magnitud de sus impactos en lo económico, lo social y el medio ambiente, particularmente sobre las condiciones que originaron o propiciaron las denominadas modalidades de "turismo alternativo".. 2. 7 Tipos de turismo. La actividad turística se clasifica de acuerdo al componente espacial, temporal o incluso de acuerdo al propósito del viaje. Cada modalidad turística engloba un grupo amplio de actividades.. 2.7.1 Turismo tradicional. Se sustenta principalmente en el turismo masivo y en el desarrollo de grandes instalaciones de alojamiento y esparcimiento. Los turistas que practican este tipo de turismo regularmente presentan hábitos consumistas y demandan servicios sofisticados.. Las actividades que mayormente lo caracterizan son, según la Organización Mundial de Turismo (OMT), la visita a playas y grandes destinos turísticos o bien, a ciudades coloniales o de atractivo cultural situadas regularmente en grandes ciudades.. - 36 -.

(37) 2.7.2 Turismo alternativo. Es una corriente de turismo que tiene como objetivo la realización de viajes donde el turista participa en actividades recreativas de contacto con la naturaleza y las expresiones culturales de comunidades rurales, indígenas y urbanas, respetando el patrimonio natural, cultural e histórico del lugar que visitan. Presupone que los organizadores están conscientes de los valores naturales, sociales y comunitarios, y que los turistas desean interactuar con la población local. Esta modalidad de turismo está conformada por actividades que en su nombre indican su característica principal: turismo cultural, turismo rural, agroturismo, ecoturismo, turismo de aventura, turismo cinegético, entre otros.. a) Turismo cultural. Corresponde a los viajes que se realizan con el deseo de entrar en contacto con otras culturas y acercarse a sus identidades. Contempla como uno de sus objetivos el conocimiento de los bienes de patrimonio cultural. Las principales actividades están relacionadas con diferentes aspectos; por ejemplo: artístico monumental, arquitectura popular, de exposiciones, étnico, folklore, costumbres y tradiciones, religioso, de formación, de acontecimientos singulares, festivo, literario, gastronómico e industrial.. b) Turismo rural. Es aquel tipo de turismo que se realiza en zonas no urbanas, realzando la cultura, los valores y la identidad de la población local, a través de su directa y activa participación en la prestación de los servicios turísticos. Este tipo de turismo complementa las actividades económicas tradicionales y permite el intercambio positivo entre visitantes y receptores.. Cabe mencionar que no necesariamente vincula a los visitantes con las actividades agropecuarias, pues sus activos principales son: la contemplación de áreas específicas, el paisaje, la recreación y el descanso.. - 37 -.

(38) c) Ecoturismo. Viajes turísticos responsables que conservan el entorno y ayudan al bienestar de la comunidad local. Su desarrollo debe generar recursos para la preservación de la cultura y la naturaleza, y para la prosperidad de la comunidad donde se realiza. Entre sus principales actividades están: el senderismo, la observación sideral, el rescate de flora y fauna, observación de flora, observación de ecosistemas, observación geológica y observación de atractivos naturales entre otras.. d) Turismo de aventura o turismo deportivo. Referente a las actividades que se practican dentro de esta modalidad encontramos: montañismo, rappel, escalada, cabalgata, espeleísmo, ciclismo de montaña y la caminata.. e) Turismo cinegético. Es una corriente o actividad turística que acude o se desplaza dentro o fuera de un área para practicar la caza deportiva de las diversas especies de animales silvestres.. f). Turismo de descanso, o de "sol y playa". El turismo convencional, conocido también como el modelo de "sol y playa", es un producto propio de la sociedad urbana e industrial cuyas características principales son entre otras un turismo de gran escala, concentrado desde el punto de vista de la oferta y masificado desde el punto de vista de la demanda.. g) Turismo científico. El objetivo principal del viajero que elige este tipo de turismo es abrir más sus fronteras para la investigación en esta área, ampliar y complementar sus conocimientos.. - 38 -.

(39) h) Turismo histórico. Es aquel cuyo principal atractivo es su valor histórico.. i). Turismo religioso. A diferencia de todos los demás segmentos del mercado turístico, tiene como motivación fundamental la fe. En la actualidad las ciudades santas que históricamente han sido objeto de peregrinaje, como Jerusalén, La Meca o Roma- siguen siendo importantes puntos de referencia del sector.. j). Turismo gastronómico:. Otra de las motivaciones al momento de desplazarse puede ser el deleitar el paladar y conocer los platos típicos de las regiones.. k) Turismo de Reuniones o turismo de Negocios. Es un conjunto de corrientes turísticas cuyo motivo de viaje está vinculado con la realización de actividades laborales y profesionales llevadas a cabo en reuniones de negocios con diferentes propósitos y magnitudes.. Existen algunos otros tipos de turismo, como el turismo espacial y turismo médico, y algunos otros de los cuales México ha manifestado su rechazo permanente como el turismo sexual.. - 39 -.

(40) 111.- Marco Metodológico:. 3.1 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. En el Plan Nacional de Desarrollo, mecarusmo que dicta la guía de la política nacional, se refiere al turismo dentro del Eje 2, Economía competitiva y generadora de empleos, en su apartado, Turismo. Ahí mismo señala, que el sector turismo tiene vanas características que lo convierten en una prioridad nacional dada su importancia como factor de desarrollo. Destacan, en primer lugar, su elevada productividad y empleo bien remunerado; y en segundo, que en muchas ocasiones se desenvuelve en regiones de menor desarrollo económico. Cabe notar que la riqueza cultural y natural de México implica que existen amplias oportunidades de actividades turísticas que no se han desarrollado cabalmente.. La mayor integración mundial, aunada a la riqueza cultural y natural de nuestro país, implica que México hoy en día se encuentra en una situación de enorme potencial para que el desarrollo exitoso del sector turismo se vuelva en uno de los ejes de desarrollo del país. El desarrollo acelerado a nivel mundial implica que la demanda por servicios turísticos se incrementará de forma importante en los años venideros. Finalmente, el incremento en la población pensionada en los países industrializados implica una proporción cada vez mayor de individuos de elevados recursos socioeconómicos con interés por realizar largos viajes a destinos atractivos.. Sin embargo, al igual que en otros ámbitos, el mismo fenómeno de globalización lleva a que el viajero -tanto nacional como extranjero-, tenga mayores opciones. Así como la tecnología de la información facilita adquirir información y realizar la planeación de un viaje en nuestro país, lo hace también para otros destinos. Ello implica que, al igual que en otros ámbitos de la actividad económica, las oportunidades y retos que representa la integración mundial debe resolverse mediante políticas públicas decididas. El sector debe. - 40 -.

(41) ser reconocido como una pieza clave en el desarrollo económico del país.. Asimismo, se debe garantizar que el crecimiento del sector respete los entornos naturales, culturales y sociales. Es justamente la riqueza de México en términos de cultura, enorme diversidad climática, belleza orográfica, fauna y flora endémica, y su sociedad vibrante y abierta, lo que atrae y diferencia a nuestro país de otras naciones del mundo.. El papel del sector como detonante del desarrollo local implica que el desarrollo de infraestructura y de servicios debe incluir aquellos orientados a dotar de capacidades a la población local. Sólo de esa forma puede consolidarse una mejoría en el bienestar de las poblaciones locales que les permita ser partícipes plenos del proceso de desarrollo.. En su objetivo 12 menciona específicamente: "Hacer de México un país líder en la. actividad turística a través de la diversificación de sus mercados, productos y destinos, así como del fomento a la competitividad de las empresas del sector de forma que brinden un servicio de calidad internacional. ". Lo anterior para: 1) generar mvers10nes, empleos y combatir la pobreza, en las zonas con atractivos turísticos competitivos; 2) mejorar sustancialmente la competitividad y diversificación de la oferta turística nacional, garantizando un desarrollo turístico. sustentable y el ordenamiento territorial integral; 3) desarrollar programas para promover la calidad de los servicios turísticos y la satisfacción y seguridad del turista; 4) actualizar y fortalecer el marco normativo del sector turismo; 5) fortalecer los mercados existentes y desarrollar nuevos mercados; y 6) asegurar un desarrollo turístico integral.. De manera más específica, el Programa Sectorial 20017 - 2012 contemplaba como estrategias: la creación de empleo de calidad, mejor remunerado y con equidad de género -mejorando la coordinación con autoridades educativas y laborales, instituciones académicas y empleadores-, y fortalecer la promoción y comercialización, potenciando las fortalezas de la Marca México para lograr el crecimiento sostenido del consumo de la. - 41-.

(42) oferta turística nacional.. Las metas del Programa se sintetizaban en:. Mejorar la posición competitiva del turismo mexicano, considerando una inversión total privada de 20 mil millones de dólares, 28.9 millones de turistas internacionales con una derrama de 17 mil millones de dólares.. La Secretaría de Turismo y sus entidades sectorizadas y desconcentradas, manifestaron estar "convencidos de que una política turística orientada hacia la competitividad, sustentabilidad y diversificación permite que las acciones y gasto del gobierno, contribuyan a que los mexicanos mejoren sus condiciones de vida." 15. El gran objetivo nacional para el sector turístico nacional fue: "hacer de México un país líder en la actividad turística a través de la diversificación de sus mercados, productos y destinos, así como del fomento a la competitividad de las empresas del sector de forma que brinden un servicio de calidad internaciona1" 16. Y se planteaban seis estrategias nacionales para el Sector:. 1. Hacer del turismo una prioridad nacional para generar inversiones, empleos y combatir la pobreza, en las zonas con atractivos turísticos competitivos.. 2. Mejorar sustancialmente la competitividad y diversificación de la oferta turística nacional, garantizando un desarrollo turístico sustentable y el ordenamiento territorial integral.. 3. Desarrollar programas para promover la calidad de los serv1c10s turísticos y la 15 16. "El Turismo, la alternativa de México", Rodolfo Elizondo Torres. Secretario de Turismo. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. - 42 -.

(43) satisfacción y seguridad del turista.. 4. Actualizar y fortalecer el marco normativo del sector turismo.. 5. Fortalecer los mercados existentes y desarrollar nuevos mercados.. 6. Asegurar un desarrollo turístico integral.. El sector turístico requiere de estrategias que permitan aprovechar todo el potencial de. crecimiento. Para ello, es necesario que el desarrollo del sector sea incluyente en lo referente a las condiciones de vida de las poblaciones locales donde se ubique la actividad.. - 43 -.

(44) 3.2 Programa Sectorial de Turismo 2007 - 2012. El Programa Sectorial de Turismo 2007-2012 tuvo ocho objetivos sectoriales que daban solución al cumplimiento del objetivo y estrategias de la política turística nacional definida en el Plan Nacional de Desarrollo, dentro de los cuales destaca el primero:. l. De concurrencia de políticas públicas. Impulsar ante las dependencias en concurrencia las acc10nes necesanas para fortalecer las condiciones de accesibilidad a los destinos turísticos del país; las condiciones de conectividad y las políticas de sustentabilidad ambiental, económica y social que permitan a la oferta turística lograr resultados más rentables y con mayor productividad.. 2. De desarrollo regional. Aprovechar de manera sustentable el potencial de los recursos culturales y naturales y su capacidad para transformarse en oferta turística productiva, creando servicios y destinos competitivos, dando opciones de desarrollo y bienestar para los individuos de las comunidades receptoras urbanas, rurales y costeras, así como para las empresas sociales y privadas.. 3. De concurrencia legal y normativa. Actualizar y fortalecer la gestión del marco legal y regulatorio del sector y las disposiciones concurrentes relacionadas con la regulación ambiental, laboral, de inversión pública y privada, educación, seguridad pública, salud e higiene, para contribuir al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y culturales, el fomento a la inversión privada y social, así como el bienestar de las poblaciones residentes en destinos turísticos.. - 44-.