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PLAN REGULADOR COMUNAL DE CALAMA
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE CALAMA
INFORME AMBIENTAL COMPLEMENTARIO
CRISTIAN BUSTOS ERWENNE SEPTIEMBRE 2016
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INFORME DE EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA PLAN REGULADOR COMUNAL DE CALAMA
A. INDICE
A. INDICE ... 1
B. RESUMEN EJECUTIVO ... 2
C. ACERCA DEL INSTRUMENTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ... 4
i) identificación y descripción de los objetivos ... 4
ii) descripción de la justificación que determina la necesidad de su desarrollo ... 5
iii) identificación y descripción de su objeto ... 6
iv) ámbito territorial y temporal de aplicación ... 11
D. POLÍTICAS DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y MEDIO AMBIENTE QUE ENMARCAN LA PROPUESTA DEL INSTRUMENTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ...13
E. IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS OBJETIVOS AMBIENTALES ...17
F. IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS CRITERIOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE CONSIDERADOS EN EL DISEÑO ...18
G. IDENTIFICACIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES CRÍTICOS PARA LA DECISIÓN ...19
H. DIAGNOSTICO AMBIENTAL ESTRATEGICO ... 221
I. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS OPCIONES DE DESARROLLO ...46
J. RESULTADOS DE LA COORDINACIÓN Y CONSULTA A LOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO ...58
K. LOS RESULTADOS DE LA INSTANCIA DE PARTICIPACION CIUDADANA EFECTUADA ...63
L. IDENTIFICACION DE LOS INDICADORES DE SEGUIMIENTO ...64
2 B. RESUMEN EJECUTIVO
El objeto del presente Informe Ambiental corresponde a la Modificación del Plan Regulador Comunal de Calama, y que corresponde solo a la ciudad de Calama.
El objetivo general es modificar el Plan Regulador Comunal (PRC) de Calama, habiendo transcurrido 12 años desde su entrada en vigencia, publicado en el Diario Oficial con fecha 04 de octubre de 2004, mientras que los objetivos específicos se orientan a mejorar la normativa urbana para permitir el desarrollo de la ciudad, la protección del río Loa y su Oasis, evitar la segregación residencial hacia la periferia, dar respuesta a las necesidades de la industria y adecuar el límite urbano en los lugares donde ha sido sobrepasado.
La justificación de la modificación radica en que proyectos tanto públicos como privados han encontrado trabas normativas en el PRC vigente que impiden que éstos se desarrollen, siendo que en la mayoría de los casos son proyectos muy necesarios para la ciudad, como fue el caso del Hospital. Por otra parte, inconsistencias en la regulación del Oasis del río Loa han permitido que se instalen actividades que han perjudicado su calidad ambiental, lo cual es necesario revertir.
El nuevo PRC de Calama es el fruto del trabajo integrado entre el Municipio, Organismos de la Administración del Estado y la ciudadanía. Su ejecución comenzó a inicios de 2013, por lo que su desarrollo ha durado 3 años. En general el instrumento se ajusta en 3 ejes principales:
• Se amplía levemente el límite urbano en aquellos sectores donde fue sobrepasado
• Se simplifica la zonificación pasando de 25 a 13 zonas, modificándose las condiciones urbanísticas del centro de la ciudad para una mayor densificación y del Oasis del Loa para su protección mediante restricciones de uso y la definición de declaratoria de utilidad pública de su ribera como parque comunal
• Se ajusta la vialidad estructurante referente a las vías principales que ordenan la ciudad.
Fig. N°1. Comparación entre los PRC de Calama de 2004 y 2016.
Plan Regulador Comunal de Calama 2004.
Fuente Municipio de Calama
Plan Regulador Comunal de Calama 2016.
Fuente: Elaboración propia
3 Durante la elaboración de la modificación del PRC se consideraron políticas de desarrollo sustentable tanto nacionales como internacionales, así como también la participación de los Organismos de la Administración del Estado, de los cuales se extrajeron los lineamientos ambientales relacionados principalmente con la valoración y protección del río Loa y su Oasis los cuales fueron incorporados en el Plan.
Los objetivos ambientales considerados en el Plan corresponden a:
1.- Promover el resguardo de los elementos del medio natural correspondientes al río Loa y su Oasis emplazado en el área urbana.
2.- Promover la optimización del suelo urbano y recursos hídricos, evitando la vulnerabilidad del desarrollo en extensión, mediante la densificación y aumento de los parámetros urbanísticos en el área central de la ciudad.
3.- Evitar el desarrollo urbano hacia zonas de infraestructura sanitaria molestas, insalubres y peligrosas, restringiendo los usos residenciales cercanos a éstas y en lo posible evitando que estos tipos de infraestructura sanitaria queden al interior del límite urbano.
Los criterios de sustentabilidad en base a los cuales se rige el Plan responden a:
1.- La conservación y protección del río Loa y su Oasis, considerando su frágil condición ambiental y su relevancia como fuente de subsistencia del sistema del medio natural y urbano, para lo cual se definen zonificaciones con fuertes restricciones urbanas y áreas declaradas de utilidad pública para que el río Loa se constituya en un gran parque natural en su paso por la ciudad de Calama.
Fig.N°2. Uso recreacional del río Loa. Fuente: soychile.cl, 2015.
2.-Establecer un límite urbano y una propuesta normativa que promueva la concentración del rol residencial y productivo de la comuna, de manera de compatibilizar ambas actividades evitando el desarrollo urbano hacia zonas de infraestructura sanitaria, afectas a contaminación y de fragilidad ambiental como el Oasis del río Loa, orientando el desarrollo hacia una densificación y concentración que permitan optimizar el uso del agua y mejorar los espacios públicos con el propósito de aumentar el nivel de calidad de vida de los habitantes.
Las opciones de desarrollo se evaluaron en su respuesta frente a los problemas ambientales y el cumplimiento de los objetivos ambientales y criterios de sustentabilidad, seleccionándose aquella mejor evaluada, la que finalmente contó con el consentimiento de la comunidad y autoridades locales.
Entonces, el renovado PRC de Calama contempla una visión de sostenibilidad de mayor nivel que el instrumento vigente, incorporando por primera vez un reconocimiento real de la importancia del río Loa con una declaratoria de utilidad pública de su ribera para un parque sin precedentes, así como también entrega las condiciones necesarias para la optimización de la ocupación urbana de un territorio de características climáticas extremas, donde el recurso agua es sin duda el bien más preciado.
4 C. ACERCA DEL INSTRUMENTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
i) identificación y descripción de los objetivos
El Estudio de Modificación del Plan Regulador Comunal de Calama posee una serie de objetivos, relativos a distintas escalas de análisis, correspondientes a:
• Objetivos Institucionales del Plan
• Objetivos Instrumentales y de Planificación o Objetivos generales
o Objetivos Específicos de nivel comunal y urbano Estos objetivos se señalan a continuación:
i.1. Objetivos institucionales del plan
• Dar cumplimiento a la Ley General de Urbanismo y Construcciones en lo concerniente a la Planificación Urbana de nivel comunal y sus implicancias. Esto, con el alcance que el Estudio abarque la cobertura del territorio comunal completo y en especial el centro poblado correspondiente a la ciudad de Calama.
• Poner énfasis en los aspectos productivos del desarrollo, en sus aspectos ambientales y en la inclusión de la participación ciudadana, todo ello como parte del proceso de elaboración del Estudio.
• Facilitar el cumplimiento de la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional; de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades y, en general, del resto de la legislación complementaria aplicable.
i.2. Objetivos instrumentales y de planificación Objetivo general
Los objetivos generales de esta Modificación del Plan Regulador radican en ajustar los parámetros de regulación urbanísticos definidos anteriormente generando un instrumento más adecuado para el nuevo escenario urbano de Calama y establecer una normativa adecuada para el sector del Oasis del río Loa.
Este nuevo escenario implica la sobresaturación de vías Urbanas, destrucción de la calidad de vida al interior de los nuevos barrios en el sector poniente de la ciudad, además del paulatino desinterés en utilizar el espacio público como “Lugar de Todos los Ciudadanos”. Estas modificaciones entonces, son un paso previo a una voluntad mayor que en términos prácticos es contar con un nuevo Instrumento de Planificación Territorial.
Por otra parte el entorno del río Loa en su paso por la ciudad de Calama ha sufrido un deterioro paulatino de sus cualidades ambientales, siendo en estos momentos vulnerable a una pérdida irreparable de su calidad de oasis en el desierto más árido del mundo.
Objetivos específicos
Las modificaciones entonces apuntan a 15 objetivos específicos relacionados con la ciudad y el oasis:
1. Subsanar errores o indicaciones de difícil aplicación que en la práctica implican entrabamientos en iniciativas tanto Públicas como Privadas.
2. Elevar parámetros urbanísticos (Ocupación de Suelo, Densidad y Altura) que actualmente no se condicen con el desarrollo urbano de la ciudad.
5 3. Armonizar la Zonificación con el Territorio Urbano, generando una lectura clara del Instrumento de
Planificación, estableciendo límites claros y fácilmente perceptibles.
4. Disminuir superficies prediales con el fin de establecer igualdad de condiciones en el uso de los suelos Urbanos.
5. Definir el Borde Nor-Poniente de la ciudad como un filtro Medio Ambiental.
6. Subsanar errores en el límite Urbano redefiniéndolo en el sector Nor-Oriente, Sector Puerto Seco y en el Sector Sur Poniente.
7. Definir una normativa adecuada para el entorno del borde del río Loa, de manera de restringir todo uso de suelo que atente contra la calidad ambiental del oasis de río Loa dada su importancia para desarrollo humano en el desierto.
8. Generar una planificación que compatibilice los usos de suelo urbanos y la agricultura que aún persiste en el Oasis, atendiendo a que la falta del recurso hídrico es un proceso irreversible y que afecta gravemente a la actividad agrícola.
9. Potenciar la integración del río Loa con la ciudad de Calama, a través de una mejor conectividad que acerque al habitante con este importante elemento natural que constituye fuente de vida en el desierto.
10. Proteger el cauce del río Loa de usos urbanos que modifiquen su ribera o que presenten potenciales riesgos de contaminación de sus aguas, a través de una zonificación en forma de franja en todo su desarrollo que solo permita áreas verdes y actividades de esparcimiento que vitalicen este curso de agua.
11. Integrar el río Loa al sistema de áreas verdes de la ciudad de Calama.
12. Promover un proceso de reutilización de suelos en estado de abandono agrícola con usos urbano compatibles, que permitan frenar el avance del proceso de desertificación.
13. Promover usos de suelo que permitan preservar la masa vegetal y red de acuíferos subterráneos existentes en el sector del Oasis del Loa, tales como áreas verdes, equipamientos que incluyan paisajismo, etc.
14. Establecer una zonificación y normativa clara, simple y de fácil interpretación y aplicación para el sector del Oasis del Loa.
15. Reforzar la red vial existente que conecta los sectores nor poniente y sur oriente del río Loa, a través de la apertura de nuevas vías que tengan factibilidad técnica a mediano y largo plazo.
ii) descripción de la justificación que determina la necesidad de su desarrollo
La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, establece que cada municipio tendrá dos instrumentos de planificación comunal: El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) y el Plan Regulador Comunal (PRC) Ambos instrumentos deben estar en una relación armónica y equilibrada, en tanto el primero fija las metas y orientaciones de desarrollo y el segundo “territorializa” tales objetivos, junto con aportar directrices claras tanto al sector público como al privado.
La Comuna de Calama cuenta con un PLADECO actualizado (2013-2017). Sin embargo, su Plan Regulador comunal data del año 2004 se ha visto sobrepasado por vertiginoso desarrollo que ha tenido la ciudad de Calama en la última década producto del auge de la minería.
6 Consecutivamente, los propios cambios internos, entre los que destacan el aumento de la población chilena y extranjera (provenientes de países como Perú, Bolivia y Colombia), las actividades productivas y áreas residenciales que han sobrepasado el límite urbano (ver Fig. N°3) y la situación de ocupación del denominado “Oasis urbano del río Loa” que está sufriendo un proceso de desertificación acelerado justifican de sobremanera la modificación del instrumento de planificación territorial para dar una mejor respuesta a estas problemáticas.
Fig. N°3. Sectores donde el Límite Urbano de Calama ha sido sobrepasado.
Fuente: Elaboración propia sobre imagen Google Earth.
iii) identificación y descripción de su objeto
El objeto de evaluación corresponde a la Modificación del Plan Regulador Comunal (PRC) de Calama, en lo concerniente a la zonificación, vialidad y el ajuste del límite urbano .
El PRC de Calama en su parte regulada, es decir, zona urbana, está vertido sobre un plano, donde se señalan las zonas de usos de suelo y vialidad estructurante, tanto de aquellas existentes (provenientes del PRC vigente) como proyectadas y donde además se gráfica la nueva propuesta del Límite Urbano.
Para mejor comprensión, la zonificación se ordena en tres tipos de macro áreas:
• Área Consolidada: Son las Áreas Urbanas que cuentan efectivamente con urbanización, entendiéndose por tales, aquellas en que se ha capacitado el suelo para ser dividido y para recibir edificación debidamente conectada a las redes de servicios de utilidad pública o que cuenten con otro sistema autorizado por la reglamentación vigente.
• Área de Expansión: corresponden a todas aquellas áreas planificadas contiguas al área consolidada y que están orientadas a acoger el crecimientos previsto de los centros poblados, en el marco de los horizontes temporales de vigencia del Plan.
• Áreas Especiales: Son las áreas planificadas atendiendo a su especial destino o naturaleza y que están sujetas a restricciones de diverso grado en cuanto a uso de suelo y normas específicas.
De acuerdo a los elementos del Diagnóstico y los lineamientos de la Imagen Objetivo contenidos en la memoria del Plan, éste se funda en los siguientes criterios:
INDUSTRIA VILLAS
7 El Límite Urbano
En general se mantiene gran parte del Límite Urbano vigente, y sus modificaciones se concentran en tres puntos como se grafica en la figura N°4:
Fig. N°4, Sectores de Modificación del límite urbano del PRC de Calama.
Fuente: Elaboración propia
1.-Sector puerto seco, sector industrial, ampliación hacia el oriente para incorporar loteos industriales ubicados fuera del límite urbano hacia el norte y oriente del camino a Chiu Chiu, y de esta forma impedir que el uso industrial se desarrolle hacia el sur donde se encuentra el río Loa.
2.-Sector Likan Tatai y Oasis poniente, se propone una redefinición del límite urbano que deje fuera sectores agrícolas, dé continuidad a la red de Parques y que sea de fácil reconocimiento en terreno, siguiendo como definición los caminos existentes.
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8 3.-Sector sur oriente, Seccional Topater, se propone una ampliación del límite urbano que incluya todo el Seccional al interior del PRC.
Una de las cualidades del límite urbano del Plan es su fácil descripción, por usar como referencias vías existentes, lo cual permite una mejor aplicabilidad.
La superficie dentro del límite urbano alcanza a 4.732,06 hectáreas, de las cuales un 2.859,15 há corresponden a suelos con aptitudes urbanas para usos residenciales mixtos e industria, mientras que las 1.650,85 há restantes corresponde a áreas de equipamientos y áreas verdes públicas y privadas destinadas a reducir la intensidad de uso del suelo en el sector denominado Oasis urbano del río Loa.
Definición de Zonas
Para la definición de la zonificación se usó como base el análisis de área homogéneas, el cual identificó aquellos barrios con características de ocupación de suelo y condiciones urbanísticas similares.
Para el área central de la ciudad se tuvo especial cuidado en definir una zona con una normativa que fuera congruente con el casco fundacional de Calama, de manera que su condición se mantuviera.
En el caso del río Loa se estableció una ocupación residencial muy baja (16 hab/ha) solo en aquellos sectores donde existen viviendas y cultivos, mientras que el área adyacente al río Loa se estableció un parque comunal de grandes dimensiones (517,80 ha) que permitirá la intervención del estado en la protección del cauce y el acuífero del río Loa en su paso por la ciudad, considerando que de no mediar una urgente intervención el acelerado ritmo de desertificación acusa la completa desaparición de su Oasis en unas décadas más.
El área urbana está dividida en 13 Zonas Urbanas, de las cuales 7 corresponden zonas residenciales mixtas, 2 zonas relacionadas con la industria, 2 zonas de equipamiento, 1 zona de áreas verdes y áreas de Parque Comunal , la principal declarada en todo el entorno del río Loa y su Oasis y una zona que identifica el área normada por el Seccional Topáter.
Superficies de las zonas
La oferta del Plan en Calama es para 65.360 nuevos habitantes, lo cual es suficiente para acoger la demanda esperada de 24.776 habitantes para el año 2032 (Según tasa de crecimiento del 1% anual. Fuente: Reporte estadístico comunal Calama, BCN 2012). Las zonas urbanas que contemplan usos mixtos del suelo que incluyen el residencial (ZCC, ZOU, ZU1, ZU2, ZU3 y ZU4) consideran en conjunto una superficie de 1.570,48 há, que sumadas a la superficie de la zona ZST del Seccional Topater dan un total de 2.092,70 há. Sin embargo hay que considerar que 1.575 há se encuentran actualmente ocupadas, dejando para la ocupación futura en extensión 517,70 há.
Las zonas con destino preferencial de equipamiento (ZEQ y ZEQ 1) definidas por el Plan alcanzan las 278,96 há, mientras que las áreas declaradas de utilidad pública en calidad de parques comunales suman una superficie de 615,67 há lo cual daría un estimado de 35,5 m2 de área verde por habitante para el año 2032, estándar muy por encima del mínimo recomendado de 10 m2 que establece la O.M.S. Es importante señalar que para considerar la validez del indicador se deben contemplar las áreas verdes ejecutadas al año 2032.
9 Tabla N°1: Zonas del PRC Calama 2016. Fuente Elaboración propia.
ZONAS
CÓDIGO DENOMINACIÓN DESCRIPCIÓN SUP. Há.
ZCC Zona Centro Cívico Zona de usos mixtos, densidad libre. 108,17
ZOU Zona Origen Urbano Zona de usos mixtos, densidad libre. 33,64
ZU1 Zona Urbana 1 Zona de usos mixtos, densidad libre. 238,75
ZU2 Zona Urbana 2 Zona de usos mixtos, densidad libre. 134,16
ZU3 Zona Urbana 3 Zona de usos mixtos, densidad 800 hab/ha 434,65
ZU4 Zona Urbana 4 Zona de usos mixtos, densidad 500 hab/ha 621,11
ZOL Zona Oasis Del Loa Zona de usos mixtos, densidad 16 hab/ha. 855,16
ZI Zona Industrial Zona de usos industriales. 402,96
ZEI Zona de Equipamiento Industrial
Zona destinada al equipamiento de apoyo a la actividad industrial. 127,68
ZEQ Zona de Equipamiento Zona destinada a equipamiento 139,02
ZEQ 1 Zona de Equipamiento 1 Zona destinada a equipamiento 202,94
ZAV Área Verde Zona de Área Verde 52,03
ZST Zona Seccional Topater Zona correspondiente al Seccional Topater, normada por este instrumento.
522,22
Vialidad Estructurante Superficie Vialidad 223,90
Parque Comunal Áreas verdes declaradas de utilidad pública 635,67
TOTAL LIMITE URBANO 4.732,06
Usos del suelo
Dado el nivel de desarrollo de la ciudad de Calama requiere de una flexibilidad normativa que permita la inversión y el surgimiento económico local, por lo que se han determinado en lo general usos mixtos de suelo, que contemplan principalmente los usos residencial y de equipamientos.
Las actividades productivas molestas se permiten únicamente en la zona de Puerto Seco, sector ya reconocido y consolidado. Adicionalmente se definen zonas de equipamiento industrial, orientadas al apoyo de la actividad industrial pesada, y que permiten actividades que producen un menor impacto en áreas residenciales, lo que genera una mejor convivencia entre ambas zonas.
El sector del Oasis del río Loa recibe una zonificación especial en su ribera que permite equipamientos relacionados con el esparcimiento, el deporte y área verde (PC Parque Comunal) y una la actividad residencial con muy baja densidad en los sectores de parcelas agrícolas (ZOL).
Por otra parte el sector regulado por el Seccional Topater sigue bajo la acción de este instrumento de planificación.
Intensidad de Ocupación del Suelo
Los parámetros para la definición de la intensidad de ocupación de suelo fueron elegidos considerando la realidad socioeconómica de la población y las costumbres urbanas observadas en terreno. En general mantiene el criterio
10 tradicional de mayor densidad en las zonas centrales y su progresiva disminución hacia la periferia. Las zonas centrales ZCC, ZOU, ZU1, ZU2 poseen densidad libre y ocupación del 100% del suelo.
Hacia la periferia estas características se van modificando, la densidad disminuye en las zonas ZU3 de 800 hab/há hasta la zona ZU4 con 500 hab/há, mientras que la ocupación de suelo se enmarca entre el 80% y el 70%. La zona con menor densidad es la ZOL (Oasis del Loa) con solo 16 hab/há, y con una ocupación de suelo de 10% debido a que corresponde a una zona crítica en la cual aún subsiste la actividad agrícola pese a la condición de clima desértico en que se encuentra.
Sistema de Espacios Públicos
El sistema de espacios públicos constituye la plataforma de sustento e interconexión del sistema de usos de suelo, generándose en Calama un sistema de áreas verdes especial por su condición de clima extremo, donde es muy difícil mantener las áreas verdes y son pocas las especies vegetales que pueden sobrevivir al clima existente, por eso la importancia de salvaguardar la biodiversidad aún existente en el entorno del río Loa durante su paso por la ciudad de Calama.
Sistema de Parques
Es un sistema apoyado en la creación de áreas verdes contiguas y/o en las franjas de protección periféricas a la ciudad, cuya finalidad es generar una red de áreas verdes donde se permita además del disfrute y goce de ellas, el paso peatonal y vehicular de tipo ciclovía y motorizado, donde los anchos lo permitan. El ejemplo principal es el parque Periurbano de Calama, que también tiene un rol ambiental ya que pretende ser un biombo frente a los efectos de la contaminación por polución proveniente del desierto y las actividades mineras cercanas a la ciudad.
De esta forma se pretende generar una ciudad “recorrible”, que potencia y destacas sus valores paisajísticos y urbanos, siendo además un potencial no sólo para el desplazamiento interno de la ciudad (ciclovías para trabajadores agrícolas), sino también un potencial turístico en concordancia con la existencia de inmuebles de conservación histórica del centro histórico de Calama.
Este sistema se soporta además, en las distintas zonas destinadas a usos de áreas verdes y de recreación propuestos a través de la zona ZAV (Zona de área verde) y la zonificación PC (Parque Comunal), esta última corresponde a los espacios de áreas verdes de utilidad pública definidos por el Plan.
• Plazas Principales:
La configuración de este tipo de áreas como zonas estructurantes dentro de ámbito urbano, es la principal característica de las Plazas Principales. Este tipo de zona caracteriza únicamente a la Plaza de Calama, por cuanto no se detectó ninguna otra área verde que tuviera dicho potencial e imagen.
Esta zona a través de la remodelación de la Plaza (proyectos en vías de materialización), más la conformación de centro cívico y las favorables condiciones de la zona ZCC implicará a través de una buena gestión municipal la articulación del centro cívico de la ciudad.
• Parques Urbanos:
Se destinan a este uso las áreas verdes declaradas de utilidad pública en calidad de Parque Comunal identificadas en tres sectores de la ciudad:
1. Parque Borde Río Loa (PC1) cuya función principal es integrar la ribera del río Loa al circuito recreativo de la ciudad manteniendo y/o recuperando en la medida de lo posible sus condiciones naturales para una
11 mejora ambiental de la ciudad. Este parque tendría una superficie aproximada de 517,80 há desarrollada con un ancho variable en 10,8 km de ribera.
2. Parque Estación de Ferrocarriles (PC2) que pretende hacer de este sitio histórico un parque de integración entre los sectores poniente y oriente separados actualmente por la línea de ferrocarriles. Tiene una superficie aproximada de 8,25 há.
3. Parque Periurbano (PC3 y PC4) que recorre el límite norte y norponiente de la ciudad cuyo principal objetivo es generar un biombo ambiental frente a la contaminación por polución que invade la ciudad desde esos sectores. En conjunto tienen una superficie aproximada de 101,98 há.
4. Parque Balmaceda (PC5, PC6 y PC7) corresponden a pequeñas porciones de terreno con una superficie en conjunto de poco más de 7 há que tienen por objetivo recuperar sitios eriazos para convertirlos en parques frente a la avenida Balmaceda que es la vía principal de Calama
En estos sectores se deberá configurar los parques utilizando un tratamiento paisajístico de mayor complejidad donde se configuran diversas actividades (zonas activas, zonas de descanso, zonas de tránsito y recorrido u otras acordes con el uso histórico que han tenido los suelos cultivados en Calama), reconociendo y manifestando las diferencias de espacialidad y ubicación respectivas.
Vialidad Estructurante del Plan
El sistema de vialidad estructurante se origina en lo fundamental en las calles y avenidas que otorgan conectividad entre los distintos sectores del área urbana.
En el caso de Calama la red vial estructurante principal está constituida por las vías colectoras conformadas por las avenidas Balmaceda, Grecia, Granaderos y O’Higgins en el sentido norte-sur, además de las Avenidas Arturo Prat, Almirante Grau, Chorrillos, La Paz, calles Maipú, Cobija Miraflores, Ojo de Opache, entre otras que permiten conectar los distintos barrios periféricos con el centro de la ciudad.
Se reconocen como vías expresas en carácter de supletorio: la Ruta 25 a Antofagasta, y la Ruta 23 a San Pedro de Atacama, la Avenida Aeropuerto y la Avenida Circunvalación.
iv) ámbito territorial y temporal de aplicación
La II Región comprende una superficie de 126.443,9 Km2, siendo la más extensa del país después del Territorio Antártico Chileno y la XII Región. Su territorio representa el 16% de Chile Continental. Sus deslindes son:
• por el norte : la Región de Tarapacá,
• por el este : las Repúblicas de Argentina y Bolivia,
• por el sur : la Región de Atacama,
• por el oeste: el Océano Pacífico.
La Región es atravesada en sentido oriente-poniente por la línea virtual del Trópico de Capricornio.
12 Figura N°5.-II REGIÓN: Plano de División Política-Administrativa. Fuente: INE.
La Comuna de Calama1 es parte de la Provincia de El Loa, en la II Región de Antofagasta. Los límites de la Comuna de Calama son:
• por el norte, la I Región de Tarapacá;
• por el sur, la comuna de Sierra Gorda (Provincia de Antofagasta);
• por el este, la comuna de Ollagüe y la República de Bolivia;
• por el oeste, las comunas de María Elena (Provincia de Tocopilla) y Sierra Gorda (Provincia de Antofagasta).
La superficie del territorio de la Comuna de Calama es de 15.567,5 Km2, de los cuales 19,716 Kms22 corresponden a la actual superficie urbana.
La ciudad de Calama se ubica a 2.250 m.s.n.m. a 1.574 Kms. al norte de Santiago, aproximadamente a 240 Kms. al nor-oriente de la ciudad de Antofagasta y a 18 Kms. de la localidad de Chuquicamata. Está a orillas del río Loa, en el oasis3 del mismo nombre, en la principal zona minera del país, donde se ha desarrollado una poderosa minería de exportación con todos los complementos industriales para su procesamiento. Calama surge a partir de la evolución de un asentamiento rural -ayllu- ubicado en las vegas formadas por el río Loa, que constituyeron el oasis de mayor envergadura de toda el área precordillerana del desierto de Atacama. Dicho asentamiento se ubicó en la intersección de los Caminos del Inca, en los tramos comprendidos entre Cobija y el Alto Perú y el que unía a Arequipa con Copiapó.
1/ Se localiza entre: los 22 grados y 30' de latitud sur; y los 69 grados 00' de longitud oeste.
2 / Según el INE. Chile: División Política Administrativa 1995, ésta es de 14,1 Kms.2.
3 / Algunos autores identifican este oasis como las “vegas del Loa” en razón que su territorio corresponde al área irrigada donde el río se abre y deja de estar encajonado.
13 El Plan Regulador Comunal de Calama solo incluye la ciudad del mismo nombre, y el plazo estimado como horizonte de vigencia de la presente modificación es de 20 años. Es decir debería cubrir las tendencias hasta el año 2036. Sin embargo los procesos urbanos a veces adquieren dinámicas que requieren de planificación anticipada, por tanto el periodo temporal de aplicación de este instrumento dependerá de estas circunstancias. Cabe señalar que el PRC de Calama vigente data del año 2004, es decir tiene 12 años vigente y se está siendo objeto de la presente modificación.
Figura N°6.-Comuna de Calama y ubicación de la ciudad del mismo nombre. Fuente: BCN, 2015.
D. POLÍTICAS DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y MEDIO AMBIENTE QUE ENMARCAN LA PROPUESTA DEL INSTRUMENTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Se tomaron en consideración los aspectos más relevantes desde el punto de vista ambiental de las siguientes normas, estrategias, planes y políticas que se han establecido por los diferentes ámbitos institucionales, y que se señalan a continuación.
d.1.- Estrategias y políticas sectoriales a nivel nacional
En este punto se recogen las estrategias y políticas de tipo sectorial, así como instrumentos de planificación territorial de nivel jerárquico superior e inferior, que por su alcance aportaron una referencia ambiental al Plan Regulador Comunal de Calama, bien porque lo condicionaron en algún aspecto, o bien porque las decisiones de planificación los pueden condicionar a ellos.
Calama
BOLIVIA CHILE
14 a) Política Ambiental de la Región de Antofagasta.
Que contempla como lineamiento para la Región la preservación y manejo sustentable de los recursos naturales, el alcance de mejores condiciones de vida para la población y un crecimiento económico en el tiempo. Esta política considera tres objetivos principales para el perfeccionamiento de la legislación y la elaboración de instrumentos de gestión.
1. Recuperar Mejorar la Calidad Ambiental 2. Prevenir el Deterioro Ambiental
3. Fomentar la Protección del Patrimonio Ambiental y el uso sustentable de los recursos naturales
En este caso el Plan Regulador Comunal da cumplimiento a estos objetivos en la medida que busca establecer normar restrictivas al uso urbano en el Oasis del río Loa que permitan al menos mantener su calidad ambiental, establece una declaratoria de utilidad pública para las riberas del río Loa para prevenir su deterioro e impulsar su protección como patrimonio ambiental y también sobre el uso racional del recurso hídrico al incentivar la ciudad concentrada y la baja intensidad de uso sobre los suelos agrícolas del Oasis que aún quedan, permitiendo la preservación de sus acuíferos.
b) Política Ambiental para el Desarrollo Sustentable
En 1998, el Consejo de Ministros de la CONAMA aprobó el documento "Una Política Ambiental para el Desarrollo Sustentable", a través del cual el Gobierno Chileno explicita su visión sobre el tema y su inserción en los propósitos globales que guían su acción. Documento en el cual se hace mención a la necesidad de incorporar consideraciones ambientales en el diseño, entre otros aspectos, a los instrumentos de planificación del territorio, como son los planos reguladores comunales e intercomunales, y los planes regionales de desarrollo urbano.
Los lineamientos principales de dicho documento dicen relación con promover la calidad de vida entre las personas, la complementariedad entre el desarrollo socio económico y la sustentabilidad ambiental y la equidad social junto con la superación de la pobreza. Todos ellos son incorporados en la modificación del Plan Regulador, ya que precisamente las modificaciones apuntan a mejorar la calidad de vida de los habitantes de Calama mediante un uso eficiente del territorio que repercuta positivamente en el medio ambiente.
Entre algunas medidas orientadas en estos ámbitos están la densificación para un uso óptimo del suelo urbano consolidado, áreas verdes que privilegien la calidad antes que la cantidad, sectores productivos emplazados de manera tal que no generen conflictos con áreas residenciales y con el Oasis del Loa, y también la declaratoria de utilidad pública de las riberas del río Loa, que constituye la primera medida en su historia en la que definitivamente el Estado empieza a tener un rol protagónico en su protección ambiental.
c) Estrategia Regional de Desarrollo de Antofagasta 2009 – 2020
La Estrategia Regional de Desarrollo, conforma una política o instrumento rector de la planificación regional, con una orientación de mediano y largo plazo, que permite hacer coherente los esfuerzos desarrollados por el conjunto de la administración pública, en el territorio regional. En este caso se aborda la Estrategia Regional de Desarrollo de Antofagasta 2009 - 2020.
Como lineamientos planteados en la estrategia, vinculados con la planificación territorial, se consideraron:
a) Región sustentable: asegurar la sustentabilidad ambiental y territorial a través de un sistema regional de planificación de los recursos hídricos y energéticos y de protección de la biodiversidad, acorde con el marco geográfico, socioeconómico y cultural de la región de Antofagasta.
15 La inclusión de este lineamiento se enmarca en la optimización y protección del recurso hídrico, así como la protección de las áreas de valor ambiental, ambos incorporados en la modificación del PRC de Calama y reflejados en su marco normativo que promueve la tendencia de concentración de la ciudad para aprovechar el recurso hídrico y las restricciones para la protección del Oasis del río Loa.
b) Integración social y calidad de vida: generar cohesión e integración social para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la región de Antofagasta, en el marco de un crecimiento económico que genera desarrollo.
En este aspecto el plan incluye una red de parques urbanos jerarquizados que apuntan a un mejor estándar de áreas verdes que beneficien a grandes barrios que hoy se encuentran muy disminuidos por la falta de integración e infraestructura, además de la contaminación por material particulado que afecta a la ciudad de Calama. Estos parques, en especial el parque del río Loa en toda su extensión por el área urbana, tenderán a mejorar los niveles de integración y la calidad de vida en la medida que se vayan ejecutando.
d) Estrategia Regional y Plan de Acción para la Conservación y Uso Sustentable de la Diversidad Biológica de la Región De Antofagasta. CONAMA 2002
La Estrategia Regional para la conservación para la Biodiversidad de la región de Antofagasta reconoció 14 sitios el año 2002, esta lista fue obtenida a partir de sugerencias bibliográficas, y de los participantes en el proceso de diagnóstico, centrándose en sitios que eran considerados destacables por los proponentes y que no se encuentran dentro de un área SNASPE (Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado), entre ellos el Oasis del río Loa.
Entre sus líneas estratégicas prioritarias se consideraron:
1. Conservación de especies in situ.
2. Recuperación de especies y ecosistemas en peligro.
Dado que el Oasis constituye un ecosistema invaluable considerando su emplazamiento en el desierto, constituye una prioridad el recuperar sus condiciones ambientales, para lo cual el Plan Regulador se encarga de generar un marco normativo restrictivo a la intervención humana para mantener y recuperar en la medida de lo posibles la flora y fauna originales del Oasis. En esta línea además se definen parque comunales que permitirán a futuro promover proyectos de recuperación del borde río Loa, cuyos diseños podrán contemplar el restablecimiento de especies originarias.
e) Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)
El Plan de Desarrollo Comunal de la Ciudad de Calama, PLADECO, propone en su Lineamiento Nº 4:
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE, a Calama, "como una comuna moderna y sustentable, con un ordenamiento territorial; acorde a sus restricciones y potencialidades; con una infraestructura moderna y eficiente, con un desarrollo urbano y rural armónico; y con una adecuada política de protección y desarrollo del Oasis del río Loa y del medio ambiente en general."
Esto forma parte del eje del criterio de sustentabilidad en base a la optimización en la ocupación urbana del territorio, incorporada en el Plan Regulador Comunal. La protección del Oasis del río Loa ya ha sido antes descrita como el conjunto de normas que dispone para ese sector el Plan Regulador, restringiendo los uso de suelo e intensidad de ocupación en los sectores cultivados, así como la definición de una declaratoria de utilidad pública con destino de parque para la protección de toda la ribera del río Loa al interior del límite urbano. Paralelamente la visión de ciudad moderna y sustentable se traduce en una ciudad concentrada, que optimiza el recurso hídrico e
16 infraestructura, y que promociona la calidad de vida en su interior y no hacia su periferia, en concordancia con el patrón establecido por la ocupación que los pueblos originarios hicieron del Oasis.
f) Plan Regional de Desarrollo Urbano de Antofagasta (2005)
Este plan determina que el Oasis del río Loa constituye un Área de Preservación por Uso Sustentable (APUS), por tanto posee una relevancia ambiental que debe ser mantenida mediante el uso sustentable del territorio. En consideración a esta denominación, la modificación del PRC de Calama apunta a mejorar las normas del territorio del Oasis del río Loa, de manera que se promueva de mejor forma su conservación, atendiendo que esto es de suma relevancia para que la ciudad de Calama perdure en el futuro.
Esta protección se enmarca en las atribuciones que el PRC tiene como instrumento territorial, definiendo usos de suelo y normas que apoyan la preservación del Oasis, sin embargo, la fiscalización y un buen plan de gestión son las acciones que al final relevarán lo que se ha definido para el territorio.
g) Estrategia Regional de Innovación de Antofagasta (2012)
Aprobada por el Consejo Regional de Antofagasta, esta estrategia se enmarca en el desarrollo económico sustentable de la Región en el marco de las singularidades propias del Desierto de Atacama. Uno de los objetivos de esta estrategia es el mejor aprovechamiento e innovación para la disponibilidad del recurso agua, buscando fuentes alternativas que permitan el abastecimiento futuro del vital elemento.
En este sentido la modificación del PRC de Calama apunta hacia el mismo objetivo, promocionado la concentración de la ciudad en vez de su dispersión, y por consiguiente disminución del impacto urbano sobre el suelo del Oasis, bajo el cual se encuentran los acuíferos del río Loa, siendo la conservación de éstos el mayor aporte para la disposición futura de agua.
d.2.- Tratados Internacionales
Corresponden a Tratados Internacionales vigentes en el país, relativos al establecimiento de zonas o áreas de protección. En este caso, la información sobre zonas protegidas por dichos tratados o convenios internacionales fue considerada en la elaboración del IPT, especialmente aquella relacionada con el Oasis del río Loa y que tienen que ver con los siguientes:
a) Convención de Washington D.S. Nº531/67 Ministerio de Relaciones Exteriores
Los IPT deben reconocer las Reserva Nacionales, Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reserva de Regiones Vírgenes existentes en el territorio, pudiendo incorporarlas dentro de su zona regulada, bajo un régimen compatible con el respectivo Plan de Manejo.
Para el caso de la modificación del PRC de Calama esto correspondió a la planificación del río Loa y su Oasis con normas actualizadas compatibles con su cualidad ambiental.
b) Convención sobre las Zonas Húmedas de Importancia Internacional D.S. Nº 771/81 (D.O.
11.11.81).
Conocida como Convención de Ramsar, que asegura la protección de las zonas húmedas de importancia internacional, especialmente como hábitat de las Aves Acuáticas. Esto se considera también en el carácter conservacionista que adquieren las normas establecidas para el sector del Oasis del río Loa.
17 c) Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural
Promulgada por D.S. Nº 259/80 (D.O. 12.05.80) mediante la cual los Estados parte de la Convención reconocen la obligación de identificar, proteger, conservar rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio natural y cultural situado en su territorio.
En el caso de Calama, aparte de destacar y resguardar el patrimonio natural del Oasis del río Loa de que se ha hablado anteriormente, esta modificación del PRC se encarga además de relevar por primera vez el patrimonio urbano que da cuenta de los orígenes de la ciudad y que forma parte de la memoria urbana y el acervo cultural de los calameños.
d) Convenio sobre la Conservación de Especies Migratorias de la Fauna Salvaje, promulgado por D.S. Nº 868/81 (D.O. 12.12.81).
Que establece que cuando un IPT tenga por objeto la regulación de un área asociada a un lugar con valor especial como hábitat de especies migratorias, deberá cuidar de incorporarla con un uso de suelo compatible al que aparece vinculado a la especie migratoria en peligro, conforme a la calificación del Anexo A del citado Convenio, so pena de atentar contra los objetivos del Convenio.
Como se ha mencionado anteriormente, el criterio de planificación en este sentido ha sido siempre generar una normativa que apunte hacia la conservación del Oasis en la medida que el instrumento lo permita, en atención a promover sus cualidades como hábitat tanto para la fauna como para los humanos.
E. IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS OBJETIVOS AMBIENTALES
Los objetivos ambientales considerados en el Plan se describen a continuación:
1.- Promover el resguardo de los elementos del medio natural correspondientes al río Loa y su Oasis emplazado en el área urbana, a través de la definición de un uso de suelo que permita actividades de esparcimiento al aire libre; tales como áreas verdes y parques. Esto permitirá establecer las bases para futuros proyectos de recuperación ambiental.
Fig.N°7. Campo de alfalfas a orillas del río Loa, ciudad de Calama. Fuente Panoramio, 2015.
18 2.- Promover la optimización del suelo urbano y recursos hídricos, evitando la vulnerabilidad del desarrollo en extensión, mediante la densificación y aumento de los parámetros urbanísticos en el área central de la ciudad. Esto permitirá controlar los problemas ambientales periféricos de la ciudad relacionados con la contaminación por polución que afecta actualmente a las poblaciones ubicadas en primera línea frente al desierto y disminuir el consumo de suelo para uso urbano, en especial el suelo del Oasis, bajo el cual se emplazan los acuíferos que constituyen la fuente de subsistencia futura de la ciudad.
3.- Evitar el desarrollo urbano hacia zonas de infraestructura sanitaria molestas, insalubres y peligrosas, restringiendo los usos residenciales cercanos a éstas y en lo posible evitando que estos tipos de infraestructura sanitaria queden al interior del límite urbano. La meta de esta medida es evitar los conflictos ambientales entre la población y estos tipos de infraestructura sanitaria, producido principalmente por los malos olores y la presencia de vectores que pueden transmitir enfermedades. Para el caso de la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas de Calama, los conjuntos habitacionales se han ido acercando en demasía al área de influencia contaminante de esta instalación, lo cual está empezando a impactar negativamente en la calidad de vida de estos nuevos barrios. Por lo tanto es necesario establecer medidas como la definición de áreas de amortiguamiento ambiental que sirva de límite de los sectores residenciales, impidiendo que se acerquen hacia la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas.
Fig.N°8. Planta de Tratamiento de A.S. cerca de poblaciones en Calama. Fuente: Google Earth, 2015.
F. IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS CRITERIOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE CONSIDERADOS EN EL DISEÑO
La Modificación del Plan Regulador Comunal del Calama incorpora dos criterios que son claves para la sostenibilidad de la ciudad, los cuales se describen a continuación.
1.- La conservación y protección del río Loa y su Oasis, considerando su frágil condición ambiental y su relevancia como fuente de subsistencia del sistema del medio natural y urbano, que posibilita el recurso hídrico, la vegetación y el alimento para el desarrollo de la vida humana en las condiciones de clima desértico donde se emplaza.
La preservación y resguardo del cauce del río Loa y su Oasis emplazado en el área urbana de Calama no solo es estratégicamente importante para la ciudad y sus habitantes, sino también para los otros centros poblados que se abastecen de este río aguas abajo en su largo recorrido hacia el mar. El río Loa siempre fue el eje que estructuró el
Planta de Tratamiento de A. S.
Limite áreas residenciales
19 microclima que posibilitó el asentamiento de Calama, en estos momentos su situación vulnerable amenaza con disminuir seriamente la calidad de vida de los habitantes de esta ciudad hasta el grado de perder la poca humedad que aporta su Oasis. Es indispensable que el PRC en su marco de acción establezca medidas que tiendan a detener y en lo posible revertir el proceso de desertificación que está sufriendo el Oasis del río Loa en su paso por Calama, entendiendo que ésta sería solo una parte de una gestión mayor que debiera involucrar otras instituciones del Estado en un marco de recuperación ambiental estratégica integrada.
Para esto el PRC buscará los mecanismos que limiten la ocupación del Oasis y medidas como la declaratoria de utilidad pública para que las riberas del río Loa se constituyan como un gran parque comunal.
2.-La compatibilidad territorial entre los usos urbanos y el Oasis, consistente en promover la concentración de los usos de suelo residencial y productivo, compatibilizándolos de manera consecuente con la fragilidad ambiental del Oasis del río Loa.
Actualmente las actividades industriales se concentran lejos de las áreas residenciales, lo cual ha demostrado que este tipo de funcionamiento segregado permite la coexistencia de ambos usos sin mayores conflictos. En este contexto, la planificación además se orientará a mejorar las relaciones espaciales y funcionales del área urbana con el Oasis, mediante la definición de áreas de contacto en las que se disminuirán las intensidades de ocupación y se restringirán los usos de suelo que no sean compatibles con el Oasis, generando una gradualidad hasta llegar a las áreas protegidas del río Loa y su Oasis.
3.-Aumentar el nivel de calidad de vida. Entre los desafíos para la ciudad de Calama está el dar cabida a la demanda de vivienda para la población que llega a la ciudad en busca de perspectivas laborales. En estos casos es importante conjugar el hecho de que existe una limitante de crecimiento en extensión debido a la escasez de agua, problemas ambientales relacionados con la polución proveniente de Chuquicamanta hacia el norte y la cercanía de planta de tratamiento de aguas servidas hacia el poniente, mientras que hacia el oriente la barrera de la Avenida Circunvalación deja vulnerables a los asentamientos que se ubican hacia el cerro Topáter.
Por estos motivos Calama se orientará a una densificación de su centro urbano que le permita un mejor aprovechamiento de los recursos, en especial del agua, para su buen aprovechamiento, por ejemplo, en la mantención de áreas verdes que sirvan a una mayor cantidad de población, ya que es inviable mantenerlas en la periferia. Esto permitirá mejorar los estándares de calidad de vida al interior de la ciudad, y a la vez desincentivar el crecimiento en extensión con los consiguientes problemas de vulnerabilidad social y segregación.
G. IDENTIFICACIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES CRÍTICOS PARA LA DECISIÓN Los temas relevantes que incidieron en la decisión para la elaboración de la Modificación del Plan Regulador de Calama son los siguientes:
1.- Necesidad de ampliar el límite urbano: La ciudad ha sobrepasado el límite urbano vigente (ver Fig.N°3), nuevas poblaciones y villas se han emplazado en la periferia poniente lo cual conlleva problemáticas asociadas con la solución sanitaria de estas poblaciones y conectividad vial con el hinterland de la ciudad. Lo último debido a que al estar fuera del límite urbano no existe planificación de las nuevas vías que se van construyendo que permitan su integración con la red vial de la ciudad. Por otra parte las actividades industriales han sobrepasado el límite urbano nororiente, con la consecuente preocupación de que sigan propagándose hacia la ribera del río Loa. Por este motivo es sumamente necesario regular ese territorio mediante su incorporación al área urbana normada.
2.- Controlar el progresivo avance del proceso de desertificación del Oasis: La situación del Oasis urbano del río Loa, es decir, las áreas con cultivo y vegetación que están al interior del límite urbano, siguen sufriendo un proceso de desertificación acelerado. Esta situación es en extremo preocupante en vista que de las 5.000 há que
20 existían en 1990 en la actualidad solo quedan poco más de 800 há. El PRC de 2004 generó una norma restrictiva para el uso de suelo en los sectores de parcelas agrícolas cercanas al río Loa (ZR-1A y ZR1B ver Fig.N°9), sin embargo la escasez de agua, el costo de la agricultura en el desierto y la progresiva desaparición de la fuerza laboral que trabaja en esta actividad ha derivado en el abandono de los suelos de cultivo que progresivamente se van desertificando y están siendo utilizados con usos residenciales (pensiones y cabañas) y de almacenaje industrial debido a ciertas inconsistencias que quedaron en la normativa para ese sector y que no han sido subsanadas. Frente a esto es necesario un replanteamiento del marco regulatorio urbano para que impida el avance de la desertificación y que por otra parte genere una recuperación gradual de la cualidad ambiental del Oasis.
Fig. N°9. Normativa actual sector Oasis urbano del río Loa. Fuente: PRC de Calama 2004.
Fig. N°10. Situación actual sector Oasis urbano del río Loa (Parcial). Fuente: Google Earth.
ALMACENAJE
VIVIENDA
ESCASO CULTIVO ABANDONO
AGRICOLA
ABANDONO AGRICOLA
ABANDONO AGRICOLA
DESIERTO
21 La revisión del comportamiento del Oasis urbano del río Loa en relación si la normativa aplicada por el PRC de Calama 2004 ha tenido algún efecto sobre el proceso de desertificación es clave para definir si se necesitan acciones más profundas que permitan su preservación en el marco de lo que las atribuciones de un PRC pueden permitir, dada su elevada importancia ambiental para la vida humana en Calama. Una de las posibilidades es definitivamente una intervención mayor a nivel de Estado sobre la declaratoria de utilidad pública del río Loa y su área de influencia.
3. Regular el proceso de densificación de la ciudad: La zonificación del área central de la ciudad establece condiciones urbanísticas restrictivas para su desarrollo. Dada las condiciones desérticas donde se emplaza Calama es importante privilegiar la densificación más que el desarrollo en extensión. Esto por la situación de vulnerabilidad en la que quedan las poblaciones que enfrentan el desierto en primera línea, recibiendo el impacto de la polución y el desamparo a medida que más se alejan del centro. Por otra parte la mantención de áreas verdes periféricas se hace casi imposible (principalmente por la escasez de agua), terminando en muchos casos como suelo árido descubierto, mientras que en el centro urbano donde hay mayor densidad la mantención de las áreas verdes resulta más rentable por la relación costo-beneficio. Por estos motivos y otros relacionados es importante revisar y elevar los parámetros urbanísticos que establece el PRC vigente en las áreas centrales de la ciudad.
4.-Escasez del recurso hídrico: La limitada disposición de agua es un factor determinante en el desarrollo de la ciudad y la conservación de su Oasis. Por este motivo la optimización de este recurso es clave para definir la ocupación humada futura del territorio, e incidirá en la población máxima esperada que puede ser abastecida según las proyecciones de factibilidad de agua potable. En este esquema, la habilitación de áreas verdes y parques aparece supeditada a la prioridad del consumo humano, lo cual determinará que fructifiquen solo aquellos proyectos factibles y estrictamente necesarios para mejorar la calidad de vida de los habitantes de Calama.
5.-Progresiva desaparición de la actividad agrícola: De las casi 5.000 há cultivadas que existían hace 60 años, principalmente con alfalfa, hoy solo quedan poco más de 360 há. Diversos factores han incidido en este proceso;
altos costos de producción, baja demanda sobre los productos, escasez de agua, generaciones de agricultores que han desaparecido, entre otras. Esto ha conducido a que los terrenos sin actividad agrícola han quedado en situación de abandono (Fig. N°9), siendo algunos usados como patio de camiones, almacenaje o simplemente se han ido desertificando con el paso del tiempo. Es necesario controlar esta situación para impedir que usos productivos se vayan tomando estos terrenos desocupados haciendo cada vez más difícil la posibilidad de regenerar la cualidad agrícola de sus suelos y a la vez contemplar usos que vayan en beneficio de esta recuperación, ya que de la subsistencia de este Oasis agrícola depende que no se interne el desierto en el centro de la ciudad.
H. DIAGNOSTICO AMBIENTAL ESTRATEGICO
h.1. DIAGNÓSTICO ANTRÓPICO a) Población
Considerando que el 99% de la población comunal de Calama es urbana (INE, censo 2002), para efecto de la descripción y cálculos se referenció el total de la población comunal en equivalencia como la población de ciudad, atendiendo que este 1% de población rural no influye para las proyecciones demográficas.
Según los datos del INE la población de Calama presento un aumento de un 7,7 % de población para el año 2012 con respecto al año 2002. Se observa además que el crecimiento de la población de Calama fue muy inferior al crecimiento de la región de Antofagasta y también inferior al promedio nacional en igual periodo.
22 Tabla N° 2: Variación intercensal de la población.
Territorio 2002 2012 Variación (%)
Calama 138.402 149.016 7,7
Región 493.984 588.130 19,1
País 15.116.435 17.398.632 15,1
Fuente: Reporte estadístico comunal Calama, 2012, BCN.4
b) Infraestructura y Equipamiento Social Educación
Según datos del INE la cobertura de educación en Calama cubre el nivel basico en un 97,8%, en el nivel medio un 97,6% y en el nivel preescolar cubre solamente un 38,2%. La comuna de Calama cuenta con 77 establecimientos educacionales, de ellos 39 son corporación municipal, 26 particular subencionado y 12 particular privado. Los que se refleja en el número de matriculas por dependencia educacional la cual es proporcional al número de establecimientos presentes en la comuna.
Salud
Según los datos de la encuesta Casen 2009 la comuna de Calama cuenta con 12 establecimientos de salud de los cuales 8 son centros de salud ambulatorios, 3 son postas rurales y 1 es hospital. Según la msima encuesta el 78,9%
pertenece al seguro público y el 13,04% pertenece a seguros privados (ISAPRES).
Fonasa clasifica a sus beneficiarios según tramos (A,B,C y D) que determinan sus posibilidades de acceso a los diferentes servicios de salud, siendo el tramo A para personas siningresos las que no tienen derecho a la modalidad de libre elección.
Indicadores sociales
Los indicadores sociales sirven para caracterizar la situación actual de la población, en Chile esta caracterización se realiza mediante la aplicación de la encuesta CASEN la cual entre otros indicadores define la línea de pobreza e indigencia5 mediante una canasta básica de alimentos la que se actualiza según la variación de los precios de los productos.
Tabla N°4: Población según pobreza CASEN 2003-2009
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
4 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile
5 La línea de indigencia y la línea de pobreza según la encuesta CASEN 2009 equivalen a $32.067 y $ 64.134 respectivamente.
23 Tabla N°5: Hogares según pobreza CASEN 2003-2009
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
Las tablas 4 y 5 muestran que en general Calama presenta una mayor pobreza que la región de Antofagasta (89,85% y 92,2% respectivamente), pero menor en comparación a la media nacional 87,26%. La población indigente en la comuna de Calama es muy baja siendo inferior a la media regional y nacional. A nivel de ingresos la comuna de Calama presenta mejores ingresos promedio que la media regional y del país superando en el año 2009 en aproximadamente 200.000 pesos la media nacional y en casi 100.000 pesos en promedio a la región de Antofagasta.
Tabla N°6: Ingreso promedio de los hogares CASEN 2003-2009
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
c) Economía
Calama es conocida como la capital minera de Chile, cumpliendo un rol de ciudad-dormitorio y de servicios de los yacimientos cupríferos de Chuquicamata, Mina Sur, Mansa Mina, Gaby, Radomiro Tomic, Spence y El Abra. Dentro de la comuna también son importantes las actividades industriales y los talleres metalmecánicos que sirven a la minería de azufre y bórax de la frontera, así como a la minería de nitratos del Salar de Atacama. Por la abundancia de grandes yacimientos dentro de la comuna (excepto Spence, que está dentro de la comuna de Sierra Gorda), Calama es la comuna que más recursos genera a partir de la minería del cobre, que también es el pilar económico nacional, produciendo aproximadamente el 22% del cobre del país.
El cobre es el principal producto de la actividad minera la cual para el año 2004, llego a 2.854.118 toneladas de fino, representando el 52,7% de la producción total del país. También tienen una significación de la minería metálica la producción de oro, plata y molibdeno, pues su aporte a la producción nacional alcanza a 43,3%, 40,2% y 57,9%, respectivamente. Otros productos importantes en la minería son el salitre, yodo y carbonato de litio. En el año 2007 tiene una importante ponderación en el PIB con un 53,2%.
La agricultura es en su mayoría para el consumo local, siendo los principales cultivos la zanahoria, la betarraga, la cebolla, el ajo, el chuño y la quínoa, provenientes todos estos productos de las comunidades indígenas del interior.
Los cultivos asociados al Oasis del Loa se cultiva alfalfa y choclo.
Año 2009
24 Tabla N° 7: Empresas por rama de actividad económica.
Rama de Actividad Año 2010
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 41
Pesca 0
Explotaciones de Minas y Canteras 83
Industrias manufactureras no metálicas 285
Industrias manufactureras metálicas 170
Suministro de electricidad, gas y agua 13
Construcción 484
Comercio al por mayor y menor, repuestos, vehículos, automotores/enseres
domésticos 2.780
Hoteles y restaurantes 493
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 973
Intermediación financiera 37
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 715 Adm. pública y defensa, planes de seg. social afiliación obligatoria 2
Enseñanza 64
Servicios sociales y de salud 138
Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y
personales 605
Consejo de administración de edificios 1
Organizaciones y órganos extraterritoriales 0
Sin información 11
Total 6.895
Fuente: Servicio de Impuestos Internos (SII) d) Análisis Urbano
Crecimiento y Límite Urbano
Calama es una de las escasas ciudades de Chile que carece de una fecha de fundación, ya que la data de su primer poblamiento se desconoce. Según algunas fuentes, pudo haberse originado hace aproximadamente 10.000 años atrás, de acuerdo a los estudios arqueológicos que se han realizado en la zona.
Los orígenes de Calama y demás localidades del área se remontan muy atrás en la historia, tanto como la cultura atacameña y la sucesión de los pueblos aymaras primero y quechuas después, quienes constituyeron el Imperio Inca desde los primeros quinientos años de esta era, hasta la conquista española.
A partir de 1532, los conquistadores españoles se asientan en el Cuzco, para desplazarse por el Camino del Inca en exploración y conquista de los territorios del sur de América. Hacia 1535 refundaron Atacama la Grande y Huayna Atacama, siguiendo su patrón de conducta invasora en toda América Latina. De este modo su llegada cambió radicalmente la dinámica de ocupación del territorio y las formas de vida de los asentamientos aborígenes de esta región y otras más al sur.
No existen antecedentes de aquella época respecto al trazado urbano de este asentamiento, salvo que a diferencia de los asentamientos fundados según las disposiciones españolas, Calama se desarrolló al poniente del río Loa. Se