TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACION DE SERVICIOS DIAGNOSTICO Y LEVANTAMIENTO DE LINEA DE BASE en torno a las situación de 12 Organizaciones Económicas Comunitarias (OECOM) de base campesina e indígena y las oportunidades del marco político para la elaboración de propuestas que las fortalezcan en el
marco de la promoción de la soberanía alimentaria con equidad de género en Bolivia, en los Departamentos de Oruro y La Paz.
1. Información General
Instrumento: Programa PGM/14/BA/0009
TITULO. Desarrollo y viabilidad de las organizaciones económicas comunitarias de base campesina e indígena en el marco de la promoción de la soberanía alimentaria con equidad de género en Bolivia Organizaciones Promotoras.: Consorcio Fundación Mundubat y Veterinarios Sin Fronteras Organismo Financiador: Agencia Vasca de Cooperación. Gobierno Vasco
Organización Contratante. Fundación Mundubat
2. Objetivo y Marco del Diagnóstico
El objetivo del Diagnóstico es recoger la información necesaria para la construcción de un sistema de indicadores y el levantamiento de una línea de base sobre la situación económica – productiva – social y organizativa, y en especial de la posición de las mujeres, en 12 comunidades campesinas en proceso de constitución hacia Organizaciones Económicas Comunitarias en el marco de las leyes bolivianas, y sobre las oportunidades que ofrece el marco político para el desarrollo de propuestas legales de las organizaciones indígenas y campesinas tendentes a fortalecer la alternativa de las OECOM
El diagnóstico responde de manera directa a los cuatro componentes del Programa del Gobierno Vasco financiado a la organización Mundubat en la Convocatoria de 2014. El Programa pretende como objetivo general, “Viabilidad de los sistemas campesinos y consolidación de las Organizaciones Económicas
Comunitarias con equidad de género en 12 comunidades situadas en 3 municipios y su extensión como alternativa al resto de las municipalidades de los Departamentos de La Paz y Oruro, y el desarrollo del marco normativo para su implementación a nivel municipal, nacional y el intercambio de experiencias y formación a nivel regional”.
El árbol de problemas y objetivos, y el desarrollo de la propuesta de programa presentada parte de un análisis en el que se identifican cuatro problemas fundamentales: 1. Debilidad de la estructura productiva de los sistemas campesinos del Altiplano Boliviano. 2. Desigualdad de las mujeres en las comunidades campesinas del altiplano boliviano. 3. Debilidad de las estructuras sociales y políticas del campesinado 3. Marco político y legal en proceso de cambiante permanente que dificulta la aplicabilidad de las normas aprobadas.
1. Efecto sobre la Estructura económica y comunitaria del campesinado. Viabilidad de producción campesina sobre la base de las Organizaciones Económicas Comunitarias: a. Apoyo a la producción – transformación y comercialización b. Fortalecimiento y consolidación de las OECOM c. Formación a los equipos de las municipalidades sobre la potencialidad de las OECOM
2. Efecto sobre los marcos regulatorios e institucionales. Desarrollo de la institucionalidad y reglamentación de leyes sobre producción campesina y comunitaria en el nivel municipal y nacional a partir del fortalecimiento de la incidencia política del movimiento campesino
3. Efecto sobre la vida de las mujeres campesinas del Altiplano. Mujeres campesinas e indígenas participando empoderadas en las estructuras productivas y organizativas.
4. Sobre la realidad y dinámica del movimiento campesino articulado. Fortalecimiento de la participación de campesinos y campesinas y sus organizaciones en los procesos de diseño, implementación y monitoreo de las políticas públicas.
Los componentes del programa pre identificados tienen como centro, EL FORTALECIMIENTO Y LA VIABILIDAD DE LAS OECOM como estructuras que articulan desde la estructura económica y productiva de las comunidades campesinas, las capacidades sociales y políticas, para un proceso de construcción del estado plurinacional desde la base. Existe un marco político, institucional y normativo previo que lo promueve y favorece, aunque se han producido cambios en el discurso y en la estrategia política del gobierno que deberán ser valorados en la fase de identificación y formulación sobre todo de cara a la formulación del efecto 2 sobre el marco regulatorio e institucional.
Con la información obtenida y su análisis, el programa será capaz de diseñar su lógica de intervención según el enfoque del marco lógico, y especificar así los resultados y actividades para cada uno de los componentes del programa, el presupuesto y recursos humanos necesarios para su ejecución y los indicadores verificables objetivamente de resultados y objetivo específico, así como las fuentes que permitirán verificarlos. Asimismo, se determinarán las condiciones que deben darse para que la relación de actividades, resultados y objetivos mantenga su sentido, pero que están fuera del control directo de la gestión del programa (hipótesis). Además, la probabilidad de cumplimiento de las mismas debe ser relativamente elevada, pues, en caso contrario, el programa se vería afectado por situaciones de grave riesgo.
3. Dimensión geográfica del diagnóstico y actores.
- Dimensión geográfica. El Instrumento del Programa basado sobre el principio de la profundidad de impacto. Tiene una dimensión local – Nacional y acciones en el nivel Regional, en función de los componentes. En concreto, el programa intervendrá en 5 municipios y 13 OECOM. En el Municipio de Caranavi en el Departamento de La Paz se trabajará en la OECOM Constituida, Central de Mujeres Unión Perez, En el Municipio de Santiago Huari en el Departamento de Oruro, se trabajará con 6 OECOM; 2 constituidas (Mallcoca y Chococa) y 4 están en proceso de constitución (Yucasa, Sullca, Chaguara, y Huallca), en el Municipio de San Pedro de Totora en el Departamento de Oruro en 2 OECOM ya constituidas (Huacanapi y Alto Yaraque) y 1 en proceso de constitución (Sora Sora) ; 1 OECOM en constitución en el Municipio de Tarabuco del departamento de Chuquisaca, y 1 OECOM en el Municipio de Yocalla del departamento de Potosí en la comunidad de Totora Pampa. -
- Actor fundamental. Las Organizaciones Indígenas y Campesinas de Bolivia en el nivel comunitario y municipal. En el nivel nacional las mismas organizaciones indígenas y campesinas y la Alianza Nacional por la Soberanía Alimentaria compuesta por estas tres, más la CSCIOB y la CSUTCB y en el nivel Regional Andino, con la Vía Campesina.
4. Objeto del diagnóstico, marco teórico y variables del análisis de los dos diagnósticos
La consultoría se desarrollará a través de la realización de dos diagnósticos diferentes pero complementarios. La metodología y las herramientas se adecuarán a las características de los dos diagnósticos y serán propuestas desde los equipos consultores interesados.
a. ELABORACION DE UNA LINEA DE BASE SOBRE LA SITUACION ECONOMICA – PRODUCTIVA – SOCIAL Y POLÍTICA DE LAS COMUNDIADES CAMPESINAS SOBRE LAS QUE EL PROGRAMA INTERVIENE Y QUE ESTAN EN PROCESO DE CONSTITUCION DE LAS OECOM.
La línea de base se abordará desde un enfoque de viabilidad a futuro buscando el desarrollo de los cuatro atributos de la viabilidad en dos niveles de intervención de base definidos en la propuesta de Programa.
a. Viabilidad Económica de las unidades campesinas. Supuesto: capacidad de las unidades indígenas campesinas de generar recursos que le permitan garantizar su autoabastecimiento y producir excedentes para revitalizar la economía comunitaria y lograr la calidad de vida que les permita í perpetuarse en el tiempo
b. Viabilidad ecológica de las unidades campesinas. Supuesto. La recuperación – conservación y regeneración de los recursos naturales disponibles en el entorno rural como base de los sistemas indígenas campesinos que permitan el disfrute como personas de un ecosistema en armonía y equilibrio y que aporta bienes y valores a la sociedad.
a. Viabilidad política de las OECOM Supuesto: La OECOM como estructura indígena campesina comunitaria, favorece la formación de una conciencia política que les permita vivir con dignidad en el campo como sujetos de derechos políticos, civiles, económicos, sociales y culturales. Al mismo tiempo, la OECOM, les permite alcanzar mayores niveles de representación y defensa de sus intereses en el marco de la estructura del Estado Plurinacional de Bolivia
b. Viabilidad social de las OECOM. Supuesto: Las OECOM como estructura social indígena campesina comunitaria, contribuye y favorece al futuro de la comunidad campesina sobre la base de unas estructuras y relaciones sociales igualitarias incluyentes y democráticas
La relación e identificación de las comunidades donde se deberá hacer el levantamiento de la línea de base y en función de las organizaciones campesinas e indígenas de referencia son las siguientes:
ESTRUCTURA DE LAS ORGANIZACIONES EN LOS DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS DE INTERVENCION ORGANIZACIÓN
CAMPESINA DEPARTAMENTAL ESTRUCTURA
Nº AFILIADOS HOMBRES Nº AFILLIADAS MUJERES Organizaciones
MUNICIPALES COMUNITARIAS Organizaciones
CNMIOCB-BS Federación Departamental de
Oruro 0 40.000 Central de Santiago de Huari - O.Comt. de Sullca - O.C de Chaguara - O.C de Mallcoca - O.C de Yucasa - O.C de Cochoca - O.C de Huallca Federación Departamental de Potosi 0 60 Central de
Totora Pampa - OECOM TotoraPampa CSMCIOB Federación Departamental de
Oruro 0 15.000
Unión Cantonal
de Caranavi - OECOM Central de Mujeres Unión Pérez
CONAMAQ
Suyo Jach’a
Karanga.- 2.300 2.120 Municipio de San Pedro de Totora
- OECOM de Huacanapi - OECOM de Yaraque, - OECOM de Sora Sora - OECOM de Alto Yaraque Suyo Yampara 100 160 Municipio de Tarabuco - OECOM de Pisili.
- DIAGNOSTICO DE LAS OPORTUNIDADES QUE OFRECE EL MARCO POLÍTICO PARA EL DESARROLLO DE PROPUESTAS LEGALES DE INCIDENCIA POLITICA QUE APOYEN EL DESARROLLO DE LAS OECOM COMO ESTRUCTURA ECONOMICA. El Estado Plurinacional promueve un nuevo Modelo Económico Productivo que se realizará como resultado de una articulación dinámica entre la economía social comunitaria, la inversión privada, cooperativista y el Estado como promotor del desarrollo. En este esquema, surgen y se desarrollan las OECOM (Organizaciones Económicas Comunitarias) reguladas en el título III de la ley 144 de revolución productiva agropecuaria y en la ley 338 de 2013. Estas estructuras suponen el espacio para el protagonismo campesino como sujeto productivo económico dentro del escenario del modelo descrito. Su desarrollo no se ha producido y el contexto de las últimas elecciones ha ocultado en el debate político esta alternativa. Resulta necesario definir la posición de los actores sociales respecto al tema y las oportunidades que ven para su relanzamiento en el nuevo periodo de gobierno. Resulta necesario desarrollar un diagnóstico de oportunidades y alternativas que Ofrece el contexto político actual.
5. Productos del diagnóstico.
Como resultado del proceso de diagnóstico, el equipo consultor seleccionado deberá entregar a la fecha establecida en el contrato los siguientes productos:
a. Caracterización completa social – económica y productiva de las 12 comunidades campesinas en las que el Programa pretenden intervenir, atendiendo de manera especial a los factores de género.
b. Sistema de indicadores construido a partir del diagnóstico realizado y Línea de Base de acuerdo al mismo, incluyendo de manera clara indicadores de género.
c. Diagnóstico de oportunidades y expectativas de cambio y acción del conjunto de organizaciones que participa en el programa respecto a las posibilidades del marco político y legal para el desarrollo de la propuesta de las OECOM y de la Agricultura Campesina Comunitaria. El diagnóstico desagregara la posición y expectativas diferenciadas de hombres y mujeres en el proceso político y legal.
6. Temporalización del proceso de diagnóstico
El diagnóstico y la Línea de Base deberán estar concluidos en el plazo de dos meses a contar desde la firma del contrato. De manera estimada, tras el periodo de recepción de solicitudes, el proceso de selección se realizará en el plazo de una semana y el día 10 de diciembre hasta el 10 de febrero.
Fase I: FASE DE GABINETE.
Una vez seleccionada la propuesta definitiva y firmado el contrato se mantendrá una reunión de trabajo con las personas responsables de Mundubat y VSF en Bolivia para terminar de definir aspectos relativos al contenido y el enfoque del diagnóstico
A. Elaboración de las herramientas adecuadas a la metodología definida. Deberán contemplarse herramientas para poder hacer un análisis de género y para garantizar la participación equitativa de las mujeres. En esta fase se determinará el alcance y la profundidad del trabajo de campo y así como el diseño de las entrevistas, la cronología, la metodología concreta de trabajo de campo, etc.
B. Validación de metodología e instrumentos: El equipo de diagnóstico consensuará el enfoque y los instrumentos a utilizar para recoger y sistematizar la información.
C. Reunión con las organizaciones campesinas e indígenas implicadas para validar la propuesta de trabajo y la metodología e implicarlas en la recogida de información a partir de la selección de personas encuestadoras.
D. Recopilación de informes, estudios y análisis con los que poder elaborar el análisis socioeconómico general y que puedan aportar elementos al diagnóstico de los sistemas campesinos.
Fase II: TRABAJO DE CAMPO
Una vez validada la metodología, comenzará la fase de trabajo de campo.
Para desarrollar el trabajo de encuestación se contará con la participación de las personas seleccionadas por las organizaciones socias locales. En este sentido, el equipo de diagnóstico deberá prever un taller de formación básico con los y las encuestadoras antes de iniciar la recogida de información
El trabajo de campo a través de reuniones, entrevistas en profundidad, entrevistas semi-estructuradas con informantes clave, mapas de finca, matriz de acceso a recursos, matriz de producción, grupos focales y diagnósticos participativos. Se hará especial hincapié en la participación de mujeres en la recolección de información, buscando la composición paritaria de los grupos. Se mantendrán espacios sólo para mujeres, en los que sea posible abordar sus necesidades prácticas e intereses estratégicos. Fase III. SISTEMATIZACION Y ELABORACION DE DOCUMENTOS.
Tras la Fase de Trabajo de Campo, se sistematizará la información obtenida y se elaborarán los documentos previstos. Los primeros borradores de todos los documentos se enviarán tanto a Mundubat y VSF como a las organizaciones socias locales para poder hacer las apreciaciones y plantear las cuestiones necesarias antes de elaborar los documentos definitivos.
7. Equipo identificador y perfiles
Se busca un equipo de trabajo con formación y experiencia demostrada de trabajo; en el sector productivo campesino y en los principios y alternativas que plantea la soberanía alimentaria, con organizaciones campesinas y en género.
- Formación multidisciplinar: Disciplina relacionada con el sector agropecuario, y de manera especial se valorará la formación y la experiencia en economía agraria y en sociología rural, en ciencias sociales y de manera importante en género.
- Con formación y experiencia en proyectos de agroecología.
- Con conocimiento del marco teórico de la soberanía alimentaria y con experiencia previa demostrable en su aplicación.
- Con experiencia en el trabajo con organizaciones campesinas
- Con formación y experiencia demostrable en aplicar metodologías participativas y en aplicar tanto la metodología del DRP como ASEG.
- Con formación y experiencia en el desarrollo de diagnósticos, líneas de base y evaluación de proyectos
- Con experiencia o conocimiento en al área andina, y en especial en Bolivia. 8. Requisitos de la consultoría.
El equipo interesado en presentar su candidatura a la convocatoria elaborará una propuesta que desarrolle de manera fundamental la metodología concreta para elaborar los diagnósticos y las herramientas metodológica que se van a utilizar. El punto central de la propuesta será la descripción y el desarrollo de las herramientas metodológicas a utilizar.
El presupuesto disponible es de 10.000 euros, incluyendo tasas e impuestos y todos los gastos derivados del diagnóstico.
La persona o equipo deberá estar constituida legalmente y tendrá que facturar el servicio con arreglo a la normativa existente debiendo liquidar de su cuenta los impuestos y tasas devengadas.
Se priorizarán propuestas que procedan de equipos bolivianos. Junto a la propuesta de trabajo se presentará:
- Curriculum de los trabajos desarrollados por la empresa, equipo o persona - Curriculum personal de cada una de las personas que forma el equipo - Presupuesto de la consultoría
Las propuestas se enviarán por correo electrónico a las dos direcciones siguientes ffernandez@mundubat.org y admon.bolivia@gmail.com, Incluyendo “Referencia. TdR. Línea de Base. Programa Bolivia”.
