Una Europa
Programa de la Presidencia danesa de la Unión Europea
Julio-diciembre de 2002
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© 2002
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Una Europa
Programa de
la Presidencia danesa
de la Unión Europea
Julio-diciembre de 2002
Una Europa
41. De Copenhague a Copenhague
8Objetivos 8
Los criterios de Copenhague 8
Los avances realizados 8
Las negociaciones 9
Ampliación sin nuevas líneas divisorias 10
2. Libertad, seguridad y justicia
11Intensificación del esfuerzo contra el terrorismo internacional 11 Medidas más eficaces contra la delincuencia 12
Asilo e inmigración 13
3. Desarrollo sostenible
16Más empleo, más prosperidad y mayor crecimiento económico 16 Mayor competencia y un mercado interior más fuerte 17 Un sistema de transporte moderno y bien trabado 19 Extensión de la sociedad de la información 19
Respeto transfronterizo de los derechos 19
Un medio ambiente mejor 20
Sanidad y seguridad 21
4. Seguridad de los alimentos
22Acelerar la revisión a medio plazo de la política agrícola común 22 Seguridad alimentaria y bienestar animal 22 Garantizar el futuro del sector pesquero 23
Un sector alimentario innovador 24
5. Responsabilidad mundial
25Política europea de seguridad y defensa 25
Aspectos militares (contribución de Grecia) 25
Aspectos civiles 26
Prevención de conflictos 27
Liberalización del mercado mundial y apoyo a los países
en vías de desarrollo 27
Fomento de la democracia y de los derechos humanos 28 Refuerzo de las relaciones de la UE con terceros países
y regiones 29
Conclusión
32Una Europa
La primera prioridad de la Presidencia danesa consiste en la conclusión de las negociaciones de ampliación con un total de hasta 10 nuevos Estados miembros. En 1993 se fijaron en Copenhague las condiciones para la adhe- sión a la UE, y seguramente concluyan ahora, en 2002, también en Copen- hague las negociaciones para la ampliación. El éxito de la conclusión de las negociaciones para la ampliación contribuirá a la creación de una Europa única e indivisa.
La Presidencia danesa pondrá también entre las prioridades comunitarias una serie de otras cuestiones importantes. La UE tiene que poder presentar resultados en los numerosos ámbitos fundamentales que se resuelven mejor en común. Asimismo, la UE tiene que asumir sus responsabilidades mundia- les y contribuir a encontrar soluciones internacionales a los problemas in- ternacionales.
Los principales ámbitos de trabajo para la Presidencia danesa son, por lo tanto:
• De Copenhague a Copenhague
• Libertad, seguridad y justicia
• Desarrollo sostenible
• Seguridad de los alimentos
• Responsabilidad mundial.
– De Copenhague a Copenhague
Los más de cuarenta años de dominación comunista en Europa central y oriental impusieron a Europa una división artificial. La caída del Muro abrió la posibilidad de una Europa unificada. Ha llegado ya el momento de apro- vechar esta posibilidad y de cumplir las promesas que, en Europa, nos hemos hechos unos a otros.
La Presidencia danesa desea concluir las negociaciones para la adhesión de hasta 10 países a finales de 2002, lo que permitiría a dichos países conver- tirse en 2004 en miembros de la UE. Asimismo, es preciso avanzar en las negociaciones con los países que no estarán preparados para la adhesión hasta más adelante y fortalecer las relaciones con los vecinos, nuevos y viejos, de la UE.
La conclusión de las negociaciones para la ampliación no es una tarea que la Presidencia danesa pueda asumir sola. Se trata de un enorme desafío que requiere un esfuerzo sustancial y la voluntad de compromiso por parte de todos. Tenemos que ver la ampliación en su perspectiva histórica correcta y actuar en concordancia.
La ampliación no es un regalo de la Europa occidental a la Europa oriental.
La ampliación interesa a toda Europa. Como comunidad podemos construir un futuro de seguridad y estabilidad. Y como comunidad podemos crear prosperidad económica y bienestar en beneficio de todos los europeos.
Con la ampliación, todos los habitantes de Europa ganan.
– Libertad, seguridad y justicia
Todos tenemos derecho, en la vida diaria, a la libertad, la seguridad y la jus- ticia. Por ello, debemos combatir juntos la merma que en la protección y en la seguridad produce la delincuencia transfronteriza. La delincuencia adopta formas diferentes: terrorismo, inmigración ilegal, trata de mujeres, tráfico de drogas y pornografía infantil en Internet. A menudo está organizada a escala internacional, por lo que debe ser combatida a escala europea y mundial. El 11 de septiembre de 2001 sentó un nuevo orden de prioridades. La Presi- dencia danesa dará prioridad a la aplicación del Plan de acción de la UE pa- ra combatir el terrorismo internacional y a las iniciativas conjuntas en el ám- bito de la cooperación policial y judicial en materia penal. Existe acuerdo en el seno de la UE acerca de la necesidad de una actuación concreta común en materia de asilo e inmigración que incluya la intensificación de los con- troles fronterizos. La Presidencia dará gran prioridad a este aspecto.
– Desarrollo sostenible
Una economía europea fuerte y competitiva es condición previa para el cre- cimiento, prosperidad y bienestar continuados en nuestros países. El des- arrollo debe producirse de manera sostenible, si queremos proteger y mejo- rar el medio ambiente del que todos dependemos en tan alto grado. Es ésta una misión capital para todos los gobiernos de Europa, pero hay también otras tareas que exigen esfuerzos conjuntos considerables en la UE. En estos momentos en que el euro es una realidad física tenemos que aprovechar sus ventajas. Tenemos que centrarnos en los esfuerzos de nuestros países por elevar las tasas de empleo y asegurar una economía duradera, evitando, al mismo tiempo, una competencia impositiva perjudicial y la evasión fiscal, de forma que el envejecimiento de la población no sea óbice para asegurar el bienestar general. Tenemos que reforzar la competencia y la libre elección de las personas entre la liberalización y la realización coherente del mercado interior. Un buen medio ambiente y una buena economía son mutuamente dependientes. Por ello, debemos convertir el objetivo del desarrollo sosteni- ble en resultados concretos, tanto en la UE como a escala mundial.
– Seguridad de los alimentos
Una serie de incidentes en los últimos años ha puesto en evidencia la nece- sidad de una alimentación sana y segura. Como consumidores tenemos que poder confiar en que los alimentos que se producen y que podemos com- prar en los comercios cumplen las normas más exigentes. Los problemas co- munes exigen soluciones comunes. Para la UE, la seguridad de los alimentos -del productor al consumidor- es, por lo tanto, una tarea sumamente impor- tante. Al mismo tiempo, es necesario evaluar de nuevo la política agrícola
común, a fin de que podamos seguir desarrollándola en una dirección más orientada al mercado y respetuosa del medio ambiente. Necesitamos tam- bién una nueva política de pesca que, teniendo debidamente en cuenta los intereses de los pescadores, garantice que en el futuro siga habiendo sufi- cientes peces en el mar. Así pues, alimentación, agricultura y pesca son te- mas muy importantes para la Presidencia danesa.
– Responsabilidad mundial
En un mundo con lazos cada vez más estrechos, el fanatismo y la pobreza son las mayores amenazas para la seguridad mundial. Europa, con una sólida tradición de democracia y de respeto de los derechos humanos, tiene el co- metido y la obligación naturales de luchar para conseguir la paz y el des- arrollo. Las estrechas relaciones transatlánticas se basan en estos valores e intereses comunes. La Presidencia danesa hará cuanto esté a su alcance para que Europa pueda desempeñar un papel activo a escala mundial, en estre- cha cooperación con quienes comparten este espíritu, en especial en el combate contra el terrorismo. La Cumbre Mundial de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible brindará una buena posibilidad de fomentar el diá- logo y la comprensión a escala mundial. La Presidencia pondrá su empeño en lograr la celebración, en dicha Cumbre, de un acuerdo mundial que abar- que tanto progresos concretos como obligaciones mutuas. Diálogo y reci- procidad serán también los puntos centrales de la Cumbre ASEM 4 que se celebrará en Copenhague, y en la que se reforzarán las relaciones entre Asia y Europa.
* * *
La Presidencia danesa estará caracterizada por la apertura. Los ciudadanos europeos y los medios de comunicación deben poder seguir de cerca los trabajos de la UE. En el sitio web de la Presidencia, eu2002.dk, se ofrecerá a todos una información exhaustiva y de fácil acceso. La actividad legislativa de la UE debe hacerse lo más accesible posible para el público.
La Presidencia danesa introducirá las modificaciones del Consejo decididas en el Consejo Europeo de Sevilla como preparación de la ampliación, en la medida en que resulten viables. Por consiguiente, se procurará que la orga- nización de las sesiones del Consejo Europeo en Bruselas y Copenhague se organicen atendiendo a esas decisiones. Cada vez más, se hará hincapié en la consecución de resultados y en la fijación de orientaciones políticas para el desarrollo de la UE. Se reducirá el número de Consejos ministeriales. Esta decisión implicará igualmente una mayor transparencia del proceso legislati- vo de la UE.
Por último, es preciso dar el impulso necesario a los debates sobre el futuro de la UE. Esta es la función de la Convención que debe preparar la Confe- rencia Intergubernamental de 2004. La Presidencia danesa informará sobre los avances al respecto de los Consejos Europeos que se celebren en Bruse- las y Copenhague. Los objetivos son, entre otros, una mayor claridad sobre las funciones de la UE, una mayor apertura y una mayor democracia. Así pues, los parlamentos nacionales y el Parlamento Europeo deberán desem- peñar un papel importante en los esfuerzos por aproximar la Unión a sus ciudadanos.
La cooperación entre las instituciones es condición previa para poder avan- zar en los temas del orden del día de la UE. Esto se aplica tanto al trabajo legislativo diario como a la ejecución del proyecto histórico colectivo: la am- pliación de la UE. La Presidencia danesa tiene por ello el propósito de co- operar estrechamente con el Parlamento Europeo y la Comisión.
* * *
El Parlamento danés, el Folketing, ha decidido organizar una serie de mani- festaciones durante la Presidencia con el fin de reforzar la dimensión parla- mentaria de la cooperación en la UE. Por consiguiente, el Folketing acogerá varias reuniones de amplia participación a las que asistirán parlamentarios de los actuales Estados miembros así como de los países candidatos. Algu- nas de estas reuniones se celebrarán en el marco de lo que va perfilándose como una cooperación parlamentaria arraigada, por ejemplo, la Conferencia semestral de los representantes de las comisiones de asuntos europeos de los parlamentos (conocidas como conferencias COSAC).
La principal prioridad
Condiciones para la adhesión: los criterios de Copenhague
Los países candidatos han realizado grandes progresos
1. De Copenhague a Copenhague
Gracias, fundamentalmente, al impresionante esfuerzo de reforma de los países candidatos, las negociaciones para la ampliación están ahora tan avanzadas que las proyectadas adhesiones a la UE tienen que hacerse realidad. Las negociaciones con un total de hasta diez países deberán concluir antes de finalizar 2002, de forma que los primeros países puedan, tal como se dijo, pasar a ser miembros de la UE a más tardar en 2004. Al mismo tiempo, deberá avanzarse al máximo en las negociaciones con los países que tardarán más en estar preparados para la adhesión. La conclusión de las negociaciones es una difícil tarea que exigirá de todas las partes voluntad política y disposición a conciliar posiciones.
Objetivos
Para la Presidencia danesa, la ampliación es, con mucho, la tarea más impor- tante. El objetivo de la Presidencia es concluir las negociaciones para la ad- hesión de hasta diez países antes de que termine 2002. Asimismo, debe avanzarse al máximo en las negociaciones con los países que no concluirán sus negociaciones durante la Presidencia danesa.
Las condiciones para la adhesión a la UE -los llamados criterios de Copen- hague- se establecieron en 1993, en el Consejo Europeo de Copenhague.
Apenas diez años después, tenemos ahora la oportunidad de cerrar el círculo:
De Copenhague a Copenhague.
Los criterios de Copenhague
Con los criterios de Copenhague se fijaron las condiciones que deben cum- plir los países candidatos para llegar a ser miembros de la UE. Los requisitos son una democracia políticamente estable, la protección de las minorías y el respeto de los derechos humanos. Por otra parte, los países tienen que disponer de una economía de mercado en funcionamiento y de una solidez económica capaz de hacer frente a la presión competitiva dentro del merca- do interior de la UE. Por último, los nuevos Estados miembros deberán ser capaces de asumir las obligaciones derivadas de su adhesión a la UE. Esto significa que deben incorporar todo el sistema normativo de la UE a su legislación nacional y aplicar la nueva legislación.
Los avances realizados
Los criterios de Copenhague fijaron la dirección del proceso de reforma que iniciaron los países candidatos para cumplir las condiciones de la adhesión a la UE. El cumplimiento de dichas condiciones es un ejercicio muy exigente que requiere ajustes en todos los sectores de la sociedad. Los países candi- datos han hecho progresos impresionantes, lo que fue confirmado por la Comisión en sucesivas ocasiones, p. ej., en su informe de situación de no- viembre de 2001. El proceso de reforma está ahora tan avanzado en mu- chos de los países candidatos que se espera que la Comisión decida en octubre de 2002 los países con los que las negociaciones podrán concluir a finales de 2002. Diez de ellos están ahora muy cerca de cumplir las condi- ciones para la adhesión a la UE.
La UE está firmemente decidida a concluir las negociaciones
El que las negociaciones de adhesión con los primeros países candidatos puedan concluirse bajo la Presidencia danesa se debe al trabajo realizado durante las presidencias anteriores. Las negociaciones para la adhesión se iniciaron en 1998 con Chipre, Estonia, Polonia, Eslovenia, la República Checa y Hungría. Al adoptarse la decisión de entablar las negociaciones para la adhesión se fijaron también las condiciones marco para la participación activa de los demás países candidatos en el proceso de ampliación. Dicho proceso y el ritmo del proceso de reforma en los países candidatos allanó el camino de las negociaciones con Bulgaria, Malta, Letonia, Lituania, Rumania y Eslovaquia, que pudieron iniciarse en febrero de 2000.
La Presidencia sueca consiguió abrir brecha en el proceso de ampliación durante el primer semestre de 2001. La Presidencia belga mantuvo ese ímpetu y consiguientemente cuando llegó a su fin en diciembre de 2001, se acordó poner de relieve que la UE estaba firmemente decidida a concluir las negociaciones de adhesión a finales de 2002 como fecha límite con aquellos países candidatos que estuvieran preparados, de forma que pudieran parti- cipar en las elecciones al Parlamento Europeo, como miembros de pleno derecho, en 2004. Por primera vez se mencionaban por su nombre los diez países que se esperaba que estuvieran preparados: Chipre, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia, Eslovenia, la República Checa y Hungría.
La Presidencia española ha conseguido nuevos avances importantes en el primer semestre de 2002. En el Consejo Europeo de Sevilla se elaboró un calendario para la conclusión de las negociaciones a finales de 2002. En el otoño de 2002, el Consejo Europeo decidirá los países candidatos con los que se podrá concluir las negociaciones. Se establecerá asimismo la posi- ción de la UE en lo que respecta a todas las cuestiones financieras vincula- das a la ampliación, que se presentará a los países candidatos a más tardar a principios de noviembre.
Ha llegado el momento de dar los últimos pasos y de cumplir las promesas relativas a la adhesión a la UE.
Las negociaciones
Los avances realizados por los países candidatos en el proceso de reforma han hecho posible concluir los debates sobre la mayor parte de los sectores de la cooperación con la UE. Merced a dichos avances es posible concluir las negociaciones con los primeros países a finales de 2002. Hasta enton- ces será preciso solucionar una serie de temas difíciles. Entre ellos no debe olvidarse la importancia de la participación de los países candidatos en la política agrícola común. Tanto por parte de los países candidatos como por la de los Estados miembros será preciso un esfuerzo constructivo y la volun- tad de conciliar posiciones para concluir las negociaciones. La Comisión desempeñará un importante papel en el avance de este proceso. Los países candidatos deben continuar los trabajos para cumplir las condiciones de la adhesión y completar las reformas pendientes, entre las que se incluye el desarrollo de la capacidad administrativa.
El apoyo de la población es fundamental
El propio compromiso, decisivo para el progreso
El tratado de adhesión se está elaborando
No todos los países candidatos están preparados
Turquía, parte del proceso de ampliación
Los vecinos de la UE
El apoyo de la población es fundamental para el proceso de ampliación. Una vez que hayan concluido las negociaciones para la adhesión, deberán cele- brarse referendos sobre la adhesión a la UE en una serie de países candida- tos. La Presidencia danesa realizará un gran esfuerzo para garantizar que la fase final de las negociaciones de adhesión se lleva a cabo de forma que se mantenga el apoyo de la población, tanto en los países candidatos como en los países miembros.
El propio compromiso de cada uno de los países candidatos sigue siendo el factor determinante para avanzar en las negociaciones de adhesión. Esto se aplica también a los países que no comenzaron las negociaciones hasta 2000, y que tienen la oportunidad de adelantar a los países que las inicia- ron en 1998, como de hecho ha ocurrido.
La Presidencia española ha comenzado a trabajar en la redacción del propio tratado de ampliación. Este trabajo continuará bajo la Presidencia danesa, de forma que el tratado pueda firmarse lo antes posible tras la conclusión de las negociaciones.
Ampliación sin nuevas líneas divisorias
No se espera que todos los países candidatos con los que se han iniciado las negociaciones de adhesión estén preparados para concluirlas bajo la Presidencia danesa. Se requerirán, pues, esfuerzos especiales para asegurar que siguen avanzando, con brio renovado, hacia la adhesión. Esto puede aplicarse a Bulgaria y Rumania. Para la prosecución de las negociaciones con estos países deberá elaborarse un plan de trabajo. La Presidencia danesa no escatimará esfuerzos para garantizar que las negociaciones con estos países continúen a un ritmo acelerado que mantenga inequívocamente sus per- spectivas de adhesión a la UE.
Como país candidato, Turquía forma parte del proceso de ampliación de la UE. Al igual que otros países candidatos, Turquía deberá cumplir las con- diciones políticas para la adhesión con vistas al comienzo de las negocia- ciones. Durante su Presidencia, Dinamarca continuará el trabajo de acercar a Turquía a la Unión Europea.
Paralelamente a la ampliación, la UE reforzará las relaciones con Rusia y los países que van a convertirse en nuevos vecinos de la UE hacia el este:
Ucrania, Belarús y Moldova. La Presidencia se asegurará de que la amplia- ción no cree nuevas líneas divisorias en Europa y que las inmensas oportuni- dades que conlleva se aprovechen exhaustivamente.
Plan de acción de la UE
Refuerzo del papel central de la UE
Papel rector de la UE
2. Libertad, seguridad y justicia
Los Estados miembros por sí solos no pueden lograr la libertad, la seguridad y la justicia. La seguridad y la protección de los ciudadanos constituyen una respon- sabilidad colectiva que exige una acción colectiva. Esto es particularmente cierto en cuanto a la continuación de la lucha contra el terrorismo internacional después de los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 y al refuerzo de las medidas para combatir la delincuencia transfronteriza. Al mismo tiempo, deben agilizarse los trabajos relativos a una política europea común de asilo e inmigra- ción sin olvidar el pleno respeto de los acuerdos internacionales. Debe garanti- zarse un trato justo a los nacionales de terceros países que se encuentran aquí legalmente. Debe intensificarse la cooperación en materia de control de las fron- teras exteriores de la UE. Debe combatirse la inmigración ilegal y la trata de seres humanos. La política de inmigración está llamada a desempeñar un mayor papel en la política exterior de la UE.
Intensificación del esfuerzo contra el terrorismo internacional
Durante la Presidencia danesa de la UE se dará prioridad a la lucha contra el terrorismo internacional. Las medidas reforzadas después de los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001, basadas en el Plan de acción de la UE, deben ejecutarse de la forma siguiente:Refuerzo del papel central de la UE por medio de:
• Una mayor insistencia en la lucha contra el terrorismo en el marco de la política exterior y de seguridad de la UE.
• Evaluación sistemática de la contribución a la lucha contra el terrorismo por parte de terceros países.
• Introducción de cláusulas antiterrorismo en acuerdos con terceros países.
La UE debe desempeñar un papel rector en las Naciones Unidas y en otros foros internacionales, y ello a través de:
• Adhesión a la coalición internacional contra el terrorismo y la coopera- ción con los EEUU.
• Celebración de un convenio general contra el terrorismo y apoyo univer- sal a los 12 convenios existentes de las Naciones Unidas sobre la lucha contra actos terroristas concretos.
• Aplicación universal de las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y continuación de los trabajos sobre la inmovilización de los bienes de los terroristas.
• Resultados de las iniciativas comunitarias de prevención del terrorismo en los ámbitos del desarme, la no proliferación y los controles a la exporta- ción.
• Mejora de la colaboración para la protección de la población contra posi- bles ataques biológicos, químicos y nucleares.
Desarrollo de nuevos instrumentos
Refuerzo de la cooperación policial y judicial en materia penal, control de fronteras reforzado
Revisión intermedia del Plan de Acción de la UE en materia de Lucha contra la droga
Una policía más eficaz
Mejoras relativas a los derechos
Desarrollo de nuevos instrumentos para combatir el terrorismo, entre ellos:
• Elaboración de un estudio conjunto sobre las formas de operar típicas de los terroristas. El objeto de dicho estudio sería facilitar la prevención del terrorismo y la lucha contra el mismo.
• Celebración de un acuerdo de cooperación con los EEUU sobre extradi- ción y asistencia judicial en materia penal.
La Presidencia danesa intentará fomentar activamente el reconocimiento internacional del hecho de que la lucha contra el terrorismo debe llevarse a cabo también por medio de unas políticas y ayudas al desarrollo activas y eficaces. El apoyo a la lucha contra la pobreza y el fomento de la democracia y del respeto de los derechos humanos pueden contribuir a eliminar el fértil caldo de cultivo del fundamentalismo y de la violencia política.
Medidas más eficaces contra la delincuencia
La ampliación de la UE constituirá también una clara prioridad para la Presi- dencia en el ámbito de la cooperación policial y judicial en materia penal.
Para combatir más eficazmente la delincuencia transfronteriza, es necesario reforzar la cooperación policial y judicial en materia penal. Una UE con un número importante de nuevos Estados miembros necesita también una co- operación reforzada en el control de las fronteras. Esto presupone un inter- cambio de información rápido y seguro entre los Estados miembros. Con el fin de reforzar la cooperación, la Presidencia danesa se esforzará en gran medida para ampliar el sistema electrónico de información de Schengen (SIS II).
La delincuencia relacionada con las drogas sigue siendo un grave problema, caracterizado por su índole transnacional. Es preciso llevar a cabo una revi- sión intermedia del Plan de acción de la UE en materia de lucha contra la droga, con el fin de evaluar los avances realizados por los Estados miembros en la aplicación de los objetivos del plan. La Presidencia danesa se propone trabajar en el establecimiento de orientaciones y prioridades políticas para la prosecución de los trabajos en el ámbito de las drogas. Asimismo, se tomará la iniciativa de redoblar los esfuerzos destinados a tratar a los delin- cuentes toxicómanos mientras cumplen condena.
Para que la persecución del delito sea eficaz se requiere, entre otras cosas, un acceso más fácil al intercambio de información entre la policía y los fisca- les, etc., en los Estados miembros. Por ello, la Presidencia trabajará para mejorar las condiciones tanto tecnológicas como legales del intercambio electrónico de información entre la policía y los fiscales de los Estados miembros, en especial en lo que se refiere a las impresiones dactilares y a los pormenores sobre condenas anteriores.
Para la percepción pública de la justicia es muy importante que las senten- cias pronunciadas en un juicio celebrado en un Estado miembro puedan ser ejecutadas en otro Estado miembro (reconocimiento mutuo). Por esta razón, la Presidencia seguirá trabajando en ello, centrándose en las decisiones
Cooperación aduanera relativas a las sanciones pecuniarias y a la incautación de bienes. Asimismo,
la Presidencia trabajará para lograr una cooperación reforzada en temas de inhabilitaciones.
El refuerzo de las medidas contra la delincuencia requiere una estrecha co- operación con una serie de países que no son miembros de la UE. La Presi- dencia otorgará una especial importancia a prevenir y combatir la trata de mujeres y la explotación sexual de menores.
En el marco del aumento general de la actividad en este ámbito, la Presidencia se propone asimismo:
• proseguir el trabajo de revisión del Convenio por el que se crea una Oficina Europea de Policía (Europol);
• establecer una cooperación para la prevención y lucha contra los ataques a conductores comerciales;
• trabajar en una mayor cooperación para la utilización conjunta de funcio- narios de enlace en terceros países;
• proseguir el trabajo de aproximación del derecho penal de los Estados miembros y de las sanciones en ámbitos de importancia transfronteriza, como la delincuencia relativa a la tecnología de la información, el racismo y la xenofobia, la corrupción en el sector privado;
• intensificar la cooperación en la investigación de los crímenes de guerra y otros delitos graves similares.
La cooperación aduanera constituye una parte esencial de las medidas contra la delincuencia transfronteriza, medidas que requieren ser reforzadas.
En tal sentido, la Presidencia danesa pretende:
• continuar la aplicación del Convenio de Nápoles II, que, entre otras cosas, debe permitir a la policía efectuar persecuciones transfronterizas;
• continuar la aplicación del Convenio relativo a la utilización de la tecnolo- gía de la información a efectos aduaneros (Convenio CIS), cuyo objetivo es garantizar una cooperación y unos procedimientos de inspección más eficaces para la investigación y persecución de infracciones graves del derecho nacional;
• continuar la elaboración de un plan de acción para asegurar el control eficaz de las fronteras exteriores de la UE por las autoridades aduaneras después de la ampliación.
Asilo e inmigración
La política de asilo e inmigración es un elemento importante de los esfuerzos para lograr que la UE sea un espacio de libertad, seguridad y justicia, tam- bién para los nacionales de terceros países que residen legalmente en la UE.
En Sevilla, el Consejo Europeo decidió intensificar la cooperación en este campo. La Presidencia danesa dará continuidad a las decisiones adoptadas en Sevilla.
Entendimiento común del concepto de "refugiado"
Fortalecimiento de los controles fronterizos
Para aplicar los objetivos en el ámbito del asilo y de la inmigración, la Presi- dencia continuará el muy exhaustivo trabajo que se está realizando actual- mente a partir de directrices que ya se habían establecido para aplicar las disposiciones de Tratado CE sobre asilo e inmigración. La Presidencia velará por que las negociaciones de varias propuestas de la Comisión para aplicar las disposiciones del Tratado sobre asilo e inmigración prosigan de manera efectiva y equilibrada.
Uno de los fundamentos de una política común europea de asilo es el esta- blecimiento de normas nuevas para determinar a quién compete la respon- sabilidad de tramitar una solicitud de asilo (Dublín II). Por consiguiente, la Presidencia dedicará un especial esfuerzo a la consecución de un acuerdo sobre la propuesta de la Comisión en este sentido.
También es importante establecer un entendimiento común del concepto de
"refugiado" y otras formas de protección. La Presidencia, dará pues prioridad a seguir adelante con el trabajo y a alcanzar un acuerdo basado en la pro- puesta de la Comisión de una Directiva.
Los nacionales de terceros países que vivan legalmente en el territorio de los Estados miembros deben tener garantizado un trato equitativo. Es im- portante garantizar una política de integración efectiva. El objetivo debería consistir en dar a los nacionales de terceros países derechos y obligaciones equiparables con los de los nacionales de la UE. Partiendo de esta base, la Presidencia continuará trabajando sobre la propuesta de la Comisión en materia de derechos, entrada y residencia de nacionales de terceros países.
También se centrará en la integración de los nacionales de terceros países en la sociedad europea.
La seguridad de las fronteras exteriores de la UE es un asunto de gran im- portancia para los ciudadanos de la UE. La continuación del buen funciona- miento de la cooperación en los controles en las fronteras exteriores (co- operación Schengen) es una de las condiciones previas para una zona de viaje común segura y estable dentro de las fronteras de la UE. La ampliación de la UE plantea nuevos retos para el control de las fronteras exteriores. La Presidencia atribuye gran prioridad al refuerzo de dicho control y al aumen- to de su eficacia, para lo cual continuará trabajando en favor de un mayor des- arrollo de la cooperación de Schengen, incluida la creación de una base de datos sobre visados.
Para el control eficaz de las fronteras exteriores es menester un esfuerzo conjunto en un espacio amplio, atendiendo a las conclusiones del Consejo Europeo de Sevilla. Durante la Presidencia danesa, se centrarán los esfuerzos en aplicar una serie de medidas prácticas: operaciones conjuntas en las fronteras exteriores, proyectos piloto y establecimiento de una red de fun- cionarios de enlace. Además, la Presidencia impulsará los trabajos destinados a elaborar un modelo común de análisis de riesgos, con miras a identificar los puntos débiles del control de las fronteras exteriores de la UE.
Tratamiento efectivo de las corrientes migratorias
Hincapié en la integración Elementos importantes, asimismo, de la política de la UE son la gestión
eficaz de las corrientes migratorias y la lucha contra la inmigración ilegal y la trata de seres humanos. La Presidencia continuará la aplicación del plan de acción para la lucha contra la inmigración ilegal y la trata de seres humanos en la UE. Se hará eco del contenido del Libro Verde de la Comisión relativo a una política comunitaria de retorno de residentes ilegales. Uno de los ele- mentos de esta política es la celebración de acuerdos de readmisión entre la Comunidad y terceros países. La Presidencia procurará acelerar la celebra- ción de los acuerdos de readmisión que se están negociando actualmente y pondrá el máximo empeño en la aprobación de nuevas directrices para la negociación de acuerdos de readmisión con otros países seleccionados.
Además, la Presidencia se esforzará en velar por que en todos los futuros acuerdos de cooperación y asociación que celebre la UE se incluya una cláusula relativa a la gestión conjunta de las corrientes migratorias y la read- misión de inmigrantes ilegales. Estas cláusulas deberán respetar los princi- pios decididos en el Consejo Europeo de Sevilla. En el futuro, la coopera- ción en este campo constituirá una parte importante de la cooperación de la UE y sus Estados miembros con terceros países. Lo mismo se aplica a la posibilidad de tomar medidas en caso de que un tercer país no coopere sin que existan motivos justificados.
La Presidencia danesa continuará trabajando para integrar los aspectos rela- cionados con la migración y las corrientes migratorias en la política exterior de la UE, e incluir en la agenda de la UE el debate de la relación entre la lu- cha contra la pobreza y la migración, incluidos los esfuerzos para la preven- ción de conflictos. Además, la Presidencia tratará de propiciar una mejor comprensión de la importancia de los esfuerzos en las regiones vecinas.
Más personas trabajando y un descenso del desempleo
3. Desarrollo sostenible
La prosperidad económica se fundamenta en unas buenas condiciones para los individuos y para las empresas. El trabajo debe ser recompensado. Debe existir más libre competencia, con mercancías mejores y más baratas. Tenemos que llevar a cabo una política coherente para promover el desarrollo sostenible. Debe facili- tarse el acceso transfronterizo a la justicia, por ejemplo en el cobro de deudas o en asuntos relativos al derecho de visita a los hijos. Las principales materias primas europeas son los conocimientos, la educación y la formación, la investigación y las ideas. Necesitamos mejorar conjuntamente tales activos, en lugar de socavar- nos mutuamente mediante la competencia fiscal y las ayudas estatales desleales.
Más empleo, más prosperidad y mayor crecimiento económico
En los próximos años, un reto de primera importancia para las economías europeas será el ofrecer trabajo a más personas y el asegurar la reducción continua del desempleo. Esto contribuirá a una mayor prosperidad y a la sostenibilidad de la sociedad europea del bienestar, frente al envejecimiento de la población.Para garantizar el futuro bienestar es menester que valga la pena trabajar y que muchas más personas se desprendan de un mantenimiento pasivo y se integren en el mercado de trabajo. Aquellos que ya se encuentran en el mercado de trabajo necesitan estar motivados para trabajar más durante un período más largo. Esto es también una condición previa para que Europa no se quede atrás en la competición global con países como los EEUU. Por ello, los países deben estudiar su necesidad de adaptar la fiscalidad y las transferencias de fondos, así como las normas relativas a la retirada del mercado de trabajo.
Cada uno de los países de la UE es responsable por sí mismo de dar res- puesta a los retos de elevar las tasas de población activa y de garantizar una economía sostenible. Sin embargo, para la realización de este objetivo revis- te importancia la cooperación eficaz en el marco de la política económica de la UE, puesto que, en gran medida, los países se enfrentan a retos comunes.
Los países de la UE necesitan mejorar su colaboración y emplear unos méto- dos de cooperación más sencillos. El principal instrumento de cooperación seguirán siendo las orientaciones generales de las políticas económicas, en cuyo marco los países cooperan en la preparación de recomendaciones sobre los medios necesarios para la consecución de los objetivos.
Presidencia danesa se propone:
• mejorar la cooperación en materia de política económica, concentrándo- se más en lo que, en la práctica, los países están haciendo para aumentar la población activa y para garantizar una economía sólida y sostenible.
Esto es más importante que el establecimiento de un número cada vez mayor de nuevos objetivos;
El paquete fiscal debe garantizar la financiación de las sociedades del bienestar
Un mercado interior en beneficio del consumidor y de la empresa
• trabajar para lograr unos métodos de cooperación más sencillos y más coherentes, con el fin de evitar la duplicación de esfuerzos y la burocracia innecesaria;
• trabajar para simplificar la estrategia de empleo comunitaria y centrarse en garantizar que los países de la UE aumenten sus cifras de empleo.
La Presidencia danesa trabajará activamente para completar el trabajo de la UE sobre el paquete fiscal, tal como se acordó a finales de 2002. Uno de los objetivos del paquete fiscal es asegurar la financiación de las sociedades del bienestar de los países de la UE. El paquete fiscal debe contribuir a lograr que los sistemas fiscales de los países comunitarios sustenten el mercado interior comunitario. El paquete fiscal debe garantizar que los países no empleen medios desleales para atraer empresas y capital a expensas de otros países. Asimismo, deberá contribuir a eliminar la doble imposición.
Del mismo modo debería garantizar que los particulares no evadan los im- puestos invirtiendo sus ahorros en otros países. Para ello, deberá intercam- biarse información entre países sobre los movimientos transfronterizos de ahorro. Esto es importante también para combatir la delincuencia económica, como el blanqueo de capitales o la financiación del terrorismo.
La Presidencia danesa concede importancia asimismo a que los países de la UE, tal como se convino, paralelamente a la apertura de los mercados de la energía, lleguen a un acuerdo acerca de una serie de normas comunes para la fiscalidad de la energía, con unos tipos impositivos mínimos comunes en la UE. Esto creará mejores condiciones de igualdad para la competencia en- tre empresas en la UE y contribuirá a hacer que los objetivos medioambien- tales de la UE puedan alcanzarse de la forma más eficaz desde el punto de vista económico. Las cuestiones medioambientales son de carácter suprana- cional, por lo que la fiscalidad medioambiental requiere un acuerdo a escala de la UE.
Mayor competencia y un mercado interior más fuerte
Los consumidores deberán beneficiarse de un mercado interior transfronte- rizo que funcione correctamente en los sectores de los seguros, los créditos al consumidor, las pensiones, así como los valores y demás servicios finan- cieros. La moneda única pone esto de actualidad aún más claramente. Una mayor competencia supondrá costes financieros más bajos para las empre- sas, mayores beneficios para los inversores y por consiguiente mejores pen- siones. Simultáneamente, durante la Presidencia danesa deberían realizarse importantes avances en la adopción de las 16 directivas aún pendientes en materia de asuntos financieros y de consumidores.
La Presidencia dará prioridad al trabajo orientado a aumentar la competencia en beneficio de las empresas y los consumidores. Esto se logrará mediante:
• la modernización de las normas de competencia de la UE de modo que las cuestiones de competencia puedan tratarse de manera rápida y eficaz;
Normas más simples y más claras
Un mercado interior de la energía
• la simplificación de las directivas de la UE sobre contratos públicos de modo que sea más simple para las empresas licitar para contratos públi- cos más allá de sus fronteras. Esto aumentará la competencia y generará crecimiento, aportando también al Estado y al público mejores resultados en relación con el dinero gastado;
• proseguir los trabajos sobre reducción de las ayudas estatales y del im- pacto de éstas sobre la competencia, de modo que los tipos de ayuda que más distorsionan la competencia lleguen a reducirse o a eliminarse enteramente.
Los consumidores, las empresas y los trabajadores se beneficiarán de un mercado interior sin fronteras y con unas normas básicas más sencillas y mejores. Los consumidores de la UE deberían gozar de un elevado nivel de protección. La Presidencia procurará crear el mejor entorno posible para las empresas en la UE, haciendo especial hincapié en las pequeñas y medianas empresas. Es importante que la UE aplique las normas más simples y claras posibles, para que empresas y consumidores no tengan dudas sobre las normas aplicables o sobre la necesidad de determinadas normas. Debería ser más simple y más fácil tanto para los trabajadores por cuenta ajena como para los trabajadores por cuenta propia el encontrar trabajo en otros Estados miembros.
Sigue siendo necesaria una acción especial de asistencia a los grupos menos favorecidos que se sitúan en los márgenes del mercado laboral y de la socie- dad. La empresa debería ser un colaborador activo en dicha acción.
La Presidencia danesa se esforzará por obtener:
• unas normas de la UE mejores y más simples que se ejecuten de manera efectiva y fiable y se apliquen uniformemente a fin de reducir las cargas administrativas;
• un régimen más sencillo para la creación y gestión de una empresa en la UE, que incluya un mayor acceso al capital de riesgo;
• el fomento de un mercado interior de los servicios;
• la modernización y simplificación de las normas de seguridad social para los trabajadores migrantes y un reconocimiento mutuo más uniforme, transparente y flexible de las cualificaciones profesionales;
• la simplificación de las normas sobre libre circulación de personas;
• normas de la UE sobre buena conducta de mercado;
• la integración del aspecto de la igualdad de oportunidades.
El mercado interior debería también aplicarse a la energía, mediante:
• una decisión de modificación de las actuales directivas sobre gas y elec- tricidad para que los usuarios comerciales tengan libertad para elegir sus proveedores desde el 1 de enero de 2004;
• una decisión en marzo de 2003 sobre el pleno acceso a la libertad de elección del consumidor para todos los consumidores residenciales;
Europa necesita un sistema de transporte mejor trabado
Condiciones favorables para una actividad empresarial innovadora
Cooperación transfronteriza más fluida
• una decisión sobre la armonización de tarifas y la gestión de las transfe- rencias transfronterizas de electricidad;
• una decisión sobre directrices revisadas para la ayuda a la extensión de la red transeuropea de energía, para que las orientaciones sean coherentes con la evolución del mercado interior de la energía.
Un sistema de transporte moderno y bien trabado
Europa precisa de un sistema de transporte mejor trabado, por aire, vía férrea, mar y carretera por igual. La Presidencia danesa trabajará en favor de:
• nuevas normas para la aviación, incluida la reforma del tráfico aéreo dentro del espacio aéreo europeo;
• mayor cooperación en enlaces de transportes comunes mediante nuevas directivas sobre redes de transporte transeuropeas;
• liberalización del mercado europeo del ferrocarril;
• facilitación de la navegación hacia y desde Europa mediante nuevos acuerdos de navegación con India y China, y mejora de la seguridad de los pasajeros.
Extensión de la sociedad de la información
El crecimiento y la prosperidad en Europa están íntimamente vinculados con unas condiciones favorables para la actividad empresarial innovadora, con inclusión de una protección jurídica de los inventos barata y efectiva. La Presidencia se esforzará por:
• promover la patente comunitaria lo más posible;
• concentrarse en el uso de la biotecnología que conduzca al crecimiento y al bienestar. Esto se hará con inclusión de las consideraciones éticas y mediante una regulación fiable y transparente;
• hacer extensiva la sociedad de la información a todos, comenzando el trabajo sobre el nuevo plan de acción eEurope 2005, velar por y la adop- ción de una directiva sobre autorización de explotación comercial de la información pública y desarrollar la estrategia de seguridad de las redes y de la información.
• aplicar el sexto programa marco de investigación y desarrollo tecnológico y fomentar el establecimiento de un espacio europeo de la investigación;
• aumentar la cooperación en la formación profesional, centrándose en la formación permanente y en una mejor cooperación con países no miem- bros de la UE.
Respeto transfronterizo de los derechos
La cooperación en temas de derecho civil habrá de facilitar el que las perso- nas y empresas hagan respetar sus derechos dentro de la UE. La Presidencia danesa, por ello, tiene previsto continuar trabajando para:
• hacer que se pueda recuperar más rápida y eficazmente las deudas en otros países de la UE;
• hacer que sean aplicables de manera transfronteriza dentro de la UE las órdenes relativas a la custodia de menores y al derecho de visita;
Papel clave de la UE en la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible
• dar a los ciudadanos acceso a planes de asistencia jurídica en todos los países de la UE para litigios legales transfronterizos;
• hacer más fácil que se garantice el reconocimiento y aplicación en el resto del mundo de las sentencias pronunciadas en países de la UE.
Un medio ambiente mejor
No podemos permitirnos ya un crecimiento económico que acarree el incre- mento de la contaminación medioambiental y del agotamiento de los recur- sos. Por otra parte, para seguir mejorando el medio ambiente se necesita una economía más sana. El crecimiento económico y un medio ambiente más limpio están pues interrelacionados. La UE, por ello, tiene previsto ser para 2010 no sólo la economía más competitiva del mundo sino también la más eficiente respecto a los recursos. Esto exige una nueva manera de pensar al encarar los retos medioambientales. Debe hacerse mejor uso de las fuerzas del mercado. Las consideraciones medioambientales deberán incorporarse a todas las políticas de la UE. Es preciso disponer de mejores formas de medir los resultados.
En la Cumbre mundial sobre el desarrollo sostenible de Johannesburgo, la UE tiene que desempeñar un papel clave que será una condición previa para que la cumbre obtenga resultados tangibles. Esta cumbre depende de un enfoque equilibrado entre desarrollo económico, desarrollo social y protec- ción medioambiental. La Presidencia trabajará en favor de un acuerdo global que haga avanzar esas tres facetas del desarrollo sostenible, a la vez que in- cluye compromisos tanto del norte como del sur. Todos tienen que aportar algo y todos tienen que obtener algo. La Presidencia preparará una versión revisada de la estrategia de desarrollo sostenible de la UE, incorporando el resultado de la Cumbre de Johannesburgo.
La protección medioambiental es vital para la salud pública y por eso tam- bién una prioridad importante. La Presidencia intensificará la acción medio- ambiental en lo que se refiere a la calidad del agua, del suelo y del aire.
La Presidencia danesa de la UE trabajará en favor de:
• entrada en vigor del Protocolo de Kioto lo antes posible, instando a los países no miembros a que lo ratifiquen;
• cumplimiento de los compromisos de la UE, de acuerdo con el Protocolo, para reducir sus emisiones de gases de invernadero;
• continuación del liderazgo mundial de la UE en temas relacionados con el clima;
• acuerdo político sobre las condiciones de la compraventa de derechos de emisión de CO2;
• endurecimiento de las normas de la UE sobre uso y emisión de sustancias perjudiciales para el medio ambiente o para la salud humana;
• mantenimiento de la regulación de las sustancias peligrosas mediante modificaciones de las directivas existentes;
• iniciación del trabajo relativo a una nueva legislación marco sobre
Una nueva estrategia sobre sanidad y seguridad en el trabajo
productos químicos, basada en el principio de cautela y en una mayor responsabilidad por parte de la industria. Es preciso garantizar la evalua- ción de los productos químicos y también la retirada progresiva de los productos químicos causantes de la mayoría de los problemas;
• freno de la degradación de la biodiversidad como muy tarde en 2010 . Entre otros ámbitos, esto supondrá trabajar en la revisión a medio plazo de la política agrícola de la UE y en la revisión de la política pesquera de la UE;
• pronta ratificación y aplicación por parte de la UE de los acuerdos inter- nacionales sobre seguridad de la biotecnología. Si se usa adecuadamente, la tecnología genética puede mejorar el suministro alimentario mundial y, en consecuencia, el bienestar. El uso seguro de la tecnología genética es necesario, sin embargo, para evitar un impacto no deseable sobre la bio- diversidad y para crear la confianza pública en el uso de organismos gené- ticamente modificados en la UE. Es necesario también llegar a un acuerdo sobre normas satisfactorias de la UE en materia de etiquetado y de traza- bilidad de organismos genéticamente modificados.
Se precisan nuevos instrumentos reguladores en la política medioambiental.
Esto se aplica en particular a la Directiva propuesta sobre responsabilidad medioambiental, que exige que quien contamine pague las operaciones de limpieza. También se aplica a la Directiva marco sobre tarificación del uso de las infraestructuras de transporte, de manera que el precio del transporte refleje mejor el verdadero coste que supone para la sociedad.
Sanidad y seguridad
La sanidad y la seguridad en el trabajo desempeñarán un importante papel en el objetivo de ampliar la población activa en Europa. La Presidencia danesa seguirá interesándose en aspectos relativos a la legislación sobre las condiciones de trabajo.
En el ámbito de la sanidad será muy importante para la Presidencia danesa seguir el presente debate sobre la forma de la futura cooperación europea.
También tendrán gran prioridad temas sanitarios como el trabajo relativo a la propuesta de Directiva sobre publicidad del tabaco y las negociaciones acerca del Convenio internacional de la OMS sobre control del tabaco. Se concederá asimismo una importante prioridad a seguir avanzando en los debates sobre la reforma de la legislación farmacéutica en la UE.
Revisión a medio plazo con insistencia en la sostenibilidad
Mejora de la seguridad alimentaria y del bienestar animal
4. Seguridad de los alimentos
Los consumidores tienen que poder fiarse de que los alimentos son seguros, sanos y de gran calidad. Los alimentos tienen que producirse de manera sostenible y teniendo en cuenta el bienestar animal. Tiene que existir un nivel alto y uniforme de protección en toda la UE, con normas comunes sobre la inspección pública de la producción alimentaria. Deberá fomentarse la investigación y la innovación alimentaria. Esto evitará un descenso de la calidad por razones competitivas.
Deberá fomentarse la producción ecológica y se protegerá la diversidad de la vida vegetal y animal. Estas consideraciones encauzarán también el futuro desarrollo de la política agrícola de la UE, asunto que reviste gran importancia para la Presi- dencia. La política de pesca de la UE deberá reformarse y hacerse sostenible a fin de salvaguardar para el futuro los recursos naturales marinos. Dada la impor- tancia que tiene la industria pesquera en muchas comunidades locales, deberán concederse ayudas para evitar que la reforma tenga efectos contrarios a los deseados.
Acelerar la revisión a medio plazo de la política agrícola común
Como consecuencia de la Agenda 2000, la Comisión tiene que presentar informes, si fuera necesario acompañados de propuestas, para garantizar que la reforma está teniendo el efecto esperado. El Consejo debatirá la revi- sión a medio plazo de la Comisión. La Presidencia danesa tiene intención de seguir insistiendo en este debate. Trabajará también en favor de la adopción de cuantas propuestas presentadas sea posible como parte de los ajustes en curso de algunas organizaciones comunes de mercado.La producción agrícola primaria desempeña un papel clave en las zonas rura- les. La producción agrícola y las zonas rurales desempeñan una serie de fun- ciones y aportan una contribución fundamental para garantizar la produc- ción sostenible de productos saludables de gran calidad, el uso sostenible y la conservación de los recursos agrícolas y la conservación de los valores culturales. La Presidencia seguirá sus trabajos sobre un plan de acción euro- peo para una agricultura ecológica.
Seguridad alimentaria y bienestar animal
La Presidencia centrará su trabajo en los siguientes sectores concretos:
• Alta prioridad para el tema de los piensos. Es fundamental para la seguri- dad alimentaria. Así pues, la Presidencia presentará propuestas de mejoras en este sector, con inclusión de la propuesta sobre aditivos para uso en la alimentación animal. Se mantendrá un enfoque estricto en materia de anti- bióticos que favorecen el crecimiento.
• Adopción de nuevas normas eficaces para luchar contra enfermedades de origen alimentario, tales como la salmonela, que constituye un importante problema de salud.
• Mejores normas sobre higiene alimentaria.
• Empleo de aditivos a un nivel justificable desde el punto de vista sanitario.
Reforma de la política común pesquera – una prioridad
La reforma tiene que reforzar la sostenibilidad
Elementos económicos y de política regional
• Establecimiento de un marco eficaz de la UE para el control oficial de todos los aspectos de seguridad, en todas las fases de producción, de alimentos y piensos.
• Modernización de los controles sobre la carne, teniendo especialmente en cuenta la crisis de la EEB.
• Acuerdo sobre normas para los alimentos y piensos modificados genéti- camente.
• Deberá mejorarse el bienestar animal. Deberá prestarse especial atención al transporte de animales. Es preciso reducir considerablemente la dura- ción del transporte de los animales destinados al sacrificio. Deberá mejo- rar el control del transporte de animales. Deberán establecerse también requisitos mínimos para proteger los pollos destinados al consumo.
Garantizar el futuro del sector pesquero
La reforma de la política pesquera común es una de las prioridades más importantes de la Presidencia danesa: dicha política tiene que revisarse antes del final de 2002, tomando como base las propuestas de la Comisión.
Desde su revisión a medio plazo en 1992, la industria pesquera de la UE se ha desarrollado de tal manera que importantes poblaciones de peces se pescan ahora en exceso y la capacidad de la flota pesquera está resultando desproporcionada en relación con los recursos disponibles. Es necesario reformar la política pesquera común, fundamentalmente para garantizar un uso sostenible de los recursos y por ende una base sólida para futuras actividades.
La Presidencia danesa fomentará una reforma de la política de pesca que consolide una gestión sostenible de los caladeros. Los métodos de pesca tienen que respetar las poblaciones de peces y el medio ambiente marino.
Es preciso encontrar una solución al problema de los descartes de capturas accesorias. Las poblaciones de peces amenazadas deberán recuperarse mediante planes multianuales. Un objetivo central de la reforma será, pues, que la flota pesquera de la UE se reduzca y encuentre su equilibrio respecto a los recursos disponibles.
La Presidencia danesa es consciente de la importancia de la pesca en los ámbitos económico y de política regional, y de la necesidad de mejorar las posibilidades para que la industria pesquera ajuste sus actividades. La reforma tiene que tener en cuenta todos estos puntos, y contribuir a garantizar que la industria pesquera y la sociedad hagan suyas en mayor medida las deci- siones sobre política de la pesca. Una tarea esencial de la reforma es garan- tizar que los requisitos de la protección del medio ambiente marino se inte- gren en la política de la pesca.
Durante la Presidencia danesa tendrá que tomarse también una decisión para determinar las oportunidades de pesca y los precios de referencia de los productos de la pesca para 2003.
Un sector alimentario innovador
Los desafíos de la agricultura, pesca e industria alimentaria europeas consis- tirán en gran medida en velar por que sean competitivos y sostenibles y en mejorar la seguridad alimentaria y la salud y nutrición de la población. Por eso deberá darse prioridad a la investigación e innovación en los sectores tradicionales de la política comunitaria, agricultura y pesca, como parte de la renovación de esas políticas. La Presidencia danesa establecerá, por ende, una iniciativa europea de investigación conjunta para beneficiar al sector alimentario europeo en su conjunto.
Mayor desarrollo de la política exterior y de seguridad común
5. Responsabilidad mundial
La UE tiene especial responsabilidad en la paz y estabilidad en un mundo que está cada vez más relacionado. Esto se aplica en particular en la lucha contra el terrorismo internacional, el extremismo y la pobreza. La democracia y el respeto de los derechos humanos tienen que fomentarse a escala mundial. Es preciso evitar los conflictos internacionales y subsanar las crisis en cuanto surjan. Para que la UE dé la talla de su responsabilidad mundial, es menester reforzar la política exterior y de seguridad común. La UE tiene que trabajar estrechamente con los EEUU y con otros países y organizaciones internacionales de ideas afines para llevar a cabo estas tareas. El objetivo de la UE en la Cumbre Mundial de Johan- nesburgo sobre el Desarrollo Sostenible es celebrar un acuerdo mundial que vincule a países ricos y pobres. En la cumbre ASEM de Copenhague se ampliarán las relaciones entre Asia y Europa. Conforme la UE se amplía, la Unión intensificará su relación con Rusia y con los nuevos vecinos del este, Ucrania, Belarús y Moldova.
La Presidencia dará prioridad a seguir desarrollando la política exterior y de seguridad común, de manera que la UE pueda contribuir cada vez más a la estabilidad internacional. Esto se hará en colaboración estrecha con el coor- dinador de la política exterior de la UE (el Alto Representante) y la Comi- sión. La Presidencia hará uso efectivo de todos los instrumentos y políticas disponibles en la Unión en relación con el mundo exterior. Se dará impor- tancia a una reacción concertada, clara y rápida de la UE respecto a aconte- cimientos y crisis internacionales.
Los objetivos de la política exterior y de seguridad de la UE se potencian mediante la cooperación con otras organizaciones internacionales. La Presi- dencia danesa trabajará en pro de las posiciones de la UE en las Naciones Unidas y en la OSCE en estrecha cooperación con los demás Estados de la UE.
Política europea de seguridad y defensa
Como resultado del acuerdo de Edimburgo de 1992, Dinamarca renunciará a su derecho de ejercer la presidencia en casos que tengan que ver con la elaboración y aplicación de decisiones relativas a la defensa. Como país que detentará la presidencia siguiente, Grecia actuará como presidencia cada vez que Dinamarca renuncie a su derecho. Para garantizar una gestión fluida y eficaz y el desarrollo dinámico y continuo de la política europea de seguridad y defensa, Dinamarca trabajará en estrecha coordinación con Grecia. El pro- grama de la Presidencia relativo a la capacidad militar de gestión de crisis de la UE ha sido redactado por Grecia, que actuará como presidencia en este sector.
Aspectos militares (contribución de Grecia)
El desarrollo de la política europea de seguridad y defensa (PESD), con inclusión de sus aspectos militares, reforzará tanto la política exterior y de seguridad común como la contribución de la Unión a la paz y seguridad internacionales, de acuerdo con los principios de la Carta de las Naciones
Centrase en cumplir los objetivos por ejemplo sobre la policía
Unidas. El segundo semestre de 2002 será particularmente importante dado que la UE se esforzará por hacer avances sustanciales hacia el logro de metas de desarrollo de capacidades militares. Con esto se posibilitará el cumpli- miento de las necesidades inclusive de las operaciones más exigentes de gestión de crisis de la UE, a saber, las misiones de Petersberg, que incluyen funciones de pacificación y de mantenimiento de la paz. En este marco se concederá prioridad absoluta a la mejora de las capacidades militares reme- diando las carencias reconocidas. A tal fin deberá aumentarse la coopera- ción en el ámbito del armamento dentro del marco de los planes acordados.
Como se ha decidido anteriormente, la UE evaluará la situación, explorará todas las opciones y preparará el terreno para una operación de la UE que relevará a la emprendida actualmente por la OTAN en la Ex República Yugoslava de Macedonia. En consecuencia será importante seguir el debate con la OTAN con vistas a alcanzar un acuerdo global sobre todos los arreglos permanentes entre la UE y la Alianza.
Otras prioridades incluirán la aplicación del programa de ejercicios y de acuerdos sobre consulta y participación de miembros europeos de la OTAN no miembros de la UE, candidatos a la UE y demás socios potenciales, de conformidad con las decisiones pertinentes de la UE. La Unión considerará también otras iniciativas que puedan contribuir al futuro desarrollo de la PESD.
Aspectos civiles
La UE tiene que ser capaz de intervenir con celeridad en situaciones en las que haya un peligro de crisis o conflicto. Para hacerlo, la UE necesita recursos tanto militares como civiles. Hasta la fecha se ha prestado atención principal- mente al desarrollo de los recursos militares de la UE. No obstante, el esfuerzo civil es al menos igual de importante. La Presidencia considera muy impor- tante garantizar un equilibrio entre los recursos militares y civiles de la UE.
En el ámbito civil, la UE se está centrando en ampliar las capacidades en los ámbitos de la policía, el Estado de derecho, la protección civil y la admini- stración civil. En cada ámbito se han establecido objetivos que la UE tendría que ser capaz de lograr antes del final de 2003. Uno de los objetivos en el ámbito de la policía es, por ejemplo, lograr un grupo de 5.000 agentes dis- puestos al despliegue inmediato. La Presidencia trabajará para acercarse a la realización de los objetivos en este sector.
Al mismo tiempo debe trabajarse para aclarar cómo pueden funcionar mejor en situación de crisis las diversas capacidades civiles. La idea es que en una situación de crisis la UE sea capaz de ofrecer un paquete a la medida para la tarea en cuestión. A la vez deberán establecerse mejores contactos entre los esfuerzos de la UE y de otros actores internacionales, con inclusión de las Naciones Unidas, la OSCE y el Consejo de Europa.
Prioridad en la prevención de conflictos
Centrarse en la oportunidad de que los países en vías de desarrollo obtengan una mayor parte del comercio mundial
Mejora del acceso al mercado de los países en vías de desarrollo
Fomentar el objetivo de las Naciones Unidas de ayuda al desarrollo
Prevención de conflictos
Continuar su misión de prevención de conflictos es importante para la Presi- dencia. La UE dispone de una amplia gama de instrumentos con los que contribuir a evitar conflictos violentos. Estos instrumentos deberán emple- arse de manera más afinada y coherente. Durante la Presidencia sueca en 2001 se adoptó un programa global de la UE de prevención de conflictos.
La Presidencia contribuirá a la aplicación de dicho programa.
Liberalización del comercio mundial y apoyo a los países en vías de desarrollo
En la Conferencia ministerial de Doha en noviembre de 2001, la OMC empezó una nueva ronda de negociaciones sobre la mayor liberalización del comer- cio mundial. En estrecha cooperación con la Comisión, la Presidencia inten- tará avanzar en estas negociaciones. El tema general de la ronda es la opor- tunidad para los países en vías de desarrollo de obtener una mayor parte en el mercado mundial.
Durante la Presidencia danesa se trabajará en favor de la continuación de la liberalización del comercio de productos industriales y agrícolas y de servi- cios. Otros ámbitos importantes son el respeto del medio ambiente, la mejora de las oportunidades de inversiones en el exterior y el acceso de los países en vías de desarrollo a medicinas que salvan vidas humanas.
Una mejor integración económica de los países en vías de desarrollo en el comercio mundial es decisiva para el desarrollo económico sostenible a largo plazo de esos países. La relación entre comercio y desarrollo será pues una prioridad durante la Presidencia danesa. La Presidencia trabajará para mejo- rar las posibilidades de acceso al mercado de los países en vías de desarrollo.
Esto se combinará con ayudas, por ejemplo, para su participación en negociaciones internacionales, y con la aplicación de los acuerdos de co- mercio existentes. Además, las normas en el sector comercial deberán equili- brarse de manera que todos los países obtengan beneficio del sistema co- mercial internacional. Este esfuerzo tiene que hacerse a varios niveles, incluido el de la OMC, la UE y la ayuda al desarrollo bilateral y multilateral.
En el contexto de la UE empezarán en septiembre de 2002 las negociaciones sobre acuerdos de cooperación económica (Acuerdo de Libre Comercio) en relación con el Acuerdo de Cotonú entre la UE y las organizaciones regiona- les de países de África, el Caribe y el Pacífico (los países ACP). La Presidencia concederá importancia al proceso que se basa en los esfuerzos de integra- ción regional de los propios países ACP, y se prestará atención a las diferen- cias en las necesidades y niveles de desarrollo de esos países.
Como Presidente de la UE, Dinamarca seguirá trabajando activamente para fomentar el objetivo de las Naciones Unidas de que el 0,7% de producto nacional bruto se emplee para ayuda al desarrollo. Así lo hará, entre otras cosas, en relación con la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible y
FMI
Dos objetivos
Aumento de la eficacia
Mayor apertura
con los resultados de las conferencias de las Naciones Unidas sobre finan- ciación para el desarrollo y sobre los países menos desarrollados. En la Con- ferencia de Monterrey sobre financiación del desarrollo de marzo de 2002, los países de la UE ya se habían comprometido a aumentar el total de la ayuda de la UE hasta alcanzar el 0,39% del producto nacional bruto en 2006.
Junto con la Comisión, la Presidencia concederá importancia al manteni- miento y aplicación de las reformas actuales de la ayuda comunitaria. La gestión de la ayuda tiene que hacerse efectiva. A la vez deberá recalcarse la orientación hacia la pobreza, así como aspectos horizontales tales como la discriminación sexual, las consideraciones medioambientales, los derechos humanos y la democratización.
La globalización y la creciente interdependencia de las economías aumenta la necesidad de un sistema financiero internacional fuerte. En una serie de foros internacionales, en particular en el Fondo Monetario Internacional, (FMI), la UE continuará, pues, sus esfuerzos para fortalecer el sistema finan- ciero internacional. También continuará la UE reforzando su papel en el FMI mediante el desarrollo de enfoques comunes para los temas abordados por el FMI.
Fomento de la democracia y de los derechos humanos
Los derechos humanos están ocupando un lugar cada vez más destacado en la política exterior y de seguridad común y en la ayuda al desarrollo de la UE, por lo que se les dará prioridad. La Presidencia se esforzará por alcanzar dos objetivos.
El primero es un aumento de la eficacia a fin de que la política de derechos humanos de la UE se oriente más a la obtención de resultados y sea más coherente y visible. El logro de este objetivo se fomentará en el marco de la UE, en la Asamblea General de las Naciones Unidas, en los diálogos de la UE sobre derechos humanos con países terceros y en el foro de debate sobre derechos humanos de la UE que está preparando la Presidencia para diciem- bre de 2002. El principal tema del foro será el aumento de la eficacia de la política de la UE.
El segundo objetivo será crear una mayor apertura en el diseño y la aplica- ción de la política de derechos humanos de la UE y establecer contactos directos con las ONG que operan en el ámbito de los derechos humanos.