Transporte y logística para la cooperación DOSSIER
MISIÓN Y OBJETIVO
Red Logística Humanitaria (RLH) es una Organización No Gubernamental (ONG) creada con el objetivo de asesorar a organizaciones dedicadas a la ayuda humanitaria y la cooperación en temas de transporte y logística. La Misión que la propia RLH ha definido es:
Facilitar la logística para la asistencia humanitaria, la cooperación para el desarrollo y el fomento para el desarrollo.
RLH se crea en febrero del 2009 como respuesta a las dificultades con que se encuentran para realizar el transporte de material humanitario y de material para sus proyectos las diferentes organizaciones dedicadas a la cooperación internacional. Por primera vez se plantea la necesidad que exista una organización dedicada a facilitar el transporte y la logística a las ONG. Se trata de crear redes logísticas seguras, eficientes en términos de costes y tiempo y que permitan a las organizaciones desarrollar sus proyectos en los países de destino. Por ello el Objetivo de RLH es:
Facilitar el asesoramiento en el envío de ayuda humanitaria por tierra, mar y aire, en temas relacionados con la logística, aduanas, distribución, transporte y seguimiento, colaborando especialmente con las Organizaciones No Gubernamentales.
NIVELES DE ACTUACIÓN
RLH tiene cuatro niveles de actuación que se irán incorporando a su oferta de servicios a medida que los diferentes proyectos y la propia organización vayan creciendo y desarrollándose.
Consultoria y asesoramiento
RLH inicia su actividad ofreciendo el conocimiento de sus integrantes en materia de cooperación, ayuda humanitaria, transporte y logística y procesos documentales a los responsables de envíos humanitarios. Dada la formación y conocimientos profesionales de los integrantes de RLH, este servicio de consultoría y asesoramiento se centra en esta primera fase en el transporte marítimo; los procedimientos aduaneros y documentales; los procedimientos físicos para los envíos humanitarios; y el papel, funcionamiento y responsabilidad de los diferentes actores en la cadena logística: navieras, agentes de aduanas, transitarios, etc.
Con este objetivo, RLH está elaborando una Guía del Envío Humanitario. Esta guía tiene un enfoque práctico y está diseñada para que una persona u organización pueda conocer todos los pasos, realizar todos los contactos y contratar todos los servicios necesarios para completar un envío humanitario con éxito. En una primera fase, esta guía se centrará en los procedimientos en origen, con el objetivo de disponer a medio plazo de una guía con los procedimientos completos en origen y destino para realizar un envío humanitario.
En este nivel de actuación, RLH ofrece los siguientes servicios:
• Bases de datos: navieras, consignatarios, transitarios, agentes de aduanas, empresas de transporte, terminales marítimas, operadores logísticos, etc. • Procedimiento documental para el envío.
• Procedimiento físico: planos, folletos, plantillas, etc.
Implicación logística, tarifaria y de costes
En una segunda fase, RLH trabaja para conseguir las mejores condiciones para los envíos humanitarios. Para ello está realizando una activa campaña de difusión entre los actores del transporte y la logística para dar a conocer la labor de RLH y
Esta campaña de difusión se está desarrollando inicialmente en el ámbito de Barcelona -‐especialmente en su puerto-‐, con el objetivo de extenderla progresivamente a otras plataformas de transporte internacional. Los interlocutores son las asociaciones, federaciones, colegios profesionales e instituciones representativas de los profesionales del transporte y la logística, así como también las empresas y profesionales que operan estos servicios: armadores, empresas de transporte terrestre, mayoristas de carga, etc.
La campaña de difusión persigue conseguir una mayor sensibilización del sector del transporte y la logística respecto a la importancia que los envíos humanitarios tienen para millones de personas en situación de pobreza y con problemas de desarrollo. El objetivo es lograr la máxima implicación de las empresas y profesionales del transporte en los envíos humanitarios.
La implicación de personas y empresas ha de materializarse por un lado en una reducción de los costes, consiguiendo mejores condiciones en las tarifas de las empresas, y por otro, en una atención preferente dentro de la organización de estas empresas. Para ello, RLH propone la firma de acuerdos de colaboración con las instituciones y acuerdos tarifarios con los diferentes representantes empresariales.
En esta fase, RLH se convierte en garante y certificador de las ONG y del servicio solicitado ante las empresas de transporte y logística.
En este nivel de actuación, RLH ofrece los siguientes servicios:
• Acuerdos tarifarios con: Terminales Portuarias, Empresas de Transporte Terrestre, Estibarna-‐APIE, Asociación de Consignatarios de Buques, Mayoristas de Carga-‐NVOCC, etc.
• Acuerdos de colaboración con: Aduana de Barcelona, Autoridad Portuaria de Barcelona, Aeroport de Barcelona, Puertos del Estado, etc.
• Acuerdos de colaboración con: Asociación de Transitarios Expedidores Internacionales y Asimilados (ATEIA) – Operadores Logísticos Transporte (OLT), Federación Española de Transitarios Expedidores Internacionales y Asimilados (FETEIA), Asociación de Consignatarios de Buques de Barcelona, Colegio de Agentes de Aduana, Asociación de Empresas Estibadoras Portuarias de Barcelona, Organización de Estibadores Portuarios de Barcelona, etc.
Desarrollo en destino
Una vez los dos primeros niveles de actuación se encuentren con una implantación suficientemente operativa, RLH tiene el objetivo de desarrollar servicios similares en los países de destino de la ayuda humanitaria y para la cooperación.
El desarrollo de servicios en destino y la fase posterior, la creación de redes logísticas interiores, son elementos esenciales para que las organizaciones puedan realizar envíos de material de manera segura, eficiente y con éxito. Con frecuencia, las personas, ONG o instituciones que realizan envíos completan sin ningún problema los procesos documentales y la gestión del transporte en los países de origen, pero el material no llega a su destinatario final por las incidencias de toda índole que aparecen en el país de destino o en los países por los cuales el material debe transitar.
En el tercer nivel de actuación, RLH elabora una guía para cada uno de los diferentes destinos, en la que se especifican los requerimientos documentales, trámites aduaneros, normativas y operativas portuarias, costes del transporte terrestre, etc. de cada país. Del mismo modo, la guía incluye a operadores logísticos, empresas de transporte, agentes y corresponsales, etc. necesarios para garantizar el éxito del envío. Esta información es muy importante puesto que la guía de servicios en destino de RLH se basa en informaciones fiables y contrastadas y los operadores y agentes que se incluyen en ella tienen la confianza de esta organización.
En este nivel de actuación, RLH ofrece los siguientes servicios:
• Información lo más aproximada posible de gastos, aranceles, tarifas y tasas a pagar en destino.
• Identificar en destino a los operadores para la tramitación y gestión de las cargas: Transitarios, Agentes de aduanas, Transportistas, Administración Pública (Local y Cuerpo Diplomático), Corresponsales de Consignatarias, Estibadores y Varios.
• Acuerdos de colaboración en destino con los operadores, los agentes y la administración.
Creación de redes logísticas interiores
El último nivel de actuación de RLH aspira a desarrollar un sistema logístico completo que cubra todas las necesidades logísticas, de transporte y distribución para los envíos de material de ayuda humanitaria y cooperación. Si bien en origen existe una amplia oferta de servicios, los países de destino presentan carencias de todo tipo: infraestructurales, de servicios, de seguridad, etc. que dificultan la llegada de material a su destino final. Cada país y cada región presentan problemáticas diferentes y cambiantes, por lo que este nivel de actuación requiere de un seguimiento continuado y de una red de corresponsales e implicados con una dedicación específica.
El objetivo de esta última fase de desarrollo de RLH, y para poder garantizar la llegada de la ayuda humanitaria a sus destinos y que esta se realice en las mejores condiciones, es la creación de redes logísticas completas que cubran las regiones en las que RLH tiene implantación. Estas redes deben incluir responsables vinculados a las ONG que operan en cada región y agentes y representantes de las empresas de transporte y logística locales. Así mismo, las redes han de implicar en el mayor grado posible a los responsables de las administraciones locales, personas con capacidad de solventar las incidencias que puedan producirse. Estas redes de personas se completaran con redes de infraestructuras logísticas – almacenaje, transporte y distribución local– operadas por empresas locales o por las propias ONG, que darán servicio a las organizaciones con proyectos en la región.
Las redes logísticas interiores han de comportar una forma diferente de trabajar para los responsables de la ayuda humanitaria y la cooperación, puesto que el objetivo es sumar esfuerzos y crear sinergias entre las diferentes organizaciones implantadas en cada región y cada país. La suma de todas las organizaciones hará viables unos servicios logísticos y de transporte que nunca podrían ser asumidos por una organización sola.
Del mismo modo, estas redes logísticas permitirán una mejor identificación de los envíos humanitarios por parte de las administraciones locales, facilitando así procesos aduaneros y documentales. Fiabilidad y seguridad en el transporte son otros de los beneficios que aportarán las redes logísticas interiores.
En este nivel de actuación, RLH ofrecerá los siguientes servicios:
• Contactos con las ONG establecidas en zona para el desarrollo de servicios comunes de almacenaje, transporte y distribución local.
METODOLOGIA DE TRABAJO
RLH utiliza el Sistema de Marco Lógico (SML) como herramienta para la conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de los proyectos. Se trata de una metodología de trabajo implantada internacionalmente, basada en la gestión por objetivos y generalmente utilizada por las organizaciones dedicadas a la cooperación y el desarrollo, con una toma de decisiones participativa y que se desarrolla en los siguientes módulos:
• Análisis de los Involucrados • Análisis de Problemas • Análisis de los Objetivos
• Análisis de las Estrategias/Alternativas • Definición de Componentes y Recursos
Todos los miembros del Equipo Base han completado la formación de SML impartido por las organizaciones El Proyecto Esfera y Génesis.
DESTINATARIOS
RLH ofrece sus servicios a cualquier organización, institución o persona sin ánimo de lucro que realice un envío de ayuda humanitaria, material para el desarrollo, etc.: ONG, departamentos de Acción Social, Administraciones Públicas, Obreros Humanitarios, Cooperantes y Entidades Religiosas, etc. que realicen envíos a cualquier parte del mundo.
ÉTICA
Las personas que conforman RLH creen que mejorar de la logística, el transporte y la comunicación entre las organizaciones dedicadas a la cooperación, el desarrollo y la ayuda humanitaria y sus proyectos en destino es esencial para lograr un mundo más justo.
RLH ofrece sus servicios de asesoramiento, consultoría y gestión a todas las personas, ONG o instituciones que lo solicitan, sea cual sea su tamaño e importancia, carácter laico o religioso, tipología del envío humanitario, etc.
bienestar, progreso y mejorar la calidad de vida de los que más lo necesitan. Según RLH, esto debe conseguirse no realizando envíos indiscriminadamente sino bajo unos criterios éticos y de eficiencia. Del mismo modo, la organización considera que cualquier envío humanitario tiene unos costes humanos, de tiempo y económicos, por lo que no persigue que las empresas y las personas que trabajan en el sector de la logística y el transporte ofrezcan sus servicios de forma totalmente gratuita, sino que adapten sus tarifas a los costes reales del transporte y a las posibilidades de cada organización.
ANTECEDENTES
RLH está formada por personas de diversa procedencia profesional que han trabajado en asistencia humanitaria, cooperación internacional y en transporte y logística. Los miembros de RLH han percibido en sus diferentes ámbitos de actuación las dificultades de todo tipo que las ONG encuentran en el momento de realizar envíos de material con destino a proyectos en terceros países. Estos problemas –costes elevados, inseguridad en los puntos de entrega, complejidad de los procedimientos aduaneros y de toda índole en cada país, etc.-‐ hacen a menudo inviable un envío de ayuda o de material para desarrollar un proyecto humanitario y de cooperación.
RLH se empieza a fraguar en enero del 2008 cuando la ONG Conductors Solidaris de Catalunya, vinculada directamente a la empresa Transports Metropolitans de Barcelona, contactan con el Port de Barcelona al objeto de recabar información y asesoramiento para la gestión logística del envío de lo que iba a ser el 1er Convoy
Solidario al África Occidental, que se realizaría en el mes de mayo de ese mismo
año.
Tres miembros de la Comunidad Logística Portuaria de Barcelona se involucran en el proyecto y deciden participar directamente en el convoy: Joan Carbonell (Autoridad Portuaria de Barcelona), Mª Eugenia Carpintero y José-‐Antonio Zomeño (Aduana de Barcelona). A partir de la experiencia de planificar el transporte y de hacer llegar a su destino final los autobuses, camiones y ambulancias cargados con material para diferentes ONG establecidas en Guinea Bissau, Malí, Burkina Fasso y Níger, se plantea en el grupo la posibilidad de crear un corredor logístico desde Barcelona hasta el África Occidental, con corresponsalías en los diferentes países y centros de distribución y transporte. Esta primera idea inicial se hace eco entre personas sensibilizadas sobre la situación económica y social en los países con problemas de desarrollo,
en mayor o menor grado en los envíos humanitarios y para el desarrollo y entre consultores que trabajan para Naciones Unidas en la cooperación, la asistencia humanitaria y el fomento para el desarrollo. Así, en Enero del 2009 se constituye la ONG Red Logística Humanitaria.
EQUIPO
En un primer nivel de responsabilidad se encuentra el Equipo Base, llamado así por ser los impulsores iniciales de la idea y que está formado por Joan Carbonell, Isabel Turón, Eva Eladi, Maria José Valdemoro y Ferran Salvador, de la Autoridad Portuaria de Barcelona; Mª Eugenia Carpintero y José-‐Antonio Zomeño, de la Aduana de Barcelona; Ramón Mª Ferran, de Boehringer Ingelheim España, S.A.; Maurici Rucabado, de Caixa Catalunya; Eloy Ariza, de la Policía Local de Sant Quirze del Vallés, además de miembro fundador y presidente de la ONG Cooperación y Ayuda y representante de la International Police Association; y John H. Palacios y Benjamín Penalva, de Gestión de Proyectos y Desarrollo Génesis, ambos con una dilatada carrera en el campo de la formación y la asistencia humanitaria, la cooperación y el fomento al desarrollo. El presidente, secretario y tesorero de RLH forman parte de este Equipo Base.
Asimismo, con un nivel algo menor de implicación pero no por ello con menos interés y entusiasmo, se configura otro grupo denominado Equipo de Apoyo. Finalmente, RLH está creando su red de Implicados, personas, organizaciones e instituciones públicas –como la Autoridad Portuaria de Barcelona y la Aduana de Barcelona-‐ y privadas que aportan su ayuda a los diferentes proyectos.
RECURSOS
RLH funciona en la actualidad gracias al trabajo voluntario de sus integrantes, que ofrecen parte de su tiempo para que los proyectos en los que participa la organización se completen con éxito.
Los medios económicos de RLH son los patrocinios y subvenciones. RLH también gestiona patrocinios, donaciones de material para cooperación y/o ayuda humanitaria y recursos para que terceras organizaciones realicen sus envíos.
Red Logística Humanitaria c/ Vilamarí, 60 5º1ª
08015 Barcelona España
