Información sobre las acciones emprendidas por el Instituto Nacional de
Desarrollo Social en materia de combate a la
violencia contra las mujeres y niñas
2011
Introducción
El Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) tiene como misión vincular, fortalecer y construir alianzas con organizaciones de la sociedad civil (OSC), gobiernos locales e instituciones académicas para dar sustento a la política social, a través de la coinversión, asesorías, capacitación e investigación que promuevan la participación comunitaria y la corresponsabilidad ciudadana para el desarrollo integral y equitativo de la sociedad mexicana.
Para cumplir con esta misión, el Indesol opera dos Programas:
El Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas para implementar y ejecutar programas de prevención de la violencia contra las Mujeres (PAIMEF) y el
Programa de Coinversión Social (PCS).
Si bien el primero está orientado específicamente a la prevención y atención de la violencia contra las mujeres, a través de las diversas convocatorias del PCS, sobre todo la de Fortalecimiento de la Equidad de Género y la de Observatorios de Violencia Social y de Género, se brinda también apoyo a organizaciones de la sociedad civil comprometidas con este tema.
A continuación se da respuesta a la información solicitada por la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación, presentada por Programa.
I. PROGRAMA DE APOYO A LAS INSTANCIAS DE MUJERES EN LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS PARA IMPLEMENTAR Y EJECUTAR PROGRAMAS DE PREVENCIÓN DE LA
VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES (PAIMEF)
1. ¿Cuál es el diagnóstico general del problema que se atiende?
La violencia contra las mujeres vulnera sus derechos humanos, restringe su acceso a la igualdad de oportunidades y su incorporación a los procesos de desarrollo social.
Por su carácter multidimensional su abordaje requiere una perspectiva integral, lo que implica la participación de las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF), de las OSC, de centros e institutos de investigación, así como de instituciones de procuración e impartición de Justicia.
A través del Diagnóstico de la capacidad institucional frente al problema de la violencia contra las mujeres (Indesol-Sedesol, 2009), se detectó que frente a la magnitud del problema las instituciones se han visto limitadas en sus capacidades para dar una respuesta adecuada y oportuna. Asimismo, este estudio identificó entre las causas más importantes de la violencia contra las mujeres las siguientes:
1. Deficiente procuración e impartición de justicia.
2. Escasa y deficiente oferta institucional de servicios especializados de atención directa a mujeres en situación de violencia.
3. Falta de reconocimiento de la violencia contra las mujeres como un problema social. 4. Escasa coordinación entre actores sociales.
5. Limitaciones institucionales en las Instancias de Mujeres.
De esta manera, el PAIMEF se orienta a fortalecer a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF) mediante el apoyo de proyectos con recursos económicos y a través del fomento de capacidades institucionales, con el objetivo de contribuir a disminuir la violencia contra las mujeres, a través de acciones de prevención y atención que realizan las IMEF.
2. ¿Qué se está haciendo para atender ese problema: estrategias, líneas de acción,
actividades, metas?
Para el ejercicio fiscal 2011 el PAIMEF considera dos líneas de acción:
a) Fomento estratégico de las IMEF: el Programa destinará hasta el 1% del total del presupuesto autorizado para realizar acciones de fomento y desarrollo organizacional, consistentes en promover la planeación, el diseño y la evaluación de estrategias, metodologías y marcos conceptuales básicos que contribuyan al logro de los propósitos de las IMEF en materia de prevención y atención de la violencia contra las mujeres.
En ese marco, el PAIMEF llevará a cabo una serie de actividades con la finalidad de fortalecer los aspectos conceptuales, metodológicos, operativos, organizacionales e institucionales de las IMEF que requieren de un mayor desarrollo para su consolidación. b) Apoyo a proyectos: el Programa apoya proyectos anuales con acciones específicas que, a iniciativa y a través de las 32 IMEF, ejecutan los gobiernos estatales. Estas acciones deben enmarcarse en 4 vertientes específicas:
Vertiente A: acciones dirigidas a desarrollar capacidades, habilidades y competencias conceptuales, metodológicas y operativas del personal de las IMEF, así como de las y los servidores públicos de los tres órdenes de gobierno, organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas o centros de investigación.
Vertiente B: acciones y prácticas de prevención de la violencia contra las mujeres, dirigidas a la población en general.
Vertiente C: generación y difusión de estudios, investigaciones, sistemas de información y bases de datos, así como herramientas de planeación que sirvan de fundamento para el mejoramiento de políticas públicas e institucionalización en materia de violencia contra las mujeres.
Vertiente D: creación y/o fortalecimiento de refugios, casas de tránsito, centros de atención externa, unidades móviles, módulos de orientación y atención, líneas telefónicas, ventanillas de información, así como otras modalidades de atención especializada dirigidas a mujeres, sus hijas e hijos en situación de violencia.
3. ¿Cuánto recurso se asignó para estas acciones en 2011 y cuánto se ha ejercido?
El PAIMEF tiene destinado el 1% de su presupuesto para realizar acciones y actividades de fomento y desarrollo institucional de las IMEF, porcentaje que corresponde a un monto de $2’029,764.64 (dos millones veintinueve mil, setecientos sesenta y cuatro pesos 64/100 m.n) por ejercerse.
Por otra parte, 92.27% de los recursos del PAIMEF se distribuyen entre los 32 proyectos presentados por las IMEF; es decir, se tiene un techo distribuible de $187,286,383.33 (ciento ochenta y siete millones, doscientos ochenta y seis mil trescientos ochenta y tres pesos 33/100 m.n.). Hasta el momento, han sido entregados a las IMEF un total de $94,374,091.42 (noventa y cuatro millones, trescientos setenta y cuatro mil noventa y un pesos 42/100 m.n.).
Para la asignación de los recursos a cada IMEF, se consideran dos componentes:
Un componente poblacional (15% del techo distribuible). Los recursos se distribuyen entre las entidades federativas en función de la población registrada para cada una de ellas al segundo trimestre de 2010, por el INEGI en la ENOE. Un componente de rezago social (15% del techo distribuible). Se basa en el índice
Conforme a lo previsto y de acuerdo con el avance que se tiene hasta el momento, la distribución de los recursos por IMEF para el ejercicio 2011 es la siguiente:
Entidad Federativa Monto autorizado 1a ministración Porcentaje Mes de entrega
Aguascalientes $4,397,070.30 $3,737,509.76 0.85 Abril de 2011
Baja California $4,937,881.65 $4,197,199.40 0.85 Marzo de 2011
Baja California Sur $4,246,693.31 $2,548,015.99 0.60 Por entregar
Campeche $5,429,193.72 $4,614,814.66 0.85 Marzo de 2011
Coahuila $4,784,861.96 $4,067,132.67 0.85 Marzo de 2011
Colima $4,254,515.81 $3,616,338.44 0.85 Marzo de 2011
Chiapas $8,808,310.15 $7,487,063.62 0.85 Marzo de 2011
Chihuahua $4,983,669.75 $4,236,119.29 0.85 Marzo de 2011
Distrito Federal $6,391,761.52 $1,214,434.69 0.19 Por entregar
Durango $4,500,294.91 $1,035,067.83 0.23 Por entregar
Guanajuato $5,410,713.99 $1,082,142.80 0.20 Por entregar
Guerrero $8,441,910.63 $8,441,910.63 1.00 Por entregar
Hidalgo $7,135,794.83 $6,065,425.60 0.85 Marzo de 2011
Jalisco $5,929,402.67 $1,007,998.45 0.17 Por entregar
México $7,990,167.98 $1,038,721.84 0.13 Por entregar
Michoacán $7,529,881.01 $6,400,398.86 0.85 Marzo de 2011
Morelos $4,534,226.30 $1,042,872.05 0.23 Por entregar
Nayarit $4,348,945.62 $3,479,156.49 0.80 Por entregar
Nuevo León $5,263,063.75 $5,263,063.75 1.00 Marzo de 2011
Oaxaca $8,549,239.75 $8,549,239.75 1.00 Mayo de 2011
Puebla $9,106,964.39 $7,285,571.52 0.80 Por entregar
Querétaro $4,550,142.13 $2,275,071.06 0.50 Por entregar
Quintana Roo $5,572,346.17 $5,572,346.17 1.00 Marzo de 2011
San Luis Potosí $5,867,653.92 $4,987,505.83 0.85 Mayo de 2011
Sinaloa $4,785,791.98 $3,828,633.58 0.80 Por entregar
Sonora $4,753,198.93 $4,040,219.09 0.85 Abril de 2011
Tabasco $4,631,130.44 $3,936,460.87 0.85 Marzo de 2011
Tamaulipas $4,933,695.16 $1,011,407.51 0.21 Por entregar
Tlaxcala $5,518,377.31 $4,414,701.85 0.80 Por entregar
Veracruz $9,520,498.65 $8,092,423.85 0.85 Mayo de 2011
Yucatán $5,724,618.98 $5,724,618.98 1.00 Abril de 2011
Zacatecas $4,454,365.68 $3,786,210.83 0.85 Junio de 2011
Total $187,286,383.33
4. ¿Cuáles son los principales retos y pendientes?
a) Contribuir al desarrollo de proyectos sólidos y efectivos por parte de las 32 IMEF. Para ello, el PAIMEF se propone:
Capacitar y profesionalizar a las/os servidoras/es públicas/os de los tres órdenes de gobierno
Implementar acciones de prevención dirigidas a la población en general y particularmente a las mujeres en situación de vulnerabilidad, marginación y exclusión social.
Generar investigaciones, diagnósticos, bases y sistemas de información, así como elaborar programas estatales para prevenir, atender y erradicar la violencia de género
Brindar mayor cobertura en cuanto a la atención directa a mujeres en situación de violencia, sus hijas e hijos, mediante el alojamiento en instancias de protección como los refugios, casas de tránsito o albergues, o bien, por medio de servicios especializados proporcionados en centros, unidades fijas o móviles. Ello en tanto que un compromiso del Estado y sus gobiernos es proporcionar atención médica, psicológica y jurídica de manera integral, gratuita y expedita, según la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV).
b) Fortalecer a las IMEF para que sean capaces de promover el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia y contribuir a su desarrollo humano, especialmente de aquellas que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad social.
Para ello, el PAIMEF se ha propuesto una serie de actividades en el marco de las siguientes 4 dimensiones:
Fomentar las capacidades institucionales básicas de las IMEF.
Promover la corresponsabilidad entre los gobiernos estatales y el federal.
Impulsar una mayor eficiencia y calidad operativa de las IMEF (optimizar tiempos y recursos).
Fomentar mayor eficacia en las IMEF con el objeto de colocar el tema de la violencia contra las mujeres en la agenda estatal.
II. PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL (PCS)
El Programa de Coinversión Social fortalece a los Actores Sociales (organizaciones de la sociedad civil, centros de investigación e instituciones de educación superior) a través de la promoción de proyectos de coinversión con el gobierno dirigidos a apoyar la población en situación de pobreza, exclusión, marginación, discapacidad, desigualdad por género o vulnerabilidad. A través de estos proyectos el PCS contribuye a dirigir los esfuerzos conjuntos para la atención de grupos específicos de población, tales como mujeres, indígenas, adultos mayores, personas con discapacidad, jóvenes y niñez entre otros, propiciando su inclusión en el desarrollo social.
Cada año el PCS emite un número importante de convocatorias sobre diversas temáticas. En el caso de la violencia contra las mujeres, si bien se otorgan apoyos a proyectos presentados en diversas convocatorias, es a través de las de Fortalecimiento de la Equidad de Género y de Observatorios de Violencia Social y de Género como se
canalizan recursos a Actores Sociales cuyo objeto social es la prevención y atención a la violencia contra las mujeres, sus hijas e hijos.
1. ¿Cuál es el diagnóstico general del problema que se atiende?
En 2011 el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) reportó algunos datos que muestran la permanencia del problema de la violencia contra las mujeres en el país: cada día mueren 6 mujeres por la violencia de género, cada 15 segundos una mujer es agredida, cada nueve minutos es violentada sexualmente y en 1 de cada 3 hogares ha habido maltrato emocional, intimidación, abuso físico y sexual. El 40% de los asesinatos de mujeres ocurren en su propia casa; uno de cada cinco días de trabajo que pierden las mujeres es por la violencia que sufren; 4 de cada 5 de las separadas o divorciadas reportaron situaciones de violencia durante su unión y de éstas 30% continuaron padeciéndola por parte de ex parejas.
2. ¿Qué se está haciendo para atender ese problema: estrategias, líneas de acción,
actividades, metas?
En 2011 la Convocatoria de Fortalecimiento de la Equidad de Género, mediante su objetivo específico 2, promovió la implementación de proyectos orientados al combate a la violencia contra las mujeres. Entre los temas que se impulsaron a través de este objetivo se encuentran:
Promover acciones de organizaciones que operan brindando atención en el ámbito jurídico, médico y/o psicológico a mujeres, niñas y niños que viven violencia de género, siempre y cuando no reciban recursos de otros programas federales para las mismas actividades que se solicite sean apoyadas por el PCS.
Apoyar modelos de prevención para enfrentar y abatir la violencia feminicida dirigidos a niñas, mujeres adultas mayores, mujeres indígenas, mujeres migrantes, en reclusión y/o con discapacidad que viven o se encuentran en riesgo.
Realizar investigaciones sobre las causas y las consecuencias de la violencia contra las mujeres.
Por su parte, la convocatoria de Observatorios de Violencia Social y de Género 2011 fue emitida con el objetivo general de promover la creación y fortalecimiento de los Observatorios de Violencia Social y de Género, mediante procesos articulados entre sociedad civil, academia y Gobierno Federal, estatal y municipal, para que estos observatorios generen conocimiento y visibilicen la violencia contra las mujeres, permitan valorar el alcance y resultados de las políticas y programas para contribuir a la prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres dando cumplimiento a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
3 ¿Cuánto recurso se asignó para estas acciones en 2011 y cuánto se ha ejercido?
Al 21 de junio de 2011, la convocatoria de Fortalecimiento de la Equidad de Género tiene programado apoyar 47 proyectos sobre el tema de la prevención y atención de la violencia contra las mujeres por un monto de $10,397,600.00 (diez millones trescientos noventa y siete mil seiscientos pesos 00/100) y 12 proyectos relacionados con el tema de derechos humanos de las mujeres, por un monto de $2,783,600.00 (dos millones, setecientos ochenta y tres mil seiscientos pesos 00/100 m.n.). Sin embargo, es importante mencionar que debido a que todavía no termina el proceso de ajustes de los proyectos estos montos podrían variar.
Asimismo, la convocatoria de Observatorios de Violencia Social y de Género aportó $2,901,700.00, (dos millones novecientos un mil setecientos pesos 00/100 m.n.) para el desarrollo de 9 proyectos que resultaron elegibles el presente año.
4 ¿Cuáles son los principales retos y pendientes?
a) Sistematizar la información de los procesos de seguimiento y evaluación de los proyectos apoyados por ambas convocatorias del PCS con el fin de conocer sus resultados y el impacto alcanzado. Esta información servirá como retroalimentación para fortalecer el trabajo dirigido al tema de la violencia contra las mujeres.
b) Recuperar y sistematizar las buenas prácticas relacionadas con la atención y prevención de la violencia de género.
c) Impulsar la generación sinergias entre todos los actores sociales para promover acciones más eficientes de combate a la violencia contra las mujeres
Responsable del Informe: Dirección General Adjunta de Equidad de Género y Proyectos Estratégicos para el Desarrollo. Información: Dir. de Equidad de Género y Desarrollo en la Política Social.
Dir. de Desarrollo de Proyectos Estratégicos.
Elaboración: Subdirección de Planeación y Fortalecimiento de Proyectos. Fecha de elaboración: 22 de junio de 2011.
