Grupo Funcional Desarrollo Social Secretaría de Desarrollo Social
Programa Rescate de Espacios Públicos
Auditoría de Desempeño: 11-0-20100-07-0486 DS-066
Criterios de Selección
Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011, considerando lo dispuesto en el Plan Estratégico de la ASF 2011-2017.
Objetivo
Fiscalizar el programa de rescate de espacios públicos para verificar el cumplimiento de sus objetivos y metas.
Alcance
La auditoría comprendió la evaluación de la eficacia en el cumplimiento de los objetivos y metas del programa; la eficiencia en la operación del programa; la economía en la aplicación de los recursos asignados; el avance hacia el Sistema de Evaluación del Desempeño, y la rendición de cuentas.
Antecedentes
A 2007, México presentó un “constante crecimiento en sus niveles de urbanización, que no ha podido ser acompañado por la acción de los gobiernos locales para dotar de suficiente infraestructura y seguridad a aquellas zonas que han quedado marginadas, padeciendo precariedad urbana en sus espacios públicos. Tales condiciones propician las desigualdades sociales, siendo la proliferación de la delincuencia organizada una de sus expresiones más preocupantes.” 1/
En ese año, la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) puso en marcha el Programa de Rescate de Espacios Públicos (PREP), como una estrategia de combate a la pobreza urbana, ya que consideró que “el rescate de espacios públicos favorece el mejoramiento del entorno y el desarrollo comunitario, así como la plena integración social de grupos y personas en situación de vulnerabilidad”.
El Informe Final de Diseño del Programa de Rescate de Espacios Públicos señala que en 2007 “el problema o necesidad prioritaria al que va dirigido el programa no está correctamente identificado y claramente definido, (…) el programa surgió de las demandas captadas
1/ Informe Final de Diseño del Programa de Rescate de Espacios Públicos, emitido por el Colegio Mexiquense, AC, el 24 de
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
durante la campaña presidencial y la premura para su ejecución impidió elaborar un diagnóstico inicial que identificara la problemática y sus necesidades específicas, así como establecer el universo conocido de acción; es decir, las áreas potenciales a intervenir”. (…) El programa no desarrolló una base conceptual para contar con herramientas que le permitan incrementar el impacto en la construcción de identidad comunitaria y en la cohesión y tejido sociales. De no generarse un marco teórico con una metodología propia para incidir en la dimensión social, los beneficios se restringirían a la dimensión física (infraestructura) y, en ese caso, existirían pocas posibilidades de lograr el fin y el propósito”.
En el “Diagnóstico de Rescate de Espacios Públicos”, elaborado por la SEDESOL en 2010, se señala que: “la implementación de políticas en materia de intervención de espacios públicos ha cobrado relevancia internacional (…)”, y que: “la agenda de gobierno en países de Norteamérica, Latinoamérica y Europa incluye la definición de criterios para planificar la generación de nuevos espacios y la recuperación de lugares con deterioro, a fin de que la población cuente con parques, instalaciones deportivas, plazas, jardines u otros lugares que propicien el fortalecimiento de la vida en las ciudades”.
En el mismo diagnóstico se señala que: “aunque son diversas las problemáticas que rodean a los espacios públicos, son dos las que han adquirido una mayor importancia (…). Por un lado, la visible insuficiencia de los espacios públicos existentes respecto a la magnitud de la población que habita las zonas urbanas. Por otro lado, la creciente subutilización y deterioro de aquellos espacios que se encuentran en funcionamiento. Aunque en la actualidad no se tiene un dato certero sobre la cantidad de espacios públicos que se encuentran en situación de deterioro o abandono debido a la inexistencia de fuentes de información adecuadas, existe evidencia suficiente para afirmar que ambas problemáticas afectan a gran parte del territorio nacional”.
De acuerdo con las Reglas de Operación del Programa de Rescate de Espacios Públicos, para el Ejercicio Fiscal 2011, publicadas en el Diario Oficial de la Federación del 30 de diciembre de 2010, el objetivo general del programa fue: “Contribuir a mejorar la calidad de vida y la seguridad ciudadana, mediante el rescate de espacios públicos en condición de deterioro, abandono o inseguridad que sean utilizados preferentemente por la población en situación de pobreza de las ciudades y zonas metropolitanas”, y el objetivo específico: “Rescatar espacios públicos con deterioro, abandono o inseguridad, en localidades urbanas integradas físicamente a las zonas metropolitanas y ciudades, para el uso y disfrute de la comunidad, y, con ello, propiciar la sana convivencia y la cohesión social”. Asimismo, se señala que: “El Programa tendrá cobertura nacional y su universo de actuación serán las localidades urbanas integradas físicamente a las zonas metropolitanas y ciudades que cuenten con una población de cincuenta mil o más habitantes de acuerdo a las proyecciones del Consejo Nacional de Población (…). Se dará prioridad a las que presentan problemas de marginación e inseguridad”, y la población objetivo “son las personas que habitan alrededor de los espacios públicos en los que interviene el programa”.
Además, en las reglas de operación se establecen las modalidades y acciones del programa: “a) Participación Social y Seguridad Comunitaria.
Grupo Funcional Desarrollo Social • Impulsar la organización y participación de los ciudadanos en la elaboración de
proyectos y planes orientados al rescate de los espacios públicos que promuevan su uso y sentido de pertenencia.
• Promover el desarrollo de actividades cívicas, artístico-culturales y deportivas para el aprovechamiento del tiempo libre y recreación, como medidas dirigidas a prevenir conductas antisociales y de riesgo.
• Integrar a prestadores de servicio social y promotores comunitarios en la
instrumentación de estrategias y proyectos en el espacio público.
• Impulsar la conformación de redes sociales, comités vecinales y de contraloría social, como formas de organización y participación comunitaria, que coadyuven a la promoción y el cuidado del espacio público y la seguridad vecinal, y que funjan como gestores de las necesidades del espacio, su funcionamiento y sostenibilidad.
• Sensibilizar y prevenir conductas antisociales y de riesgo entre los habitantes que concurren a los espacios públicos o que viven en su área de influencia, y con ello, fortalecer la cohesión social.
• Promover la inclusión social y la equidad de género, dando preferencia a grupos vulnerables y personas con discapacidad favoreciendo el conocimiento y ejercicio de sus derechos.
• Sensibilizar y prevenir la violencia familiar y social para fomentar la sana convivencia.
• Incentivar la elaboración de planes y estudios que contribuyan al diagnóstico y evaluación de la situación de inseguridad y violencia; que planteen estrategias y acciones de solución, el posible impacto de las acciones desarrolladas en los espacios públicos, así como generar indicadores que permitan conocer el desempeño del Programa en las ciudades y zonas metropolitanas participantes.
• Impulsar la realización de jornadas sobre la conservación de recursos naturales. b) Mejoramiento Físico de los Espacios Públicos
• Construir, remozar, habilitar o rehabilitar plazas, espacios deportivos, y otros espacios públicos de uso comunitario donde se desarrollan actividades recreativas y culturales, con adaptaciones propias para personas con discapacidad.
• Construir, ampliar y mejorar el alumbrado público, banquetas, guarniciones y otras obras que permitan el uso de la población en general, y que brinden habitabilidad a los espacios públicos.
• Construir, ampliar, dotar y/o rehabilitar el mobiliario urbano para el correcto funcionamiento de los espacios públicos.
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
• Fomentar acciones de prevención situacional que propicien condiciones de seguridad a los ciudadanos, a través de la adecuación o mejoramiento del diseño de los espacios públicos, la colocación de luminarias con especificaciones para la seguridad pública en áreas de riesgo y el establecimiento de módulos y sistemas remotos de vigilancia en puntos estratégicos.
• Mejoramiento de vías y accesos, así como el establecimiento de rutas, senderos y paraderos seguros para los peatones y señalética”.
Resultados
1. Cobertura del programa
La SEDESOL no identificó con precisión a la población potencial, a la población objetivo, ni a la población atendida del Programa de Rescate de Espacios Públicos en 2011. Tampoco contó con el número total de espacios públicos en condiciones de deterioro, abandono o inseguridad ubicados en localidades urbanas integradas físicamente en las zonas metropolitanas y ciudades, que constituyen el universo potencial del programa, ni contó con un indicador para medir la cobertura de atención del programa.
Véase acción(es): 11-0-20100-07-0486-07-001 11-0-20100-07-0486-07-002 11-0-20100-07-0486-07-003 11-0-20100-07-0486-07-004
11-1-20VQZ-07-0486-07-001
2. Cumplimiento de los objetivos general y específico del programa
En cuanto a la meta “reducción en la percepción de inseguridad de la población residente en torno a los espacios públicos rescatados en 10.0% anual”, establecida en el PSDS 2007-2012, la SEDESOL disminuyó la percepción de inseguridad en 27.3%, al pasar de 24.5% de hogares que percibieron inseguridad en los espacios públicos intervenidos en 2009, a 17.8% en 20102/. Respecto del objetivo general del programa, en el indicador “Porcentaje de hogares
que manifiestan percepción de inseguridad en los espacios públicos intervenidos”, la SEDESOL registró un resultado de 17.8%, mejor en 19.1% que el 22.0% programado, y respecto del objetivo específico del programa, en el indicador “Porcentaje de hogares que consideran muy unida la relación entre vecinos”, se registró un resultado de 12.7%, inferior en 33.9% a la meta de 19.2%, y en el indicador “Porcentaje de hogares que asisten a los espacios públicos intervenidos”, de 75.5%, inferior en 5.6% a la meta programada de 80.0%. En los tres indicadores, tanto el nombre como el método de cálculo se establecieron con base en la percepción de los hogares, en lugar de las personas que habitan alrededor de los espacios públicos en los que interviene el programa, que constituyen su población objetivo. Además, la SEDESOL careció de un indicador para evaluar la contribución del programa en la
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mejora de la calidad de vida de las personas que habitan alrededor de los espacios en los que intervino.
Véase acción(es): 11-0-01100-07-0486-07-001 11-0-20100-07-0486-07-005 11-0-20100-07-0486-07-006
11-0-20100-07-0486-07-007
3. Criterios y requisitos de elegibilidad
En 2011, mediante el Programa de Rescate de Espacios Públicos, la SEDESOL apoyó 1,734 proyectos integrales, equivalentes a igual número de espacios públicos intervenidos, donde el 96.9% (1,680 proyectos) correspondió a localidades urbanas de municipios o delegaciones contenidas en las reglas de operación del programa, y el 3.1% (54 proyectos), a otras localidades, que contaron con la autorización de la dependencia, soportada por las justificaciones de las instancias ejecutoras; sin embargo, la SEDESOL no dispuso de indicadores ni metas para evaluar la eficiencia en el otorgamiento de los apoyos, respecto de las zonas establecidas en las reglas de operación del programa.
Véase acción(es): 11-0-20100-07-0486-07-008
4. Cumplimiento de los criterios de selección para el otorgamiento de los apoyos del
programa
En una muestra de 122 (7.0%) expedientes de los 1,734 proyectos apoyados con el Programa de Rescate de Espacios Públicos en 2011, se constató que todos cumplieron con los criterios de selección. Respecto de las condiciones de los 568 espacios intervenidos por primera vez en 2011, todos cumplieron con al menos tres de las seis condiciones establecidas en las reglas de operación, de los cuales 562 (98.9%) cumplieron con al menos uno de los criterios de presentar deterioro físico o abandono.
5. Validación y autorización de los proyectos y acciones para el rescate de espacios
públicos
De los 1,734 proyectos integrales apoyados en 2011 con el Programa de Rescate de Espacios Públicos, la SEDESOL validó técnica y normativamente, y asignó número de expediente a 4,124 propuestas, de las que 2,567 (62.2%) fueron autorizadas; 1,513 (36.7%), modificadas, y 44 (1.1%), canceladas. Asimismo, de las 4,124 propuestas, validó y autorizó el 98.7% (4,071 propuestas) en el plazo establecido de 15 días.
6. Conformación del padrón de beneficiarios del PREP
El padrón de beneficiarios del Programa de Rescate de Espacios Públicos para 2011 contó con 7 (33.3%) de los 21 conceptos que debe contener, lo que limitó la identificación del universo de beneficiarios de los espacios públicos intervenidos.
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
7. Integración de expedientes técnicos de proyectos integrales
En una muestra de 122 expedientes técnicos, de los 1,734 proyectos integrales apoyados en 2011, se identificó que todos contaron con los cuatro documentos generales requeridos, así como con los documentos específicos de las modalidades “Participación Social y Seguridad Comunitaria” y “Mejoramiento Físico de los Espacios Públicos”.
8. Proyectos apoyados en la modalidad “Participación Social y Seguridad Comunitaria”
En 2011, la SEDESOL apoyó 5,416 proyectos específicos con 24,227 acciones de la modalidad “Participación Social y Seguridad Comunitaria”, integradas por: 7,313 (30.2%), de prevención de conductas psicosociales y equidad de género; 4,363 (18.0%), deportivas; 4,166 (17.2%), de prestadores de servicios y promotores comunitarios; 2,161 (8.9%), artísticas-culturales; 1,895 (7.8%), de capacitación; 1,454 (6.0%), de conformación de contralorías sociales, 1,326 (5.5%), de redes sociales; 946 (3.9%), de manualidades, y 603 (2.5%), de esparcimiento.
9. Proyectos apoyados por tipo de intervención en la modalidad “Mejoramiento Físico
de los Espacios Públicos”
En 2011, la SEDESOL apoyó 1,734 proyectos integrales con 1,084 proyectos específicos de la modalidad “Mejoramiento Físico de los Espacios Públicos”, de los cuales 705 (65.0%) fueron de intervención general y 379 (35.0%), de intervención de consolidación.
10. Monitoreo de las acciones del programa
La SEDESOL reportó en el indicador “Supervisión y seguimiento de proyectos de mejoramiento físico y participación social y seguridad comunitaria en espacios públicos”, 1,735 acciones de supervisión y seguimiento de los espacios públicos, lo que representó el 100.0% de acciones programadas por las delegaciones y oficinas centrales.
11. Integración y funcionamiento de las contralorías sociales
Mediante 1,454 actividades de promoción realizadas en 2011 con el Programa de Rescate de Espacios Públicos, la SEDESOL conformó 1,724 contralorías sociales, el 99.4% de las que debía integrar. Asimismo, en el Sistema Informático de Contraloría Social (SICS) de la Secretaría de la Función Pública (SFP) se registraron 1,370 contralorías, esto es, 354 menos respecto de las 1,724 conformadas, y no se dispuso de la información que acredite las gestiones realizadas por la SEDESOL ante la Secretaría de la Función Pública para el registro correspondiente.
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12. Establecimiento de objetivos en la MIR 2011 del Programa de Rescate de Espacios
Públicos
La lógica vertical de la MIR 2011 del “Programa de Rescate de Espacios Públicos” no permite verificar la relación causa-efecto entre los diferentes niveles de objetivos de la matriz, ya que: el objetivo de fin difiere del objetivo específico definido en las reglas de operación; el objetivo de propósito difiere de la población objetivo definida en las reglas de operación, y la sintaxis no se ajusta a la metodología de marco lógico, ya que no permite establecer con claridad la problemática específica que pretende resolver, ni el efecto directo por alcanzar, y dos de los siete objetivos de actividad se refieren al presupuesto, por lo que no están enfocados en las principales acciones institucionales emprendidas, mediante las cuales se movilizan los insumos para generar los bienes y servicios que produce o genera el programa.
Véase acción(es): 11-0-20100-07-0486-07-011
13. Definición de indicadores y criterios para la selección de los indicadores de la MIR
2011
La SEDESOL presentó deficiencias en la construcción de los indicadores contenidos en la MIR 2011 del Programa de Rescate de Espacios Públicos, ya que en los dos indicadores de fin existe ambigüedad en los términos y falta de homologación entre las variables y el objetivo del programa; en los dos indicadores de propósito no se estableció un método de cálculo claro; en los indicadores de componente, las variables del método de cálculo son imprecisas, y no guardan correspondencia con el nombre de los indicadores; las variables no permiten evaluar el avance real del programa, además, los indicadores son sólo datos sin expresión cuantitativa que no miden el cumplimiento de objetivos y metas del programa, y en los indicadores de actividad, se presentan deficiencias en su definición y se incluyen indicadores de presupuesto en este nivel. En todos los indicadores del programa faltó la justificación de los criterios de selección de claro, relevante, económico, monitoreable, adecuado y aportación marginal.
Véase acción(es): 11-0-20100-07-0486-07-012
14. Gasto de operación del programa
En 2011, la SEDESOL ejerció 1,334,007.4 miles de pesos en el Programa de Rescate de Espacios Públicos, monto igual al presupuesto modificado, y 2.0% superior al original de 1,308,130.4 miles de pesos. Del presupuesto ejercido, 86,717.5 miles de pesos se aplicaron en la operación, lo que representó el 6.5% del presupuesto asignado, esto es, 0.23 puntos porcentuales menos que el límite establecido de 6.73% (89,778.7 miles de pesos). Asimismo, el costo promedio por proyecto integral fue de 769.3 miles de pesos, al ejercer 1,334,007.4 miles de pesos en los 1,734 proyectos integrales apoyados en 2011.
15. Asignación y autorización de recursos federales a las entidades federativas para la ejecución de los proyectos y acciones del programa
De los 1,734 proyectos integrales apoyados por la SEDESOL en 2011, mediante el Programa de Rescate de Espacios Públicos, 705 (40.7%) fueron de intervención general, con un
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presupuesto erogado de 984,161.7 miles de pesos (78.9%), y 1,029 (59.3%), de intervención de consolidación, con un presupuesto erogado de 263,128.2 miles de pesos (21.1%).
Asimismo, 238 proyectos rebasaron los montos máximos establecidos en las reglas de operación del programa, de los que 224 (94.1%) fueron aprobados por el Comité de Validación Central, debido a la realización de acciones adicionales o por el excedente del monto máximo y, en los otros 14 (5.9%), por una ampliación de recursos de 15,439.3 miles de pesos, autorizados por la SEDESOL.
16. Rendición de cuentas
La información reportada por la SEDESOL en los documentos de rendición de cuentas de 2011 no permite determinar el cumplimiento de los objetivos general y específico del Programa de Rescate de Espacios Públicos.
Véase acción(es): 11-0-20100-07-0486-07-013 Acciones
Recomendaciones al Desempeño
11-0-01100-07-0486-07-001.- Para que la Cámara de Diputados, por conducto de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, evalúe la factibilidad de que los recursos del Programa de Rescate de Espacios Públicos se transfieran a las haciendas públicas de los municipios por medio del Ramo 33 "Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios", condicionando su gasto a la consecución y cumplimiento de los objetivos establecidos. [Resultado 2]
11-0-20100-07-0486-07-001.- Para que la Secretaría de Desarrollo Social instrumente las acciones necesarias, a fin de que se identifique con precisión a la población potencial del Programa de Rescate de Espacios Públicos. [Resultado 1]
11-0-20100-07-0486-07-002.- Para que la Secretaría de Desarrollo Social instrumente las acciones necesarias, a fin de que se identifique con precisión a la población objetivo del Programa de Rescate de Espacios Públicos. [Resultado 1]
11-0-20100-07-0486-07-003.- Para que la Secretaría de Desarrollo Social instrumente las acciones necesarias, a fin de que se identifique con precisión el número total de espacios públicos en condiciones de deterioro, abandono o inseguridad del Programa de Rescate de Espacios Públicos. [Resultado 1]
11-0-20100-07-0486-07-004.- Para que la Secretaría de Desarrollo Social establezca un indicador, a fin de medir la cobertura de atención del Programa de Rescate de Espacios Públicos. [Resultado 1]
11-0-20100-07-0486-07-005.- Para que la Secretaría de Desarrollo Social instrumente las acciones necesarias, a fin de cumplir con las metas establecidas en los indicadores
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"Porcentaje de hogares que consideran muy unida la relación entre vecinos" y "Porcentaje de hogares que asisten a los espacios públicos intervenidos". [Resultado 2]
11-0-20100-07-0486-07-006.- Para que la Secretaría de Desarrollo Social instrumente las acciones necesarias, a fin de que el nombre y el método de cálculo de los indicadores "Porcentaje de hogares que manifiestan percepción de inseguridad en los espacios públicos intervenidos", "Porcentaje de hogares que consideran muy unida la relación entre vecinos" y "Porcentaje de hogares que asisten a los espacios públicos intervenidos" sean congruentes con la población objetivo definida en las reglas de operación del programa. [Resultado 2] 11-0-20100-07-0486-07-007.- Para que la Secretaría de Desarrollo Social instrumente las acciones necesarias, a fin de establecer un indicador para evaluar la contribución del Programa de Rescate de Espacios Públicos en la mejora de la calidad de vida de las personas que habitan alrededor de los espacios públicos en los que intervino. [Resultado 2]
11-0-20100-07-0486-07-008.- Para que la Secretaría de Desarrollo Social construya los indicadores y metas, a fin de evaluar la eficiencia en el otorgamiento de los apoyos del Programa de Rescate de Espacios Públicos, en las localidades urbanas de municipios o delegaciones definidos en las reglas de operación. [Resultado 3]
11-0-20100-07-0486-07-009.- Para que la Secretaría de Desarrollo Social instrumente las acciones necesarias, a fin de que el Padrón de Beneficiarios del Programa de Rescate de Espacios Públicos contenga la estructura mínima de datos para la identificación del universo de beneficiarios. [Resultado 6]
11-0-20100-07-0486-07-010.- Para que la Secretaría de Desarrollo Social instrumente las acciones necesarias, a fin de que el total de contralorías sociales, que se conformen para cada espacio público, se registren en el Sistema Informático de Contraloría Social (SICS). [Resultado 11]
11-0-20100-07-0486-07-011.- Para que la Secretaría de Desarrollo Social revise y analice los objetivos contenidos en la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa de Rescate de Espacios Públicos, de conformidad con la metodología del marco lógico, a fin de perfeccionarlos y medir el cumplimiento de los objetivos y metas del programa. [Resultado 12]
11-0-20100-07-0486-07-012.- Para que la Secretaría de Desarrollo Social revise y analice los indicadores contenidos en la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa de Rescate de Espacios Públicos, de conformidad con la metodología del marco lógico, a fin de perfeccionarlos y medir el cumplimiento de los objetivos y metas del programa. [Resultado 13]
11-0-20100-07-0486-07-013.- Para que la Secretaría de Desarrollo Social incluya en los documentos de rendición de cuentas la información suficiente para verificar el cumplimiento de los objetivos general y específico del Programa de Rescate de Espacios Públicos. [Resultado 16]
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
11-1-20VQZ-07-0486-07-001.- Para que el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social tome las medidas necesarias para corregir, modificar, adicionar, reorientar o suspender total o parcialmente el Programa de Rescate de Espacios Públicos, debido a la falta de identificación de la población potencial, la población objetivo y la población atendida, así como del universo de espacios públicos en condiciones de deterioro, abandono o inseguridad, lo que no garantiza que los recursos se canalicen exclusivamente a la población objetivo del programa, ni se facilite la obtención de información y la evaluación de los beneficios sociales de su asignación y aplicación. [Resultado 1]
Consecuencias Sociales
La SEDESOL no identificó con precisión a la población potencial, a la población objetivo, ni a la población atendida del Programa de Rescate de Espacios Públicos; no identificó el número total de espacios públicos en condiciones de deterioro, abandono o inseguridad ubicados en localidades urbanas integradas físicamente en las zonas metropolitanas y ciudades, que constituyen el universo potencial del programa, ni contó con un indicador para evaluar la contribución del programa en la mejora de la calidad de vida de las personas que habitan alrededor de los espacios públicos en los que intervino, lo que limitó verificar el cumplimiento de los objetivos general y específico del programa. Por lo anterior, no se garantiza que los recursos se canalicen exclusivamente a la población objetivo y se facilite la obtención de información y la evaluación de los beneficios sociales del programa.
Resumen de Observaciones y Acciones
Se determinó(aron) 8 observación(es) la(s) cual(es) generó(aron): 15 Recomendación(es) al Desempeño.
Dictamen: negativo
La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditoría que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere sólo a las operaciones revisadas.
La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales, el desempeño de la Secretaría de Desarrollo Social no cumplió con las disposiciones normativas aplicables a la operación del Programa de Rescate de Espacios Públicos, como se precisa en los resultados que se presentan en el apartado correspondiente de este informe, y que se refieren principalmente a: la falta de identificación de la población potencial, la población objetivo y la población atendida, así como del universo de espacios públicos en condiciones de deterioro, abandono o inseguridad; las deficiencias en la integración del padrón de beneficiarios del programa; la insuficiencia de información para una adecuada rendición de cuentas, y la falta de indicadores para medir la cobertura de atención del programa y la contribución del programa en la mejora de la calidad de vida de los hogares en torno a los espacios públicos intervenidos. Tampoco se garantiza que los recursos –subsidios- se canalicen exclusivamente a la población objetivo del programa, ni se facilite la obtención de información y la evaluación de los beneficios sociales de su asignación y aplicación. Estos
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resultados revelan deficiencias en el diseño y rendición de cuentas del programa que ameritan que se evalúe la pertinencia de realizar cambios estructurales en su operación. Si bien es cierto que el Gobierno Federal otorga apoyos a las entidades federativas y municipios para el rescate de espacios públicos, también es cierto que son los municipios quienes tienen a su cargo, entre otras funciones y servicios públicos, las calles, parques y jardines, así como su equipamiento, de conformidad con el artículo 115, fracción III, inciso g, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que es necesario evaluar la factibilidad de que los recursos asignados al Programa de Rescate de Espacios Públicos se transfieran a las haciendas públicas de los municipios por medio del Ramo 33 “Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios”, condicionando su gasto a la consecución y cumplimiento de los objetivos establecidos para cada tipo de aportación, de conformidad con el artículo 25 de la Ley de Coordinación Fiscal.
Apéndices
Procedimientos de Auditoría Aplicados
1. Evaluar la cobertura del programa, respecto de la población objetivo. 2. Evaluar el cumplimiento de los objetivos general y específico del programa.
3. Verificar la aplicación de los criterios y requisitos de elegibilidad, así como el cumplimiento de los criterios de selección para el otorgamiento de los apoyos del programa.
4. Verificar que la SEDESOL validó las propuestas de los proyectos integrales, de conformidad con el marco normativo, a fin de asignar el número de expediente en el plazo establecido.
5. Verificar que la estructura del Padrón de Beneficiarios del Programa de Rescate de Espacios Públicos se ajustó al marco normativo, a fin de identificar el universo de beneficiarios del programa.
6. Verificar, mediante una muestra, que los expedientes técnicos de los proyectos de las modalidades "Participación Social y Seguridad Comunitaria" y "Mejoramiento Físico de los Espacios Públicos" se integraron con la documentación establecida en el marco normativo.
7. Verificar que con los apoyos a los proyectos integrales se realizaron las acciones de las modalidades "Participación Social y Seguridad Comunitaria" y "Mejoramiento Físico de los Espacios Públicos".
8. Verificar que la SEDESOL realizó el monitoreo y seguimiento de las acciones de las modalidades "Participación Social y Seguridad Comunitaria" y "Mejoramiento Físico de los Espacios Públicos".
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
9. Verificar que la SEDESOL propició la participación de los beneficiarios del programa, mediante la conformación y monitoreo de las contralorías sociales.
10. Verificar el establecimiento de objetivos, la elección de criterios y la suficiencia de los indicadores contenidos en la MIR 2011 para evaluar los resultados y el cumplimiento de los objetivos del programa.
11. Verificar que los gastos de operación del programa en 2011 no rebasaron el 6.73% de los apoyos otorgados.
12. Verificar que los montos de los apoyos asignados a los proyectos integrales autorizados en 2011 de las modalidades "Participación Social y Seguridad Comunitaria" y "Mejoramiento Físico de los Espacios Públicos", se otorgaron de acuerdo con el tipo de intervención.
13. Verificar que la información presentada por la SEDESOL en los diferentes documentos de rendición de cuentas, respecto del programa, permitió determinar el cumplimiento de sus objetivos y metas de 2011.
Áreas Revisadas
La Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano Marginadas, de la Secretaría de Desarrollo Social.
Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas
Durante el desarrollo de la auditoría practicada, se determinaron incumplimientos de las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan:
1. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artículos 27, fracción II, párrafo segundo, 45, párrafo primero y 75, fracciones I y IV.
2. Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Ley General de Desarrollo Social: Artículo 72
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012
Lineamientos Normativos para la Integración, Mantenimiento y Consulta del Padrón de Beneficiarios de Programas de Desarrollo Social, numeral 7.1.1. Estructura mínima de datos de los Padrones de Beneficiarios (Personas Físicas).
Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno, artículo Tercero, numeral 14, fracción I, norma Cuarta, párrafos primero y tercero.
Acuerdo por el que se modifican las Reglas de Operación del Programa de Rescate de Espacios Públicos, para el ejercicio fiscal 2011, párrafo primero, Anexo III "Esquema de operación de contraloría social".
Grupo Funcional Desarrollo Social
Criterios para la Revisión y Actualización de la Matriz de Indicadores para Resultados del Presupuesto de Egresos de la Federación 2011, numerales 7, 15, 16, 17 y 18.
Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones
Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones derivadas de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes:
Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto y fracción IV, párrafos primero y penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32; 39; 49, fracciones I, II, III y IV; 55; 56, y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.
Comentarios de la Entidad Fiscalizada
Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación, y que se presentó a esta entidad fiscalizadora para los efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado.