Pacto Andino, actual
Pacto Andino, actual Comunidad Andi
Comunidad Andina
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de Naciones (CAN)
de Naciones (CAN)
En 1969, exactamente el 26 de ma
En 1969, exactamente el 26 de mayo, Colombia, Chile, Bolivia, Perú y Ecuador firmanyo, Colombia, Chile, Bolivia, Perú y Ecuador firman el Acuerdo de Cartagena constituyendo la organización conocida como Pacto Andino, o el Acuerdo de Cartagena constituyendo la organización conocida como Pacto Andino, o el Grupo Andino.
el Grupo Andino.
Segundo CicloSegundo Ciclo
Última actualización: 01/06/2010Última actualización: 01/06/2010
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Integración andina
Integración andina
El
El 26 de mayo de 196926 de mayo de 1969, cinco países sudamericanos (, cinco países sudamericanos (BoliviaBolivia,, ColombiaColombia,,ChileChile,,
Ecuador
Ecuador yy PerúPerú) firmaron el) firmaron elAcuerdo de CartagenaAcuerdo de Cartagena, con el propósito de mejorar, con el propósito de mejorar juntos el nivel de v
juntos el nivel de vida de sus haida de sus habitantes mediante la bitantes mediante la integración y la cintegración y la cooperaciónooperación económica y social.
económica y social.
De esa manera, se puso en marcha el proceso andino de integración conocido, en ese De esa manera, se puso en marcha el proceso andino de integración conocido, en ese entonces, como Pacto Andino, Grupo Andino o Acuerdo de Cartagena. El
entonces, como Pacto Andino, Grupo Andino o Acuerdo de Cartagena. El 13 de febrero13 de febrero de 1973, Venezuela se adhirió al Acuerdo. El
de 1973, Venezuela se adhirió al Acuerdo. El 30 de octubre de 1976, Chil30 de octubre de 1976, Chile se retiró dee se retiró de él (ver recuadro).
él (ver recuadro). La historia del
La historia del Grupo AndinoGrupo Andino, que hoy conocemos con el nombre de, que hoy conocemos con el nombre de ComunidadComunidad Andina de Naciones
Andina de Naciones (CAN) , (CAN) , se ha caracterizado por avances y retrocesos como ocurrese ha caracterizado por avances y retrocesos como ocurre con cualquier otro grupo de integración.
con cualquier otro grupo de integración.
En la actualidad la composición final del Pacto Andino es la siguiente: los
En la actualidad la composición final del Pacto Andino es la siguiente: los paísespaíses miembros
miembros sonson BoliviaBolivia,, ColombiaColombia,,EcuadorEcuador yy PerúPerú. Como. Comopaíses asociadospaíses asociados figuranfiguran
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Brasil,,ArgentinaArgentina,,ChileChile,,ParaguayParaguay y y UruguayUruguay. Finamente existen dos. Finamente existen dos paísespaíses observadores
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Historia Historia
En los diez primeros
En los diez primeros años del proceso de integración (década del setenta) se formaronaños del proceso de integración (década del setenta) se formaron casi todas los órganos e instituciones andinas, con excepción del Consejo Presidencial casi todas los órganos e instituciones andinas, con excepción del Consejo Presidencial Andino que nació en 1990.
La política o modelo predominante en los
La política o modelo predominante en los setenta era un "modelo de sustitución desetenta era un "modelo de sustitución de importaciones", o "cerrado", que protegía a la
importaciones", o "cerrado", que protegía a la industria nacional imponiendo arancelesindustria nacional imponiendo aranceles altos a los productos que
altos a los productos que venían de afuera. El Estado y venían de afuera. El Estado y la planificación tuvieron muchala planificación tuvieron mucha importancia en esta etapa.
importancia en esta etapa. Ese modelo entró en crisis.
Ese modelo entró en crisis. La década de los ochenta fue tanto para lLa década de los ochenta fue tanto para los países andinosos países andinos como para la integración andina, una década perdida. La crisis
como para la integración andina, una década perdida. La crisis de la deuda afectó ade la deuda afectó a todos los países de la región, desde México hasta Argentina y se reflejó en la
todos los países de la región, desde México hasta Argentina y se reflejó en la integración, que sufrió un
integración, que sufrió un estancamienestancamiento.to. A fines los ochenta, en
A fines los ochenta, en 1989, en una reunión efectuada en Galápagos (Ecuador), se1989, en una reunión efectuada en Galápagos (Ecuador), se decidió abandonar el modelo de desarrollo cerrado y dar
decidió abandonar el modelo de desarrollo cerrado y dar paso al modelo abierto. Elpaso al modelo abierto. El comercio y el mercado adquirió prioridad, lo que se reflejó en la adopción de un Diseño comercio y el mercado adquirió prioridad, lo que se reflejó en la adopción de un Diseño Estratégico y un Plan de
Estratégico y un Plan de Trabajo, donde el tema comercial era el Trabajo, donde el tema comercial era el predominante.predominante. Los países andinos eliminaron entre si los
Los países andinos eliminaron entre si los aranceles y formaron una zona de librearanceles y formaron una zona de libre comercio en 1993, donde las mercaderías circulaban libremente. Esto permitió que el comercio en 1993, donde las mercaderías circulaban libremente. Esto permitió que el comercio entre estas comunidades creciera vertiginosamente y
comercio entre estas comunidades creciera vertiginosamente y que también se que también se generarangeneraran miles de empleos. Se liberalizó también
miles de empleos. Se liberalizó también los servicios, especialmente de transporte enlos servicios, especialmente de transporte en sus diferentes modalidades.
sus diferentes modalidades.
En 1997, los presidentes decidieron, a través del
En 1997, los presidentes decidieron, a través del Protocolo de Trujillo, introducirProtocolo de Trujillo, introducir reformas en el Acuerdo de Cartagena para adaptarla a
reformas en el Acuerdo de Cartagena para adaptarla a los cambios en el escenariolos cambios en el escenario internacional. Esta reforma permitió que la
internacional. Esta reforma permitió que la conducción del proceso pase a manos de losconducción del proceso pase a manos de los Presidentes y que tanto el
Presidentes y que tanto el Consejo Presidencial Andino como el Consejo Andino deConsejo Presidencial Andino como el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formen parte de
Ministros de Relaciones Exteriores formen parte de la estructura institucional. Se creó lala estructura institucional. Se creó la Comunidad Andina de Naciones (CAN) en reemplazo del Pacto Andino.
Comunidad Andina de Naciones (CAN) en reemplazo del Pacto Andino. En la presente década, se fueron haciendo cada vez más
En la presente década, se fueron haciendo cada vez más notorias las limitaciones delnotorias las limitaciones del modelo abierto de integración, que si bien
modelo abierto de integración, que si bien había permitido el crecimiento del había permitido el crecimiento del comercio,comercio, no tocaba los problemas de la
no tocaba los problemas de la pobreza, la exclusión y la desigualdad. Es así pobreza, la exclusión y la desigualdad. Es así como en elcomo en el 2003 se incorpora la vertiente social al
2003 se incorpora la vertiente social al proceso de integración y se dispone por proceso de integración y se dispone por mandatomandato presidencial (Quira
presidencial (Quirama, 2003) el estama, 2003) el establecimiento de un Pblecimiento de un Plan Integrado de lan Integrado de DesarrolloDesarrollo Social y poco a poco se
Social y poco a poco se va recuperando para la integración los temas de va recuperando para la integración los temas de desarrollo quedesarrollo que estuvieron presentes en los inicios del proceso, pero que habían sido
estuvieron presentes en los inicios del proceso, pero que habían sido abandonados.abandonados. En el Plan de Trabajo 2007 de la Secretaría General de la CAN queda reflejado muy En el Plan de Trabajo 2007 de la Secretaría General de la CAN queda reflejado muy claramente ese cambio, que contempla como áreas de acción la
claramente ese cambio, que contempla como áreas de acción la Agenda Social, AgendaAgenda Social, Agenda Ambiental, Cooperación Política, Relaciones Externas y
Ambiental, Cooperación Política, Relaciones Externas y Desarrollo Productivo yDesarrollo Productivo y Comercial.
Comercial.
En abril de 2006, Venezuela decidió retirarse de la CAN y el 20 de setiembre de este En abril de 2006, Venezuela decidió retirarse de la CAN y el 20 de setiembre de este mismo año, el Consejo Andino de
mismo año, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores otorgó a Chile Ministros de Relaciones Exteriores otorgó a Chile lala condición de País Miembro Asociado de la Comunidad Andina, abriendo el
condición de País Miembro Asociado de la Comunidad Andina, abriendo el caminocamino para su reingre
para su reingreso.so.
Logros Logros
En sus 38 años de
En sus 38 años de existencia la Comunidad Andina ha alcanzado logros que no seexistencia la Comunidad Andina ha alcanzado logros que no se circunscriben únicame
circunscriben únicamente al campo mercantil. Alnte al campo mercantil. Algunos de los más significativos son:gunos de los más significativos son: - Hoy para viajar a cualquiera de los países de la CAN ya no necesitan pasaporte ni - Hoy para viajar a cualquiera de los países de la CAN ya no necesitan pasaporte ni visas. Basta con los documentos nacionales de identidad.
visas. Basta con los documentos nacionales de identidad. - Cuentan con normas comunitarias que garantizan la
- Cuentan con normas comunitarias que garantizan la circulación y permanencia decirculación y permanencia de nacionales andinos en la subregión con fines laborales sin perder
nacionales andinos en la subregión con fines laborales sin perder sus derechos a lasus derechos a la seguridad social.
seguridad social.
- Se ha comenzado a hacer realidad la elección por voto popular y directo de los - Se ha comenzado a hacer realidad la elección por voto popular y directo de los parlamentarios an
parlamentarios andinos.dinos. - Tienen un Plan
- Tienen un Plan Integrado de Desarrollo Social para trabajar en tIntegrado de Desarrollo Social para trabajar en temas de empleo, salud,emas de empleo, salud, educación, etc.
educación, etc.
- Tienen una Agenda Ambiental - Tienen una Agenda Ambiental - Una Zona de
- Una Zona de Libre Comercio en funcionamiento desde 1993 en Bolivia, Colombia,Libre Comercio en funcionamiento desde 1993 en Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela, a la que que terminó de incorporarse el Perú el 1 de enero de Ecuador y Venezuela, a la que que terminó de incorporarse el Perú el 1 de enero de 2006.
2006.
- Un arancel externo común vigente desde el 1 de febrero de 1995 - Un arancel externo común vigente desde el 1 de febrero de 1995
Chile, país asociado
Chile, país asociado
Chile originalmente fue miembro entre 1969-1976, pero se
Chile originalmente fue miembro entre 1969-1976, pero se retiró durante el retiró durante el régimenrégimen militar de Augusto Pinochet debido a
militar de Augusto Pinochet debido a incompatibilidades entre nuestra políticaincompatibilidades entre nuestra política económica y las políticas de integración de la
económica y las políticas de integración de la CAN. Chile es miCAN. Chile es miembro asociado desde elembro asociado desde el 20 de septiembre de 2006, pero ello no supone el reingreso a la CAN.
20 de septiembre de 2006, pero ello no supone el reingreso a la CAN.
Miembros de la Comunidad Andina
Miembros de la Comunidad Andina
Países miembros Países miembros Bolivia (1969) Bolivia (1969) Colombia (1969) Colombia (1969) Ecuador (1969) Ecuador (1969) Perú (1969) Perú (1969) Países asociados Países asociados Argentina (2005) Argentina (2005) Brasil (2005) Brasil (2005) Chile (2006) Chile (2006) Paraguay (2005) Paraguay (2005) Uruguay (2005) Uruguay (2005) Países observadores Países observadores México México Panamá Panamá Venezuela
Venezuela ingresó a la CAN en 1973. Anunció su retiro en 2006 debido a los Tratadosingresó a la CAN en 1973. Anunció su retiro en 2006 debido a los Tratados de Libre Comercio que firmarían Colombia
de Libre Comercio que firmarían Colombia y Perú con Estados Unidos.y Perú con Estados Unidos.
Comunidad Andina
Comunidad Andina
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Comunidad Andina (CAN)
Bandera
Lema:Ésta es mi tierra, ésta es mi casa
Sede •Población •Coordenadas Lima 7.605.742 12°2′00″S 77°1′00″O
Idiomas oficiales Castellano, quechua, aimara
Secretario General
Pablo Guzmán Laugier
Fundación 26 de mayo de 1969 Superficie • Total ca. 3.781.914 km² Población • Total •Densidad 101.000.000 (2012) n/d PIB (PPA) • Total
•PIB per cápita
US$ 600 291 millones de dólares (2011)
US$ 5 952 dólares
Gentilicio Andino/a
Sitio web [1]
La Comunidad Andina (CAN) es un organismo regional de cuatro países que tienen un objetivo común: alcanzar un desarrollo integral, más equilibrado y autónomo, mediante la integración andina, sudamericana y latinoamericana. El proceso andino de integración se inició con la suscripción del Acuerdo de Cartagena el 26 de mayo de 1969.
Está constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, además de los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración (SAI). Antes de 1996, era conocida como el Pacto Andino o Grupo Andino.
Venezuela fue miembro pleno hasta el 2006. Chile originalmente fue miembro entre 1969-1976, pero se retiró durante el régimen militar de Augusto Pinochet debido a incompatibilidades entre la política económica de ese país y las políticas de integración de la CAN. Este país es Miembro Asociado desde el 20 de septiembre de 2006, pero ello no supone el reingreso a la CAN.
Ubicados en América del Sur , los cuatro países andinos agrupan a casi 101 millones de habitantes en una superficie de 3.798.000 kilómetros cuadrados, cuyo Producto Interno Bruto nominal se estima ascendería en el 2011 a 600 291 millones de dólares.
1 Miembros de la Comunidad Andina 2 Antecedentes históricos
3 Historia de la Comunidad Andina en el siglo XXI 4 Geografía
5 Clima
6 Demografía
o 6.1 Etnografía
7 Política administrativa y comercial
o 7.1 Organización del SAI (Sistema Andino de Integración) o 7.2 Principales organismos
o 7.3 Otros organismos
o 7.4 Libre circulación de mercancías
8 Política inmigracionista
o 8.1 Libre tránsito de personas o 8.2 Pasaporte Andino 9 Reingreso de Chile 10 Bibliografía 11 Referencias 12 Véase también 13 Enlaces externos
Miembros de la Comunidad Andina
miembros de la Comunidad Andina
Estados miembros
Estado Plurinacional de Bolivia (1969) República de Colombia (1969)
República del Ecuador (1969) República del Perú (1969)
Estados asociados
República Argentina (2005)
República Federal de Brasil (2005) República de Chile (2006)
República del Paraguay (2005)
República Oriental del Uruguay (2005)
La República de Chile abandonó el Acuerdo de Cartagena en 1976. Después, retornaría como miembro asociado de la CAN en 2006.
La República Bolivariana de Venezuela ingresó a la CAN en 1973. Se retiró en 2006 de la Comunidad como protesta a los futuros TLC que firmarían Colombia y Perú con Estados Unidos.
Lima, sede de la Secretaría de la Comunidad Andina.
Antecedentes históricos
Desde épocas muy remotas, la zona andina de Sudamérica ha sido un terreno difícil de colonizar, debido especialmente, a su clima desértico en la costa, parajes altiplánicos y profundas junglas en el interior. Es por ello que los habitantes de estos lugares se vieron
en la necesidad de construir comunidades, que con el tiempo formarían complejas culturas. Entre éstas, siendo una de las más conocidas el Imperio Inca, que en su
apogeo, abarcaba desde Pasto en Colombia por el Norte, hasta Talca en Chile por el Sur, incluyendo regiones de las actuales naciones de Argentina, Ecuador , Perú y Bolivia bajo su égida. Al llegar los españoles, el Imperio se dividiría en múltiples colonias, siendo la más importante la del Virreinato del Perú, que después de la independencia, se dividió a su vez en varias naciones.
Ya en la época independentista el Libertador Simón Bolívar intentaría infructuosamente la creación de una Gran Colombia a partir de la unificación de Venezuela, Ecuador y Nueva Granada (la actual Colombia). Un posterior intento de reunificación del Perú y el
Alto Perú (Confederación Perú-Boliviana) alcanzó a durar 3 años, hasta ser disuelta por Chile y Argentina en 1839. Este sería el último intento de crear una nación andina
tomando como base los antiguos territorios del Imperio Inca.
Historia de la Comunidad Andina en el siglo XXI
La Comunidad Andina es creada en 1969 con el Acuerdo de Cartagena. En 1973 Venezuela se une al Pacto Andino.
En 1976, Augusto Pinochet anuncia el retiro de Chile delPacto Andino aduciendo
incompatibilidades económicas.
En 1979, son creados, tras la firma de un tratado, el Tribunal Andino de Justicia, el
Parlamento Andino y el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.
En 1983, entra en funcionamiento el Tribunal Andino de Justicia.
En 1991, los presidentes de la Comunidad aprueban la política decielos abiertose
intensifican la integración subregional.
En 1992, Perú suspende temporalmente su membresía debido a su agresivo programa
de liberalización económica.
En 1993, entra en funcionamiento la Zona Andina de Libre Comercio entre Bolivia,
Colombia, Ecuador y Venezuela.
En 1994, se aprueba el Arancel Externo Común.
En 1997, se logra un acuerdo con Perú para la incorporación gradual de ese país a la
Zona Andina de Libre Comercio.
En 1998, se firma en Buenos Aires
En 2005, se incorporaron los países del Mercosur como miembros asociados, y
recíprocamente los países de la Comunidad Andina se incorporaron al Mercosur en igual calidad.
El 19 de abril de 2006, el presidente de Venezuela, Hugo Chávez, anuncia el retiro de
Venezuela de la Comunidad Andina. El argumento de su retiro fueron los TLC suscritos por Perú y Colombia con los Estados Unidos, considerando a la misma Comunidad como una entidad "muerta".1
El 20 de septiembre de 2006, el Consejo Andino de Cancilleres, reunido en Nueva York,
aprueba la reincorporación de Chile a la CAN como miembro asociado.
En octubre de 2011, se une a la CAN como Observador España.
En 7 de diciembre de 2012, Bolivia fue aceptada por los países del Mercosur para
iniciar los protocolos de incorporación para lograr la plena adhesión Mercosur en cuestión de 4 años. Bolivia intenta ser miembro del CAN y Mercosur. Ecuador también está interesado en el bloque Mercosur. Es probable que si Bolivia y Ecuador aceden a Mercosur van a tener que retirarse del CAN.
Geografía
La Comunidad Andina ocupa aproximadamente la cuarta parte del continente sudamericano teniendo costas en los dos océanos, el Pacífico y el Atlántico, su
ubicación si dividimos el continente en cuadrantes seria el del 1º cuadrante, es decir en el lado izquierdo superior.
La geografía de la Comunidad Andina es diversificada, con zonas áridas semiáridas, montañosas, de planicie tropical, subtropical y templado siendo un factor determinante en su geografía la Cordillera de los Andes
Clima
El clima en la CAN varía según la altitud y la latitud de la zona, pero podríamos decir que es predominantemente tropical, también posee un clima subtropical en las costas central y sur del Pacífico, debido en parte a la influencia de la corriente peruana o de Humboldt que proviene de los mares de la Antártida.
El clima frío o de montaña generalmente se da a lo largo de la Cordillera de los Andes y en los altiplanos como en la Meseta del Collao.
Demografía
La población de la CAN es de 99. 539.000 habitantes estimación aproximada a julio del 2009 según la ONU.
La distribución de la población en la Comunidad Andina es muy desigual. La concentración de la población se da en las zonas andinas en el caso de Colombia, Ecuador y Bolivia, y en la zona costera en Perú. Las zonas menos pobladas se encuentran en la región de las selvas.
Etnografía
El pueblo andino está formado por la mezcla de diversos grupos humanos indígenas, europeos, africanos y en una mínima parte de asiáticos.
Mestizos : 40% Amerindios : 30% Blancos : 20%
Afrodescendientes* : 9% Asiáticos : 1%
Política administrativa y comercial
Organización del SAI (Sistema Andino de Integración)
Tiene como finalidad permitir una coordinación efectiva entre sí, tanto económicamente como en el aspecto político y social.
Principales organismos
Consejo Presidencial Andino (Máxima reunión de los Jefes de Estado). Creado en 1991.
El Consejo Presidencial Andino es el máximo órgano del Sistema Andino de Integración y está conformado por los Jefes de Estado de los países miembros del Acuerdo de Cartagena. Emite directrices que deben ser ejecutadas por el resto de instituciones y órganos. Funciona como órgano intergubernamental orientado a coordinar las diversas voluntades de cada uno de los estados miembros. Se reúne de forma ordinaria una vez al año.
Son funciones del Consejo Presidencial definir la política de integración, orientar acciones en asuntos de interés de la subregión, evaluar el desarrollo de la integración, emitir pronunciamientos y examinar todas las cuestiones y asuntos relativos a la integración.
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (Reunión de Política Exterior de
la Comunidad)
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores está conformado por los los Ministros de Relaciones Exteriores de cada uno de los países miembros, por lo que funciona como órgano de tipo inter-gubernamental o de coordinación.
Tiene competencias en materia de relaciones exteriores, tanto en la coordinación de las políticas exteriores de cada miembro que afecten a la subregión como en la propia política exterior de la organización internacional como sujeto de derecho internacional.
Otros órganos como la Comisión de la Comunidad Andina, tienen también atribuidas competencias en exterior para sus respectivas áreas.
Son funciones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formular la política exterior de los países miembros en los asuntos que sean de interés subregional,
dar cumplimiento a las directrices del Consejo en materia exterior, suscribir acuerdos con países u organizaciones terceras, coordinar la posición conjunta de los países miembros en foros y negociaciones internacionales y representar a la Comunidad Andina en los asuntos y actos de interés común.
Comisión de la Comunidad Andina (órgano normativo)
La Comisión es el órgano más detenidamente regulado en el Tratado Constitutivo de la Comunidad Andina, el Acuerdo de Cartagena. Está formado por representante
plenipotenciarios nombrados por los gobiernos de cada uno de los países miembros. Sus funciones están todas relacionadas con el objetivo de libre mercado dentro de la
subregión andina. A diferencia de los órganos anteriores, en la comisión los asuntos se deciden por mayoría absoluta de sus miembros, y no de unanimidad. Este mecanismo ofrece una flexibilidad mayor para alcanzar resoluciones importantes sin el bloqueo de alguno de los miembros. Dado que son sólo tres los países que forman la Comunidad Andina al menos dos de ellos deben estar de acuerdo para sacar una decisión de la Comisión adelante.
La Comisión se reúne tres veces al año y su asistencia está considerada como obligatoria (art. 24 Acuerdo de Cartagena).
Secretaría General de la CAN: su sede se encuentra en Lima (Perú) y está a cargo de un
Secretario General. Fue creada en agosto de 1997 como órgano ejecutivo y técnico. Tiene mayores atribuciones que la Junta del Acuerdo de Cartagena, que funcionó entre 1969 y 1997.
Tribunal de Justicia Andino: se ubica en Quito (Ecuador) y es un órgano jurisdiccional.
Fue creado en 1996 y entró en funciones en 1999. Se reformó en el 2001.
Parlamento Andino: su sede se situa en Bogotá (Colombia) y es el poder legislativo de
la comunidad. Fue creado el 25 de octubre de 1979. Desde abril de 1997, es un organismo deliberante.
El Parlamento Andino está formado por parlamentarios nacionales de cada uno de los países miembros, de modo que son elegidos de forma indirecta. El Parlamento tiene
funciones de tipo consultivo más que ejecutivas, por lo que tiene un poder limitado dentro de la Comunidad Andina. Su sede permanente se ubica, como se señaló, en Bogotá (Colombia).
Otros organismos
Corporación Andina de Fomento Fondo Latinoamericano de Reservas Consejo Consultivo Laboral Andino Consejo Consultivo Empresarial Andino Universidad Andina Simón Bolívar
Organismo Andino de Salud- Convenio Hípólito Unanue
Libre circulación de mercancías
Uno de los principales logros de la CAN en el ámbito comercial es la libre circulación de las mercancías de origen andino en el mercado ampliado. Bolivia, Colombia,
Ecuador y Perú forman en la actualidad una zona de libre comercio, es decir, un espacio en el que sus productos circulan libremente sin pagar aranceles de ningún tipo.
Política inmigracionista
Libre tránsito de personas
Desde el 2003, los ciudadanos de los cuatro países de la Comunidad Andina pueden ingresar sin pasaporte a cualquiera de ellos, con la sola presentación de su respectivo documento de identidad.
Pasaporte Andino
El Pasaporte Andino fue creado por medio de la Decisión 504 en julio de 2001. La Decisión 504 dispone que su expedición se base en un modelo uniforme que contenga características mínimas armonizadas en cuanto a nomenclatura y a elementos de
Colombia. Venezuela también llegó a expedir el Pasaporte Andino hasta 2006, año en el que se desincorporó de la Comunidad Andina. Por esto, existen aún ciudadanos
venezolanos que poseen un pasaporte de dicho modelo, los cuales continúan siendo válidos hasta su respectiva fecha de expiración.
Reingreso de Chile
El 21 de septiembre de 2006, el Consejo Andino de Cancilleres, reunido en Nueva York (Estados Unidos) con motivo de la Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas (ONU), anuncia la incorporación de Chile a la Comunidad Andina (CAN) como miembro asociado, al aprobar una norma comunitaria (Decisión 645) que le otorga la condición de País Miembro Asociado con los demás países .2
Bibliografía
Sanahuja, José Antonio. 2007. “Regionalismo e integración en AméricaLatina: balance
y perspectivas”, Pensamiento Iberoamericano (nueva época), monográfico “La nueva agenda de desarrollo en América Latina”, nº 0, febrero de 2007, pp. 75-106, versión PDF en [2]
Sanahuja, José Antonio, 2009. Del ‘regionalismo abierto’ al ‘regionalismo post-liberal’.
Crisis y cambio en la integración regional en América Latina y el Caribe”, en Laneydi
Martínez, Lázaro Peña y Mariana Vázquez (coords.), Anuario de la Integración de América Latina y el Gran Caribe nº 7, 2008-2009, Buenos Aires, Coordinadora Regional de Investigaciones Económicas y Sociales (CRIES), ISBN 980-317-196-8, pp. 11-54, disponible en [3]
Salgado Peñaherrera, Germánico. 1995. "El Grupo Andino de hoy: eslabón hacia la
integración de Sudamérica". versión PDF
Secretaría General Comunidad Andina. 2004.Evaluación de la dimensión económica
del proceso de integración andino: comercio, inversión y cooperación financiera. versión PDF
También ver Biblioteca Digital Andina de la CAN
Referencias
1. «Venezuela to Withdraw From Andean Free Trade Group»,Bloomberg.com , 19-04-2006. Consultado el 01-05-2012.
2. Ministros andinos de RR.EE. y Comercio aprueban ingreso de Chile a la CAN como Miembro Asociado, ComunidadAndina.org, Septiembre 20 del 2006</ref
Véase también
Unión de Naciones Suramericanas Mercosur
Alianza del Pacífico
Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de la Droga
INTRODUCCIÓN
La Comunidad Andina es una organización subregional con personería jurídica
compuesta por los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración (SAI).
Ubicados en América del Sur, los cinco países andinos agrupan a más de 113
millones de habitantes en una superficie de 4.710.000 kilómetros cuadrados, cuyo Producto Bruto Interno ascendía en el 2000 a 270 mil millones de dólares.
Los principales objetivos de la Comunidad Andina (CAN) son promover el
desarrollo equilibrado y armónico de sus países miembros en condiciones de equidad, acelerar el crecimiento por medio de la integración y la cooperación económica y social, impulsar la participación en el proceso de integración regional, con miras a la formación gradual de un mercado común
latinoamericano y procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de sus habitantes
Los antecedentes de la Comunidad Andina se remontan al 26 de mayo de 1969,
cuando un grupo de países sudamericanos del área andina suscribieron el
Acuerdo de Cartagena, también conocido como Pacto Andino, con el propósito de establecer una unión aduanera en un plazo de diez años.
A lo largo de casi tres décadas, el proceso de integración andino atravesó por
distintas etapas. De una concepción básicamente cerrada de integración hacia adentro, acorde con el modelo de sustitución de importaciones, se reorientó hacia un esquema de regionalismo abierto.
El impulso político es la intervención directa de los presidentes en la conducción
del proceso dentro del nuevo modelo, impulsó la integración y permitió alcanzar los principales objetivos fijados por el Acuerdo de Cartagena, como la liberación del comercio de bienes en la Subregión, la adopción de un arancel externo
común, la armonización de instrumentos y políticas de comercio exterior y de política económica, entre otros.
El grado de avance alcanzado por la integración y los nuevos retos derivados de
los cambios registrados en la economía mundial, plantearon la necesidad de introducir reformas en el Acuerdo de Cartagena, tanto de carácter institucional como programático, lo que se hizo por medio del Protocolo de Trujillo y el Protocolo de Sucre, respectivamente.
Las reformas institucionales le dieron al proceso una dirección política y crearon
la Comunidad Andina (CAN) y el Sistema Andino de Integración (SAI). Las reformas programáticas ampliaron el campo de la integración más allá de lo puramente comercial y económico.
A partir del 1 de agosto de 1997 inició sus funciones la Comunidad Andina con
una Secretaría General de carácter ejecutivo, cuya sede está en Lima (Perú). Se formalizó también el establecimiento del Consejo Presidencial Andino y del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores como nuevos órganos de orientación y dirección política. La Comisión comparte su facultad legislativa con el Consejo de cancilleres y está facultada a celebrar reuniones ampliadas con los ministros sectoriales.
INTEGRACIÓN DEL PACTO ANDINO
En el periodo que abarca desde el nacimiento del grupo andino en 1969 hasta el
presente, el mundo y el continente han experimentado cambios fundamentales. El proceso de globalización de la economía y de la sociedad se han convertido en un fenómeno natural.
El desarrollo de las telecomunicaciones y tecnologías modernas, la introducción
la entronización de la sociedad capitalista ya son elementos de una cultura cada vez más planetaria.
Como respuesta a esta mundializaciòn económica, social y cultural emergen
bloques económicos de magnitud continental. La producción y el comercio mundial cada vez se concentran más en un grupo de economías.
Los procesos de integración evolucionan rápidamente hacia la conformación de
un espacio más abierto al intercambio de bienes. A nivel del continente americano, existe la intención de iniciar la construcción de una zona de libre comercio a partir del 205. La negociación conducente a este objetivo demanda de un trabajo disciplinado y ordenado de parte de los países y grupos que en él intervienen.
Este espacio continental será heterogéneo y sus focos de atracción resultarán
cada vez más evidentes. El grupo Andino puede y debe aspirar a transformarse en uno de estos focos. Su participación activa es este proceso es condición necesaria para el desarrollo de una integración continental más acabada y dinámica, cuyo marco y objetivo sea la creación de la Zona de Libre Comercio de las América.
PERFIL:
La Comunidad Andina es un organismo de integración económica y social
constituido por Bolivia, Colombia, Perú y Venezuela y compuesto por los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración.
Sus antecedentes se remontan al 26 de mayo de 1969, fecha en la que se
suscribió el Acuerdo de Cartagena, tratado sucesivamente hasta culminar con el establecimiento de la Comunidad Andina en junio de 1997.
Los cinco Estados Miembros tienen una superficie aproximada de 4.710.000
kilómetros cuadrados, que se extienden desde las costas del Caribe hasta las del Pacífico, en una región articulada por la Cordillera de los Andes, rica en
recursos energéticos, minerales, ictiològicas, agrícolas y forestales.
La población de la Comunidad Andina asciende a unos 105 millones de
habitantes y el Producto Bruto Interno supera los 286 mil millones de dólares. En 1998, las exportaciones andinas al mundo totalizaron 38.000 millones de dólares y las intracomunitarias se ubicaron en 5600 millones de dólares, manteniendo tasas interrumpidas de crecimiento a lo largo de la década.
OBJETIVOS:
Los principales objetivos de la Comunidad Andina son:
*Promover el desarrollo equilibrado y armónico de sus Países Miembros en
condiciones de equidad, mediante la integración y la cooperación económica y social.
*Acelerar su crecimiento y la generación de empleo. *Impulsar su crecimiento y la generación de empleo.
*Impulsar su participación en el proceso de integración regional con miras a la
formación gradual de un mercado común latinoamericano.
*Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los Países
miembros en el contexto económico internacional.
*Procurar el mejoramiento persistente en el nivel de vida de sus habitantes. ORGANOS E INSTITUCIONES:
El Sistema Andino de Integración (SAI) es la estructura que articula y permite
coordinar al conjunto de órganos y convenios que forman parte de la Comunidad Andina.
El órgano máximo del SI es el Consejo Presidencial Andino. Los órganos de
dirección y decisión son el Concejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores y la Comisión de la Comunidad Andina, integrada esta última por los Ministros de Comercio e Integración. En una reunión ampliada, la comisión puede incorporar a otros miembros.
La secretaría General de la comunidad Andina es el órgano ejecutivo que se
encarga de administrar el proceso, velar por el cumplimiento de los
compromisos comunitarios y presentar iniciativas y propuestas de Decisión. Su cede está en Lima (Perú) y está dirigida por un Secretario General, Elegido por consenso por un periodo de 5 años.
MARCO JURIDICO:
El acuerdo de Cartagena es el instrumento jurídico internacional básico de la
integración andina, por el cual se fijan sus objetivos se definen sus mecanismos y se establece su estructura institucional.
El tratado de Creación Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena, suscrito el
28 de mayo de 1979, establece el órgano jurisdiccional de la parte de
integración; señala las normas que forman parte del ordenamiento jurídico de la integración y consagra el principio de aplicabilidad directa y el carácter
vinculante de las decisiones.
La Comunidad Andina cuenta también con otras normas que emanan de los
órganos del Sistema Andino de integración. Ellas son: Las decisiones aprobadas por la comisión de la Comunidad Andina y por el Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores y las Relaciones Exteriores y las Resoluciones aprobadas por la Secretaria General de la Comunidad Andina.
DESAFIOS COMUNITARIOS:
La transformación de un proceso de unión aduanera es un proyecto de
Comunidad de Naciones amplió sustancialmente el panorama de la integración andina. Dentro de esta perspectiva, en vísperas del siglo XXI, cinco son los grandes desafíos que enfrentará el proceso iniciado hace tres décadas.
*Construir el mercado común: Esta tarea requerirá profundizar la harmonización
de políticas macroeconómicas, monetarias, cambiarias y fiscales; avanzar en la integración de los mercados financieros y de capitales; concretar la libre
circulación de personas y la integración del mercado laboral entre los Países Miembros y armonizar las políticas económicas de carácter comercial trato nacional y derecho de establecimiento entre otras.
*Profundizar el proceso integracionista mediante la garantía de una sana
competencia, la seguridad del funcionamiento transparente del mercado
ampliado, servicios, la conformación de la política Agropecuaria Común Andina y el impulso al desarrollo de la infraestructura y la articulación de los Países Miembros.
*Poner en pràctica una Política Exterior Común para fortalecer la identidad, los
valores y los derechos e intereses común, propiciar la articulación y
convergencia con los demás procesos de integración regional y garantizar una mayor presencia e influencia en el escenario internacional.
*Desarrollar una agenda social que sea consistente con los objetivos de
garantizar la participación de los ciudadanos en los beneficios de la integración, promover la erradicación de la pobreza y la atención de las necesidades de las
zonas deprimidas y diseñar una política sociolaboral, educativa, y cultural, que permita la construcción de una identidad andina.
*Fortalecer las instituciones comunitarias y consolidar el Sistema Andino de
Integración.
RELACIONES EXTERNAS:
Dentro de una estrategia de regionalismo abierto, la Comunidad Andina ha
suscrito en abril de 1998 un Acuerdo Marco con el MERCOSUR para la creación de una Zona de Libre Comercio; firmó un marco General para un acuerdo de Libre Comercio en Panamá; aspira a profundizar sus vínculos con Centroamérica y el Caribe; participa con vocerìa única en las negociaciones para constituir el Área de Libre Comercio de las Amèricas (ALCA) y ha fortalecido sus relacionamiento con otros países, grupos de naciones y organismos
internacionales.
Con los Estados Unidos, primer socio comercial, cuyos intercambios
ascendieron a 36.100 millones de dólares en 1997 la >Comunidad Andina creó en octubre de 1998 el Consejo sobre Comercio e Inversión. Por su parte, la ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA), aprobadas en 1991 para apoyar la lucha contra las drogas, beneficia con reducciones arancelarias a la mayoría de las exportaciones de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú al mercado
estadounidense y se aspira a que sus ventajas se extiendan a Venezuela.
Con la Unión Europea, segundo socio comercial e inversionista extranjero la
Comunidad Andina suscribió en 1992 un Acuerdo Marco de Cooperación de "Tercera generación" mantiene un diálogo político entre los cancilleres andinos y la "troika" de la UE, y se beneficia del acceso al mercado Europeo en virtud del Régimen Especial de Preferencias Andinas (SGP Andino), concebido como una forma de contribución a la lucha contra el narcotráfico.
La Comunidad Andina ha decidido establecer una Política Exterior Común que
permitirá dar un mayor impulso a sus relaciones externas.
LA INTEGRACIÓN CONTINENTAL:
En los últimos años, el proceso de integración del continente americano ha
conocido una dinámica sin precedentes. Se han multiplicado acuerdos subregionales y bilaterales de diferente carácter y alcances.
La profundización de la integración regional es uno de los rasgos del proceso de
reformas económicas y políticas que han venido atravesando de los países de América Latina y el Caribe. Si bien este proceso tienen como objetivo insertar a los países de la región en el sistema económico internacional, también responde a la voluntad de Estados Unidos y Canadá por vincularse de una manera más estable e institucionalizado con las demás naciones del continente.
Dicho proceso está basado, fundamentalmente, en cuatro principios:
regionalismo abierto, múltiples focos dinámicos, flexibilidad y convergencia.
LAS VENTAJAS:
Se ha concebido la integración andina como un proceso que busca alcanzar
objetivos comunes no sólo en las áreas económicas y comercial, sino también en la social y la política, buscando aportar al bienestar de la población y
propendiendo al uso eficiente de los recursos existentes. El proceso de
integración no se entiende como un fin en sì mismo, sino como un instrumento coadyuvante y complementario con los objetivos de desarrollo económico, político, y social de cada país participante.
A lo largo de sus treinta años de vigencia, el proceso andino de integración ha
mostrado poseer características que le han permitido hasta el momento y seguramente también en el futuro superar las dificultades y aprovechar los momentos de avance que ocurren en el devenir histórico de nuestras naciones.
Una institucionalidad sólida, una experiencia en el continente en la construcción de una legislación comunitaria, unos resultados que muestran su fortaleza no sólo en los terrenos económicos y comerciales y unas raíces y valores comunes, al lado de una posición geográfica favorable, harán que la Comunidad Andina juegue un papel decisivo en la construcción de la integración continental.
EL SISTEMA ANDINO DE INTEGRACIÓN (SAI): Conjunto de órganos e
instituciones que trabajan estrechamente vinculados entre si y cuyas acciones están encaminadas a lograr los mismos objetivos: profundizar la integración subregional andina, promover su proyección externa y robustecer las acciones relacionadas con el proceso.
Para ver el gráfico seleccione la opción "Descargar" del menú superior LA INSTITUCIONALIDAD ANDINA:
No existe en el continente otro proceso de integración subregional con un tejido
institucional y organizacional más amplio y desarrollo de la comunidad andina. El Sistema Andino de Integración está conformado por instancias que, con diversos grados de desarrollo y organicidad, conforman su estructura
institucional.
En primer lugar cuenta con diversas instituciones básicas: El Consejo
Presidencial Andino, El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, La Comisión de la Comunidad Andina, El Tribunal de Justicia, y el Parlamento Andino.
Además, hay otras instituciones de apoyo al proceso de integración, como La
Corporación Andina de Fomento ( CAF), el Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR), El Convenio Andrés Bello, El Convenio Hipólito Unanue, El Convenio Simón Rodríguez y la Universidad Andina Simón Bolívar, El Consejo
Consultivo Empresarial, y el Consejo Consultivo Laboral.
Por último, existen múltiples asociaciones y organizaciones privadas y públicas
que conforman un denso tejido social y organizativo en torno a las instituciones fundamentales del proceso de integración andina.
LOS DESAFIOS:
En el escenario que presentan el continente Americano y el mundo del siglo
venidero parece realista y prudente fortalecer las ventajas que nos ofrecen la Integración Andina y solventar algunas de sus debilidades. Las tareas más importantes para el futuro inmediato deben estar destinadas a fortalecer el mercado común, promover las relaciones externas comunes, avanzar en el área de la integración física, asegurar la integración y desarrollo fronterizo y
establecer una agencia social. De cumplir con estas tareas la Comunidad Andina se transformará en una base sólida para la integración continental y contribuirá a la defensa de los intereses de nuestras naciones en las negociaciones
continentales y mundiales en curso.
MERCADO COMUN:
Todo proceso de integración atraviesa por diferentes etapas que se diferencian
entre si por el grado de profundidad de los compromisos que asumen sus países miembros.
En una zona de libre comercio considerada como la primera etapa, el único
compromiso es la apertura recíproca de los mercados nacionales que se consigue eliminando aranceles y restricciones del comercio; en una Unión Aduanera, a la apertura interna se le añade la adopción de un arancel externo común, uniforme aplicable a las importaciones provenientes de los no socios; y en un Mercado
Común, se agrega a la liberación de comercio de bienes y servicios, la de los factores productivos (capital y trabajo).
POLÍTICA EXTERIOR COMUN: PRIMEROS PASOS:
El Acuerdo de Cartagena, en su parte preambular, subraya la voluntad de los
Países Miembros de sentar las bases que permitan avanzar hacia la formación de una comunidad subregional y que la integración es un mandato histórico,
político, económico, social y cultural de los países andinos para preservar su soberanía e independencia.
En 1979, a partir del Mandato de Cartagena, aprobado por los presidentes
andinos con ocasión del décimo aniversario de la suscripción del Acuerdo de Cartagena, los Cancilleres de los Países Miembros empezaron a actuar
conjuntamente en la escena internacional, dando inicio a un proceso de concertación política que tuvo importantes resultados, en apoyo a la
consolidación de los procesos de transición democrática que se desarrollaban en esos momentos en varios países latinoamericanos.
El reconocimiento que suscitaron estas políticas estimuló a los gobiernos para
que firmaran en Lima, en noviembre de 1979, el instrumento constitutivo del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores del Grupo Andino, cuya primera atribución era la de formular la Política Exterior conjunta.
En 1980, los Presidentes firmaron en Riobamba, Ecuador, la Carta de Conducta
que estableció el carácter democrático que debe regir el ordenamiento político subregional, así como su compromiso con el respeto a los derechos humanos como norma fundamental de conducta interna de los Países Miembros.
CRISIS Y RELANZAMIENTO:
La crisis de los años 80 en América Latina significó para el proceso de
integración andina una parálisis casi total, de la que no se sustrajo el novel mecanismo del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. Sin embargo, el éxito de la experiencia andina fue ejemplar en el sentido que inspiró la
conformación del Grupo de Contadora, al que se le sumó luego el Grupo de Apoyo de Lima.
En el Manifiesto de Cartagena de Indias, aprobado en 1989, los Presidentes
andinos encargaron al Consejo de Cancilleres el examen, conjuntamente con la Comisión integrada por los Ministros de Comercio Exterior o Integración, de la marcha del proceso de integración y la preparación de la Agenda de las
Reuniones Cumbres, a fin de facilitar la adopción de las grandes decisiones del proceso de integración.
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores fue finalmente
incorporado al ordenamiento jurídico del Acuerdo de Cartagena a través del Protocolo de Trujillo de 1996, con capacidad de adoptar Decisiones de carácter vinculante y con el mandato de: "Formular la política exterior de los Países Miembros en los asuntos que sean de interés subregional, así como orientar y coordinar la acción externa de los diversos órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración".
En el Protocolo de Sucre, suscrito en junio de 1997, se consagró definitivamente
la Política Exterior Común. Un año más tarde, en el X Consejo Presidencial Andino celebrado en Guayaquil, los Jefes de Estado instruyeron al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que establezca una agenda de política exterior que sirva de base para la "definición de una política exterior y
en el contexto internacional". La reunión del año siguiente en Cartagena propulsó su puesta en marcha.
En efecto, los Países Miembros de la Comunidad Andina consideran que la
integración constituye un mandato histórico, político, económico, social y cultural de sus países a fin de preservar su soberanía e independencia.
Igualmente, como se había explicado anteriormente, el Acuerdo de Cartagena, norma suprema de la integración andina, se fundamenta en los principios de igualdad, justicia, paz, solidaridad y democracia y, entre cuyos objetivos están, el de disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los países en el contexto económico internacional.
Es así como el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores decidió,
en mayo de 1999, formular una Política Exterior Común a través de la Decisión 458 que establece los "Lineamientos de la Política Exterior Común (PEC)" y comprende sus principios, objetivos, criterios, mecanismos, modalidades y áreas de acción. Ella se constituye en un instrumento necesario para elevar el grado de cooperación política y marcar el inicio de una nueva etapa en el proceso de integración andino. La Política Exterior Común debe contribuir a fortalecer la identidad y cohesión de la Comunidad Andina, a proporcionar una mayor presencia e influencia internacional y su articulación y convergencia con los
demás procesos de integración existentes en América Latina y el Caribe.
PRINCIPIOS DE LA PEC:
La PEC se fundamenta en los siguientes valores compartidos:
El respeto a los principios y normas del derecho internacional consagrados en la
ONU y OEA
La identidad común andina
La paz y seguridad subregional e internacional y la solución pacífica de
controversias
La vigencia del orden democrático fundado en la participación ciudadana y en la
justicia social
La defensa y promoción de los derechos humanos
La solidaridad y la cooperación entre los países andinos El desarrollo social y económico de los Países Miembros La consolidación de la integración latinoamericana
Objetivos
Sus objetivos son:
La defensa y promoción de la identidad, de los valores y de los derechos e
intereses comunes
El fortalecimiento de la paz y seguridad
El incremento de la capacidad de negociación internacional La consolidación y profundización del proceso de integración
La integración latinoamericana y el fomento de la estabilidad, la paz y la
solidaridad de la región
El reforzamiento del multilateralismo y la democratización de las relaciones
internacionales
El desarrollo y consolidación de la democracia y del Estado de Derecho, así
como la promoción y el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales
La erradicación de la pobreza extrema, el fomento de la participación ciudadana
La promoción del desarrollo sostenible de la Subregión y la preservación del
medio ambiente a nivel internacional
La lucha contra el problema mundial de la droga
El combate de la corrupción, la lucha contra el terrorismo y otras formas de
crimen organizado
Criterios de la PEC
La Política Exterior Común se guía por los siguientes criterios básicos: Responde a los intereses comunes andinos, rescata experiencias pasadas y
guarda coherencia con las políticas exteriores nacionales de los Países Miembros.
Comprende aspectos políticos, económicos, comerciales y socio-culturales y es
la expresión de un proceso de integración cada vez más profundo que se proyecta internacionalmente.
Su formulación y ejecución se rige por la gradualidad, integralidad y
flexibilidad.
Mecanismos de la PEC
La Política Exterior Común se formula y ejecuta a través del Consejo
Presidencial Andino, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Reunión de Viceministros de Relaciones Exteriores o de Funcionarios de Alto Nivel.
La Comisión de la Comunidad Andina ejecuta las acciones de la política exterior
comunitaria en el ámbito de sus competencias, en coordinación con el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.
MODALIDADES DE ACCION DE LA PEC:
Las modalidades de acción comprenden la adopción de posiciones comunes,
acciones conjuntas y vocerías únicas, incluyendo la concertación de votaciones y candidaturas. Asimismo, comprende la coordinación regular entre las Misiones Diplomáticas y Representaciones de los Países Miembros ante terceros países y en organismos internacionales y, eventuales representaciones diplomáticas conjuntas.
Áreas de acción
Las áreas de acción son la política, económica y socio-cultural. En lo político, están comprendidas la unidad regional, las relaciones
extraregionales, democracia y derechos humanos, fortalecimiento del
multilateralismo, seguridad y fomento de la confianza, desarrollo sostenible, drogas, corrupción, terrorismo y tráfico ilícito de armas.
En lo económico, abarca la integración regional, la promoción del libre
comercio, el acceso preferencial, la cooperación internacional, la promoción comercial y las inversiones, el comercio de bienes y servicios, la inversión extranjera, el financiamiento internacional, la propiedad intelectual, agricultura, energía y transportes.
En lo socio-cultural, están la identidad andina, el desarrollo social y el
patrimonio cultural.
Corresponde a los gobiernos de los Países Miembros ejecutar la Política Exterior
Común. El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores establece las prioridades de la Política Exterior Común y coordina su ejecución a través de la
Secretaría Pro Témpore del Consejo, a cargo de la Cancillería andina del país que ejerce la presidencia anual de la Comunidad Andina, con el apoyo técnico de la Secretaría General.
En febrero de 2000 el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
aprobó, mediante la Decisión 475, la "Directiva No. 1" por la que se fijan los criterios y pautas para la programación y ejecución de la PEC. En abril del
mismo año se reglamentó su seguimiento a través de la Decisión 476, conforme a las prioridades establecidas por el Consejo. Ese seguimiento está a cargo de un funcionario de alto nivel designado por cada Cancillería andina, que tiene por función coordinar la ejecución de las acciones y negociaciones de la agenda de la Política Exterior Común en su respectivo país y sus labores específicas están determinadas por la misma Decisión.
QUE SE ESPERA OBTENER CON LA REFORMA ARANCELARIA:
Los beneficios de la conformación de una unión aduanera son ampliamente
reconocidos y, en el caso de la Comunidad Andina, es previsibles que éstos se repliquen. Todos ellos se resumen en lo que podría denominarse una "ganancia de horizonte" para la actuación de los diferentes agentes privados o públicos, en el circuito económico de los países integrantes: La Unión Aduanera significa la existencia de un mayor tamaño del mercado el comercio y los proyectos de inversión.
Un AEC, por su condición comunitaria, favorece la estabilidad de mediano
plazo.
Se establece de manera directa una mayor disciplina en la administración del
arancel.
La reducción o eliminación de diferencias arancelarias entre los países socios
genera condiciones de competencia más equitativas para el comercio entre ellos.
EL ARANCEL COMUN:
El Arancel Externo Común (AEC) de la Comunidad Andina fue adoptado, por
medio de la Decisión 370 de la Comisión, el 26 de noviembre de 1994, después de dos años de intensa negociación. La Decisión fue suscrita por todos los países excepto Perú, que hasta la fecha se mantiene al margen de los compromisos en esta materia.
Su puesta en vigencia, el 1º de febrero de 1995, permitió configurar una Unión
Aduanera, que implica la existencia de una zona de libre comercio entre los países miembros y un arancel externo común para las importaciones procedentes
de terceros.
CARACTERÍSTICAS DEL AEC:
El mecanismo cuenta con una estructura escalonada de 4 niveles básicos de 5%,
10%, 15% y 20% (Anexo 1 de la Decisión 370) y con una serie de modalidades de diferimiento arancelario que permiten a los países apartarse de la estructura básica mediante reglas establecidas en la misma Decisión.
Bolivia, en su condición de país mediterráneo, aplica dos niveles (Anexo 1);
Ecuador puede apartarse en cinco puntos respecto a la estructura básica para un grupo de 900 subpartidas (Anexo 2). Existe una Lista de Ceros (arancel 0%) para 34 subpartidas (Anexo 3) y una Lista de Excepciones que se desmontaría
gradualmente (Anexo 4), así como una Nómina de Bienes No Producidos,
subpartidas para las cuales los países pueden reducir el arancel hasta 0% en tanto se trate de materias primas o bienes de capital (Resoluciones 492 y 520 de la Secretaría General).
La última actualización de los anexos de la Decisión 370 está contenida en la
Decisión 465 del 25 de mayo de 1999.
Otros acuerdos, derivados de la misma Decisión 370, tienen efecto directo sobre
agropecuario (ver Sistema Andino de Franjas de Precios Agrícolas ) y el sector automotor (ver Convenio Automotor ).
Las modalidades de diferimiento han hecho que el promedio arancelario de los
países sea sustancialmente menor que el de la estructura básica del AEC.
Comunidad Andina
Arancel promedio nominal 2001
AEC (Anexo 1 D.370) 13.6 Bolivia 9.6 Colombia 11.6 Ecuador 11.2 Perú (*) 11.6 Venezuela 11.9
(*) No hace parte del AEC
Tras seis años de efectiva aplicación del AEC, el propósito de profundizar el
proceso de integración andino mediante la construcción de un Mercado Común a más tardar el 31 de diciembre de 2005, ha planteado la necesidad de efectuar un ajuste en materia arancelaria comunitaria, teniendo en cuenta que, en un
escenario de profundización de las relaciones comerciales entre los socios y con terceros países, las imperfecciones del AEC podrían comprometer el óptimo desempeño del mecanismo y limitar un adecuado desarrollo de las corrientes comerciales al interior de la subregión y de ésta con el mundo, menoscabando los propósitos fundamentales del mismo en la configuración del mercado ampliado andino.
En tal sentido, en la XIII reunión del Consejo Presidencial Andino, los jefes de
Estado dieron un mandato puntual para desarrollar un programa de trabajo conducente al efectivo y pleno funcionamiento de la Unión Aduanera mediante la adopción de un nuevo AEC. Desde el seno de la Comisión del Acuerdo de Cartagena y la Secretaría General, se han venido encauzando importantes esfuerzos por alcanzar dicho propósito, cuyos resultados están previstos para mediados del 2002.
A través de la Declaración de Macchu Picchu, los presidentes de los países
miembros de la Comunidad Andina, reunidos con motivo de la toma de posesión del Presidente del Perú, Alejandro Toledo, expresaron su "decidida voluntad política para aprobar un nuevo arancel común antes del próximo Consejo
Presidencial Andino, lo cual unido a la ejecución de los compromisos en materia de circulación de personas, pasaporte andino e integración y desarrollo
fronterizo, asegurará el establecimiento del Mercado Común Andino en el año 2005".
La viabilidad de lograr la consolidación, se fundamenta en la confluencia de
condiciones favorables, tanto en el entorno de la CAN como en el nuevo AEC Andino. En primer lugar, existe una gran aproximación de las políticas
arancelarias de los países andinos, tanto en niveles como en criterios de
asignación de aranceles. El 70% del universo arancelario tiene el mismo arancel para Colombia, Ecuador y Venezuela y la nueva estructura del arancel de Perú
En el caso particular de Perú, la existencia en la actualidad de un cronograma
para la desgravación total del comercio con los demás países miembros hace que la eventual adopción adicional del AEC sea no solo más viable, sino más
adecuada para evitar que las diferencias en las estructuras arancelarias coloquen al país en una clara desventaja competitiva.
En segundo lugar, el entorno internacional se caracteriza por la existencia de
aranceles bajos en todo el hemisferio y la proliferación de negociaciones
comerciales, especialmente en el hemisferio, que buscan una masiva reducción de aranceles en el mediano y largo plazo.
PROTOCOLOS
EL PROTOCOLO DE AREQUIPA:
Este periodo, que abarca de abril de 1978 cuando se firma el protocolo de
Arequipa hasta finales de 1983, inicia una etapa en la cual la crisis de la deuda externa y los problemas políticos hicieron que la velocidad inicial del proceso fuesen disminuyendo. Sin embargo, la Comisión del Acuerdo de Cartagena mantuvo la producción legislativa. Se diò especial énfasis al montaje de todos los programas sectoriales de desarrollo industrial. 1983 fue uno de los años de más alta producción legislativa, pero iba a ser seguido de uno de crisis profunda: En 1984 se aprobó solo una Decisión, referida al presupuesto anual de la Junta de Acuerdo de Cartagena.
Es conveniente señalar que durante este periodo se aprobó el tratado de creación
del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena (1979), que entró en vigencia en 1983.
EL PROTOCOLO DE QUITO (mayo de 1987):
En esa oportunidad, la Comisión del Acuerdo de Cartagena negoció un paquete
de diez Decisiones, dentro de las cuales estaba la propuesta de la modificación del acuerdo.
El protocolo de Quito, aprobado sobre la base de la propuesta mencionada,
preservó la filosofía y los objetivo esenciales del Acuerdo de Cartagena pero introdujo importantes modificaciones tendientes a las flexibilización,
complementación y ampliación de los mecanismos de integración.
EL "NUEVO" GRUPO ANDINO:
Este periodo se caracteriza por un "cambio de piel" del Grupo Andino, que luego
de la firma del protocolo de Quito, en mayo de 1987, entro en una dinámica integracionista cada vez más acelerada hasta finales de 1991.
Las bases conceptuales sobre las cuales se iba a construir una acciòn cada vez
más profunda en el proceso integrador quedaron establecidas en tres documentos fundamentales: el Acta de Galápagos, el Acta de la Paz y el Acta de Barahona.
Estas bases no fueron las mismas sobre las cuales se fundamentó el esquema de
integración en la década de los sesenta. Los cambios ocurridos en las economías de los Países Andinos y las nuevas orientaciones adoptadas por los gobiernos iban a determinar profunda modificación en la forma de concebir la integración y el modo de realizarla.
EL ACTA DE GALÁPAGOS ( diciembre de 1989):
La nueva orientación del grupo Andino se viò reforzada con particular
relevancia y proyección hacia la inserción competitiva internacional cuando se suscribió el Acta de Galápagos, que contenía el Diseño Estratégico para la orientación del Grupo Andino.
El Diseño estratégico postuló dos grandes objetivos para la acciòn del Grupo
b)mejorar su articulación con el contexto internacional y reforzar su contribución a la unidad latinoamericana.
RETIRO DE CHILE Y EL PROTOCOLO DE LIMA:
Este periodo comienza con el retiro de Chile, en octubre de 1976. De este modo
el Pacto Andino quedó con la composición que mantiene hasta el presente; es decir, integrado por Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. Durante este periodo se firmó un protocolo modificatorio que cambió los plazos establecidos
en el acuerdo de Cartagena y en el Protocolo firmado con Venezuela. Este periodo concluye poco antes de la firma del Protocolo de Arequipa en abril de
1978.
RETIRO DE CHILE:
El 11 de septiembre de 1973 cayó el gobierno democrático del Presidente
Salvador Allende y fue Sustituido por un régimen militar que modificó radicalmente la posición de Chile en el área económica y en especial en sus relaciones con el Grupo Andino. Muy pronto comenzó un largo proceso de negociaciones que culminó en el Protocolo Adicional al Acuerdo de Cartagena, firmado el 5 de octubre de 1976. En él se creó una comisión especial formada por Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, por una parte, y Chile, por
otra, con el objeto de que un plazo de 24 días se acordarse un régimen especial y por plazo definido durante el cuál esta nación se sujetaría a los derechos y
obligaciones derivados de su condición de País Miembro del Acuerdo de
Cartagena. Se combina que, si no se alcanzaba ningún arreglo, Chile se retiraría del Acuerdo renunciando a todos sus derechos y obligaciones a partir del 30 de octubre de 1976. La salida de Chile del Grupo Andino significó un duro
retroceso. Muchos años después, en la ciudad de sucre, los presidentes andinos plantearían la idea de la conformación de un espacio sudamericano de
integración cuya base sería la Zona de Libre Comercio entre el MERCOSUR y la Comunidad Andina.
PROTOCOLO DE LIMA (octubre de 1976):
En la misma fecha en que Chile se retiró Andino, Bolivia, Colombia, Ecuador,
Perú y Venezuela aprobaron el Protocolo de Lima, que modificó los plazos establecidos en el Protocolo firmado con Venezuela y que introdujo nuevas flexibilidades al cronograma propuesto inicialmente, producto de la coyuntura que atravesaban los Países Miembros y del reciente retiró de Chile.
Este protocolo estableció una ampliación de tres años de los plazos previstos en
el Acuerdo para el cumplimiento del Programa de Liberación y del AEC, y estableció que a más tardar el 31 de diciembre de 1978 se aprobaría el AEC. El 31 de diciembre de 1979, los Países Miembros comenzarían el proceso de
aproximación al AEC de los gravámenes aplicables en sus aranceles nacionales a las importaciones de producto no originario de la subregión en forma anual, automática y lineal, de modo que quedase en plena vigencia en 31 de diciembre de 1983 en Colombia, Perú y Venezuela y el 31 de diciembre de 1988 en Bolivia y Ecuador.
Colombia, Perú y Venezuela eliminarán el 31 de diciembre de 1977 los
gravámenes aplicables a las importaciones originarias de Bolivia y Ecuador. Se establecía que, aunque el Programa de Liberación debía concluir el 31 de
diciembre de 1980, la comisión podría incluir en los programas sectoriales de desarrollo industrial programas de liberación cuyo plazo excediese el 31 de diciembre de 1982, estableciendo en tal caso, a favor de Bolivia y Ecuador, plazos adicionales a los de los demás Países Miembros.
COMIENZOS DEL PROCESO:
Este periodo, que abarca desde la creación del Pacto Andino en mayo de 1969
hasta febrero 1973 fecha de ingreso de Venezuela se caracterizó por un trabajo sistemático de la Comisión y de la junta del Acuerdo de Cartagena para poner en marcha el tratado recién firmado en los diferentes campos de acciòn del proceso de integración subregional.
EL INGRESO DE VENEZUELA:
Este periodo que abarca desde el momento en que venezuela ingresa
oficialmente al Grupo Andino en febrero de 1973 hasta el momento en que Chile se retira de èl en octubre de 1976 estuvo asignado por el esfuerzo de la Comisión y de la junta del Acuerdo de Cartagena para absorber estos dos cambios
fundamentales en la composición del Pacto. En 1973 culminaba el proceso de negociaciones para el ingreso de Venezuela y prácticamente comenzaba el retiro de Chile.
PARTICIPACIÓN DE VENEZUELA:
Las negociaciones entre el Grupo Andino y Venezuela terminaron en febrero de
1973. Se estipuló que dentro de los ciento veinte días siguientes a la fecha en que Venezuela depositase en la Secretaría de la Comisión el instrumento de su ashesiòn de Acuerdo de Cartagena, procedería a eliminar totalmente de
gravámenes y restricciones la importación de una serie de productos originarios del Grupo Andino, tomaría como punto de partida para el cumplimiento del Programa de Liberación el nivel alcanzado en la fecha indicada por Colombia, Chile y Perú y eliminaría los gravámenes mediante reducciones anuales de un 10% del punto inicial de desgravación, hasta llegar a la liberación total el 31 de diciembre de 1980. Venezuela estaría equipada con Colombia, Chile, y Perú y tendría los mismos derechos y obligaciones que ellos.
Venezuela iniciará el proceso de aproximación al AEMC el 31 de diciembre de
1973 y lo cumpliría en forma anual, lineal y automática, de modo que quedase en plena ejecución el 31 de diciembre de 1975.
Se previó que la participación de Venezuela en la programación metalmecánica
no podría afectar la eficacia de las asignaciones hechas a Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú y Venezuela procuraría no alentar la producción en su territorio de estos productos asignados.
La corporación Andina de Fomento (CAF), institución financiera de integración
andina que cumple las funciones de banco de desarrollo, banco de inversiones, banco de comercio y agencia de promoción económica- financiera.
En Convenio Andrés Bello, creado para preservar la identidad cultural andina y
realizar esfuerzos conjuntos a través de la educación, la ciencia y la cultura. Lo integran los cinco Países andinos, además de Chile, España y Panamá, el
Instituto Internacional de Integración y el Instituto de Transferencias de Tecnologías Apropiadas.
El Convenio Hipólito Unanue, suscrito con el objeto de efectuar acciones
coordinadas para resolver los problemas de salud vinculados con las enfermedades transmisibles y las migraciones poblacionales en zonas fronterizas, la desnutrición materno-infantil.
El Convenio Simón Rodríguez, suscrito con el objeto de adoptar estrategias y
planes de acciòn que busquen el mejoramiento integral de las condiciones de vida y de trabajo en los Países Miembros.
La Asociación de Empresas Estatales de Telecomunicaciones del Acuerdo
