APORTES AL DISEÑO DE ESFUERZOS
PARA LA REDUCCIÓN DE RIESGOS Y LA
RESPUESTA ANTE CONTINGENCIAS.
Alejandro Liñayo
Centro de Investigación en Gestión Integral de Riesgos
Fundación para la Prevención del Riesgo Sísmico
Hoja de ruta
• Que nos enseño el siglo XX y lo que va del XXI
• ¿Actuar ante el desastre o actuar ante el riesgo?
• Las enseñanzas de Haití.
• Algunos pasos en lo regional
• Cuando lo que toca es prepararse
• ¿Se puede administrar un desastre?
• Logros alcanzados y retos aún pendientes.
Escenario tendencial del problema.
Pareciera que algo
estamos haciendo mal..
De los resultados del DIRDN –
La comunidad humanitaria hace un admirable trabajo
ante los desastres. Pero la tarea más importante a
mediano y largo plazo es, en primer lugar, fortalecer y
ampliar programas que reduzcan el número y costo de
los desastres. La prevención y la mitigación no solo
son más humanas que el remedio, sino más baratas.
Kofi Annan
Ginebra 5 julio 1999
De los resultados del DIRDN
-“Cada vez está más claro que el término “natural” para
tales eventos es un término incorrecto (..). Sin duda
alguna siempre habrá eventos genuinamente
naturales -inundaciones, sequías, tormentas o
terremotos. Pero los desastres de hoy son provocados
por el hombre, y la mayoría de las veces, suscitados
por la acción o inacción humanas.
La naturaleza no es
perversa ni
benevolente,
simplemente es
indiferente a los
intereses humanos.
GESTION DE RIESGO
Condiciones de Riesgo
•
Amenaza
•
Vulnerabilidad
Los desastres NO son naturales...,
Son riesgos NO manejados..,
Son problemas NO resueltos del
desarrollo
De la acción contra desastres a la
Gestión de Riesgos y...
...de la Gestión de Riesgo a la Gestión
de Desarrollo
DESASTRE
RIESGO
PREVENCION MITIGACION PREPARACION RECONSTRUCCION REHABILITACION RESPUESTA EVENTODe administrar desastres a gestionar los riesgos.
•Ordenación del territorio.
•Infraestructura y vivienda.
•Servicios públicos. •Educación. •etc.
CONSTRUCTORES
DE RIESGO
De la necesidad de incorporar la RRD en la región
¿Cómo y quienes
deben promover un
desarrollo sectorial
sostenible en este
contexto?
REDUCCIÓN Y GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES
•
Reafirmar que la gestión del riesgo de desastres es una prioridad de las políticas
públicas nacionales y sus estrategias de desarrollo.
•
Priorizar la asignación de recursos y el diseño de estrategias de protección
financiera, según corresponda, encaminadas a mitigar el impacto social,
económico y ambiental de los desastres, con el apoyo de entre otras, las
instituciones financieras subregionales, regionales e internacionales.
•
Fortalecer nuestras plataformas institucionales para la gestión del riesgo de
desastres, en colaboración con los mecanismos subregionales, regionales e
internacionales a través de estrategias de ayuda mutua y cooperación solidaria,
con el fin de facilitar la investigación conjunta, el intercambio de conocimientos,
información, mejores prácticas y experiencias aprendidas sobre la temática, y la
transferencia de tecnologías bajo términos mutuamente acordados.
El Riesgo Ambiental en la Ciudad Venezolana II Foro GAU – Mérida Octubre 2016
LAS ENSEÑANZAS DE HAITI
El 12 de enero 2010 un terremoto de
7.0 Mw con epicentro a 15 Km de
Puerto Príncipe dejando 316 mil
muertos, 350 mil heridos y 1,5 millones
de damnificados.
Tras el terremoto del 2010 se desarrolló
en Haiti una operación de apoyo
internacional estimada en 9 mil MM
USD y que ha sido instrumentada por
miles
de
organizaciones
de
cooperación.
1.- Caracterización del riesgo
Esfuerzos que demanda la GRD :
Esfuerzos que demanda la GRD :
2.- Abordaje prospectivo-correctivo
3.-
Abordaje reactivo
:
Conocer entorno de amenaza/vulnerabilidad
Focalizado en evitar o reducir el riesgo.
Centrado en optimizar la respuesta.
El Riesgo Ambiental en la Ciudad Venezolana II Foro GAU – Mérida Octubre 2016
4.- Transferencia del Riesgo:
El Riesgo Ambiental en la Ciudad Venezolana II Foro GAU – Mérida Octubre 2016
Cuando de preparación y
respuesta se trata
•
Llegaron más de 60 equipos de rescate
(USAR) provenientes de 30 países,
movilizando unos 1800 socorristas.
•
Se ha estimado que un equipo USAR (con
estándares similares a los que moviliza USA),
operando en un país extranjero, puede llegar a
costar hasta un millón de dólares diarios.
•
Este valor extrapolado al número de equipos
y el número de días de las labores de
salvamento sugieren costos para aquella
operación entre 300 y 500 millones de dólares.
•
Cifras de OCHA-UN, sugieren que fruto de
ese loable esfuerzo logístico y técnico, fueron
rescatadas un total de 132 personas.
•
Dos equipos de rescate locales adscritos a la
Dirección de Protección Civil de ese país
permitieron el rescate de 78 personas, esto a
pesar de las limitadas herramientas y equipos.
El Riesgo Ambiental en la Ciudad Venezolana II Foro GAU – Mérida Octubre 2016
1.- Gestión de Emergencias:
Vertientes de la Gestión:
Vertientes de la Gestión:
2.- Gestión de Desastres:
3.- Gestión de Riesgos:
Eventos indeseados de carácter cotidiano.
Eventos indeseados de tipo extraordinario.
Acciones constructoras del riesgo.
DESASTRE
Alteraciones intensas en las personas, los
bienes, los servicios y el medio ambiente,
causadas por un suceso natural o generado
por la actividad humana, que exceden la
capacidad de respuesta de la comunidad
afectada.
¿La capacidad de que?
PREIMPACTO
POSTIMPACTO IMPACTO
POSTCRISIS PRECRISIS
CRISIS
RESOLUCION
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5
1 8 15 22 29 36 43 50 57 64 71 78 85 92 99 106
11 3 12 0 12 7 13 4 14 1 14 8 15 5 16 2 16 9 17 6 18 3 19 0 19 7 20 4 21 1 21 8 22 5 23 2 23 9 24 6 25 3 26 0 26 7 27 4 28 1 28 8 29 5
Ecuación
Logística
Xt+1=K Xt
X
t+1=P –P*H
(T-Td)+P*K*e
–λ(t-td)X
t *
(1-X
t)
MAGNITUD Y TIPO DE IMPACTO
ASPECTOS INTERNOS DEL
SISTEMA
VINCULO SISTEMA - ENTORNO
λ
DUROS UTILES EN ESTRUCTURAS FORMALES DE CORTE VERTICAL
TIPOS DE PLANES DE EMERGENCIA EN FUNCION
DEL NIVEL DE ESTRUCTURACION DE SU ENTORNO
BLANDOS UTILES EN ESTRUCTURAS INFORMALES DE PREDOMINO HORIZONTAL
•
Enfoque sistémico asociado
•
Liderazgo predominante.
•
Posibilidad de valoración situacional
•
Nivel de subordinación y control
ELEMENTOS QUE INCIDEN EN LA AUTORGANIZACION
DE SISTEMAS COMPEJOS.
1.Estructura suficiente para retener e intercambiar información.
2. Suficiente flexibilidad en el comportamiento de otros actores para
ajustarse a los cambios dinámicos.
3. Metas compartidas entre los participantes que sirven como base para
la elección.
4. Oportunidades recurrentes de interacción.
5. Capacidad para integrar información en una base de conocimiento
dinámica que sirva de sustento a la acción consciente.
Louise Comfort
Complex Systems in Crisis
ACCIONES ASOCIADAS A UN PLAN DE EMERGENCIA
•INVENTARIO DE AMENAZAS
•DIAGNOSTICO DE VULNERABILIDADES
•MAPEO DE RIESGOS
•INVENTARIO DE RECURSOS
•PROTOCOLOS DE RESPUESTA
•MODO DE IMPLANTACION / CONTROL
FUNVISIS
Sismicidad Instrumental Red Nacional 1910-2002
Hernández y Schmitz (2011)
Recopilación de sismos sentidos en Caracas
Fuente: PMS CARACAS - FUNVISIS
El Riesgo Ambiental en la Ciudad VenezolanaDr.. Eduardo Rohl
Observatorio Cajigal
1950
“Los apuntes descritos deben servir de alerta
para recordar los graves peligros a que están
expuestos los habitantes que construyan sus
viviendas cerca de las riberas de ríos y
quebradas que se desprenden de las altas
montañas de la cordillera de la costa. Así
mismo
deberían
las
autoridades
Concreto armado en Qda. Guanape Concreto ciclópeo en Qda. Curucutí
Gaviones en Qda. El Cojo Concreto armado en Río San Julián
ZONA
ZONA EN RECLAMACION
( SUJETA AL ACUERDO ( SUJETA AL ACUERDO ( SUJETA AL ACUERDO( SUJETA AL ACUERDO ( SUJETA AL ACUERDO( SUJETA AL ACUERDO( SUJETA AL ACUERDO( SUJETA AL ACUERDO
( SUJETA AL ACUERDO
DE GINEBRA DEL 17 DE GINEBRA DEL 17 DE GINEBRA DEL 17 DE GINEBRA DEL 17 DE GINEBRA DEL 17 DE GINEBRA DEL 17 DE GINEBRA DEL 17 DE GINEBRA DEL 17
DE GINEBRA DEL 17
DE FEBRERO DE 1966 ) DE FEBRERO DE 1966 ) DE FEBRERO DE 1966 ) DE FEBRERO DE 1966 ) DE FEBRERO DE 1966 ) DE FEBRERO DE 1966 ) DE FEBRERO DE 1966 ) DE FEBRERO DE 1966 )
DE FEBRERO DE 1966 )
G U Y A N A
AREA CON AMENAZA ALTA AREA CON AMENAZA MEDIA AREA CON AMENAZA BAJA
MAPA DE AREAS HOMOGENEAS CON CARACTERISTICAS DE AMENAZA
M.A.H.C.A.N.
AREA CON AMENAZA ALTA
Indicadores institucionales de Gestión:
Indice de Gestion de Riesgo Municipal (IGRM) Municipio Chacao 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4
1.1. Informacion emergencias
1.2. Promocion y apoyo sistema
2.1. Conocimiento Desastres
2.2. Preparacion Interna
2.3. Coordinacion Interinstitucional
2.4. Preparacion Comnitaria 3.1. Conocimiento Amenazas
3.2. Riesgo Infraestructura y Planificacion 3.3. Riesgo en Marco Normativo
3.4. Economia e Inversion 3.5. Insercion en estructura municipal
Excelente Ideal Aceptable Minimo Actual
Indice de Gestion de Riesgo Municipal (IGRM) Municipio Chacao a Enero 2004
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4
1.1. Informacion emergencias
1.2. Promocion y apoyo sistema
2.1. Conocimiento Desastres
2.2. Preparacion Interna
2.3. Coordinacion Interinstitucional
2.4. Preparacion Comnitaria 3.1. Conocimiento Amenazas
3.2. Riesgo Infraestructura y Planificacion 3.3. Riesgo en Marco Normativo
3.4. Economia e Inversion 3.5. Insercion en estructura municipal
Excelente Ideal Aceptable Minimo Actual
Octubre 2007
