ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO Y ZONIFICACIÓN PARA EL TRATAMIENTO DE LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE OXAPAMPA

(1)

(2)

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PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

Dirección nacional Técnica de Demarcación Territorial

GOBIERNO REGIONAL PASCO

Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial

ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO Y

ZONIFICACIÓN PARA EL TRATAMIENTO DE

LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL DE LA

PROVINCIA DE OXAPAMPA

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Dr. Carlos FERRERO COSTA

Presidente del Consejo de Ministros

Dr. JAIME REYES MIRANDA

Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros

Msc. Ing. Omar LANDEO OROZCO

Director Nacional de Demarcación Territorial

Ing. Jesús VILLEGAS SAMANEZ

Responsable Técnico Regional- DNTDT / PCM

GOBIERNO REGIONAL DE PASCO

Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial

Ing. Victor Raúl ESPINOZA SOTO

Presidente Regional

Lic. Gulillermo OLIVERA MATOS

Vice Presidente Regional

Ing. Carlos GONZALES VERASTEGUI

Gerente General Regional

Econ. Celedonio CARBAJAL REQUIZ

Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y

Acondicionamiento Territorial

Ing. Mario Elmer PRADO RAMOS

Sub-Gerente Regional de Acondicionamiento Territorial

ÉQUIPO TÉCNICO- GOBIERNO REGIONAL

Johnny Fernando PEREZ PACHECO

Análisis Geográfico -Espacial y S.I.G.

Verónica Olinda MENDOZA VILCHEZ

Análisis Espacial.

Soc. Nely Margot NAVARRO PORRAS

Análisis Sociológico y Económico

(5)

i.

PRESENTACIÓN

Oxapampa, es la provincia más extensa del departamento de Pasco y se localiza en la parte central del Perú, en las cuencas de los ríos Pozuzo, Palcazu y Pichis; entre las cotas 200 m.s.n.m. y 4950 m.s.n.m, creado por Ley N° 10030 del 27 de noviembre de 1944, con 7 distritos Pozuzo, Huancabamba, Chontabamba, Oxapampa(Capital), Villa Rica, Palcazu y Puerto Bermúdez, con conflictos actuales, producto de la imprecisión y carencia de limites territoriales, que obedecen a la antigüedad de su creación política.

En el ámbito territorial esta dividido en 1828 distritos y 194 provincias, de las cuales 175 provincias y 1459 distritos no se encuentran apropiado delimitadas, Así mismo el 85% de los Centros Poblados ubicados en las diferentes provincias y distritos, carecen de reconocimiento oficial al no contar con la categoría tal como lo establece la Ley.

En la actualidad, de las creaciones jurisdiccionales políticos administrativo del departamento de Pasco engloba a: 03 provincias y 28 distritos, la provincia de Oxapampa 7 distritos, de ellos, el distrito de Goyllarisquizga (provincia de Daniel Carrión) y Palcazu (provincia de Oxapampa) tiene sus limites cartografiables tal como lo establece la normatividad vigente.

En este contexto, el Gobierno Regional de Pasco, a través la Sub Gerencia de Ordenamiento y Administración Territorial de la Gerencias de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial; ha elaborado el Estudio de Diagnostico y Zonificación de la Provincia de Oxapampa, como parte de sus funciones, es desarrollar el proceso de demarcación y organización territorial, así como lograr el saneamiento de limites a nivel Departamental constituye una valiosa herramienta de referencia, orientación y consulta para todos los que se encuentran involucradas directa o indirectamente en esta materia.

(6)

CONTENIDO

TOMO I i. PRESENTACIÓN .. ... 01 ii. INTRODUCCIÓN ... 12 iii. JUSTIFICACIÓN ... 13

iv. ESQUEMA METODOLÓGICO ... 14

v. LEGISLACIÓN ... 17

vi. OBJETIVOS ... 19

PARTE I : ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL DEL ÁMBITO PROVINCIAL CAPITULO 1 : ANTECEDENTES ... 20 1.1 Ubicación y Localización 1.1.1 Ubicación Política ... 21 1.1.2 Ubicación Natural ... 22 1.1.3 Localización ... 22

1.2 División Política Administrativa ... 24

1.3 Proceso Histórico 1.3.1 Época Preincaico ... 26

1.3.2 Época Incaica ... 26

1.3.3 Época Colonial ... 27

1.3.4 Época Republicana ... 27

1.4 Problemática en Demarcación Territorial ... 31

PARTE II : EVALUACIÓN DEL MEDIO GEOGRÁFICO CAPITULO 2 : DINÁMICA DE CENTRO POBLADO ... 33

2.1 Distribución Espacial de Centros Poblados ... 34

2.2 Jerarquía, Tamaño y Rol de Centros Poblados ... 42

2.3 Redes y Vías de Comunicación ... 45

2.3.1 Características de la Red Vial de la Provincia ... 45

(7)

CAPITULO 3 : CARACTERÍSTICAS FÍSICAS ... 53

3.1 Geomorfología 3.1.1 Características Fisiográficas ... 53

3.1.2 Unidades Morfológicas ... 53

3.1.3 Provincias Climáticas ... 56

3.1.4 Recurso Hídrico Provincial ... 58

3.2 Riesgos Naturales 3.2.1 Fenómenos de Geodinámica Externa ... 60

3.2.1.1 Inundaciones. ... 60

3.2.1.2 Huaycos ... 61

3.2.1.3 Deslizamientos ... 61

3.2.2 Seguridad Física o Peligro Natural ... 62

3.2.2.1 Asentamientos Poblacionales ... 3.2.2.2 Infraestructura Productiva 3.2.2.3 Infraestructura Víal CAPITULO 4 : CARACTERÍSTICAS ECONÓMICO – PRODUCTIVCAS 4.1 Recursos Potenciales y Económicos ... 64

4.1.1 Aptitud Productiva del Suelo 4.1.1.1 Actividad Productiva de la Tierra. 4.1.1.2 Oferta Ambiental 4.1.1.2.1 Zona de Producción Agrícola 4.1.1.2.2 Zona de Producción de Pastos 4.1.1.2.3 Zona Apta para la Producción Forestal 4.1.1.2.4 Zonas Turísticas 4.1.1.2.4.1 Atractivo Turístico Natural 4.1.1.2.4.2 Atractivo Turístico Cultural 4.1.1.2.4.3 Festividades Turísticas 4.1.1.2.4.4 Otros Atractivos Turísticos 4.1.1.2.5 Zonas de Reserva 4.1.1.2.6 Zonas Mineras 4.1.1.2.7 Zonas de Protección 4.2 Actividades Económico – Productivas ... 80

4.3 Producto Bruto Interno (PBI) ... 81

4.3.1 Producto Bruto Interno (PBI) 4.3.2 Especialización Productiva de la Provincia de Oxapampa CAPITULO 5 : CARACTERÍSTICAS SOCIO – CULTURALES8 5.1. Población, Características, Dinámica y Composición ... 84

5.2. Población Urbana y Rural ... 86

5.3. Densidad Poblacional 5.4. Tasa de Crecimiento ... 87

(8)

5.5. Estructura de la Población por Sexo y Edad ... 89

5.6. Servicios Sociales ... 90

5.7.1 Salud 5.7.2. Educación ... 93

5.7.3 Alfabetismo ... | 96

5.7.4 Régimen de Tenencia de las Viviendas ... 97

5.7.5 Material Predominante en Paredes Exteriores ... 98

5.7.6 Material Predominante en los Techos... 98

5.7.7 Material Predominante en los Pisos ... 99

5.7.8 Tipo de Abastecimiento de Agua 5.7.9 Servicios Higiénicos ... 101

5.7.10 Servicio de Energía Eléctrica ... 102

5.7.11. Número de Habitaciones ... 103

5.8. Identidad Cultural ... 104

5.8.1 Grupo Etnolingüística ... 105

5.8.2. Idioma o Dialecto... 107

5.8.3 Religión ... 108

PARTE III : CONFIGURACIÓN TERRITORIAL PROVINCIAL CAPITULO 6 : DETERMINACIÓN DE UNIDADES FUNCIONALES 6.1. Identificación de Centros de Atracción ... 111

6.1.1 De acuerdo al Número Poblaciona 6.1.2 De acuerdo a su Situación Geográfica ... 112

6.1.3 De Acuerdo a la Articulación y Accesibilidad ... . 113

6.1.4 Especialización Económica ... 115

6.2. Análisis de Áreas de Influencia ... 116

6.2.1. Área de Influencia del Centro Funcional Pozuzo ... 116

6.2.2. Área de Influencia del Centro Funcional Oxapampa... ... 117

6.2.3. Área de Influencia del Centro Funcional Villa Rica... ... 119

6.2.4. Área de Influencia del Centro Funcional Iscozacín... ... 120

6.2.5 Área de Influencia del Centro Funcional Puerto Bermúdez ... 121

6.2.6 Área de Influencia del Centro Funcional Ciudad Constitución... ... 122

6.3. Delimitación de Unidades Funcionales ... 123

CAPITULO 7 : DETERMINACION DE UNIDADES GEOGRAFICAS Definición de Unidades de Integración Territorial... 127

Delimitación de unidades Geográficas ... 135

7.2.1 Unidad Geográfica 1 ... 136 7.2.2 Unidad Geográfica 2 ... 137 7.2.3 Unidad Geográfica 3 ... 138 7.2.4 Unidad Geográfica 4 ... 139 7.2.5 Unidad Geográfica 5 ... 140 7.2.6 Unidad Geográfica 6 ... 141

(9)

PARTE IV : ZONIFICACION TERRITORIAL

CAPITULO 8 : DETERMINACIÓN DE UNIDADES DE ZONIFICACIÓN

8.1 Sistemas Territoriales ... 144 8.2 Estructuras Territoriales

8.3 Espacios y Áreas de Demarcación ... 145 8.4 Espacios de Delimitación Inter.-Regional

CAPITULO 9 : MAPAS DE ZONIFICACIÓN

9.1 Descripción de las Unidades de Zonificación ... 146

9.1.1 S.T. Hegemónico Fuertemente Estructurado 1

9.1.2 S.T. Hegemónico Medianamente Estructurado 1

9.1.3 S.T. Débilmente Estructurado 1 ... 147

9.1.4 S.T. Débilmente Estructurado 2

9.1.5 S.T. Débilmente Estructurado 3

9.1.6 S.T. Diferenciado e Independiente Medianamente Estructurado 1 ... 148

9.1.7 Estructura Territorial Complementaria 1

9.1.8 Estructura Territorial Complementaria 2 ... 149

9.1.9 Espacio de Redistribución Poblacional 1

9.1.10 Espacio de Redistribución Poblacional 2 ... 150

9.1.11 Espacio de Redistribución Poblacional 3 9.1.12 Espacio de Redistribución Poblacional 4

9.1.13 Espacio de Redistribución Territorial 1 ... 151

9.1.14 Espacio de Redistribución Territorial 2 9.1.15 Espacio de Redistribución Territorial 3 9.1.16 Espacio de Redistribución Territorial 4 9.1.17 Espacio de Delimitación Interregional 1

9.1.18 Espacio de Delimitación Interregional 2 ... 152

PARTE V :

(10)

CUADROS

PARTE I

CAPITULO 1 : ANTECEDENTES

Cuadro Nº01 : Ubicación de las Capitales Distritales ... 21

Cuadro Nº 02 : Localización de los puntos extremos de la Provincia de Oxapampa ... 22

Cuadro Nº 03 : División Política según Dispositivo Legal de Creación por Distritos .... 24

PARTE II CAPITULO 2 : DINAMICA DE CENTROS POBLADOS Cuadro Nº 04 : Rango de centros poblados según Volumen Poblacional ... 42

Cuadro Nº 05 : Principales Puertos Pluviales de la Provincia ... 46

Cuadro Nº 06 : Principales Pistas de Aterrizaje de la Provincia ... 46

Cuadro Nº 07 : Red Vial en la Provincia ... 47

Cuadro Nº 08 : Empresas de Transportes y Rutas ... 51

CAPITULO 3 : CARACTERÍSTICAS FÍSICAS Cuadro N° 09 : Unidades Fisiográficas ... 57

Cuadro N° 10 : Ubicación de los Distritos, según cuenca, Subcuenca y Micro Cuenca. 60 Cuadro N° 11 : Riesgos y Peligrosidad Natural en la Provincia ... 61

CAPITULO 4 : CARACTERÍSTICAS ECONOMICO PRODUCTIVAS Cuadro N° 12 : Actividad Productiva de la Provincia Oxapampa ... 64

Cuadro N° 13 : Actividad Productiva Comprendida en la Provincia Oxapampa ... 67

Cuadro Nº 14 : Actividad Productiva en los Distritos de la Provincia ... 68

Cuadro N° 15 : Oferta Ambiental de la Provincia Oxapampa ... 69

Cuadro N° 16 : Superficie de Zona de Producción Agrícola por Distritos ... 69

Cuadro N° 17 : Superficie Agrícola por Distritos y Modalidad de Riego ... 70

Cuadro N° 18 : Tipos de Cultivo de la Provincia Oxapampa ... 71

Cuadro N° 19 : Distribución de las Zonas aptas para Pastos ... 72

Cuadro N° 20 : Zonas de Producción Forestal, por Distritos ... 72

(11)

Cuadro N° 22 : Atractivo Turístico Cultural ... 73

Cuadro N° 23 : Principales Festividades Turísticas de la Provincia ... 74

Cuadro N° 24 : Otros Atractivos de la Provincia ... 74

Cuadro N° 25 : Áreas Naturales Protegidas en la Provincia ... 77

Cuadro N° 26 : Reservas Mineras de la Provincia ... 78

Cuadro Nº 27 : Actividades Económicas en la Provincia ... 80

Cuadro N° 28 : Evolución del Producto Bruto Interno del Departamento de Pasco por Actividad Económica: 1994 –2001 ... 82

CAPITULO 5 : CARACTERÍSTICAS SOCIOCULTURALES Cuadro N° 29 : Población Total Censada y Omitida: 1972, 1981 Y 1993 ... 84

Cuadro N° 30 : Población Total, Incremento Intercensal y Tasa de Crecimiento: 1972, 1981 y 1993. ... 84

Cuadro N° 31 : Distribución de la Población Total y Proyectada, según Distrito: 1981, 1993 y 1999 ... 85

Cuadro N° 32 : Población Urbana y Rural 1993 ... 86

Cuadro N° 33 : Población Total Superficie y Densidad Poblacional 1993 ... 87

Cuadro N° 34 : Tasa de Crecimiento Intercensal 1981 – 1993 y Proyecciones 1997 – 2002 según Distrito. ... 88

Cuadro N° 35 : Tasa de Crecimiento Censo 1993 – Pre Censo 1999 según Distrito 88 Cuadro N° 36 : Población Censada por Sexo e Índice de Masculinidad, según Grupos Quinquenales de Edad 1993 ... 89

Cuadro N° 37 : Población Censada por Sexo e Índice de Masculinidad, según Distrito: 1993 Cuadro N° 38 : Establecimientos de Salud y personal que labora ... 90

Cuadro N° 39 : Establecimientos de salud y personal que labora ... 91

Cuadro N° 40 : Población Beneficiada de Salud ... 92

Cuadro N° 41 : Centros Educativos, alumnos matriculados, Docentes, Administrativos 2002 ... 94

Cuadro N° 42 : Población Universitaria ... 95

(12)

Cuadro N° 44 : Población de Cinco Años a más por condición de Alfabetismo. ... 96

Cuadro N° 45 : Viviendas Particulares con ocupantes presentes, por Régimen de Tenencia, según tipo de Vivienda. ... 97

Cuadro N° 46 : Viviendas Particulares con ocupantes presentes, por material predominante en las paredes exteriores. ... 98

Cuadro N° 47 : Viviendas Particulares con ocupantes presentes, por material predominante en los techos. ... 98

Cuadro N° 48 : Viviendas Particulares con ocupantes Presentes, por material predominante en los pisos. ... 99

Cuadro N° 49 : Viviendas Particulares con ocupantes presentes, por tipo de abastecimiento de Agua. ... 100

Cuadro N° 50 : Viviendas Particulares con ocupantes presentes, con servicio higiénico conectado. ... 101

Cuadro N° 51 : Viviendas Particulares con ocupantes presentes, con servicio de energía eléctrica. ... 102

Cuadro N° 52 : Numero de Habitaciones. ... 103

Cuadro N° 53 : Comunidades Nativas. ... 106

Cuadro N° 54 : Idioma o Dialecto aprendido en su Niñez. ... 107

Cuadro N° 55 : Población Según la Religión que Profesa. ... 108

PARTE III CAPITULO 6 : DETERMINACIÓN DE UNIDADES FUNCIONALES Cuadro N° 56 : Centros Poblados Seleccionados de Acuerdo al volumen Poblacional ... 111

Cuadro N° 57 : Centros Poblados Seleccionados de Acuerdo a la Situación Geográfica ... 112

Cuadro Nº 58 : Selección de Centros Poblados de Acuerdo nivel de Conectividad . 113 Cuadro Nº 59 : Selección de Centros Poblados de Acuerdo a nivel de Accesibilidad ... 114

Cuadro Nº 60 : Centros Poblados Seleccionados de Acuerdo a su Especialización Económica... 115

CAPITULO 9 : MAPA DE ZONIFICACIÓN Cuadro Nº 61 : Unidades de Zonificación para el tratamiento de Demarcación Territorial de la Provincia de Oxapampa ... 153

(13)

GRÁFICOS

PARTE I

Gráfico N° 01 : Ubicación Política ... 21

Gráfico N° 02 : Ubicación Natural ... 22

Gráfico N° 03 : Esquema explicativo de Creación de la Provincia de Oxapampa y Distritos ... 30

PARTE II CAPITULO 2 : DINÁMICA DE CENTROS POBLADOS Gráfico Nº 04 : Distribución Espacial de los Centros Poblados de la Provincia Oxapampa : Sector Sur 1 ... 35

Gráfico Nº 05 : Distribución Espacial de los Centros Poblados de la Provincia Oxapampa : Sector Sur 2 ... 36

Gráfico Nº 06 : Distribución Espacial de los Centros Poblados de la Provincia Oxapampa : Sector 3 Centro ... 38

Gráfico Nº 07 : Distribución Espacial de los Centros Poblados de la Provincia Oxapampa : Sector 4 Nor Oeste ... 39

Gráfico Nº 08 : Distribución Espacial de los Centros Poblados de la Provincia Oxapampa : Sector 5 Nor Este ... 41

CAPITULO 4 : CARACTERÍSTICAS ECONÓMICO PRODUCTIVAS Gráfico Nº 09 : PBI del Departamento de Pasco y su Distribución Porcentual ... 82

CAPITULO 5 : CARACTERÍSTICAS SOCIOCULTURALES Gráfico Nº 10 : Provincia de Oxapampa: Población Total 1993 – 1999 ... 85

Gráfico N° 11 : Provincia Oxapampa Población Urbana u Rural ... 86

Gráfico Nº 12 : Densidad Poblacional de la Provincia Oxapampa ... 87

Gráfico N° 13 : Establecimiento de salud por Distritos ... 92

Gráfico N° 14 : Población escolar atendida... 96

Gráfico N° 15 : Población por condición de analfabetismo ... 97

Gráfico N° 16 : Abastecimiento de Agua ... 101

Gráfico N° 17 : Servicio Higiénicos... 102

(14)

Gráfico N° 19 : Comunidades Nativas de la Provincia de Oxapampa ... 106

Gráfico N° 20 : Comunidades Nativas por Grupo Étnico ... 107

Gráfico N° 21 : Población según idioma aprendido en su Niñez ... 107

Gráfico N° 22 : Religión que Profesan ... 108

PARTE III CAPITULO 6 : DETERMINACIÓN DE UNIDADES FUNCIONALES Grafico N° 23 : Área de Influencia del Centro Funcional Pozuzo ... 117

Grafico N° 24 : Área de Influencia del Centro Funcional Oxapampa ... 118

Grafico N° 25 : Área de Influencia del Centro Funcional Villa Rica ... 119

Grafico N° 26 : Área de Influencia del Centro Funcional Iscozacín ... 120

Grafico Nº 27 : Área de Influencia del Centro Funcional Pto Bermúdez ... 121

Grafico Nº 28 : Área de Influencia del Centro Funcional Ciudad Constitución ... 122

Grafico Nº 29 : Unidades Geográfica 01 - POZUZO ... 136

Grafico Nº 30 : Unidades Geográfica 02 - OXAPAMPA ... 137

Grafico Nº 31 : Unidades Geográfica 03 – VILLA RICA ... 138

Grafico Nº 32 : Unidades Geográfica 04 – ISCOZACIN ... 139

Grafico Nº 33 : Unidades Geográfica 05 – PTO. BERMUDEZ ... 140

(15)

MAPAS

PARTE I

Mapa N° 01 : Límites Políticos y referenciales de la Provincia de Oxapampa ... 23

Mapa N° 02 : Topografía e Hidrografía de la Provincia de Oxapampa ... 25

Mapa N° 03 : Situación de Límites de la Provincia de Oxapampa... 32

PARTE II

CAPITULO 2 : DINÁMICA DE CENTROS POBLADOS

Mapa Nº 04 : Vías de Comunicación y Centros Poblados de la Provincia ... 52

CAPITULO 3 : CARACTERÍSTICAS FÍSICAS

Mapa N° 05 : Geomorfología y Riesgos Naturales de la Provincia Oxapampa .... 63

CAPITULO 4 : CARACTERÍSTICAS ECONÓMICO PRODUCTIVAS

Mapa N° 06 : Mapa de Recursos Potenciales y Económicos de la Provincia ... 79

CAPITULO 5 : CARACTERÍSTICAS SOCIOCULTURALES

Mapa N° 07 : Socio Cultural de la Provincia Oxapampa ... 109

PARTE III

CAPITULO 6 : DETERMINACIÓN DE UNIDADES FUNCIONALES

Mapa N° 08 : Unidades Funcionales de la Provincia Oxapampa ... 126

CAPITULO 7 : DETERMINACIÓN DE UNIDADES GEOGRÁFICAS

Mapa N° 09 : Unidades Geográficas de la Provincia Oxapampa ... 142

CAPITULO 9 : MAPA DE ZONIFICACIÓN

Mapa N° 10 : Zonificación para el Tratamiento de las Acciones de Demarcación

(16)

INTRODUCCIÓN.

ii.

INTRODUCCIÓN

El Gobierno Regional Pasco, a través de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial por intermedio de la Sub Gerencia de Ordenamiento y Administración Territorial, tiene por objetivo lograr una configuración territorial racional y delimitada de los distritos y provincias del territorio del departamento de Pasco y del territorio Peruano. Así mismo son objetivos de esta Sub Gerencia la de Identificar, definir y delimitar las circunscripciones territoriales analizar y tramitar las acciones de demarcación territorial tales como: creaciones, fusiones, anexiones, delimitaciones y redelimitaciones, traslados de capital, recategorizaciones entre otros.

Todo esto en el marco de la Ley 27795 Ley de Demarcación y Organización Territorial y su, Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo No. 019-2003–PCM; la Directiva 001-2003-PCM/DNTDT, Directiva Nº 002-2003-001-2003-PCM/DNTDT, así como la R.M. Nº 374-2003-PCM.

El Gobierno Regional de Pasco a partir de la dación de las Leyes procede a organizar el territorio de la provincia de Oxapampa aplicando de manera ordenada y progresiva el conjunto de lineamientos técnicos y normativos orientados a la adecuación de las circunscripciones territoriales y a la dinámica de los procesos políticos, económicos, sociales y físico ambientales del territorio de conformidad con la normatividad vigente; la legislación nos permiten aplicar un proceso técnico con indicadores de orden técnico-cartográfico, tecnológico, poblacional, geográfico, estadístico además de factores de región natural con el objetivo de garantizar la presencia del estado y el ejercicio del gobierno municipal y regional.

El Estudio de Diagnóstico y Zonificación para fines de Demarcación Territorial de la provincia de Oxapampa contiene el análisis y evaluación de las interacciones físicas, culturales y económicas, las cuales transforman estructuran y finalmente organizan la dimensión espacial y/o geográfica de las circunscripciones política administrativas. Este estudio forma parte de los instrumentos técnicos normativos y viene siendo elaborado por el Gobierno Regional de Pasco, será aprobada por el Congreso de la República a propuesta del Poder Ejecutivo.

El Gobierno Regional Pasco, asume el desarrollo del “Estudio del Diagnostico y Zonificación de la Provincia de Oxapampa", teniendo como base técnica, las Directivas Nº 001 y 002, y el Plan Nacional de Demarcación Territorial aprobado mediante Resolución Ministerial Nº 374-2003-PCM permite a la Dirección Nacional Técnica de demarcación Territorial brindar la atención prioritaria de las acciones de demarcación territorial a nivel nacional.

(17)

JUSTIFICACIÓN.

iii.

JUSTIFICACIÓN

Es una política de Estado democrática, participativa e innovativa, que permite una apropiada organización político administrativa de la Nación, departamento, provincia y distrito, de una nueva concepción de la planificación con autonomía para la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que posibilitan la construcción de un proyecto nacional, soportado en el reconocimiento y valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas y ambientales de la sociedad, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población y la conservación del ambiente para las futuras generaciones.

Las administraciones municipales del territorio Pasqueño, sus funcionarios y los particulares enfrentan sus funciones diarias sin el conocimiento de la legislación que los cobija y limita, ni de las responsabilidades que contraen a largo plazo. Con el Estudio de Diagnostico y Zonificación se busca actualizar y delimitar con la legislación vigente que orienta el manejo del ordenamiento territorial por los administradores públicos y el quehacer del profesional privado.

Las Acciones Técnicas de Demarcación Territorial nos permiten organizar el territorio de la provincia de Oxapampa a través de la aplicación de un conjunto de lineamientos técnicos y normativas orientados a la adecuación de las regiones, departamentos, provincias y distritos así como a la dinámica de los procesos políticos económicos y físico ambientales, que de acuerdo a su nivel determinan el ámbito territorial de gobierno y administración. La circunscripción política administrativa de la provincia de Oxapampa cuenta con una población caracterizada por su identidad histórico-cultural, y un ámbito geográfico, soporte de sus relaciones sociales, económicas y administrativas.

Estas Circunscripciones Político Administrativas deberían de contar con los límites territoriales debidamente representados en la cartografía nacional que determinan el ámbito de jurisdicción de los diferentes niveles de gobierno.

En tal sentido el Estudio de Diagnóstico y Zonificación para fines de Demarcación Territorial de la Provincia de Oxapampa como instrumento técnico normativo constituye un acto de administración conforme a ley; este estudio nos permite definir y delimitar el número apropiado de circunscripciones distritales en el contexto provincial lo que viene logrando mediante la evaluación integral de los elementos del territorio en términos de integración , accesibilidad y articulación así como análisis del comportamiento social y económico de los centros poblados; nos permite identificar las acciones técnicas a ser atendidas en la provincia.

(18)

iii.

ESQUEMA METODOLOGÍCO DEL ANÁLISIS TERRITORIAL

DE LA PROVINCIA DE OXAPAMPA

Fuente: DNTDT / PCM

Nivel A

Nivel B

Nivel C

Nivel D

Nivel E

Centros Poblados: tamaño, distribución y vias de comunicación Relieve y riesgos naturales Recursos Economicos ambientalmente potenciales: agricultura, turistico, minero, pecuario, etc

Aspectos Sociales y cultura Identificación de Centros y capitales Estructura Espacial: articulación y Area de influencia territorial Limites referenciales imitación de Unidades Territoriales Funcionales Integración Territorial II Delimitación de Unidades Geograficas Integración Territorial I

Zonificación Territorial para la Aplicación de las Acciones de Demarcación

ELABORACION DE LA PROPUESTA TECNICA DE SANEAMIENTO Y ORGANIZACIÓN

TERRITORIAL A NIVEL PROVINCIAL

(19)

El Esquema Metodológico que se presenta está estructurado a partir de métodos y técnicas de análisis y organización territorial, siendo su finalidad definir y delimitar el número apropiado de circunscripciones distritales en el contexto de la provincia de Oxapampa que garanticen el ejercicio del gobierno así como la correcta administración conforme a Ley.

El Diagnóstico y Zonificación para el tratamiento de las acciones de demarcación territorial presenta un Esquema Metodológico basado en la Directiva Nº 001-2003-PCM la que se encuentra estructurado en cinco niveles (A,B,C,D y E) los que describimos a continuación:

NIVEL A.- Es la línea conceptual de base de la Metodología.- Define el marco técnico del

diagnostico para la evaluación y tratamiento cartográfica de los principales elementos espaciales y componentes geográficos de la provincia como:

a) Centros Poblados.- tiene por finalidad representar el tamaño y la distribución de las aglomeraciones urbanas y rurales, así como identificar la configuración urbana a través de los niveles de articulación, redes de transporte y comunicación.

b) Características del relieve y los riesgos naturales.- Tiene como finalidad la representación del relieve a través de unidades geomorfológicos, la red hídrica entre otros; así como la identificación de zonas de riesgos naturales, representados por los fenómenos geodinámicos metereorológicos e hidrológicos con impacto local.

c) Características Económicas Ambientales.- Tiene como finalidad la representación de la oferta ambiental del territorio, a través de los recursos existentes y su potencial económico tañes como: Recursos mineros, recursos turísticos, recursos naturales entre otros.

d) Características socioculturales.- Tiene como finalidad representar el nivel alcanzado por la población en los servicios sociales y públicos. En los aspectos culturales y costumbristas, deberán representarse las poblaciones garantes de una tradición, valores comunes y con capacidad de compartir una misma moral y visión de desarrollo.

NIVEL B.- Trata sobre la evaluación de los centros poblados (jerarquías y roles), la configuración de

estructuras urbanas (análisis espacial) y la integración territorial de las variables físicas –espaciales (componentes geográficos).

a) Identificación de Centros Funcionales.-

Es el resultado del proceso de selección de los centros poblados que cuenten con capacidad ejercer las funciones propias de una sede capital político administrativa.

La selección de los centros capitales se determina de acuerdo a los siguiente criterios:

Población.- Una población igual o mayor a la base mínima establecida por las normas

técnicas existentes para casos de capitales políticas de acuerdo con la región geográfica.

Situación Geográfica.- Se evalúa la localización optima y estratégica, considerando la

proximidad entre centros jerárquicos, la equidistancia y áreas de influencia comparada en el conjunto de centros poblados; así como la determinación de riesgos físicos potenciales.

La articulación y accesibilidad.- Se evalúa la configuración de la red urbana. Aplicando la

Teoría de Grafos se logra el análisis topológico la comparación de diferentes índices de la red y la posición dominantes de los centros poblados.

La Especialización Económica.- Se evalúa la actividad económica y productiva dominante

de la zona en estudio, la cual esta ligada mayormente con los centros poblados mas desarrollados. En estos casos se pueden aplicar diferentes técnicas estadísticas relacionados

(20)

con la clasificación jerárquica de variables como la PEA, estos casos se pueden aplicar diferentes técnicas estadísticas relacionados con la clasificación

b) Integración Territorial I.-

Es un proceso de integración de los componentes geográficos que contiene el mapa geomorfológico y riesgos naturales y el mapa de recursos económicos –ambientales potenciales (agrícola, turísticos, mineros entre otros). En este caso se aplica la técnica de la superposición de mapas.

NIVEL C.- Es la segunda línea de consistencia metodológica Trata sobre la configuración urbana e

identificación de las áreas de influencia poblacional relacionadas con el análisis espacial. Asimismo desarrolla el proceso de integración de los componentes geográficos, relacionados con el Mapa de Integración Territorial I y el Mapa Socio Cultural.

a) Unidades Funcionales.-Es el resultado del proceso de configuración urbana y niveles de influencia de los centros capitales seleccionados (capitales distritales). En este caso, el fenómeno de atracción ejercido por un centro poblado, puede ser evaluado considerando la zona de estudio y bajo los criterios de los diferentes modelos en análisis territorial tales como: Gravitacional, Railly, Flujos sintéticos, entre otros.

b) Integración Territorial II.- Es el proceso final de Integración de los componentes geográficos. Su resultado es un Mapa de Unidades de Integración territorial (MUIT), en el cual cada unidad contienen información básica sobre relieve, riesgos naturales, recursos económicos – ambientales y aspectos socio-culturales.

NIVEL D.- Es la línea de presentación metodológica - En esta etapa se desarrolla la identificación y

definición de los limites más representativos del territorio, en el cual el conocimiento y criterio del demarcador o analista territorial. A continuación se detallan las unidades a delimitar:

a) Delimitación de Unidades Territoriales Funcionales.- Es la delimitación de áreas de influencia a partir de la construcción de los polígonos envolventes. Aplicando el Método de Thiessen u otros, se configuran los polígonos que delimitan los contornos de la atracción espacial de cada centro seleccionado para llegar a un resultado que es el mapa temático: Unidades Territoriales Funcionales.

b) Delimitación de Unidades Geográficos.- Es la delimitación de un espacio homogéneo y complementario, a partir del Mapa de Integración Territorial II, teniendo como soporte espacial a las Unidades Funcionales.

(21)

LEGISLACIÓN.

iii.

LEGISLACIÓN

Los diferentes dispositivos legales que sustentan el estudio de Diagnostico y Zonificación de la Provincia de Oxapampa están referidas a los siguientes documentos:



Constitución Política del Perú, Artículo 102º; Son atribuciones del Congreso; numeral 7.

Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo.

Capitulo XIV; de la

Descentralización, las Regiones y las Municipalidades;

Artículo 188º, La descentralización es

un proceso permanente que tiene como objetivo el desarrollo integral del país;

Artículo

189º, El territorio de la República se divide en regiones, departamentos, provincias y

distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada

y desconcentrada.



Ley Nº 27783. Ley de Bases de la Descentralización;

Título III

, Aspectos Generales de

la Descentralización,

Capítulo I

, Territorio, Gobierno, Jurisdicción y Autonomías,

Artículo 7

.- Territorio, gobierno y jurisdicción;

7.2.

El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo el territorio de la República; los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscripción territorial;

Título VI

; El Gobierno Regional,

Capítulo I,

Conformación de las regiones;

Artículo 28

.- Definición de regiones “Las regiones son unidades territoriales geoeconómicas, con diversidad de recursos, naturales, sociales e institucionales, integradas histórica, económica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especialización y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales” ;

Capítulo IV

, Competencias de los Gobiernos Regionales,

Artículo 35

.- Competencias exclusivas,

en k)

Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación territorial en su jurisdicción, conforme a la ley de la materia.

Título VII, El Gobierno Local, Capítulo I, Conformación de

Municipalidades;

Artículo 42.- Competencias exclusivas,

b) Normar la zonificación, urbanismo,

acondicionamiento territorial y asentamientos humanos.



Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobierno Regionales y su Modificatoria Ley N°

27902; Titulo IV, Funciones; Capitulo II, Funciones Especificas, Articulo 53° Funciones

en materia ambiental y de ordenamiento territorial;

enc. f; Planificar y desarrollar acciones

de ordenamiento y delimitación en el ámbito del territorio regional y organizar evaluar y

tramitar los expedientes técnicos de demarcación territorial, en armonía con las políticas y

normas de la materia.



Ley N° 27795, “Ley de Demarcación y Organización Territorial”, de fecha

25.07.2002.- Tiene por finalidad establecer las definiciones básicas, criterios técnicos y los

procedimientos para el tratamiento de la demarcación territorial; así como lograr el

saneamiento de límites y la organización racional del territorio de la República.



Decreto Supremo N° 086-2002-PCM, “Reglamento de Organización y Funciones – ROF,

de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial”, de fecha 27.08.2002.-

aprueba el ROF de la DNTDT.



Decreto Supremo N° 019-2003-PCM, “Reglamento de la Ley N° 27795”, de fecha

24.02.2003.- Tiene por finalidad desarrollar los principios, definiciones, procedimientos,

requisitos y criterios técnicos – geográficos en materia de demarcación territorial; así como,

los lineamientos del proceso de saneamiento de límites y organización territorial.

(22)

LEGISLACIÓN.

18



Resolución Ministerial N° 100-2003-PCM,”Aprueban Directivas Referidas a

Demarcación Territorial”

 Directiva N° 001-2003-PCM/DNTDT, “Diagnóstico y Zonificación para fines de

Demarcación Territorial” Metodología para el tratamiento de las acciones técnicas de

demarcación territorial y para la configuración y delimitación de circunscripciones

provinciales”.- Tiene por finalidad lograr la zonificación del territorio para el

tratamiento de las acciones de demarcación territorial que culminen con la organización

y división racional de las circunscripciones distritales y provinciales del territorio

Peruano.

 Directiva N° 002-2003-PCM/DNTDT, “Registro y Apertura de Expedientes

Técnicos sobre Demarcación y Organización Territorial”.- Establecer el procedimiento

para el registro y apertura de expedientes generados en el proceso de demarcación y

organización territorial en el ámbito nacional.



Ley N° 27972, Orgánica de Municipalidad,

Articulo 73° Materia de Competencia

municipal Numeral 1, Organización del espacio físico – Uso del suelo, 1.1. Zonificación, 1.5.

Acondicionamiento Territorial;

Articulo 79° Organización del Espacio Físico y Uso del

suelo, 1. Funciones especificas exclusivas de las municipalidades provinciales; 1.1. Aprobar el

Plan de Acondicionamiento Territorial del nivel Provincial.

(23)

OBJETIVOS.

iii.

OBJETIVOS

Objetivo General.-

Definir las propuestas técnicas de demarcación territorial, de acuerdo a las normas técnico legales, las mismas que se sustenten en criterios geográficos, que permita la organización territorial de la provincia de Oxapampa y sus distritos y contribuir para el ejercicio eficiente y eficaz del gobierno local y regional.

Objetivos específicos.-

a) Definir de manera legal la circunscripción territorial de la provincia de Oxapampa que garantice el ejercicio del gobierno y la administración eficiente y eficaz.

b) Contar con un estudio de diagnóstico de nivel provincial de la realidad física, social, económica y cultural, que nos permita evaluar las propuestas técnicas de demarcación. c) Generar información de carácter técnico – cartográfica a través de metodologías geográficas,

para la transformación, estructuración y organización espacial de la provincia. d) Determinar, establecer y definir la acciones de demarcación territorial.

(24)

CAPITULO 1 : ANTECEDENTES.

20

Gobierno Regional Pasco - Gerencia Regional de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento Territorial – SGOAT

PARTE I

ANTECEDENTES Y SITUACIÓN

ACTUAL DEL ÁMBITO PROVINCIAL

(25)

21

CAPITULO 1: ANTECEDENTES

1.1. Ubicación y Localización 1.1.1. Ubicación Política:

La provincia de Oxapampa se encuentra ubicado al Este del departamento de Pasco, cuenta con una superficie de 19,115.74 km2_{aproximadamente, dividido en 7 distritos y sus límites son:}

(Gráfico N° 01)

Por el Norte : Provincias de Puerto Inca y Pachitea, departamento de Huanuco. Por el Este : Provincias de Coronel Portillo y Atalaya del departamento de Ucayali. Por el Sur : Provincias de Satipo, Chanchamayo y Junín del departamento de Junín.

Por el Oeste : Provincia de Pasco departamento de Pasco y Provincia de Pachitea departamento de Huanuco

CUADRO Nº 01

UBICACIÓN DE LAS CAPITALES DISTRITALES

DISTRITO CAPITAL ALTURA _m.s.n.m. SUPERFICIE _Km₂ COORDENADAS _NATURALREGIÓN

ESTE NORTE

Oxapampa Oxapampa 1 814 625.064 455 769.14 8 831 096.77 Selva Alta

Villa rica Villa rica 1 500 836.918 470 504.33 8 813 234.58 Selva Alta

Pto. Bermúdez Pto. Bermúdez 250 10 844.674 506 672.01 8 862 046.00 Selva Baja

Palcazú Iscozacín 400 2 819.915 484 099.17 8 874,152.82 Selva Baja

Pozuzo Pozuzo 1 000 1 962.969 439 148.75 8 886 906.02 Sierra-Selva

Huancabamba Huancabamba 1 650 1 442.903 442 746.54 8 847 497.36 Sierra-Selva

Chontabamba Chontabamba 1 850 447.723 452 060.11 8 827 712.17 Sierra-Selva

TOTAL 18 980.166

Fuente : Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI.

Equipo técnico de SGOAT

GRAFICO N° 01 UBICACIÓN POLÍTICA

Fuente : Equipo Técnico SGOAT

OXAPAMPA PASCO DANIEL CARRION HUANUCO U C A Y A LI L IM A JUNIN ECUADOR COLOMBIA BRASIL B O L IV IA C H IL E OCEA NO PA CÍF ICO PERÚ DEPARTAMENTO PASCO DEPARTAMENTO PASCO PROVINCIAOXAPAMPA PROVINCIA OXAPAMPA DISTRITOS PUE RT O BE RM UD EZ PO ZUZ O PA LC AZU VIL LA RI CA OX A P AM PA CHO NTA B AM B A HUA NCA B AM B A H UA CHO N (P RO V P A SC O ) TICLA CA Y AN (P RO V P A SC O ) PROV. PACHITEA (DPTO. HUANUCO)

PROV. PUERTO INCA (DPTO. HUANUCO)

PROV. CORONEL PORTILLO (DPTO. UCAYALI) PROV. ATALAYA (DPTO. UCAYALI) PROV. CHANCHAMAYO (DPTO. JUNÍN) PROV. PASCO (DPTO. PASCO) PROV. JUNÍN (DPTO. JUNÍN) PROV. TARMA (DPTO. JUNÍN) PROV. SATIPO (DPTO. JUNÍN)

(26)

22

1.1.2. Ubicación Natural

La provincia de Oxapampa se encuentra ubicada en la zona central de la Cordillera Oriental, abarcando las Cordilleras Yanachaga–Chemillen, San Matías San Carlos y Shira; los que delimitan las cuencas de los ríos Pozuzo, Palcazú y Pichis. Las unidades geográficas que caracterizan a la provincia corresponden a la Cordillera Oriental, Selva Alta (Faja Subandina), Valles y Selva Baja. Su capital es el Centro Poblado de Oxapampa, situada sobre los 1,814 m.s.n.m., su altitud fluctúa desde los 250 a 5250 m.s.n.m. ( Grafico N° 2 y Mapa N° 02).

1.1.3. Localización

Localizada en pleno corazón de los andes orientales, entre las coordenadas geográficas siguientes:

CUADRO Nº 02

LOCALIZACIÓN DE LOS PUNTOS EXTREMOS DE LA PROVINCIA DE OXAPAMPA

ORIENTACIÓN NORTE ESTE SUR OESTE

Latitud Sur 09º 34’ 23’’ 10º 35’ 50’’ 10º 54’ 45’’ 10º 30’ 42’’

Longitud Oeste 74º 36’ 32’’ 74º 11’ 59’’ 74º 34’ 49’’ 75º 54’ 19’’

Lugar Divisoria de aguas de los ríos Pachitea y Ucayali, distrito Pto. Bermúdez.

Naciente del río Neguachi y Unine y otros, afluentes del Ucayali.

Divisorias de aguas de la quebrada Kiatoni afluente del río Ausiki.

Cerro Tamboragra a 4986 m.s.n.m. sector N.E. del Nevado Tarata.

Fuente : Censo Nacional de Población y Vivienda (Dpto. de Pasco) INEI –1994

Carta Nacional. 1:100,000 IGN. Equipo Técnico SGOAT

GRAFICO N° 02 UBICACIÓN NATURAL

Fuente : Equipo Técnico SGOAT

PERÚ DEPARTAMENO REGIONES NATURALES REGIONES NATURALES DEPARTAMENTO OXAPAMPA REGIONES NATURALES PROVINCIA OXAPAMPA

(27)

23

MAPA N° 01

TOPOGRAFÍA E HIDROGRAFÍA DE LA PROVINCIA DE OXAPAMPA

(28)

24

1.2. División Política Administrativa

La Provincia, creado con Ley Nº 10030 del 27 de Noviembre de 1944; el actual distrito de Huancabamba, se convierte en Provincia, con el nombre de Oxapampa la que comprenderá los siguientes Distritos: Huancabamba, Oxapampa, Chontabamba y Villa Rica, el año de 1958 se crea el distrito de Puerto Bermúdez; el año de 1972 el distrito de Pozuzo de la provincia de Pachitea de departamento de Huanuco se anexa a la provincia de Oxapampa y en el año de 1986 se crea el distrito de Palcazú.

Actualmente son siete los distritos que conforman la provincia de Oxapampa y en cada uno de ellos funciona un Gobierno Local

CUADRO Nº 03

DIVISIÓN POLÍTICA SEGÚN DISPOSITIVO LEGAL DE CREACIÓN POR DISTRITOS

DISTRITO _POLÍTICACAPITAL DISPOSITIVO LEGAL DE CREACIÓN _POBLADOSCENTROS POBLACIÓN _DISPERSA

NOMBRE NUMERO FECHA

Oxapampa Oxapampa LEY 10030 27 NOV. 1944 20 38

Villa rica Villa rica LEY 10030 27 NOV. 1944 34 35

Puerto Bermúdez Puerto Bermúdez LEY 13014 17 JUN. 1958 28 96

Palcazu Iscozacín LEY 24526 06 JUN. 1986 26 39

Pozuzo Pozuzo LEY 2889 29 NOV. 1918 23 68

Huancabamba Huancabamba LEY 10030 27 NOV. 1944 16 70

Chontabamba Chontabamba LEY 10030 27 NOV. 1944 12 16

PROVINCIA 159 362

Fuente : Compendio Estadístico 1995-1996 – INEI.

(29)

26

MAPA N° 02

LÍMITES POLÍTICOS Y REFERENCIALES DE LA PROVINCIA DE OXAPAMPA

(30)

26

1.3 Proceso Histórico.-

La Cultura Andina, desarrollada en la Región Andina, geográfica y culturalmente comprende el territorio de la Cordillera de los Andes desde Argentina hasta el Ecuador. Esta región se divide en tres zonas o sub áreas culturales: Septentrional (Venezuela, Colombia y Ecuador), Andina

Central (Perú) y Meridional (Bolivia, Chile y Argentina).

Ninguna región ofrece como los Andes Centrales, biodiversidad, a menos de doscientos kilómetros de la zona de desiertos costeros se encuentran las regiones habitadas más altas del planeta después de los Himalaya, y es menor la distancia que separa la selva de las tierras altas de la cordillera; en esta diversidad geográfica se presentan numerosos ecosistemas y microclimas. La Región Andina es dificil para la vida del hombre, a ella se enfrentaron los antiguos peruanos para edificar su civilización con una increíble capacidad para adaptarse al medio ambiente. Las diversas sociedades que habitaron la Región Andina crearon y estructuraron una cultura original.

Las evidencias de mayor antigüedad de la presencia de hombre en la Región Andina, se han hallado en Paiján, Junín, Cerro de Pasco y otros lugares, que datarían de catorce a quince mil años a.c., siendo los más tempranos que se conoce de toda América, los hallazgos corresponden a grupos de recolectores-cazadores del periodo denominado Lítico (12000 a 6000 años A.C.)

1.3.1 Época Preincaico.-

Por los años 700 d.c., época que corresponde a la Horizonte Medio, se observa una tendencia a la expansión y configuración de centros poblados que parecen convertirse en núcleos urbanos de control administrativos y político, en este Horizonte existían dos centros de expansión cultural: el Tiahuanaco en la región meridional y Wari en los Andes Centrales. El territorio de la actual provincia de Oxapampa se localizó dentro de la Cultura Wari, caracterizado por ser un poderoso estado que se expandió desde su centro originario de Ayacucho y llegó a dominar toda el área andina central, con centros urbanos de control administrativo y político como Otuzco en Cajamarca, Wiracochapampa en Huamachuco, Pacatmanú en Lambayeque; Huilca-Wain en el callejón de Huaylas, Pachacamác en Lima, Piquillacta en Cuzco y otros lugares más. Por influencia de la cultura Wari aparecieron estados importantes que no son otra cosa que la fase originaria del imperio de los Incas.

1.3.2 Época Incaica.-

La conquista por los Incas a partir de 1462 (horizonte tardío), llegando a dominar por el norte hasta Pasto (Colombia), por el sur hasta el río Maule (Chile). El imperio del Tahuantinsuyo

abarcó además del Perú la actual república del Ecuador, toda la sierra de Bolivia y Tucumán

en el noroeste Argentino, esta tenia una extensión de 1’800,00 kilómetros cuadrados, siendo Cuzco capital de este imperio conformado por centros urbanos importantes que funcionaban como centros administrativos. Este imperio representa la organización socio-política más avanzada de América precolombina y uno de los imperios universales más originales y admirables.

Dentro de esta nueva organización del imperio existieron centros urbanos muy importantes como, Huancabamba, Huanuco Viejo, Vilcas Huaman, Huaytará, Tambo Colorado, Cusipampa, Marca Huamachuco, Cajamarca, Tumibamba, Quito y otros centros administrativos, religiosos y artesanales que cumplían las funciones de “Cabezas de Provincia”.

Los territorios de la actual provincia de Oxapampa formaron parte del centro urbano

(31)

27

1.3.3 Época Colonial.-

Durante la época colonial (1529) el Perú experimentó sucesivos cambios impuestos por la evolución histórica y los requerimientos de la modernización del aparato estatal de la época. La Conquista fue un periodo difícil para los nativos, indígenas y los nuevos gobernantes. A partir de esta época el Virreinato se denominó “Perú” y políticamente se organizó en intendencias y gobernaciones.

Por los años 1565 el Gobernador García de Castro instauró los Corregimientos de Indios; el departamento de Junín contaba con los corregimientos de Jauja, Tarma y Chinchaycocha, en el departamento de Huanuco el corregimiento de Huamalies, los demás corregimientos correspondían a los departamentos restantes.

Por los años 1784 el Virrey Teodoro Croix implementó en el país siete Intendencias que se superpusieron sobre la división preexistente integrada por las intendencias de: Trujillo, Lima, Huancavelica, Huamanga, Arequipa, Cuzco, la intendencia de Tarma incluía las sub delegaciones Conchucos, Cajatambo, Huamalies, Huanuco, Tarma, Huaylas y Jauja; es en esta última es donde se encontraban inmerso los territorios de la actual provincia de Oxapampa. Por los años 1709 los misioneros Franciscanos ingresaron con su labor evangelizadora por los valles de Huancabamba y Chorobamba, entre los años 1726-1736 realizaron expediciones que recorren los ríos Palcazu y Pachitea. En esta época los territorios de la actual provincia de Oxapampa y las cuencas de los ríos Pichis, Pozuzo, Entaz, Azupizú y Chorobamba estuvieron habitadas por tribus de nativos Yaneshas (nativos pacíficos) y Ashanincas (nativos guerreros) quienes se ubicaban a orillas de los grandes ríos navegables del Tambo, Ene, Apurimac, Perené y en el Gran Pajonal ocupando los valles del Pachitea Palcazu y Huancabamba.

Por los años 1742 el Caudillo Indígena Juan Santos Atahualpa se revela contra el poder español, para este fin el indígena busca como aliados a indígenas y nativos de la selva central domina a las tribus de nativos y con ellos lleva adelante su rebelión que dura 13 años, propiciando la extinción parcial de las tribus nativas existentes, estos sucesos impiden el ingreso a esta zona de los misioneros.

En el año 1753 el gobernador de la frontera de Huanuco ordena que más de 300 nativos (jóvenes y adultos) que habitaban Pozuzo fueran trasladados al pueblo San Antonio de Cuchero por el temor a la invasión de Juan Santos de Atahualpa quien se encontraba en el valle de Huancabamba, estos enfermaron por no adaptarse a las condiciones de vida de la zona y al poco tiempo fallecieron todos, extinguiéndose así a los nativos del sector de Pozuzo. Posteriormente por los años 1763 durante el periodo colonial se organiza una expedición en el río Pachitea y Ucayali con el objetivo de restablecer las antiguas misiones de los Franciscanos para este entonces el valle de Huancabamba fue repoblado por ricos hacendados que migraron de la sierra central.

1.3.4 Época Republicana.-

Por los años 1810 se inicia la lucha por la Independencia que se proclama el 28 de Julio de 1821, sin embargo fueron necesarias dos batallas: Ayacucho y Junín, que en el año 1824 sellaron la independencia del Perú.

El 12 de febrero de 1821, bajo la protección del Ejercito Libertador, el Perú se dividirá, en cuatros departamentos: Trujillo, Tarma (Tarma, Jauja, Huancayo y Pasco), Huaylas y la Costa.En el año de 1823 la Constitución Política del Perú estableció las juntas departamentales y la Constitución de 1826 denominada también Bolivariana, establece una organización de la República en departamentos, provincias y cantones.

(32)

28

La Constitución de 1828 estableció las Juntas Departamentales, en 1856 la Constitución rehabilita las Juntas Departamentales, en 1873 se restablecen los Concejos Departamentales y Municipales, y el 29 de diciembre de 1856, Ley transitoria de Municipalidades, se crea municipalidades transitorios: departamento de Junín, Provincia de Pasco, distrito: Cerro de Pasco, Junín, Carhuamayo, Ninacaca, Paucartambo, Huariaca, Pallanchacra, Yanahuanca, Tapuc, Chacayan, Caina y Ondores; La provincia de Oxapampa pertenecía al distrito de Cerro de Pasco.

La Constitución de 1919 manteniendo la organización política del país en Departamentos, Provincias y Distritos crea los congresos regionales con el objeto de proporcional el desarrollo local y regional.

En el año 1933 la Constitución creó los Concejos Departamentales que tienen autonomía económica y administrativa.

Según la Constitución de 1979 (Artículo 189º) “El territorio de la República está integrada por

regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los términos que establece la Constitución y la Ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nación.

El ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El ámbito del nivel local de gobierno

son las provincias, distritos y los centros poblados. (Artículo 190º

)

“Las Regiones se crean sobre la base de

áreas contiguas integradas histórica, cultural, administrativa y económicamente, conformando unidades geoeconómicas sostenibles.”... Artículos de la constitución política del Perú vigentes que fueron

modificados por el Congreso de la República y promulgados en Lima a los 06 días del mes de marzo de dos mil dos.

Creación Política de la Provincia:

Fue por los años 1857 durante el gobierno del presidente Don Ramón Castilla por Ley Transitoria de Municipalidades del 02 de Enero se crea el departamento de Junín integrada por las provincias de Jauja, Tarma, Huanuco, Huamalies y la Provincia de Pasco, siendo por entonces la capital del departamento la Ciudad de Cerro de Pasco.

Este mismo año se incorpora la zona de la selva a la economía nacional y se implementa el Plan de Colonización. Según este Plan, el gobierno del Perú se compromete: pagar a los inmigrantes el viaje al Perú construir un camino al valle prometido y darles abastecimiento hasta la primera cosecha; por ese entonces los países alpinos y de renania vivían en malas condiciones y muchos campesinos jóvenes aceptan la oferta se embarcan 200 Tiroles y 100 Alemanes, llegando al Callao el 27 de Julio de 1857 continuaron el viaje en dirección a los Andes, se dirigieron a Cerro de Pasco y pasaron muy cerca a las minas de Raura, los inmigrantes pasaron múltiples penurias ya que no tuvieron la ayuda financiera prometida de 300 personas que partieron llegaron a la Tierra Prometida “Pozuzo” el 25 de Julio de 1859 solo 156 personas que integraban de la primera expedición de inmigrantes.

A la llegada de los primeros inmigrantes el padre José Egg realizó una misa se eligieron autoridades representantes de los tiroleses y prusianos los mismos que acordaron repartir las tierras de Pozuzo, tomaron otros acuerdos como la construcción de la iglesia, la casa parroquial entre otros los inmigrantes colonos comenzaron una nueva vida en Pozuzo condiciones de extrema pobreza.

El segundo grupo de inmigrantes integrado por 321 colonos se embarca de Amberes y después de 97 días de viaje llega al Callao el 22 de Julio de 1868 siguen la misma ruta de sus antecesores este grupo debería de haberse dirigido a Mayro pero llegan a Pozuzo 315 personas.

(33)

29 Posteriormente el 24 de Enero de 1869 el presidente José Balta crea el departamento fluvial de Huanuco con las provincias de Huanuco y Huamalies, desmembrándose estas dos provincias del departamento de Junín.

El 30 de Agosto de 1891 Don Enrique Bottger Treu y un grupo de colonos Pozuzinos que llegaron en el segundo grupo de inmigración fundan Oxapampa, con el mismo propósito un grupo de 5 familias colonizan la zona de Chuchuraz. Posteriormente en el año 1918 se crea la provincia de Pachitea del Dpto. de Huanuco la que está integrada por los distritos de Panao, Chaglla, Puerto Inca, Honoria, Molino, Umari y Pozuzo. Ante la necesidad de seguir ampliando sus fronteras agrícolas 13 familias abandonan Pozuzo para fundar Villa Rica en el año de 1925. El 27 de noviembre de 1944 por Ley Nº 10030 se crea el departamento de Pasco integrado por las provincias de Pasco, Daniel Carrión y Oxapampa, esta ley manifiesta “El actual distrito de

Huancabamba se convierte en provincia con el nombre de Oxapampa y la Capital de la Provincia será Oxapampa”, la nueva provincia está integrada por los distritos de Huancabamba, Chontabamba, Oxapampa y Villa Rica”. Durante el gobierno del Presidente Manuel Prado el 17 de Junio de 1958 por Ley

Nº 13014 se crea dentro de la Provincia de Oxapampa el distrito de Puerto Bermúdez. En el año de 1967 otro grupo de Pozuzinos inicia la colonización al Codo de Pozuzo, distrito que actualmente pertenece a la provincia de Puerto Inca. Durante el gobierno del Presidente el General de División EP Juan Velasco Alvarado por Ley 19373 del 18 de Abril de 1972 se decreta que el distrito de Pozuzo pasa a formar parte de la provincia de Oxapampa.

Posterior a ello durante el gobierno del Presidente Alan García Pérez el 10 de Junio de 1986 por Ley Nº 24526 se crea el distrito de Palcazu como integrante de la provincia.

En la actualidad la provincia de Oxapampa está integrada por los distritos de Huancabamba, Chontabamba, Oxapampa, Villa Rica, Puerto Bermúdez, Pozuzo y Palcazu con sus respectivos órganos de gobierno local que tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia; estos gobiernos locales promueven el desarrollo de la economía local y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad en armonía con las política, planes nacionales y regionales de desarrollo.

(34)

30

GRÁFICO N° 03

ESQUEMA EXPLICATIVO DE CREACIÓN DE LA PROVINCIA DE OXAPAMPA Y DISTRITOS

Fuente : DNTDT - Equipo Técnico de SGOAT – GRP

DEPARTAMENTO DE JUNÍN

Ley Transitoria de Municipalidades del 02/01/1857 Dada por el gobierno de Ramón Castilla

PROV. JAUJA

DPTO. DE HUANUCO

(Ley s/n del 24/01/1869)

PROV. TARMA PROV. PASCO PROV. HUANUCO PROV. HUAMALIES

LA CIUDAD DE CERRO DE PASCO fue capital del departamento Junín hasta dación del Decreto Ley Nº 7001

del 15/01/1931, que traslado la capital a la ciudad de Huancayo.

Se crea el Departamento Fluvial de Huanuco desmembrándose de Junín las

Provincias de Huanuco y Huamalies

DEPARTAMENTO DE PASCO

(Ley Nº 10030 del 27/11/1944) Conformando las provincias de:

PROVINCIA DANIEL CARRIÓN PROVINCIA

PASCO PROVINCIA _OXAPAMPA LA PROVINCIA PACHITEA

fue creada por Ley Nº 2889 del 29/11/ 1918, tiene los siguientes distritos: Panao,

Chaglla, Honoria, Molino, Pozuzo,

Puerto Inca, Umari El actual distrito de Huancabamba

se convierte en provincia con el nombre de Oxapampa. La capital de la provincia será

Oxapampa y sus límites los que tiene los distritos integrantes.

SE CREA LA PROVINCIA DE OXAPAMPA

(Ley Nº 10030 del 27/11/1944) La que comprende los siguientes distritos:

HUANCABAMBA OXAPAMPA CHONTABAMBA VILLA RICA

CREACIÓN DEL DISTRITO PUERTO BERMÚDEZ

Ley Nº 13014 del 17/Junio de 1958

DISTRITO POZUZO

EL DISTRITO DE POZUZO

de la provincia de Pachitea, Dpto. de Huanuco, pasa a formar parte de

la Prov. de OXAPAMPA (Decreto Ley Nº 19373 del 18 de Abril de 1972)

DISTRITO PALCAZÚ

Se crea con Ley Nº 24526 del 10/Junio de 1986

SITUACIÓN ACTUAL DE LA PROVINCIA DE OXAPAMPA

OXAPAMPA

Ley 10030 del 27711/1944 Ley 10030 del 27711/1944 HUANCABAMBA Ley 10030 del 27711/1944 CHONTABAMBA Ley 10030 del 27711/1944 VILLA RICA

PUERTO BERMÚDEZ

Ley Nº 13014 del 17/06 / 1958 Anexión Decreto Ley Nº 19373 del PUERTO POZUZO 18/04 / 1962

PUERTO PALCAZÙ

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31 1.4 Problemática en Demarcación Territorial de la provincia de Oxapampa:

De acuerdo a la legislación sobre Demarcación y Organización Territorial tenemos:

a) Creaciones de distritos sin especificación de Límites ni de Centros Poblados.

Son leyes de creación que en sus articulados mencionan la categoría y nombre de la capital, dando especificaciones administrativas y políticas, pero no así limites ni centros poblados.



Distrito de Oxapampa

, legalizado por el Censo de 1876 con nombre de distrito de

“Huancabamba”. La Ley N° 10030 de 27 de noviembre de 1944, le dio el nombre de “Oxapampa”, esta ley no le da la categoría al centro poblado capital.



Distrito de Villa Rica,

Creado con Ley N° 10030 de 27 de noviembre de 1944, no menciona

centros poblados integrantes, tampoco toponimia; esta ley no le da la categoría al centro poblado capital.



Distrito de Huancabamba,

Creado con Ley N° 10030 de 27 de noviembre de 1944, no

menciona centros poblados integrantes, tampoco toponimias; esta ley no le da la categoría al centro poblado capital.



Distrito de Chontabamba,

Creado con Ley N° 10030 de 27 de noviembre de 1944, no

menciona centros poblados integrantes, tampoco toponimias; esta ley no le da la categoría al centro poblado capital.

Acciones de Demarcación Territorial:

regularización (delimitación) y normalización (categorización)

b) Creaciones con especificación de los centros poblados y no de toponimia:

En este tipo de Ley se indica la creación, nombre y categoría de la capital y los pueblos que lo conforman, más no sus limites.



Distrito de Pozuzo,

Creado con Ley N° 2889 de 29 de noviembre de 1918, menciona

centros poblados que lo integran, con Ley N° 19373 de 18 abril 1972, se anexa al departamento de Pasco, específicamente a la provincia de Oxapampa., la capital tiene categoría de Pueblo.

Acciones de Demarcación Territorial:

regularización (delimitación) y normalización

(categorización)

c) Creaciones con especificación de límites pero que a su vez no poseen total o parcial base legal:



Distrito de Puerto Bermúdez

, Creado con Ley N° 13014 de 17 de junio de 1958, menciona

nombre de los ríos, además menciona que los pueblos ubicados a ambos márgenes de los ríos Pichis, Anacayali, Apurucayali, entre otros, serán conformantes del distrito; además hace mención los límites ínter departamental con Huanuco, Junín y Loreto (Actual Ucayali)

Acciones de Demarcación Territorial:

regularización (redelimitación) y normalización

(categorización)

d) Creaciones con especificación de límites ajustados parcialmente a la cartografía básica existente:

Distrito de Palcazú,

Creado con Ley N° 24526 de 06 de junio de 1986, la ley menciona la categorización de la capital, los limites están referidos en un 95% a la cartografía y ajustados a la toponimia; además hacen mención linderos comunales.

Acciones de Demarcación Territorial:

regularización (redelimitación) y normalización

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MAPA N° 03

SITUACIÓN DE LÍMITES DE LA PROVINCIA DE OXAPAMPA

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