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APORTES AL DISEÑO DE ESFUERZOS

PARA LA REDUCCIÓN DE RIESGOS Y LA

RESPUESTA ANTE CONTINGENCIAS.

Alejandro Liñayo

Centro de Investigación en Gestión Integral de Riesgos

Fundación para la Prevención del Riesgo Sísmico

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Hoja de ruta

• Que nos enseño el siglo XX y lo que va del XXI

• ¿Actuar ante el desastre o actuar ante el riesgo?

• Las enseñanzas de Haití.

• Algunos pasos en lo regional

• Cuando lo que toca es prepararse

• ¿Se puede administrar un desastre?

• Logros alcanzados y retos aún pendientes.

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Escenario tendencial del problema.

Pareciera que algo

estamos haciendo mal..

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(5)

De los resultados del DIRDN –

La comunidad humanitaria hace un admirable trabajo

ante los desastres. Pero la tarea más importante a

mediano y largo plazo es, en primer lugar, fortalecer y

ampliar programas que reduzcan el número y costo de

los desastres. La prevención y la mitigación no solo

son más humanas que el remedio, sino más baratas.

Kofi Annan

Ginebra 5 julio 1999

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De los resultados del DIRDN

-“Cada vez está más claro que el término “natural” para

tales eventos es un término incorrecto (..). Sin duda

alguna siempre habrá eventos genuinamente

naturales -inundaciones, sequías, tormentas o

terremotos. Pero los desastres de hoy son provocados

por el hombre, y la mayoría de las veces, suscitados

por la acción o inacción humanas.

(7)
(8)

La naturaleza no es

perversa ni

benevolente,

simplemente es

indiferente a los

intereses humanos.

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GESTION DE RIESGO

Condiciones de Riesgo

Amenaza

Vulnerabilidad

Los desastres NO son naturales...,

Son riesgos NO manejados..,

Son problemas NO resueltos del

desarrollo

De la acción contra desastres a la

Gestión de Riesgos y...

...de la Gestión de Riesgo a la Gestión

de Desarrollo

DESASTRE

RIESGO

PREVENCION MITIGACION PREPARACION RECONSTRUCCION REHABILITACION RESPUESTA EVENTO

De administrar desastres a gestionar los riesgos.

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•Ordenación del territorio.

•Infraestructura y vivienda.

•Servicios públicos. •Educación. •etc.

CONSTRUCTORES

DE RIESGO

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De la necesidad de incorporar la RRD en la región

¿Cómo y quienes

deben promover un

desarrollo sectorial

sostenible en este

contexto?

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REDUCCIÓN Y GESTIÓN DEL

RIESGO DE DESASTRES

Reafirmar que la gestión del riesgo de desastres es una prioridad de las políticas

públicas nacionales y sus estrategias de desarrollo.

Priorizar la asignación de recursos y el diseño de estrategias de protección

financiera, según corresponda, encaminadas a mitigar el impacto social,

económico y ambiental de los desastres, con el apoyo de entre otras, las

instituciones financieras subregionales, regionales e internacionales.

Fortalecer nuestras plataformas institucionales para la gestión del riesgo de

desastres, en colaboración con los mecanismos subregionales, regionales e

internacionales a través de estrategias de ayuda mutua y cooperación solidaria,

con el fin de facilitar la investigación conjunta, el intercambio de conocimientos,

información, mejores prácticas y experiencias aprendidas sobre la temática, y la

transferencia de tecnologías bajo términos mutuamente acordados.

(15)

El Riesgo Ambiental en la Ciudad Venezolana II Foro GAU – Mérida Octubre 2016

LAS ENSEÑANZAS DE HAITI

El 12 de enero 2010 un terremoto de

7.0 Mw con epicentro a 15 Km de

Puerto Príncipe dejando 316 mil

muertos, 350 mil heridos y 1,5 millones

de damnificados.

Tras el terremoto del 2010 se desarrolló

en Haiti una operación de apoyo

internacional estimada en 9 mil MM

USD y que ha sido instrumentada por

miles

de

organizaciones

de

cooperación.

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1.- Caracterización del riesgo

Esfuerzos que demanda la GRD :

Esfuerzos que demanda la GRD :

2.- Abordaje prospectivo-correctivo

3.-

Abordaje reactivo

:

Conocer entorno de amenaza/vulnerabilidad

Focalizado en evitar o reducir el riesgo.

Centrado en optimizar la respuesta.

El Riesgo Ambiental en la Ciudad Venezolana II Foro GAU – Mérida Octubre 2016

4.- Transferencia del Riesgo:

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El Riesgo Ambiental en la Ciudad Venezolana II Foro GAU – Mérida Octubre 2016

Cuando de preparación y

respuesta se trata

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Llegaron más de 60 equipos de rescate

(USAR) provenientes de 30 países,

movilizando unos 1800 socorristas.

Se ha estimado que un equipo USAR (con

estándares similares a los que moviliza USA),

operando en un país extranjero, puede llegar a

costar hasta un millón de dólares diarios.

Este valor extrapolado al número de equipos

y el número de días de las labores de

salvamento sugieren costos para aquella

operación entre 300 y 500 millones de dólares.

Cifras de OCHA-UN, sugieren que fruto de

ese loable esfuerzo logístico y técnico, fueron

rescatadas un total de 132 personas.

Dos equipos de rescate locales adscritos a la

Dirección de Protección Civil de ese país

permitieron el rescate de 78 personas, esto a

pesar de las limitadas herramientas y equipos.

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El Riesgo Ambiental en la Ciudad Venezolana II Foro GAU – Mérida Octubre 2016

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1.- Gestión de Emergencias:

Vertientes de la Gestión:

Vertientes de la Gestión:

2.- Gestión de Desastres:

3.- Gestión de Riesgos:

Eventos indeseados de carácter cotidiano.

Eventos indeseados de tipo extraordinario.

Acciones constructoras del riesgo.

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DESASTRE

Alteraciones intensas en las personas, los

bienes, los servicios y el medio ambiente,

causadas por un suceso natural o generado

por la actividad humana, que exceden la

capacidad de respuesta de la comunidad

afectada.

¿La capacidad de que?

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PREIMPACTO

POSTIMPACTO IMPACTO

(23)

POSTCRISIS PRECRISIS

CRISIS

RESOLUCION

(24)

0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5

1 8 15 22 29 36 43 50 57 64 71 78 85 92 99 106

11 3 12 0 12 7 13 4 14 1 14 8 15 5 16 2 16 9 17 6 18 3 19 0 19 7 20 4 21 1 21 8 22 5 23 2 23 9 24 6 25 3 26 0 26 7 27 4 28 1 28 8 29 5

Ecuación

Logística

Xt+1=K Xt

X

t+1

=P –P*H

(T-Td)

+P*K*e

–λ(t-td)

X

t *

(1-X

t

)

MAGNITUD Y TIPO DE IMPACTO

ASPECTOS INTERNOS DEL

SISTEMA

VINCULO SISTEMA - ENTORNO

λ

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DUROS UTILES EN ESTRUCTURAS FORMALES DE CORTE VERTICAL

TIPOS DE PLANES DE EMERGENCIA EN FUNCION

DEL NIVEL DE ESTRUCTURACION DE SU ENTORNO

BLANDOS UTILES EN ESTRUCTURAS INFORMALES DE PREDOMINO HORIZONTAL

Enfoque sistémico asociado

Liderazgo predominante.

Posibilidad de valoración situacional

Nivel de subordinación y control

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ELEMENTOS QUE INCIDEN EN LA AUTORGANIZACION

DE SISTEMAS COMPEJOS.

1.Estructura suficiente para retener e intercambiar información.

2. Suficiente flexibilidad en el comportamiento de otros actores para

ajustarse a los cambios dinámicos.

3. Metas compartidas entre los participantes que sirven como base para

la elección.

4. Oportunidades recurrentes de interacción.

5. Capacidad para integrar información en una base de conocimiento

dinámica que sirva de sustento a la acción consciente.

Louise Comfort

Complex Systems in Crisis

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ACCIONES ASOCIADAS A UN PLAN DE EMERGENCIA

•INVENTARIO DE AMENAZAS

•DIAGNOSTICO DE VULNERABILIDADES

•MAPEO DE RIESGOS

•INVENTARIO DE RECURSOS

•PROTOCOLOS DE RESPUESTA

•MODO DE IMPLANTACION / CONTROL

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(30)

FUNVISIS

Sismicidad Instrumental Red Nacional 1910-2002

(31)

Hernández y Schmitz (2011)

Recopilación de sismos sentidos en Caracas

(32)

Fuente: PMS CARACAS - FUNVISIS

El Riesgo Ambiental en la Ciudad Venezolana

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Dr.. Eduardo Rohl

Observatorio Cajigal

1950

“Los apuntes descritos deben servir de alerta

para recordar los graves peligros a que están

expuestos los habitantes que construyan sus

viviendas cerca de las riberas de ríos y

quebradas que se desprenden de las altas

montañas de la cordillera de la costa. Así

mismo

deberían

las

autoridades

(34)
(35)

Concreto armado en Qda. Guanape Concreto ciclópeo en Qda. Curucutí

Gaviones en Qda. El Cojo Concreto armado en Río San Julián

(36)

ZONA

ZONA EN RECLAMACION

( SUJETA AL ACUERDO ( SUJETA AL ACUERDO ( SUJETA AL ACUERDO( SUJETA AL ACUERDO ( SUJETA AL ACUERDO( SUJETA AL ACUERDO( SUJETA AL ACUERDO( SUJETA AL ACUERDO

( SUJETA AL ACUERDO

DE GINEBRA DEL 17 DE GINEBRA DEL 17 DE GINEBRA DEL 17 DE GINEBRA DEL 17 DE GINEBRA DEL 17 DE GINEBRA DEL 17 DE GINEBRA DEL 17 DE GINEBRA DEL 17

DE GINEBRA DEL 17

DE FEBRERO DE 1966 ) DE FEBRERO DE 1966 ) DE FEBRERO DE 1966 ) DE FEBRERO DE 1966 ) DE FEBRERO DE 1966 ) DE FEBRERO DE 1966 ) DE FEBRERO DE 1966 ) DE FEBRERO DE 1966 )

DE FEBRERO DE 1966 )

G U Y A N A

AREA CON AMENAZA ALTA AREA CON AMENAZA MEDIA AREA CON AMENAZA BAJA

MAPA DE AREAS HOMOGENEAS CON CARACTERISTICAS DE AMENAZA

M.A.H.C.A.N.

AREA CON AMENAZA ALTA

(37)

Indicadores institucionales de Gestión:

(38)

Indice de Gestion de Riesgo Municipal (IGRM) Municipio Chacao 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4

1.1. Informacion emergencias

1.2. Promocion y apoyo sistema

2.1. Conocimiento Desastres

2.2. Preparacion Interna

2.3. Coordinacion Interinstitucional

2.4. Preparacion Comnitaria 3.1. Conocimiento Amenazas

3.2. Riesgo Infraestructura y Planificacion 3.3. Riesgo en Marco Normativo

3.4. Economia e Inversion 3.5. Insercion en estructura municipal

Excelente Ideal Aceptable Minimo Actual

Indice de Gestion de Riesgo Municipal (IGRM) Municipio Chacao a Enero 2004

0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4

1.1. Informacion emergencias

1.2. Promocion y apoyo sistema

2.1. Conocimiento Desastres

2.2. Preparacion Interna

2.3. Coordinacion Interinstitucional

2.4. Preparacion Comnitaria 3.1. Conocimiento Amenazas

3.2. Riesgo Infraestructura y Planificacion 3.3. Riesgo en Marco Normativo

3.4. Economia e Inversion 3.5. Insercion en estructura municipal

Excelente Ideal Aceptable Minimo Actual

Octubre 2007

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A 40 años del

terremoto de

Caracas de 1.967

A 40 años del

terremoto de

Caracas de 1.967

Donde estamos?

Que hemos hecho?

(40)

www.cigir.org.ve

contacto@cigir.org.ve

alejandrolinayo@gmail.org

Lecturas adicionales en

http://cigir.academia.edu/AlejandroLinayo

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