El papel del fútbol para Qatar 2010 – 2021: Estrategias de poder blando por medio de la herramienta de diplomacia deportiva.
Pontificia Universidad Javeriana Ciencia Política y Relaciones Internacionales
Relaciones Internacionales
Bogotá D.C.
16 de agosto 2022
El papel del fútbol para Qatar (2010 – 2021): Estrategias de poder blando por medio de la herramienta de diplomacia deportiva.
Santiago Olarte Martínez Pontificia Universidad Javeriana
Ciencia Política y Relaciones Internacionales Relaciones Internacionales
Bogotá D.C.
16 de agosto de 2022
AGRADECIMIENTOS
Para mi padre y madre que me han educado con valor y respeto, gracias eternas por su dedicación, amor y oraciones. A ustedes les debo todo.
Gracias a Manu que es un verdadero ejemplo y una inspiración como hermana mayor.
Para mis abuelitas, Gladys, Vicky, especialmente, para Alicia, espero poder servir a Colombia como tú lo hiciste.
Y para Pachito, mi amigo fiel.
TABLA DE CONTENIDO
Introducción ... 1
Planteamiento del problema………1
Pregunta de investigación………...2
Hipótesis……….2
Objetivo general y específicos………2
Justificación ………3
Metodología………4
Capítulo 1: Poder blando, diplomacia deportiva y otras herramientas de poder ... 5
Capítulo 2: El Estado de Qatar: historia, política y economía. ... 10
Capítulo 3: Poder blando, diplomacia deportiva y Qatar: ¿Una historia de “des empoderamiento”? ... 21
Conclusiones ... 36
Referencias ... 42
1 El papel del fútbol para Qatar 2010 – 2021: Estrategias de poder blando por medio de
la herramienta de diplomacia deportiva.
INTRODUCCIÓN:
A lo largo de la historia, el fútbol y la política han estado profundamente relacionados entre sí. Por ejemplo, este deporte ha tenido un papel protagonista en escenarios políticos, ayudando en el desarrollo e integración de regiones, la promoción de paz mundial y resolución de conflictos o, por otro lado, en complejizar disputas entre países, como sucedió en la llamada “Guerra del Fútbol” entre El Salvador y Honduras en 1969. Así, el fútbol ha llegado a tener una función política más allá de ser un simple espectáculo deportivo. Si bien la relación entre fútbol y política data de hace más de un siglo, es desde hace aproximadamente una década que algunos países han desarrollado verdaderos planes estratégicos en donde este deporte juega un papel protagónico. Este texto es fiel creyente en el poder y alcance que tiene el fútbol dentro de un mundo cada vez más globalizado. Esta perspectiva se plantea desde reflexiones de autores y reportes estadísticos que demuestran que el fútbol va más allá que una herramienta de entretenimiento. Por ejemplo, desde las estadísticas se puede analizar cómo eventos relacionado con el fútbol como la Final de la Copa del Mundo han sido históricamente el evento deportivo con mayor audiencia. Según cifras oficiales de la FIFA (2018), más de 3,500 millones de personas hicieron parte de la audiencia de este evento, convirtiéndolo en el evento deportivo con más audiencia del mundo representando más de 51.3% de la población global. Por otra parte, el autor Corredor (2014) menciona que “el fútbol está presente en prácticamente todo el mundo. La Federación Internacional de Fútbol Asociado (FIFA) se enorgullece de contar con más países afiliados que la Organización de las Naciones Unidas”. Así mismo, el autor explica que este deporte
“es parte de la compleja cotidianidad de las sociedades modernas porque muchos practican este deporte, tiene millones de seguidores en los medios de comunicación, internet y las redes sociales, y se discute sobre él en todos los ámbitos de la vida”. Este tipo de cifras y reflexiones
2 mencionadas anteriormente nos permiten comprender el alcance al que puede llegar el fútbol local y globalmente.
Actualmente, existen diferentes Estados que ven en el deporte y específicamente en el fútbol una importante estrategia y herramienta política para alcanzar ciertos objetivos nacionales.
Dentro de los casos más destacados de esta práctica se encuentra el Estado de Qatar, un pequeño país de mayoría árabe ubicado en la península arábiga, el cual es conocido por sus voluminosas inversiones en la industria del deporte y por ser el próximo organizador del evento deportivo más importante: la Copa Mundial de la FIFA. De esta manera, el fútbol, se ha transformado en una herramienta diplomática y de poder blando, la cual ha sido utilizada en múltiples ocasiones con el objetivo de posicionar y promover una buena imagen de Qatar, además de cumplir con otras funciones específicas dentro de la agenda política y económica del país. De esta manera, se entiende que el fútbol ha sido un medio utilizado por entes estatales buscando lograr objetivos relacionados con el posicionamiento y desarrollo de un país. No obstante, poco se sabe sobre la efectividad y verdaderos resultados que puede traer el fútbol como herramienta de la diplomacia deportiva y del poder blando. Ante esta situación se plantea la siguiente pregunta de investigación:
¿Es el fútbol una herramienta efectiva de poder blando y de diplomacia deportiva para el Estado de Qatar en los últimos años (2010-2021)?
Este estudio tendrá como limitación, el hecho de que se llevó a cabo antes de la realización de la Copa Mundial de la FIFA en Qatar 2022. No obstante, es un análisis de todos los sucesos y acontecimientos previos al evento, el cual funciona como base para investigaciones y comparaciones futuras.
La hipótesis que se maneja en este texto intuye que el fútbol sí es una herramienta efectiva de poder blando y diplomacia deportiva para Qatar. Esta intuición se basa en la investigación previa sobre el progreso que ha tenido el país durante los últimos diez años en materia de posicionamiento, atracción, influencia regional, crecimiento económico y de su marca país.
Esta hipótesis también parte de la identificación de distintas estrategias y objetivos que se ha planteado Qatar en la última década y la relación directa de estos con el fútbol. Por ejemplo,
3 el hecho de que el país vaya a ser el anfitrión de la Copa Mundial de la FIFA 2022 y cómo este evento cumple un papel fundamental de dichas estrategias planteadas para lograr los respectivos objetivos del Qatar National Vision: 20301. Cabe aclarar que estas percepciones pueden llegar a ser susceptibles a cambios durante el desarrollo de la investigación.
Para poder dar una respuesta a la anterior pregunta de investigación, se plantea un objetivo general y cuatro específicos, los cuales permiten tener una guía en el desarrollo del escrito.
El objetivo general es analizar el papel que tenido el fútbol para Qatar durante el periodo 2010 – 2021 y los objetivos específicos son los siguientes:
I. Estudiar el Estado de Qatar, su historia, desarrollo económico y social, así mismo, sus políticas de poder e influencia global.
II. Analizar como Qatar ha utilizado la Copa del Mundo de la FIFA como estrategia de diplomacia deportiva y poder blando.
III. Analizar con qué objetivo las autoridades de Qatar invierten en el fútbol, por lo tanto, se debe buscar responder cuales beneficios busca obtener de dichas inversiones.
IV. Entender los objetivos más importantes del Qatar National Vision: 2030 y el rol que juega el fútbol en él.
Este trabajo inicia su investigación desde el 2010, año en que la FIFA elige a Qatar como país anfitrión y organizador de la Copa Mundial de 2022. Se entiende esta fecha como la más relevante dentro de la diplomacia deportiva del país y, la cual, da inicio al resto de hechos que hacen parte de esta investigación. Pues, se ha demostrado, que a partir del 2010 se han llevado a cabo significativas inversiones de dineros públicos por parte del gobierno de Qatar en la industria del fútbol. Además, está claro que dichas inversiones demuestran que el fútbol funciona como una herramienta diplomática la cual, a su vez, presenta un alineamiento con los objetivos políticos y económicos de la estrategia de integración global, denominado Qatar National Vision 2030 (QNV). Dentro de los objetivos más sobresalientes está “diversificar
1 Programa de desarrollo del Estado de Qatar presentado en el año 2008 por el gobierno. El objetivo principal del Qatar National Vision es “transformar Qatar en una sociedad avanzada capaz de lograr el desarrollo sostenible" para 2030.
4 la economía del país: pasar a una economía diversificada que reduzca gradualmente su dependencia de industrias de hidrocarburos”2 (QNV, 2008). De este modo, incentivar el turismo, la inversión extranjera y otros sectores económicos es vital en el cumplimiento del programa QNV. Por otro lado, se considera que existe un vacío en cuanto a la medición de herramientas como la diplomacia o el poder blando. Es decir, existe un amplio acercamiento estos conceptos, no obstante, no se ha tenido un acercamiento sobre cómo medir sus resultados. Finalmente, este estudio le puede interesar a distintas entidades gubernamentales de otros países con características y objetivos similares a las de Qatar. Por ejemplo:
Ministerios de comercio, turismo, deporte o distintas entidades encargadas de promocionar la inversión extranjera y el turismo en sus respectivos países.
La metodología desarrollada en esta investigación es cualitativa y el método utilizado concierne al de la revisión documental, de bibliografía, de prensa y de informes en donde se explica el papel del deporte y en específico del fútbol para Qatar desde el año 2010 hasta el 2021. Así mismo, tiene en cuenta trabajos académicos previos relacionados con la historia de Qatar y su influencia regional y global, al igual que otros estudios de caso que incluya conceptos estudiados en este trabajo como la diplomacia deportiva. En cuanto a revisión de fuentes primarias, se ha analizado reportajes de prensa que comunican hechos o acontecimientos de tomadores de decisión de Qatar los cuales podrían ser relevantes dentro de esta investigación, por ejemplo, informes oficiales como el QNV. Así mismo, se ha llevado a cabo una revisión de la evolución de indicadores como turismo, migración o diversificación económica, ya que estos indicadores nos permiten analizar la efectividad de las estrategias empleadas por el gobierno de Qatar.
Esta investigación se desarrollará mediante tres capítulos. En el primer capítulo, se describirá el marco conceptual en donde se explicará los conceptos más importantes de esta investigación, los cuales son, poder blando, y diplomacia deportiva, entre otros conceptos complementarios. En el segundo capítulo, se estudia la evolución histórica, política, y económica de Qatar. En esta parte se buscará dar una breve introducción y explicación de la evolución del país, pasando de ser una pequeña aldea a uno de los países más ricos del mundo.
2 Todas las traducciones al español son propias, al menos que se indique lo contrario.
5 En el tercer capítulo, se analizará las estrategias de la diplomacia deportiva y del poder blando por medio del fútbol empleadas por Qatar durante el periodo de 2010 a 2021, centradas en la discusión en torno a las implicaciones del mundial. Finalmente, en las conclusiones se responde a la pregunta de la investigación con el análisis correspondiente para dar cumplimiento con los objetivos específicos ya mencionados.
Capítulo 1: Poder blando, diplomacia deportiva y otras herramientas de poder
A continuación, se desarrolla el marco conceptual de este escrito. En este capítulo, se explican los conceptos más relevantes dentro de la investigación, los cuales son fundamentales para el desarrollo de la investigación. Para cada concepto se busca dar un acercamiento desde los distintos autores que han contribuido al debate académico desde sus respectivas definiciones y puntos de vista. Además, la definición de estos conceptos, nos permiten orientar la investigación, fundamentar y justificar las preguntas que se formulan con respecto a los objetivos de investigación y construir criterios para la interpretación y comprensión del problema.
a) Poder blando: este término es definido por Nye (2008) como “la capacidad que tienen los Estados de obtener lo que quieren a través de la atracción en lugar de la coerción. Surge del atractivo de la cultura, los ideales políticos y las políticas de un país” (Pág. 94). De esta manera se explica cómo el poder blando de un país está basado en principalmente tres componentes: los recursos culturales, los valores y las instituciones, y políticas culturales y exteriores que cuenten con una suficiente autoridad moral.
Por otro lado, Vuving trae una conceptualización de poder blando más específica que la de Nye. Para este autor (2009) “el poder blando es el poder de atraer” (pág. 7), por lo tanto, el autor busca responder a cuáles factores generan dicha atracción. Así, Vuving, explica que para responder a esta pregunta se debe buscar las herramientas de poder que causan atracción.
Hay al menos tres herramientas de poder genéricas de las que se deriva el poder blando, las cuales denomina “belleza, brillantez y benignidad”. Este acercamiento del autor nos permite
6 analizar algunas de las estrategias y políticas de Qatar como parte de estos modos de ganar poder blando. Por ejemplo, Vuving menciona (2009) como en las relaciones internacionales:
Otros países pueden adoptar parte o la totalidad de las prácticas, políticas, instituciones, ideología, valores o visión del país capaz o exitoso. Hay diferentes formas en que la imitación por parte de los otros genera poder blando para los agentes.
Por ejemplo, según un Estado sea capaz o exitoso, otro Estados adoptarán algo. Otros también pueden hacer lo mismo, por lo que se obtiene reputación, se vuelve influyente y será más difícil resistir. (pág.10)
Así, se tiene un acercamiento en gran parte práctico para entender el alcance real del poder blando llevado a cabo de una forma efectiva en una nación. Si bien es un concepto bastante reconocido en las Relaciones Internacionales, han surgido varias críticas y limitaciones sobre todo por parte de académicos con enfoques neorrealistas.
Dentro de este trabajo, el concepto de poder blando será tenido en cuenta como el más general de todos los demás términos utilizados. Es decir, los otros conceptos (que son definidos a continuación) emanen o derivan del poder blando, incluso, pueden ser entendidos como herramientas del mismo para conseguir unos determinados objetivos políticos o económicos.
En cuanto a la medición del poder blando, este trabajo tiene en cuenta el enfoque de la autora Wu (2018). Este acercamiento explica que es necesario un marco que aproveche los datos cuantitativos disponibles y que también se integre bien con las historias, narrativas y otros análisis cualitativos para comprender completamente el poder blando. El “Soft Power Rubric” se basa en utilizar datos cuantitativos relevantes de una manera que abre nuevas perspectivas para el análisis cualitativo y de otro tipo. Esta rúbrica, incluye indicadores que muestran interacciones transnacionales de persona a persona: por ejemplo, migraciones a ese país, realización de estudios, viajes, entre otros. La migración refleja la integración final de una persona en una sociedad extranjera, mudando permanentemente a la familia y casa a otro país. Estudiar en el extranjero refleja el interés y el compromiso serio de una persona para comprender otra sociedad al gastar recursos financieros sustanciales y tiempo de formación
7 en un país extranjero. Visitar un país extranjero refleja un interés a corto plazo en una sociedad extranjera (ver rubrica 1).
Rubrica 1: Rubrica poder blando de Wu
Fuente: Wu, I. (2018).
b) Diplomacia deportiva: se trata de un término con menos exploración académica. No obstante, ciertos autores, como es el caso de Sobrino (2014) han desarrollado aproximaciones al concepto. Según este autor, el concepto se entiende como “la utilización del deporte como instrumento de diplomacia pública para su contribución a determinados objetivos de una forma estructurada y más allá de los posibles resultados deportivos” (pág. 4). Además, Sobrino (2014) nos menciona un argumento clave en el caso de Qatar:
La diplomacia deportiva no es un fin en sí misma, sino que, por el contrario, se trata de un medio para la consecución de unos objetivos. Y ahí es donde está la clave, los países deben tener clara cuál es su estrategia internacional en diferentes ámbitos y, en
función de esta, utilizar al sector deportivo y a sus agentes en consecuencia. (Pág. 4) Por otro lado, Murray y Pigman (2013) definen la diplomacia deportiva en su forma más
simple como:
Un término nuevo que describe y re-conceptualiza una práctica antigua: el uso del deporte para lograr objetivos, minimizar la fricción y, en general, acercar a extraños.
Más específicamente, se puede definir como el uso consciente y estratégico de deportistas y eventos deportivos por parte de actores estatales y no estatales para atraer, informar y crear una imagen favorable entre organizaciones y públicos extranjeros, para moldear sus percepciones de una manera que sea más conducente a los objetivos del Estado emisor de dicha herramienta (Pág.1101)
c) Otros conceptos a considerar: el Nation Branding o traducido en español “marca país” es un concepto introducido por Anholt a mediados de la década de los 1990. El autor (2007) lo
8 ha llamado la “identidad competitiva” de una nación y lo define como: “la gestión de marca con la diplomacia pública y con la promoción del comercio, la inversión, el turismo y las exportaciones. Es un nuevo modelo para mejorar la competitividad nacional en un mundo global” (Pág. 3)
Por otro lado, Fan (2010) explica que el Nation Branding es un “proceso mediante el cual la imagen de una nación puede crearse o alterarse, monitorearse, evaluarse y administrarse de manera proactiva para mejorar la reputación del país entre una audiencia internacional objetivo” (Pág. 101). Por otra parte, explica la relación de este concepto con poder blando, manifestando que:
El nation branding es una herramienta importante para desarrollar y mantener el poder blando de una nación. Las campañas exitosas de nation branding ayudarán a crear una imagen más favorable entre la audiencia internacional, mejorando así aún más el poder blando de un país (pág.100).
Otro término que se busca analizar es el concepto de sportswashing, o en español,
“blanqueamiento deportivo”, a pesar de no ser un término muy conocido, es de gran relevancia dentro de este análisis ya que Estados como Qatar y sus actividades con industrias del deporte, han sido catalogadas en varias ocasiones como propias del sportswashing.
Existen distintos acercamientos como informes, artículos o noticias sobre el concepto de Sportswashing, por ejemplo, por parte de organizaciones como Amnistía Internacional en su informe (2021) sobre este tema: “Sport washing: ¿qué es eso del blanqueamiento deportivo?”
El lavado deportivo es practicado por gobiernos o corporaciones tan antiguamente como el mismo deporte, no obstante, según otros informes de The Irish Times (2018) o Palatinate (2021), sugieren que el concepto como tal de sportswashing tiene su origen en la campaña
“Sport for Rights” del 2015, el cual buscaba denunciar el intento de Azerbaiyán de distraerse de su historial de derechos humanos con patrocinio y organización de eventos de prestigio, incluidos los Juegos Europeos desarrollados en Bakú del mismo año. Sin embargo, al ser un concepto relativamente nuevo, no existe un consenso acerca de la definición.
9 Sin embargo, en términos generales, el concepto podría entenderse como es definido en el informe de The Irish Times (2018) como la práctica en la que “cualquier poder dudoso intenta utilizar un evento deportivo como un medio para lavar su reputación y/o disimular registros miserables sobre derechos humanos”. A nivel nacional-estatal, el lavado deportivo se ha utilizado para desviar la atención de un historial deficiente de derechos humanos y escándalos de corrupción dentro del gobierno local. Los países más reconocidos globalmente por desarrollar este tipo de prácticas comparten algunas de estas características generales y patrones similares en sus respectivas estrategias e inversiones. Casos como los de Qatar, Arabia Saudita, Emiratos Árabes y Rusia cuentan con prácticas similares entre sí, sin embargo, más adelante en la investigación se buscarán compararlas con mayor profundidad.
10 Capítulo 2: El Estado de Qatar: historia, política y economía.
Oficialmente, el Estado de Qatar es un país asiático ubicado en la península arábiga. Con un total de 11,586 km2 es considerado uno de los Estados con menor superficie al ubicarse en el puesto 164° de 194 países (CIA, 2022). Qatar tiene una ubicación estratégica gracias a estar situado en el Medio Oriente, además de su cercanía con países como Arabia Saudita o Irán y ser parte del golfo Pérsico (Ver figura 1). Así mismo, es uno de los países con menor población, al tener algo más de 2,500,000 habitantes y ubicarse en el puesto 143° de todo el globo (CIA, 2022). Así, Qatar es considerado uno de los Estados más pequeños con respecto a sus dimensiones geográficas y demográficas. Sin embargo, es conocido como uno de los países más desarrollados y prósperos de todo el mundo. De hecho, según la base de datos de indicadores de desarrollo mundial del Banco Mundial (BM, 2020a), el país se posicionó como la cuarta nación con el PIB per cápita más alto del mundo. Por lo tanto, es fundamental preguntarse ¿de qué manera Qatar ha logrado su desarrollo económico?
Figura 1:
Ubicación de Qatar en Medio Oriente
Fuente: Pixabay (2022a)
11
¿Cómo nació Qatar? Contexto histórico y Político
La formación del Estado de Qatar se puede remontar desde finales del siglo XVIII en donde comienza su historia contemporánea teniendo como protagonistas a la familia al-Jalifa quienes habían migrado desde Kuwait el territorio donde actualmente se encuentra Qatar.
Posteriormente, los al-Jalifa también lograron conquistar el territorio de Bahréin. Sin embargo, en el siglo XIX terminó el sultanato de los al-Jalifa de Bahréin y comienza un intento de transición a la autonomía entre 1820 a 1913. En esta etapa de la historia surge la importancia de una de las familias que habitaban el territorio en donde hoy se encuentra el país, los al-Thani. Esta familia fue fundamental en la consecución de la autonomía con el apoyo de Gran Bretaña, quien también tuvo un papel significativo, ya que para el año de 1868 se llevó a cabo el primer reconocimiento formal de Qatar al celebrarse el tratado entre el sheij3 Mohammad bin Thani4 y Gran Bretaña. En ese entonces, los británicos llevaban a cabo un sistema de protección hacia distintos territorios árabes entre los cuales se encontraba Qatar (además del territorio donde hoy se ubican los Emiratos Árabes Unidos y Bahréin). Dicho protectorado británico era conocido como los “Estados de la Tregua” bajo el cual los sheijs árabes “se comprometieron a no enajenar tierras ni recibir representantes de una potencia extranjera a cambio de la protección dada por Gran Bretaña” (Smith, 2004, pág. 3).
Para entonces, los otomanos también estaban buscando expandir su influencia en la península arábiga, sin embargo, los al-Thani desarrollaron una de sus primeras movidas de política exterior, ya que lograron utilizar la rivalidad entre los otomanos y británicos a su favor. Así, los al-Thani empezaron a demostrar las primeras capacidades de manejo de política exterior, al manipular de manera exitosa los poderes externos para proteger los intereses propios y lograr dominio sobre la península de Qatar. De esta manera, Fromherz (2012) explica que fueron “elementos externos como internos que dieron forma al extraordinario ascenso de Qatar de una tierra estéril y en gran parte vacía a una entidad política coherente” (pág. 42).
3 Entre los musulmanes, ‘señor que gobierna un territorio’ (RAE, 2022).
4 El primer gobernante de la península de Qatar y uno de sus líderes eminentes. Lideró de 1847 a 1876, es conocido por ser el padre y predecesor de Jassim bin Mohammed al-Thani, el llamado “fundador de Qatar”.
12 Como se mencionó, los británicos tuvieron un importante papel dentro de los elementos externos que dieron forma al Estado Qatarí. No obstante, los al-Thani también hicieron grandes esfuerzos para finalmente dar origen al tratado anglo-qatarí de 1916. En este tratado se reconoció la protección británica oficialmente de Qatar, es decir, Gran Bretaña convirtió la península en un protectorado británico. Sin embargo, la familia al-Thani siguió instaurada en su territorio. Décadas más adelante, específicamente el 3 de septiembre de 1971, Jalifa bin Hamad al- Thani, por entonces, primero en la línea de sucesión, rescinde el tratado de 1916 y comienza una nueva fase en la historia del país en la que los al-Tahni toman las riendas del poder y declaran a Qatar un Estado independiente. En 1968 Gran Bretaña anunció planes para retirarse del golfo ´Pérsico y Qatar declaró su independencia el 3 de septiembre de 1971 (Britannica, s.f.).
Estructura social y política del Estado qatarí:
Actualmente el Estado de Qatar funciona como una monarquía absoluta, la cual es gobernada por la familia al-Thani. Se debe mencionar que el poder de esta familia es relativamente joven, a diferencia de las familias de otros Estados del golfo Pérsico como al-Sabah de Kuwait o los al-Nahyan de Abu Dhabi en Emiratos Árabes Unidos. Su figura más importante es el emir, actualmente, Tamin bin Hammad al-Thani, quien cuenta con una alta popularidad, por lo que, a diferencia de otras naciones árabes, ver protestas en las calles no hace parte del diario vivir de los habitantes qataríes. Así, la nación ha vivido en las últimas décadas largas temporadas de relativa paz y tranquilidad dentro de su territorio.
Desde el 2013, Tamin bin Hammad al-Thani ha sido el emir de Qatar. Sin embargo, desde varios años antes ha sido un actor clave en la planeación y ejecución de los objetivos de Qatar National Vision 2030. Él llega al poder por la abdicación por parte de su padre Hammad bin Jalifa al-Thani quien llegó al poder tras haber ejecutado un golpe de Estado a su padre en 1995. Hammad fue quien inició un proceso de modernización de Qatar y fue quien convirtió a Qatar en uno de los mejores aliados de Estados Unidos en Medio Oriente. Tamin bin Hammad se ha encargado de no solo seguir dicho proceso de modernización sino también fortalecerlo y adaptarlo a los nuevos desafíos que enfrenta su nación.
13 A pesar de distintas creencias, Qatar es un Estado que ha cambiado poco en sus estructuras sociales y políticas tradicionales. La idealización capitalista de un Estado moderno pretende suponer que los antiguos sistemas políticos son lo primero en marchitarse después de que las fuerzas de la modernidad y la tradición hayan chocado. Sin embargo “Qatar sigue siendo una monarquía y muchas estructuras sociales permanecen sin cambios” (Fromherz, 2012, pág 5).
De esta manera, se argumenta que Qatar y su población nativa no se vio afectada a raíz de la
“modernidad”, todo lo contrario, sus tradiciones, creencias y comportamientos permanecieron de la misma forma a cómo eran antes del boom económico. Incluso, se puede argumentar que estas tradiciones incrementaron entre los locales, lo que hace de Qatar sea un caso aún más singular.
Así mismo, con respecto al desarrollo social y jerárquico de la sociedad qatarí, Fromherz (2018) menciona que “en Qatar, a pesar de los enormes cambios económicos, los individuos qataríes todavía se agrupan según el linaje, o una consanguinidad en gran parte "ficticia"
aunque auténticamente sentida” (pág. 6). Es decir, que el linaje, o la consanguinidad continúan siendo los factores predominantes en la forma en que socialmente se organiza y estructura Qatar. Inclusive, trabajadores inmigrantes por lo general no llegan a conocer a ciudadanos qataríes debido ya que estos se encuentran en la cúspide de la escala social en el país.
Por otro lado, en el año de 2004 nace uno de los importantes hitos de la historia política de Qatar: La Constitución Permanente de Qatar. Esta entró en vigor en junio de 20055. Este texto define las funciones de los tres poderes del Estado, los derechos y deberes de los ciudadanos qataríes. El órgano legislativo - Asamblea Consultiva - está conformado en gran parte por influencia del gobierno, pues solo una parte de la rama legislativa puede ser elegida popularmente (de 45 miembros, 15 son del Emir al-Thani).
En cuanto a la religión, la gran parte de la población del país es musulmana con alrededor de 65% (al tener una población extranjera tan alta existen varias minorías religiosas como cristianos o hinduistas). Dentro de los qataríes musulmanes, cerca del 90% son considerados
5 La edición utilizada se basa en la traducción al inglés publicada oficialmente por el Gobierno de Qatar
14 suníes, lo que significa una homogeneidad y una unidad dentro de los locales en el ámbito religioso, lo cual no es un detalle menor considerando los conflictos y tensiones producto de divisiones religiosas en el mundo islam. Cabe mencionar que dentro de la Constitución se demuestra el significado de la religión ya que se pacta en el Artículo 1°: “La religión es el islam y el Shari'a será una fuente principal de sus legislaciones”.
Desarrollo económico
Durante las primeras décadas del siglo XX la economía del país estaba basada en el comercio de perlas y en algunas actividades relacionadas con la pesca. La economía era débil, además, casi toda su población hacia parte de las dinámicas de la extracción de perlas generando una fuerte dependencia en la volatilidad de los mercados extranjeros de ese entonces. Su actual capital, Doha, no era más que una pequeña aldea con bajos niveles de desarrollo e infraestructura. Entre los años 1925 y 1949, la pequeña población qatarí era azotada por la pobreza y años de hambruna, en gran parte debido a la caída de los precios de las perlas, la depresión del 1929 y a una inundación que vivió la península arábiga en 1925. Esto generó una importante emigración de poblaciones que hasta entonces habían sobrevivido del mercado de las perlas. Esto incluso benefició a la familia al-Thani ya que obtuvieron mayor influencia sobre el mismo territorio.
Posterior a esta fuerte crisis, los al-Thani le apostaron a una nueva economía del país basada en el petróleo. Con respecto al origen y desarrollo de la industria de hidrocarburos, se debe mencionar que Qatar encuentra por primera vez petróleo en la década de 1930, pero las actividades de exploración se detienen durante la Segunda Guerra Mundial. La primera concesión petrolera fue otorgada a la Anglo Persian Oil Company en mayo de 1935. Después de varias negociaciones, el sheij Abdullah bin Jasim al-Thani otorgó a la Anglo Persian los derechos de exploración y desarrollo de la península de Qatar por un período de 75 años con un pago de firma de 400,000 rupias (aproximadamente £2 millones en la actualidad). Sin embargo, es hasta los primeros años de la década de 1950 cuando se empiezan a ver los primeros resultados positivos de las exportaciones de petróleo.
15 A partir de esta década, se empezaron a ver los primeros ingresos de la industria y los primeros avances industriales y económicos del emirato. La pequeña península qatarí empezó a transformarse a gran velocidad, pasando de tener una economía precaria y dependiente del mercado de las perlas a una impulsada por la industria de los hidrocarburos. No obstante, cabe mencionar que a pesar de que Qatar fue estimulada inicialmente por el petróleo, históricamente la península ha tenido más gas que petróleo. De hecho, el gas natural es el principal impulsor del éxito económico de Qatar. Incluso, no son muchos los años que le queda a Qatar para que se agoten sus reservas de petróleo. En cambio, se espera que el depósito de gas natural North Field6 proporcione o aproximadamente el 10% de las reservas conocidas del mundo (Qatar Gas, s.f.).
Décadas más adelante el país empieza a acentuarse como potencia regional de la industria del petróleo y gas. Para el año 1961, Qatar ingresa a la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), organización con gran influencia en la industria petrolera, ya que puede decidir aumentar o reducir el nivel de producción de petróleo. De esta forma, el país logra posicionarse como un actor de gran importancia para el mercado del gas y petróleo a nivel global.
Actualmente la economía de Qatar se ha convertido en potencia mundial en materia de producción de gas y petróleo. De hecho, las reservas probadas de gas natural superan los 25 billones de metros cúbicos, el tercero con mayores reservas del mundo, lo que permite que la producción continúe en los niveles actuales durante unos 56 años (CIA, 2022). Estos recursos continúan siendo el principal motor del crecimiento y desarrollo del país, de hecho, representan cerca del 92% del total de las exportaciones y el 62% de los ingresos estatales (CIA, 2022).
Fromherz (2012) señala que, a diferencia sus vecinos árabes, en Qatar las incertidumbres presupuestarias, falta de ingresos y desempleo no son realmente problemas en un país donde los presupuestos se calculan muy por debajo de los precios esperados del petróleo y el gas y donde billones de galones de gas se encuentran en alta mar. En Qatar, casi todo en sus
6Fue descubierto en 1971, cuando los ingenieros de exploración encontraron gas natural frente a la costa noreste de Qatar. Es el yacimiento de gas más grande del mundo
16 estructuras sociales, económicas y gubernamentales, desde el consumo de electricidad per cápita hasta los niveles de educación y la alfabetización ha sido moldeado profundamente por los ingresos del gas. Así, Doha se ha encargado de una gestión sólida del gasto estatal en derechos públicos, además de distribuir estas ganancias en importantes sectores económicos como el financiero, de infraestructura y construcción, el turismo, la inversión extranjera y como se explicará más adelante un importante gasto estratégico en herramientas diplomáticas y de poder blando.
De este modo, Qatar ha llevado a cabo un plan de diversificación de los ingresos. Tal cual, como si se tratará de un holding empresarial, los al-Thani han manejado las finanzas de su país de tal manera que se puedan logar beneficios económicos en otros sectores. Reinvertir los petrodólares, o “petroriales” en la diversificación económica es un desafío de alta importancia para quienes gobiernan el país. Si bien, este desafío no es tan urgente como los es para su vecino Arabia Saudita, los al-Thani se han caracterizado por su capacidad de gestión pensando a futuro.
Qatar National Vision 2030
Es conocido como el plan de desarrollo del Estado, el cual define amplias tendencias futuras y refleja las aspiraciones, los objetivos y la cultura del pueblo qatarí (QNV, 2008). En síntesis, este plan de desarrollo tiene como objetivo transformar a Qatar en un país avanzado para 2030, capaz de sostener su propio desarrollo y la provisión de un alto nivel de vida para toda su gente y próximas generaciones. La Visión Nacional de Qatar define los objetivos a largo plazo para el país y proporciona un marco en el que se pueden desarrollar estrategias nacionales y planes de implementación. En el texto se destacan cinco desafíos principales:
Modernización y preservación de las tradiciones.
Las necesidades de esta generación y las necesidades del futuro generaciones
Crecimiento controlado y expansión descontrolada
El tamaño y la calidad de la mano de obra expatriada y el camino seleccionado de desarrollo
Crecimiento económico, desarrollo social y gestión ambiental
17 De igual manera, este plan nacional está basado en cuatro pilares fundamentales, los cuales son, desarrollo humano, social, ambiental y económico. En cuanto al pilar económico, se establece claramente el desarrollo de “una economía competitiva y diversificada capaz de satisfacer las necesidades y asegurar un alto nivel de vida para todos sus habitantes para el presente y el futuro” (QNV, 2008). Dentro de los resultados de desarrollo económico que se plantea Qatar para 2030, es pertinente destacar el siguiente: “una economía diversificada que reduzca gradualmente su dependencia de las industrias de hidrocarburos, potencie el papel del sector privado y mantenga su competitividad a través de:
Expansión de industrias y servicios con competitividad ventajas derivadas de las industrias de hidrocarburos
Diseño y desarrollo de actividades económicas en las que Qatar puede especializarse, incluso en lo técnico y humano requisitos de estas actividades
Una economía basada en el conocimiento caracterizada por la innovación; espíritu empresarial; excelencia en la educación; una columna vertebral de infraestructura de clase mundial; la prestación eficiente de los servicios públicos; y un gobierno transparente y responsable.
Lo anterior nos permite analizar una clara intención por parte del gobierno qatarí en por medio de los recursos provenientes de los hidrocarburos ejecutar un plan nacional de inversión para lograr a largo plazo un portafolio de ingresos mucho más amplio y estructurado que el actual. Más adelante este trabajo buscará analizar qué rol cumple el deporte y, específicamente el fútbol dicho desarrollo económico que se plantea Qatar para el 2030 para finalmente analizar si se han cumplido estos desafíos y objetivos trazados por el gobierno qatarí.
Otras dinámicas de política exterior de los al-Thani:
Con respecto a las relaciones con los vecinos del golfo Pérsico, es importante señalar que históricamente la región ha sido ciertamente inestable y con constantes cambios en la geopolítica. Su ubicación en Oriente Próximo lleva a que Qatar esté ubicado en una zona sumamente estratégica. Actualmente, Doha ha reestablecido las relaciones diplomáticas con
18 sus vecinos del golfo Pérsico después de varios años de crisis e inestabilidad. Los respectivos monarcas de Emiratos Árabes Unidos, Arabia Saudí, Kuwait, Omán y Bahréin volvieron a reanudar dichas relaciones después de una cumbre de reconciliación en enero de 2021. Las tensiones diplomáticas nacieron en el 2017 luego de que Arabia Saudita y sus aliados en la región, Emiratos Árabes Unidos, Bahréin y Egipto, terminaran las relaciones con Doha ya que la culpaban de apoyar a grupos de terroristas y de incluso desestabilizar la región al tener importantes aproximaciones con Turquía e Irán. Sin embargo, dichas tensiones han quedado en el pasado y por medio del Consejo de Cooperación de los Estados Árabes del Golfo (CCEAG) la región ha vuelto a retomar cierta estabilidad política. Está claro que la geopolítica de la región de Medio Oriente es de gran relevancia para este trabajo ya que más adelante nos ayudará a entender muchas de las dinámicas y las relaciones de competencia que se establecen por medio del deporte.
Por último, en lo que respecta la política exterior con Estados Unidos, actualmente Qatar se puede considerar como un importante aliado. Sus relaciones diplomáticas con Estados Unidos y el Reino Unido son parte esencial dentro de la actual agenda de política exterior de Tamin bin Hamad al-Thani. De hecho, las relaciones con Washington han evolucionado a tal punto que la administración de Joe Biden ha ido convirtiendo a Doha en el socio de Estados Unidos en la región. Incluso, se les otorgó el status de aliado no miembro de la OTAN. Así mismo el emir Tamim bin Hamad al-Thani, se convirtió en el primer líder del golfo en visitar la Casa Blanca durante la presidencia de Biden.
No obstante, las relaciones entre Washington y Doha no son del todo nuevas. De hecho, desde la década de los 1990s la potencia militar número uno del mundo tiene un pie en territorio árabe por medio de la base militar Al-Udeid. Dicha base, se ha convertido en la ubicación principal y la sede de avanzada de EE. UU en Oriente Medio. Además, no sobra preguntarse por el rol que tendrá Qatar en el suministro de gas natural conociendo la actual problemática que enfrenta Europa a causa del conflicto Rusia – Ucrania.
19 Otras estrategias de influencia regional y global
El Estado qatarí ha creado instituciones estratégicas con gran influencia regional y global. Es el caso del canal de televisión Al Jazeera, el cual funciona como una herramienta de diplomacia pública. Este medio masivo de comunicaciones fue fundado por Hamad bin Jalifa al-Thani en 1996 con el objetivo de convertirse en el medio más influyente del Medio Oriente. De esta forma los autores Powers y Gilboa (2007), describen que
Al Jazeera cumple una función externa de representar ante el mundo las perspectivas árabe y musulmana sobre eventos regionales e internacionales. Maneja las imágenes y representaciones en las que se basa gran parte de Occidente al pensar en el mundo musulmán, así como su cobertura de eventos políticos de importancia geopolítica para las naciones occidentales, como la guerra en Irak y la confrontación violenta palestino-israelí. (Pág.53)
Al Jazeera se ha convertido en el medio de comunicación masivo más influyente del Medio Oriente y uno de los más importantes a nivel mundial. Más allá de canal de televisión, Powers y Gilboa (2007), hacen referencia a Al Jazeera como un “actor político”. Es importante mencionar que otra de las herramientas claves para los al-Thani, es la cadena deportiva mundial BeIN Media Group, la cual está actualmente presente en 5 continentes y más de 40 países. Así como Al Jazeera, existen otras organizaciones estatales que nacen con una doble función económica y de influencia global. Por ejemplo, Qatar Airways, la aerolínea estatal que de la mano de otras instituciones creadas por el gobierno como “Visit Qatar” buscan impulsar la marca país de Qatar a lo largo y ancho de otros continentes.
De igual manera, se debe mencionar que la educación tiene un papel clave para el gobierno.
Doha ha tenido la capacidad de atraer estudiantes y distintas instituciones académicas de alto prestigio. Así lo ha demostrado desde la creación de un robusto plan de “importación” de educación desde Estados Unidos y Europa. Este plan consiste en traer universidades de alto nivel académico a Doha, buscando que los jóvenes qataríes estudien en su país, además también como estrategia de captación de cerebros. Cornell, Carnegie Mellon, Georgetown, Texas A&M y Virginia Commonwealth, han sido algunas de las universidades que ha traído
20 el gobierno a la llamada Ciudad de Educación de Doha, la cual está realmente ubicada a las afueras de Doha en la ciudad de al-Rayyan.
Según Qatar Foundation, este centro educativo actualmente cuenta con más de 8 mil estudiantes de más de 100 nacionalidades. Por último, pero no menos importante, el deporte y entretenimiento también han sido estrategias empleadas por el gobierno qatarí. En los últimos años el país se ha destacado globalmente por ser el organizador de múltiples eventos deportivos. Es el caso de eventos de talla mundial como el Gran Premio de Qatar, el Abierto de Doha. Sin embargo, el deporte rey para los Al Tahni sin lugar a duda es el fútbol; en el siguiente capítulo se analizará y se explicará a mayor detalle en qué consisten las relaciones entre este deporte y la dinastía al-Thani.
21 Capítulo 3: Poder blando, diplomacia deportiva y Qatar: ¿Una historia de “des
empoderamiento”?
Como se revisó en el primer capítulo, el concepto de diplomacia deportiva se debe entender como una herramienta en donde actores estatales utilizan el deporte para cumplir unos objetivos determinados. Es decir, puede ser entendida como un medio para lograr poder blando. De este modo, esta primera parte del capítulo pretende analizar estas herramientas y su utilización en Qatar, en el caso concreto del fútbol de la Copa Mundial de Qatar 2022.
La atención de Qatar por el deporte no es nueva en la región, sus vecinos del golfo pérsico también han llevado a cabo estrategias de este tipo de diplomacia. Es así como en la última década surge un escenario de competitividad “deportiva” entre países como Qatar, Bahréin, Emiratos Árabes Unidos y Arabia Saudita. Cafiero y Alexander (2020), mencionan que esta región alberga varios centros competitivos importantes para la industria del deporte, y los deportes se han utilizado en la marca y el marketing de ciudades como Dubái, Abu Dabi, Manama y Doha. Claramente, los estados miembros del CCEAG han entendido la importancia de utilizar los deportes globales, para el poder blando y la diplomacia pública.
Así, los sheijs de estas naciones han logrado organizar eventos deportivos globalmente reconocidos como la Fórmula 1, además de invertir verdaderas fortunas en la adquisición de clubes de fútbol europeos.
En el caso de Emiratos Árabes Unidos, y concretamente el emirato de Abu Dabi, las inversiones han tenido como destino varios rincones del planeta gracias a su participación mayoritaria en el reconocido City Football Group, un holding empresarial dueño de varios equipos en casi todos los continentes. Según SportsPro Media (2020), el City Football Group ha alcanzado una valoración de 4,800 millones de dólares estadounidenses, la mayor para una organización de este tipo. Estas operaciones son llevadas a cabo por medio del Abu Dhabi United Group, el cual se ha demostrado que es manejada por el gobierno de Abu Dabi.
Por el lado de Arabia Saudita, el príncipe heredero Mohamed bin Salman (conocido popularmente como MBS), no ha querido quedarse atrás y en el año 2021 destinó más 300 millones de libras esterlinas para la compra del Newcastle United, equipo de la Premier League (BBC, 2021). Dicha inversión fue ejecutada por el fondo de inversiones Public
22 Investment Fund (PIF). Este fondo de público del gobierno saudí es conocido por estar dentro de los fondos soberanos más grandes con alrededor de $600 mil millones en activos. Según reporta The New York Times (2021), MBS también ha evaluado una posible candidatura para ser anfitrión de la Copa del Mundo de 2030, haciendo aún más evidente esta competencia regional por el dominio de la industria del deporte y dejando claro el papel que tiene el fútbol entre los sheijs del golfo y como trasciende más allá de un simple juego. La compra del Newcastle United ha sido fuertemente criticada por distintos grupos activistas de derechos humanos y ONG que rechazan la llegada de capitales desde el Reino saudí el cual ha sido fuertemente denunciado de violar los derechos humanos del pueblo de Yemen, e incluso se ha catalogado como una operación propia de “sportswashing”. Se debe considerar que las inversiones de Arabia Saudita en el fútbol surgen en un contexto distinto al de Qatar.
Pues, por un lado, MBS ha tenido una clara intención de “lavar” la imagen negativa del país, gracias a las múltiples denuncias que ponen a Arabia Saudita en una situación crítica. En cambio, el gobierno de Qatar ha tenido unos objetivos más de posicionamiento del país por medio del deporte que un lavado de imagen como tal.
En el caso específico de Qatar, la diplomacia deportiva se ha llevado a cabo por medio de su fondo público de inversiones, llamado Qatar Investment Authority (QIA), los al-Thani han querido ser protagonistas en la región si se refiere al fútbol. Sus primeras inversiones se dieron hace poco más de una década con la compra del equipo francés de fútbol Paris Saint Germain (PSG). Según Nasser al-Jelaifi, CEO y presidente del club, hace diez años el club tenía un valor de 70 millones de euros, para 2021, el valor ha llegado hasta los 3,000 millones de euros (Doha News, 2021). Aunque según Forbes (2021), el club tiene un valor 2,500 millones de euros y unos ingresos de 599 millones de euros, ubicándolo en el noveno puesto de los clubes más valiosos del mundo. Durante la propiedad de los al-Thani, el club parisino ha contratado a jugadores mundialmente reconocidos como Kylian Mbappe, Neymar, Sergio Ramos y el propio Lionel Messi. De esta manera el PSG se ha convertido en una marca global que su vez impulsa la imagen de Qatar mundialmente. Se calcula que el QIA ha invertido más de 1,100 millones únicamente en el club francés (CNBC, 2018). Además, de esta importante inversión, Doha ha buscado insertarse estratégicamente en distintos mercados por
23 medio de compañías estatales como la ya mencionada, Bein Sports o también con Qatar Airways, haciendo presencia global por medio de millonarios patrocinios en FC Barcelona o en Latinoamérica por medio de la Copa Libertadores. Sin embargo, la apuesta más importante para Qatar es sin lugar a duda la Copa Mundial de la FIFA 2022, el evento deportivo con más audiencia alrededor del planeta.
a. Copa Mundial de la FIFA Qatar 2022
Una Copa del Mundo tiene una duración de un poco menos de un mes, sin embargo, su preparación y legado puede trascender por años o décadas. Con más de 350 millones de libras esterlinas semanales de inversión en infraestructura de escenarios deportivos, Qatar tiene proyectado invertir más de $220 mil millones convirtiendo el Mundial de 2022 como el de mayor inversión en la historia (FOS, 2022). Para darnos una idea, los dos anteriores mundiales alcanzaron un gasto de $15 mil millones en Brasil 2014 y de $11.6 mil millones en Rusia 2018. Es decir que la inversión total sumada que tuvo Brasil y Rusia no llega a representar ni el 15% del total que planea invertir Qatar (Ver figura 2).
Cabe mencionar que no todos los costos corresponden a escenarios deportivos como estadios o centros de entrenamiento, pues gran parte de los 220 mil millones han estado destinados a cumplir con un plan más amplio de infraestructura, el cual incluye medios de transporte masivo, malla vial, hoteles, aeropuertos, entre otros proyectos de tecnología avanzada. Esta breve introducción de la Copa del Mundo 2022 nos hace comprender el alto valor y significado que tiene este evento para el Estado de Qatar e incluso para todo el mundo árabe y el Medio Oriente, a pesar de las rivalidades entre los países de la región mencionadas anteriormente.
24 Figura 2:
Construcción escenarios deportivos Copa del Mundo 2022
Fuente: Pixabay (2022b)
La Copa del Mundo tiene un significado sin precedentes para Qatar y ha sido reconocida por el gobierno como un vehículo para que la nación alcance los objetivos establecidos en la Visión Nacional de Qatar 2030. De esta manera, este evento no solo buscará dejar una imagen positiva del país, sino que le permitirá al gobierno acercarse al cumplimiento del objetivo central de su plan 2030. Cafiero y Alexander (2020), nos ilustran de manera precisa que el compromiso deportivo de Qatar se utiliza principalmente para promover una narrativa centrada en tres temas: salud y bienestar, la modernización y el progreso, que es clave para hacer frente a los estereotipos negativos de los Estados árabes del golfo Pérsico; y un prestigio o atractivo que impulse el sector turístico de Qatar, en el marco de diversificar la economía más allá del sector de los hidrocarburos. Estos desafíos son realmente el fundamento que impulsa a los al-Thani a desarrollar todas estas billonarias inversiones. Es importante mencionar que esta Copa del Mundo es la primera en realizarse en el Medio Oriente y en un país con una identidad islámica importante. Esto tiene una gran dimensión
25 para los países árabes en general, ya que nunca habían tenido un mundial tan cerca como lo tendrán en el 2022. No obstante, no todo ha salido como lo planeó inicialmente el emir Tamin bin Hamad al-Thani. A lo largo de todos estos años de construcción y preparación para albergar el mundial, han surgido distintas problemáticas, muchas de ellas con graves consecuencias.
b. Escándalo de “Qatargate”
Dentro de otras problemáticas que ha tenido que enfrentar el gobierno en Doha, se encuentra el escándalo de corrupción que salpica a funcionarios qataríes y de la FIFA. Dicha crisis se da a raíz del reportaje de investigación de la revista France Football, en donde se demostraba irregularidades en el proceso de la adjudicación en el 2010 de la candidatura de Qatar para la organización de la Copa Mundial de Fútbol de 2022. Dicho informe se ha propagado mediáticamente acusando como fraudulenta la escogencia de Qatar como organizador de la Copa del Mundo 2022.
Las acusaciones se basan en supuestas pruebas de sobornos a funcionarios de la FIFA por parte del gobierno qatarí, a cambio de votos a favor de Qatar para ser sede del mundial.
Dentro del escándalo se han involucrado a varios altos directivos de la FIFA como Joseph Blatter, Michael Platini, así como el entonces presidente de Francia, Nicolas Sarkozy7 y al actual emir Tamin bin Hammad al-Thani. Sin embargo, fue en el 2014 cuando realmente se profundiza el escándalo gracias a la presentación ante la Comisión de Ética de la FIFA del llamado “Informe García”. En este informe (2014), elaborado por el jurista Michael J. García se informaba de todas las irregularidades descubiertas en la licitación y adjudicación de las sedes de Rusia y Qatar. El informe dedica una sección completa en mostrar cuales fueron los pasos detrás de la licitación del mundial por parte de la FIFA hacia los qataríes. No obstante, el órgano de decisión del Comité de Ética de la FIFA consideró que no existían suficientes
7 Tanto Blatter como Platini fueron suspendidos por ocho años de cualquier actividad relacionada al fútbol, además de una sanción económica gracias a los cargos de administración desleal y conflicto de intereses entre otras violaciones al Código de Ética. No obstante, dichas sanciones no corresponden directamente al Qatargate.
Nicolas Sarkozy fue condenado en el 2021 a un año de prisión por temas relacionados a irregularidades en la financiación de su campaña presidencial de 2012 en Francia. En el mes de julio de 2022, Blatter y Platini fueron absueltos por la justicia suiza.
26 pruebas y decidió archivar el caso, descartando cualquier acto de corrupción en la adjudicación de la Copa del Mundo por parte de Qatar. Tamin bin Hammad al-Thani en cabeza del gobierno ha negado de manera contundente cualquier acusación de este tipo, apoyándose en que se llevó a cabo el debido proceso de investigación en la FIFA, lo cual se puede entender como una victoria de su diplomacia deportiva.
En este punto, se podría pensar que Qatar ha demostrado ciertas falencias en el manejo de la preparación previa al mundial. Además, su imagen se ha visto severamente golpeada por organizaciones internacionales y prensa con un alcance global. Estos dos factores han generado un ambiente de escepticismo frente a la transparencia del evento, las cuales han terminado afectando la buena imagen del país y el ideario que existía frente al intachable funcionamiento y desarrollo de la nación. Esto sin duda, ha afectado de manera directa los objetivos establecidos en el QNV: 2030. No obstante, también es pertinente preguntarse si aún está a tiempo Qatar de revertir está “crisis” de imagen por medio de la ya mencionada herramienta de la diplomacia deportiva. Para responder a esta pregunta, se debe analizar qué cambios estructurales ha implementado el país y que salida le puede dar el gobierno a este escenario de incertidumbre.
c. Crisis de trabajadores migrantes
El gobierno de Qatar ha recibido múltiples denuncias frente a abusos laborales hacia los trabajadores encargados de la construcción de los escenarios deportivos y demás proyectos de infraestructura nacional. Es importante resaltar que a fuerza laboral extranjera juega un rol importante dentro de los objetivos de Doha. Actualmente, según cifras publicadas por el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas (UNDESA por sus siglas en inglés) (2019), los trabajadores extranjeros ascienden a 1.7 millones que representa más del 90% de la mano de obra. En la última década se han denunciado un número importante de vulneraciones a derechos de los trabajadores, además de las terribles condiciones de vida y retrasos en el pago de salarios.
Organizaciones en defensa de los derechos humanos han manifestado su rechazo a las dinámicas laborales que se han presentado en el país. Human Rights Watch (2018) o
27 Amnistía Internacional (2021) ha sido una de las varias organizaciones que han denunciado dichas prácticas y explicado como migrantes procedentes de Bangladesh, India y Nepal están siendo explotados: “Algunos son objeto de trabajo forzado. No pueden cambiar de trabajo, no pueden salir del país y suelen tener que esperar meses para cobrar sus salarios” (Amnistía Internacional, 2021). Las elevadas comisiones de contratación, terribles condiciones de vida, mentiras y retrasos en el pago de salarios, no poder abandonar el estadio el campamento, no poder salir o cambiar de trabajo, constantes amenazas y el trabajo forzado son principalmente las denuncias que manifestaban los trabajadores. Todas estas denuncias lo que hicieron fue exponer el atrasado sistema de semiesclavitud del Kafala, el cual es un sistema de explotación laboral aplicado en los trabajadores migrantes.
En el kafala los trabajadores quedaban “amarrados” a sus empleadores, de esta manera no pueden cambiarse de trabajo ni abandonar el país hasta que accedan a un permiso del empleador, así violando varios de los derechos laborales de los migrantes. Otras de las características de este abusivo sistema es que el empleado es vulnerable a una cancelación del status migratorio si así lo desea su empleador, es decir, el empleador tiene la potestad de puede rescindir la residencia del empleado migrante (BBC, 2021). En líneas generales, este sistema crea un profundo desequilibrio de poder entre empleadores y trabajadores e impone estrictas restricciones a los derechos de los trabajadores migrantes (Human Rights Watch, 2008). El kafala ha sido denunciado otros países árabes como en países como Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos, Iraq, Jordania, Líbano, Kuwait y Omán. Por otro lado, se expusieron otras fisuras en Qatar, por ejemplo, el hecho que los sindicatos no estén permitidos. Un reporte de The Guardian (2021) revela que más de 6.500 trabajadores migrantes de India, Pakistán, Nepal, Bangladesh y Sri Lanka han muerto en Qatar desde que ganó el derecho a albergar la Copa del Mundo hace 10 años.
Otros informes publicados por Amnistía Internacional (2022), manifiestan que tanto el
“Estado de Qatar como la FIFA debería indemnizar a la población trabajadora migrante objeto de abusos en el contexto de la Copa Mundial de Fútbol”. En este nuevo informe se explica que la FIFA debe trabajar con Qatar para establecer un programa de reparación integral, en donde se destinen como mínimo 440 millones de dólares, para según esta
28 organización, “proporcionar una reparación a los cientos de miles de trabajadores y trabajadoras migrantes que han sufrido abusos contra sus derechos humanos en Qatar durante la preparación de la Copa Mundial 2022”. Estas graves denuncias han generado un enérgico rechazo, incluso analistas como Karifero y Alexander (2020), explican que Qatar podría enfrentarse a un “des empoderamiento” del poder blando. Los analistas explican que, en lugar de establecer una percepción positiva del país, se genera una pérdida de influencia, atractivo y prestigio, en términos relativos y el daño a la reputación si las cosas no salen bien.
En cuanto a los aprendizajes y avances en Qatar se puede analizar que, en el caso de la crisis de los trabajadores migrantes, se puede analizar la implementación de nuevas y más modernas regulaciones de los derechos laborales. Se debe mencionar que los avances en materia de derechos laborales han sido reconocidos globalmente e incluso celebrado por distintos órganos internacionales. Por ejemplo, la Organización Internacional del Trabajo (2021) ha manifestado que “Qatar ha introducido grandes modificaciones a su sistema laboral, poniendo fin al requisito de que los trabajadores migrantes obtengan el permiso de su empleador para cambiar de trabajo”. Según informe de la BBC (2021), el país convirtió al mismo tiempo en el primero de la región en adoptar un salario mínimo no discriminatorio incluso catalogó el cambio del sistema Kafala como “un cambio histórico”. De esta manera, el gobierno de Qatar ha mostrado compromiso en llevar a cabo cambios e incluso reformular políticas internas con el objetivo de distinguir a Doha como un lugar más abierto, libre y respetuoso de los derechos humanos.
Por lo tanto, es importante aclarar que, si bien ha existido una crisis de violación a derechos laborales, también se debe considerar que esto ha generado un cambio legislativo positivo para Qatar, y marca un ejemplo a seguir para todos los gobiernos del Medio Oriente en donde se sigue teniendo una aceptación a sistemas laborales precarios y en contra de los derechos y la dignidad humana como es el kafala. Lo cierto es que nadie sabe si Qatar puede lograr revertir esta caída de reputación que ha tenido en los últimos años. Lo que sí se sabe es que el gobierno debe tomar el liderazgo y mostrar está comprometido en ejecutar este tipo de cambios de una manera institucionalizada, solo así, el emirato tendrá la capacidad de
29 mostrarle a la comunidad internacional que Qatar es un país líder de su región en la defensa de derechos humanos y las libertades.
Diplomacia deportiva y el poder blando como herramientas en la consecución de objetivos nacionales
Para analizar la efectividad del poder blando en el caso de Qatar se realizará una revisión especifica de indicadores que nos muestren cifras relacionadas al aumento, por ejemplo, del turismo, migración y en general de la diversificación económica. Estos indicadores son formas de medir la efectividad de la herramienta de según el acercamiento del “Soft Power Rubric” de Wu (2018). A continuación, se recogerán distintos indicadores y datos que nos permiten analizar la efectividad de las estrategias de poder blando en Qatar, según Wu.
En cuanto a los indicadores del número de migrantes que han llegado a Qatar, según datos de UNDESA (2019), se encuentra los siguiente: la población migrante ha aumentado del 2010 a 2019 en un 53%, pasando de 1.456.400 a 2.229.700 migrantes en total (Ver figura 3).
Figura 3:
Número de migrantes en Qatar, 1990-2019.
Fuente: UNDESA (2019).
30 Un indicador que llama bastante la atención es frente al porcentaje que los migrantes representan de la población total. Este dato se representa en porcentaje y sale del número de migrantes internacionales dividido por la población total. (Ver figura 4)
Figura 4 Porcentaje de población migrante con relación a la población total
Fuente: UNDESA (2019).
Como se puede observar en la gráfica, la población migrante representa unas cifras considerablemente altas, incluso si se compara con Europa (11%) y Estados Unidos (15.4%).
De esta manera, se puede analizar que el gobierno ha tenido importantes resultados en cuanto a la atracción de migrantes que ven en Qatar un país atractivo para vivir y establecerse económicamente. No obstante, más adelante se cuestionará si el migrante promedio que llega a Qatar es realmente el tipo de mano de obra calificada que busca atraer el gobierno.
Otro indicador que es importante de analizar es el de flujo de turismo en la última década.
Según cifras de la Organización Mundial del Turismo (UNWTO), la llegada de turistas al país contaba con un crecimiento constante y prolongado hasta el 2016, en donde se evidencia una importante caída, pues Qatar pasó de recibir cerca de 3 millones de visitantes en 2015 a poco más de 1.8 millones en el 2016. Para el año 2019, parece existir una leve recuperación,
31 sin embargo, por consecuencias de la pandemia se vuelve a evidenciar una fuerte caída del flujo de turistas foráneos. (Ver figura 5)
Figura 5 Entrada de turistas extranjeros a Qatar
Fuente: UNWTO (2008).
Es interesante analizar cuáles fueron las causas de esta disminución de turistas entre los periodos de 2015 y 2018. Se pueden plantear diferentes hipótesis: en primer lugar, el caso Qatargate tuvo su origen mediático en el 2013, año en que France Football publicó el reportaje de investigación que alcanzó cobertura mediática en todo el mundo. Este caso afectó negativamente la imagen del país asociándola con la corrupción, pudiendo generar una sensación de desconfianza para aquellos turistas potenciales.
En segundo lugar, se puede argumentar que los primeros informes internacionales que denunciaban las condiciones laborales en el emirato salen a la luz precisamente en el 2015,
32 esto pudo generar un rechazo internacional en la imagen de prosperidad idealizada de Qatar, por ende, una afectación directa en las personas que tenían la intención de conocer el país.
Y, en tercer lugar, la crisis diplomática que inició en 2017 generó un escenario de tensión en la región, además, se suspendieron las relaciones diplomáticas con Arabia Saudita, Bahréin, Egipto, Emiratos Árabes Unidos, Libia, Maldivas y Yemen, países que en muchos casos prohibían el desplazamiento de sus ciudadanos a territorio qatarí, exceptuando solo si se tratase de temas familiares. De esta manera, se puede analizar como en las dos primeras hipótesis, existe una correlación entre temas como la diplomacia deportiva y, la imagen, posicionamiento y atracción del país.
Por último, otro dato no muy alentador para la familia al-Thani es la gran diferencia que existe con relación al número de turistas que llegan a los países vecinos. Datos de la UNWTO (2019), señalan que Qatar está muy por debajo de EAU y Arabia Saudita con respecto a sus capacidades de atraer turismo: en el caso de los Emiratos Árabes Unidos, antes de la pandemia, 25 millones de turistas visitaban las excéntricas ciudades de Dubái o Abu Dabi.
Por otra parte, más de 20 millones de extranjeros visitaban al país de la familia al-Saúd. Se considera que otro de los indicadores para tener en cuenta es la inversión exterior en el país y su diversidad en múltiples sectores como financiero, bienes raíces, entre otros posibles destinos de inversión extranjera hacia el país.
A pesar de que el trabajo desarrollado por Wu ha significado un importante avance en la medición del poder blando, se considera necesario explicar que no es un sistema del todo sólido para medir los alcances y efectos del poder blando. Pues existen múltiples factores e indicadores que no son tenidos en cuenta por la autora Wu en el momento de medir el poder blando de una nación. Por ejemplo, es el caso de indicadores que consideramos importantes como es la confianza que puede generar un país por medio de su seguridad jurídica. Esto puede ser traducido en la inversión extranjera que llega a un país, producto precisamente de esa generación de confianza a mercados e inversiones internacionales. En este mismo sentido, analizar los grados de inversión que tiene una nación puede hacer parte de indicadores que hacen parte del poder blando pero que no son tenidos en cuenta por la rúbrica