Guía Docente
A
SIGNATURA
: FUNDAMENTOS DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
C
URSO
2
º
S
EMESTRE
2
º
G
RADO
: CC CRIMINOLÓGICAS Y DE LA
SEGURIDAD
M
ODALIDAD
: PRESENCIAL
C
URSO
2015-2016
F
ACULTAD
: DERECHO
Guía Docente / Curso 2015-2016
1. IDENTIFICACIÓN DE LA ASIGNATURA
1.- ASIGNATURA:
Nombre: Fundamentos de Derecho Administrativo
Código: c203
Curso(s) en el que se imparte: 2º
Semestre(s) en el que se imparte: 2
Carácter: Obligatoria
ECTS: 12
Idioma: Español
Modalidad: Presencial
Grado(s) en que se imparte la asignatura: Criminología
Facultad en la que se imparte la titulación: Derecho
2.- ORGANIZACIÓN DE LA ASIGNATURA:
Departamento: Derecho Público
Área de conocimiento: Derecho Administrativo
2. PROFESORADO DE LA ASIGNATURA
1.- IDENTIFICACIÓN DEL PROFESORADO:
PROFESOR(ES)
DATOS DE CONTACTO
Álvaro Canales Gil
Tfno.:914566300 e-mail: á[email protected]
2.- ACCIÓN TUTORIAL:
Para todas las consultas relativas a la materia, los alumnos pueden contactar con el/los profesores a
través del e-mail, del teléfono y en el despacho a las horas de tutoría que se harán públicas, en el
portal del alumno.
3. OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA
RESULTADOS DEL APRENDIZAJE
1º.- Dominar los fundamentos del derecho administrativo.
La finalidad es que el alumno logre familiarizarse con las categorías básicas de la ciencia
administrativa: la Administración, el Derecho Administrativo, las fuentes del Derecho Administrativo,
las Administraciones Públicas, la actuación unilateral de la Administración, la contratación pública, el
procedimiento y los recursos administrativos, el control jurisdiccional de la actuación administrativa,
las potestades sancionadora y expropiatoria y la responsabilidad de las Administraciones Públicas.
2º.- Adquirir el conocimiento de la regulación que, de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, hace la
L.O. 2/86 y su normativa de desarrollo.
Analizar la distribución, organización, coordinación y funcionamiento de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad que, dentro del marco constitucional, hace la L.O. 2/86 y su normativa de desarrollo, así
como conocer las limitaciones de las libertades públicas por razones de Seguridad Pública, la
regulación básica de las empresas y personal de Seguridad Privada y el régimen estatutario del
Detective Privado.
3º.- Conocer el manejo de textos legales y de la jurisprudencia administrativa.
Se pretende que el alumno tenga un conocimiento no sólo teórico sino fundamentalmente práctico
del Derecho Administrativo.
4. METODOLOGÍA DOCENTE DE LA ASIGNATURA
ACTIVIDADES FORMATIVAS
Clase magistral: Cada título del programa de la asignatura se desarrollará a través de una
clase de tipo magistral, en la que la intervención del profesor servirá para situar al alumno
ante los grandes principios y cuestiones que se vayan a tratar en ese título
Seminario: Tras la lección magistral de encuadre de cada uno de los títulos del programa, las
lecciones que lo integran se explicarán a través de seminarios, en los que el profesor
provocará la participación de los alumnos y para cuya preparación éstos habrán debido leer
previamente los materiales señalados por el profesor.
El profesor podrá acordar que determinadas lecciones, sean preparadas individualmente por
cada estudiante. A tal fin, se facilitarán los textos normativos básicos y la bibliografía. En todo
caso, los aspectos que puedan ofrecer mayor dificultad serán desarrollados en clase.
Para la consecución de las competencias generales y específicas ha de tenerse en cuenta el
carácter marcadamente positivo, - sujeto además a constantes modificaciones- y
decididamente práctico de la asignatura. Estas características determinan el método de
trabajo, de modo que los seminarios faciliten el conocimiento y el manejo de los principales
textos doctrinales y fuentes normativas y jurisprudenciales, cuya consulta en clase y en la
preparación de la asignatura es absolutamente indispensable.
Taller: Para enriquecer y completar las ideas y conceptos expuestos en los seminarios y
lecciones magistrales, en los grupos de trabajo se buscará que el alumno se enfrente a
situaciones jurídico-administrativas en las que pueda identificar los elementos clave para
hacer un análisis jurídico.
En este sentido se implantarán una serie de actividades que habrán de desarrollar los
alumnos, a modo de apoyo y complemento práctico a las explicaciones teóricas y que
consistirán en la resolución de casos prácticos, lecturas recomendadas que serán objeto de
comentario y breves trabajos monográficos, fijados con carácter común a los diferentes
grupos de la asignatura.
Guía Docente / Curso 2015-2016
5. EVALUACIÓN DEL APRENDIZAJE
1.- ASISTENCIA A CLASE:
Para poder acogerse al sistema de evaluación continua es precisa la asistencia al 75% de las
clases de teoría (se realizarán controles de asistencia). Ya que el alumno puede faltar el 25%
del total de las clases, no se admitirán justificaciones de ausencia.
La asistencia a las clases prácticas es obligatoria en un 100%.
2.- SISTEMAS Y CRITERIOS DE EVALUACIÓN:
CONVOCATORIA ORDINARIA. EVALUACIÓN CONTINUA:
Se aplicará un sistema de evaluación continua para la calificación final del alumno, tanto para la
convocatoria ordinaria como para la extraordinaria.
De acuerdo con este sistema de evaluación continua, la calificación global del alumno en ambas
convocatorias se desglosa como sigue: Un 50% corresponde a la nota del examen final y el otro
50% a la evaluación continua.
A su vez, el 60% de la nota correspondiente a la evaluación continua se obtendrá ponderando la
nota de las dos, como mínimo, pruebas escritas u orales de mayor calado que se realizarán a lo
largo del semestre (3 puntos sobre 5) y de la participación pertinente en los seminarios y grupos de
trabajo -intervenciones, exposiciones y casos prácticos- (1,5 puntos sobre 5), así como en las
actividades del plan de formación, (0,5 sobre 5).
DETALLE DE LAS PRUEBAS Y DE LA EVALUACIÓN:
Las pruebas escritas constarán de estos elementos:
a)
Una o más preguntas en las que se deba desarrollar ordenadamente un concepto esencial
de la asignatura.
b)
Una relación de afirmaciones o preguntas concisas a las que habrá que responder, de
manera sucintamente razonada.
c)
Una relación de preguntas formuladas con relación a un supuesto práctico que se facilitará
durante la prueba.
El profesor podrá disponer, con suficiente antelación, que alguna de las pruebas de evaluación que
se celebren a lo largo del curso se desarrolle de forma oral. Para el desarrollo de las pruebas
anteriores que tengan contenido práctico será posible utilizar textos legales.
CONVOCATORIA EXTRAORDINARIA:
No se aplicarán los criterios de evaluación continua y la calificación será la de un examen escrito
con los mismos elementos señalados anteriormente para el examen final de la convocatoria
ordinaria.
3.- VALORACIÓN FINAL DEL ALUMNO:
SISTEMA DE EVALUACIÓN
PORCENTAJE
- Exámenes de evaluación continua
40 %
- Examen final
50 %
- Grupos de Trabajo
5 %
CALIFICACIÓN FINAL DE LA ASIGNATURA
100%
6. PROGRAMA DE LA ASIGNATURA
1.- PROGRAMA DE LA ASIGNATURA:
PROGRAMA TEÓRICO: Título Primero:
INTRODUCCIÓN: LAS BASES CONCEPTUALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO.
EL SURGIMIENTO, DESARROLLO Y CONSOLIDACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Lección 1ª: Introducción.
I.- Introducción. Aproximación al Derecho Administrativo. II.- La Administración Pública en España: descripción general.
III.- El concepto de Administración Pública y de Derecho Administrativo. IV.- Las bases constitucionales del Derecho Administrativo.
V.- Crisis y renovación del Derecho Administrativo. Revolución tecnológica y Administración Pública.
Título Segundo:
ESTRUCTURA DEL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO. Lección 2ª: Las fuentes del Derecho Administrativo (I).
I.- El Ordenamiento Jurídico Administrativo. Estructura y caracteres. II.- La Constitución como norma jurídica.
III.- La Ley y el ordenamiento administrativo.
IV.- Las facultades del Gobierno de dictar normas con fuerza de ley.
V.- El lugar de los Tratados Internacionales en el Ordenamiento Administrativo.
VI.- Derecho Comunitario Europeo y ordenamiento administrativo. La aplicación del Derecho Comunitario por las Administraciones Públicas.
Lección 3ª: Las fuentes del Derecho Administrativo (II). I.- El reglamento como fuente del ordenamiento administrativo. II.- Concepto. Distinción con el acto administrativo.
III.- Fundamento y límites de la potestad reglamentaria. IV.- Clases de reglamentos.
V.- Requisitos de validez de los reglamentos. Procedimiento de elaboración de los reglamentos. VI.- La inderogabilidad singular de los reglamentos.
VII.- El control de los reglamentos ilegales.
Título Tercero:
ORGANIZACIÓN Y RÉGIMEN BÁSICO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Lección 4ª: La organización administrativa.
I.- Teoría de la organización administrativa. II.- La potestad organizatoria. Principios generales. III.- Las personas jurídicas públicas.
IV.- Los órganos administrativos. V.- La competencia
1.- La delegación 2.- La avocación.
3.- La encomienda de gestión.
VI.- Las relaciones entre Administraciones Públicas.
VII.- Referencia a la organización administrativa y las nuevas tecnologías.
Guía Docente / Curso 2015-2016
I.- Caracterización general de la Administración General del Estado. II.- Organización central.
III.- Organización periférica.
IV.- Organización de la Administración General del Estado en el exterior.
Lección 6ª: La Administración de las Comunidades Autónomas. I.- La estructura de las Administraciones Autonómicas.
1.- Servicios centrales.
2.- En su caso, servicios periféricos.
3.- Otros órganos de las Administraciones de las Comunidades Autónomas. II.- El régimen jurídico de las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
Lección 7ª: La Administración Local
I.- La Administración Local. Aproximación al concepto y evolución histórica. II.- Los principios constitucionales de la autonomía local.
III.- Tipología de las entidades locales
IV.- Organización, funcionamiento y régimen jurídico de los Entes Locales. V.- Control de actos y acuerdos.
VI.- Las competencias locales. VII.- Los servicios obligatorios.
Lección 8ª: La Administración Institucional y Corporativa I.- La Administración Institucional.
1.- Marco normativo y clases de entes institucionales.
2.- La Administración Institucional del Estado. Su regulación en la LOFAGE y legislación complementaria. 3.- Los entes públicos atípicos.
4.- Las llamadas Administraciones Independientes. II.- La Administración corporativa.
1.- Delimitación, naturaleza y régimen jurídico de las Corporaciones de Derecho Público. 2.- Los Colegios Profesionales.
3.- Las Cámaras Oficiales.
4.- Otras manifestaciones de la Administración Corporativa.
Lección 9ª: Órganos consultivos y de control. I.- Introducción.
II.- El Consejo de Estado y los órganos consultivos de las Comunidades Autónomas. III.- El Defensor del Pueblo.
IV.- El Tribunal de Cuentas. V.- El Consejo Económico y Social. VI.- Otros órganos consultivos y de control.
Título Cuarto
LA ACTUACIÓN UNILATERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. ACTOS Y PROCEDIMIENTO.
Capítulo Primero: Actividad de la Administración y Potestades Administrativas
Lección 10ª. La actividad de la Administración Pública y las potestades administrativas. I.- Introducción.
II.- El principio de legalidad de la Administración.
III.- Las potestades administrativas: concepto y características.
IV.- Aspectos reglados y discrecionales de las potestades administrativas. Los conceptos jurídicos indeterminados. Las técnicas de control de la discrecionalidad.
V.- Las características generales de la actividad administrativa. La llamada autotutela de la Administración. VI.- Las principales clasificaciones de la actividad administrativa: policía, fomento, servicio público.
VII.- Potestades administrativas y vía de hecho.
Capítulo Segundo: el Acto Administrativo.
Lección 11ª: El acto administrativo. Concepto, elementos y clases. I.- Concepto.
II.- Los elementos de los actos administrativos. III.- Acto administrativo y acto político. IV.- Clases de actos administrativos. V.- El silencio administrativo.
Lección 12ª: Eficacia, invalidez y ejecución de los actos administrativos. I.- Validez y eficacia del acto administrativo.
II.- La invalidez del acto administrativo: sus clases.
III.- La anulación y la revocación de los actos administrativos. IV.- La ejecución forzosa de los actos administrativos.
Capítulo Tercero: el Procedimiento Administrativo.
Lección 13ª: El procedimiento administrativo. Principios generales. I.- Concepto, naturaleza, fines y clases del procedimiento.
II.- La regulación jurídica del Procedimiento administrativo. El procedimiento administrativo común. III.- Los principios esenciales del procedimiento administrativo.
IV.- Los derechos de los ciudadanos en el procedimiento administrativo. V.- El derecho de acceso telemático a los servicios públicos.
Lección 14ª: La tramitación de los procedimientos administrativos. I.- Las partes en el procedimiento.
II.- La iniciación del procedimiento. III.- La ordenación del procedimiento. IV.- La instrucción del procedimiento.
V.- La terminación del procedimiento. En especial, la terminación convencional. VI.- Los procedimientos especiales.
VII.- El derecho de acceso a los registros y archivos.
Título Quinto:
LA ACTUACIÓN BILATERAL DE LA ADMINISTRACIÓN: LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Lección 15ª: La actividad contractual del Sector Público.
I.- Consideraciones generales sobre la contratación del Sector Público.
II.- La especial incidencia del Derecho comunitario en el régimen de la contratación administrativa. III.- Contratos administrativos y contratos privados de la Administración.
IV.-El ámbito subjetivo de aplicación de la Ley de contratos del Sector Público. V.- Los requisitos para contratar.
VI.- Tipos de contratos
Lección 16ª: El procedimiento de contratación. I.- El procedimiento de contratación en general. II.- Las actuaciones preparatorias.
III.- Los procedimientos de adjudicación.
IV.- La ejecución y modificación de los contratos. V.- La revisión de precios.
VI.- La extinción de los contratos.
VII.- La cesión de los contratos y la subcontratación.
Título Sexto:
DERECHO SANCIONADOR
Lección 17ª: La potestad sancionadora de la Administración. I.- Concepto y significado de las sanciones administrativas.
II.- Fundamento constitucional y límites de la potestad sancionadora. III.- Los principios del Derecho sancionador administrativo
IV.- Las relaciones entre la potestad sancionadora administrativa y la jurisdicción penal. V.- El procedimiento sancionador.
VI.- Las medidas sancionadoras administrativas.
Título Séptimo:
LA EXPROPIACIÓN FORZOSA Lección 18ª: La expropiación forzosa
I.- Aproximación general a la expropiación forzosa. II.- Naturaleza y justificación de la potestad expropiatoria. III.- Los sujetos de la potestad expropiatoria.
IV.- El objeto de la potestad expropiatoria.
V.- La “causa expropriandi”. Utilidad pública e interés social.
VI.- El ejercicio de la potestad expropiatoria y su concreción sobre bienes determinados. La declaración de necesidad de la ocupación.
VII.- La indemnización expropiatoria o justo precio. Su determinación y pago. VIII.- La ocupación del bien expropiado.
IX.- En particular, las expropiaciones urgentes. X.- El derecho de reversión.
Guía Docente / Curso 2015-2016
Título Octavo:
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACION Lección 19ª: La responsabilidad patrimonial de la Administración. I.- Introducción.
II.- El proceso de afirmación de la responsabilidad patrimonial del Estado.
III.- La responsabilidad patrimonial de la Administración Pública en nuestro Derecho: orígenes y evolución. IV.- Los presupuestos de la responsabilidad de la Administración.
V.- La efectividad de la reparación. VI.- La acción de responsabilidad.
VII.- La responsabilidad concurrente de las Administraciones Públicas.
VIII.- Responsabilidad patrimonial del Estado legislador y responsabilidad patrimonial de la Administración de justicia.
Título Noveno:
RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y TUTELA JURISDICCIONAL Capítulo Primero: Recursos Administrativos.
Lección 20ª: Los recursos administrativos.
I.- Concepto y caracterización. El significado de la vía de recurso. II.- La tramitación de los recursos.
III.- Clases de recursos.
IV.- Procedimientos alternativos de impugnación o reclamación.
Capítulo Segundo: Tutela Jurisdiccional
Lección 21ª: La jurisdicción contencioso-administrativa: naturaleza, extensión y límites. I.- La formación del contencioso-administrativo.
II.- La Constitución de 1978 y el contencioso-administrativo. III.- El sistema vigente. Sus características generales. IV.- Los órganos de la jurisdicción: la planta judicial.
V.- Naturaleza y caracteres de la Jurisdicción contencioso-administrativa. VI.- Extensión y límites.
Lección 22ª: El proceso contencioso-administrativo. I.- Las partes en el proceso contencioso-administrativo. II.- El objeto del recurso contencioso-administrativo. III.- El procedimiento en primera o única instancia. IV.- Terminación del proceso.
V.- La Sentencia.
1.- Contenido y alcance de la sentencia.
2.- En especial, la ejecución de las sentencias contencioso-administrativas. VI.- Recursos contra las sentencias.
VII.- Los procesos civiles y laborales contra la actuación de la Administración. VIII.- La tutela jurisdiccional de los derechos fundamentales.
IX.- Tasas judiciales y costas del proceso.
TÍTULO X SEGURIDAD CIUDADANA Y FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO Lección 23 Seguridad ciudadana
I.- Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana. II.- Objeto.
III.- Documentación e identificación personal
IV.- Actuaciones para el mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana. V.- Potestades especiales de policía administrativa de seguridad
VI.- Régimen sancionador.
Lección 24 Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
I.- Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. II.- Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Funciones y principios básicos de actuación. III.- Guardia Civil.
IV.- Policía.
V.- Las unidades de Policía Judicial. VI.- Las policías autonómicas. VII.- Las policías locales.
7. BIBLIOGRAFÍA DE LA ASIGNATURA
1.- BIBLIOGRAFÍA BÁSICA:
En la asignatura “Derecho Administrativo” es esencial la consulta de la obra GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, Tomás-Ramón, Curso de Derecho Administrativo, Vols. I y II. Editorial Thomson- Reuters Civitas.
2.- BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA:
COSCULLUELA MONTANER, L., Manual de Derecho Administrativo. Parte General. Ed. Thomson-Reuters Civitas.
- ENTRENA CUESTA, R., Curso de Derecho Administrativo. Tecnos. - FERNÁNDEZ FARRERES, G., Sistema de Derecho Administrativo, Civitas, - GARRIDO FALLA, F., Tratado de Derecho Administrativo. Tecnos.
- GONZÁLEZ NAVARRO, F.: Derecho Administrativo Español, Vols. I, II y III, EUNSA. - MARTÍN MATEO, R., Manual de Derecho Administrativo. Trivium,.
- MARTÍN-RETORTILLO BAQUER, Sebastián, Instituciones de Derecho Administrativo, Thomson-Civitas. - MORELL OCAÑA, L., Curso de Derecho Administrativo, Vols. I y II, Aranzadi
- MUÑOZ MACHADO, S., Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Público General, Thomson-Civitas. - PARADA VÁZQUEZ, J. R., Derecho Administrativo. Vols. I y II. Ed. Marcial Pons.
- PAREJO ALFONSO, L., Lecciones de Derecho Administrativo, Tirant Lo Blanch. - SÁNCHEZ MORÓN, M., Derecho Administrativo, Tecnos.
- SANTAMARÍA PASTOR, J. A., Fundamentos de Derecho Administrativo. Ed. Ceura.
- SANTAMARÍA PASTOR, J. A., Principios de Derecho Administrativo general, editorial Iustel, (Principios de Derecho Administrativo. Vols. I y II, Ceura, hasta 2002).
- VILLAR PALASÍ, J.L. y VILLAR EZCURRA, J. L., Principios de Derecho Administrativo, Vols. I, II, y III. Facultad de Derecho. U.C.M.
- VVAA, Lecciones y Materiales para el estudio del Derecho Administrativo, Iustel (varios tomos).
Para el desarrollo de las clases prácticas se utilizarán los libros:
- JIMÉNEZ-BLANCO, SUAY RINCON, PIÑAR MAÑAS y GARCÍA MACHO (Directores), Derecho Administrativo Práctico, Ed. Tirant lo Blanch.
- GAMERO CASADO, Eduardo, Derecho Administrativo para el ECTS. Materiales docentes adaptados al proceso de Bolonia, editorial Iustel.
(*) Se recomienda al alumno la utilización de los manuales y códigos en sus últimas ediciones.
4.- RECURSOS WEB DE UTILIDAD:
http://www.boe.es http://www.tribunalconstitucional.es http://www.poderjudicial.es http://www.congreso.es http://www.senado.es http://www.europa.eu http://www.060.es http://www.madrid.org http://www.munimadrid.es http://www.bibliotecaceu.es/bib_electronica_bbdd_online2.php
8. ACTITUD DENTRO DEL AULA
CEU
Universidad San PabloGuía Docente 1Curso 2014-2015
Las faltas en la Integridad Académica (ausencia de citación de fuentes, plagios de trabajos o uso indebido/prohibido de información durante los exámenes), así como firmar en la hoja de asistencia por un compañero que no está en clase, implicarán la pérdida de la evaluación continua, sin perjuicio de las acciones sancionadoras que estén establecidas.