TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
A continuación se presenta el análisis de los hechos más relevantes del movimiento de trabajo del Tribunal Contencioso Administrativo durante el 2010.
El Tribunal Contencioso Administrativo este año registra la tasa de congestión más baja del período en análisis (1,3), valor que sugiere una mejora en la prestación del servicio a las y los usuarias (os). En cuanto a la tasa de pendencia y resolución en esta ocasión alcanza el 22,7% y 77,3% respectivamente, cálculos que son consecuentes con la tasa de congestión al consignar la primera el registro más bajo del quinquenio y por supuesto la resolución el más alto.
Los casos entrados después de experimentar en los últimos dos años una tendencia a la baja, durante el 2010 vuelven a registrar un incremento, al pasar de 764 a 835 asuntos, 71 expedientes más que los contabili-zados el año anterior.
En relación con el tipo de asunto entrado, se tiene que los procesos ordinarios al igual que el año pasado son los de mayor incidencia en este despacho (53,5%). La gran mayoría procede del Juzgado Contencioso Administrativo (88,0%).
Se debe advertir que por primera vez se incluyen datos de los asuntos entrados según demandado, donde se tiene que el Estado (248), seguido de las personas físicas (134) representan el mayor número de demandas entradas, conformando en conjunto un 45,7% del total de entrados.
La cifra de demandas terminadas en este despacho alcanza 1100 asuntos en el presente periodo, por lo que esta variable refleja su cuarta baja anual consecutiva y alcanza el valor mas bajo de los últimos cinco años. Ahora bien, de los casos terminados se registran 842 votos de fondo (76,5%), de los cuales se tiene que al 55,6% de los procesos se les confirma la sentencia. Sin embargo, es necesario señalar que el volumen de asuntos terminados ha sido superior a la entrada, lo que le ha permitido al Tribunal ir bajando el circulante; a pesar de la tendencia a la baja registrada.
Consultada al respecto la Master Catalina Fernández Badilla, Administradora del Tribunal, manifestó que la baja en la productividad (sobre todo en el cuarto trimestre) obedece al traslado de tres de los 12 jueces al Tribunal Procesal Contencioso Administrativo, dispuesto por la Comisión de lo Contencioso Administrativo.
El circulante al finalizar el 2010 llega a 323 asuntos, 255 expedientes menos que la pendencia presentada en el año anterior. Esta baja, es consecuencia de un aumento por tres años consecutivos de los casos resueltos por parte del Tribunal versus la entrada de asuntos, alcanzando en esta oportunidad el circulante más bajo del quinquenio.
La duración promedio de los votos de fondo dictados por esta dependencia alcanzó seis meses dos se-manas, siendo el segundo promedio más bajo del quinquenio. Asimismo, la duración promedio según la reso-lución dictada (confirmatorias, revocatorias, anulaciones y modificatorias) experimenta dos descensos anuales consecutivos significativos.
Se consigna una disminución significativa en la duración promedio de los asuntos votados “Con lugar”, “Sin lugar” y “Sentencia”, al situarse en 19 meses una semana, 6 meses 3 semanas menos que la duración que se registró el año pasado.
I. INDICADORES DE GESTIÓN JUDICIAL
Los indicadores de Gestión Judicial se utilizan para medir el desempeño de las oficinas judiciales, por tanto, en el siguiente cuadro se presenta la evolución de las tasas de congestión, de pendencia y de resolución durante los últimos cinco años.
Descripción Año 2006 2007 2008 2009 2010 Variables Circulante al iniciar 807 874 1095 942 578 Casos entrados 1238 1238 917 764 835 Casos reentrados 126 155 89 18 10 Casos terminados 1297 1172 1159 1146 1100 Circulante al finalizar 874 1095 942 578 323 Indicadores Tasa de congestión 1,6 1,9 1,8 1,5 1,3 Tasa de pendencia 40,3 48,3 44,8 33,5 22,7 Tasa de resolución 59,7 51,7 55,2 66,5 77,3
En los últimos tres años, la tasa de congestión para el Tribunal Contencioso Administrativo ha venido dis-minuyendo gradualmente, de manera que para este año se registra la tasa más baja del periodo en análisis, llegando a 1,3, lo que evidencia que el despacho ha mejorado su gestión.
El siguiente gráfico muestra la tendencia seguida por la tasa de congestión, para el período 2006-2010, donde se aprecia su comportamiento a la baja durante los últimos tres años. Ello permite afirmar que se trata de un despacho que trabaja sin mayor saturación.
Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación.
De seguido, se muestra el desarrollo de las tasa de pendencia y resolución, las cuales deben estudiarse de forma conjunta, pues se complementan entre sí y su suma siempre debe ser el 100%. Para el 2010, se genera una tasa de pendencia de 22,7%, en consecuencia, la tasa de resolución es de 77,3%, siendo el registro más bajo y alto del quinquenio, en su orden, lo cual sugiere una mejoría en el accionar del despacho.
En el siguiente gráfico, se puede observar como se distancian ambas variables, aspecto que se constituye en un claro ejemplo de la mejora en la prestación del servicio.
Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación.
II.- CASOS ENTRADOS
El Tribunal Contencioso Administrativo, durante el 2010 en lo que al total de asuntos entrados se refiere (835), presenta un crecimiento en comparación con el 2009 de 71 asuntos, lo que en términos relativos significa un aumento del 9,3%.
Luego de experimentar en los últimos dos años una tendencia a la baja, esta variable vuelve a advertir un incremento en este periodo, como se puede observar en el siguiente gráfico.
.
2.1 Casos entrados según tipo de caso
A continuación, se muestra la segregación de asuntos entrados, según tipo de caso durante el 2010, donde los procesos ordinarios al igual que el año pasado, son los de mayor incidencia en este despacho (58,8%), se-guido de las ejecuciones de sentencia (13,2%) y por último los juicios especiales (8,6%), los cuales en conjunto conforman un 80,6% del total de la entrada.
Asimismo, se observa que los procesos ordinarios, registran en este año, su valor más alto (491) durante el último quinquenio.
Tipo de Caso 2006 2007 Casos Entrados2008 2009 2010
Absolutos 1238 1238 917 764 835
Ordinarios (1) 359 422 357 438 491
Expropiaciones (2) 49 44 64 74 65
Apel. Acuerdo / Acto Municipal 278 235 64 0 0
Incidentes (3) 95 84 50 40 30
Juicios Especiales (4) 132 131 61 2 72
Apelación por Inadmisión 27 31 36 16 17
Ejecución de Sentencia 198 228 177 149 110
Otros 100 63 108 45 50
Porcentajes 100 100 100 100 100
Ordinarios 29 34,1 38,9 57,3 58,8
Expropiaciones 4 3,6 7 9,7 7,8
Apel. Acuerdo / Acto Municipal 22,5 19 7 0 0
Incidentes 7,7 6,8 5,5 5,2 3,6
Juicios Especiales 10,7 10,6 6,7 0,3 8,6
Apelación por Inadmisión 2,2 2,5 3,9 2,1 2,0
Ejecución de Sentencia 16 18,4 19,3 19,5 13,2
Otros 8,1 5,1 11,8 5,9 5,9
(1) Incluye los tipos de casos ordinarios y ordinario lesividad.
(2) Incluye la apelación especial expropiaciones varias instituciones y el estado y las expropiaciones del INS, ICE.
(3) Incluye incidente cobro honorarios abogado, incidente nulidad de actuaciones y resolución, incidente objeción cuantía e incidente suspensión acto administrativo.
(4) Los juicios especiales incluyen las licitaciones, tributario y la separación director Instituciones Autónomas.
Cabe destacar que este año, al igual que el anterior, no se presentan demandas de tipo municipal y aque-llos casos denominados juicios especiales registran un importante aumento con respecto al año anterior de 70 asuntos.
Ahora bien, en el siguiente recuadro se detallan los procesos denominados juicios especiales, donde so-bresalen los asuntos tributarios, que en esta oportunidad alcanzan los 63 casos, cuando un año atrás no se registró un solo caso. Con respecto a las licitaciones, éstas llegan a un aumento de ocho asuntos con respecto al año anterior.
A lo largo del quinquenio, se observa que durante este año los litigios de carácter tributario arrojan la se-gunda cifra más baja del periodo en estudio.
Juicio Especial 2006 2007Casos Entrados2008 2009 2010
Total 132 131 61 2 72
Tributarios 109 104 60 0 63
Licitaciones 23 25 1 1 9
Separación Director Inst. Aut. 0 2 0 1 0 2.2. Casos entrados según la procedencia de asuntos
Del siguiente recuadro, se desprende la procedencia de los casos entrados, donde se aprecia que durante el 2010 la gran mayoría proviene del Juzgado Contencioso Administrativo (88%).
Se debe recalcar que al entrar a regir el nuevo Código Procesal Administrativo (2008-2009), estas propor-ciones fueron más significativas en el Juzgado que en otros despachos a partir de ese periodo (78,6%, 95,9 y 88,0%), según se muestra a continuación:
Procedencia 2006 2007Casos Entrados2008 2009 2010
Absolutos 1238 1238 917 764 835
Juzgado Contencioso Adm. 770 796 721 733 735
Tribunal Contencioso Adm. 0 0 133 29 77
Otros Juzgados 1 1 0 0 0
Municipalidades 278 229 61 0 0
Registro Nacional 25 10 2 0 0
Otras Oficinas 164 202 0 2 23
Porcentajes 100 100 100 100 100
Juzgado Contencioso Adm. 62,2 64,3 78,6 95,9 88,0
Tribunal Contencioso Adm. 0 0 14,5 3,8 9,2
Otros Juzgados 0,1 0,1 0 0 0
Municipalidades 22,5 18,5 6,7 0 0
Registro Nacional 2 0,8 0,2 0 0
Otras Oficinas 13,2 16,3 0 0,3 2,8
En lo que respecta al Tribunal Procesal Contencioso Administrativo (segunda instancia), se observa que en esta oportunidad alcanza 77 demandas, 48 asuntos más de lo que esta oficina recibió el año pasado, siendo la segunda cifra más alta durante los últimos tres años, debido a que es a partir del 2008, como se mencionó anteriormente, que entra en vigencia la nueva legislación y se crea el Tribunal Procesal Contencioso Adminis-trativo de primera instancia.
2.3. Casos entrados según demandado
De seguido, se detallan los casos entrados según demandando durante el 2010, en ese sentido, el Estado es el que presenta el mayor número de demandas (248), seguido de las personas físicas (134) y por último otras compañías con 108 casos, conformando en conjunto más del 50% del total de entrados. Ahora bien, el desglose de “otros” se puede observar en los cuadros anexos.
Según demandado Casos Entrados2010 Abs % Total 835 100 El Estado 248 29,7 Personas Físicas 134 16,0 Compañías 108 12,9 Bancos 74 8,9 Otros 271 32,5
Se debe advertir que sobre este particular únicamente se presentan los datos del 2010, por ser el primer año en que se incluye esta información.
III.- CASOS TERMINADOS
La resolución alcanzada por el Tribunal Contencioso Administrativo para el 2010, fue de 1100 casos, cifra inferior en 46 asuntos con respecto a la producción mostrada el año anterior, lo que en términos relativos re-presenta una baja del 4,0%.
La tendencia seguida por esta variable ha sido a la baja desde el 2007, lo que sugiere una disminución importante en el nivel resolutivo de este despacho, alcanzando durante este año el valor más bajo en el periodo de estudio.
Consultada al respecto, la Master Catalina Fernández Badilla, Administradora del Tribunal, manifestó que la baja en la productividad (sobre todo en el cuarto trimestre) obedece al traslado de tres de los 12 jueces al Tribunal Procesal Contencioso Administrativo, dispuesto por la Comisión de lo Contencioso Administrativo.
Es importante advertir que esta tendencia no ha incidido de forma negativa sobre el circulante (que se ha mostrado a la baja), puesto que ha registrado valores superiores a los contabilizados por la entrada de asun-tos.
Gráfico N° 4
Evolución de los casos terminados en el Tribunal Contencioso Administrativo durante el período 2006-2010
1172 1297 1159 1146 1100 400 800 1200 1600 2000 2400 2800 2006 2007 2008 2009 2010 Año
Terminados
3.1. Resoluciones dictadas según motivo de término
De seguido, se desglosan las resoluciones dictadas según motivo de término, donde se muestra que del total de éstas (1100), 468 casos corresponden a confirmatorias, seguido de 149 demandas anuladas y por últi-mo 146 asuntos son revocados, las cuales presentan las mayores cifras registradas durante el 2010.
Ahora bien, de los votos de fondo solamente las revocatorias experimentan una disminución respecto del año anterior, mientras que las confirmatorias, las anulaciones y las modificatorias alcanzan aumentar los votos al pasar de 386 a 468, de 130 a 149 y de 53 a 79, en su orden, alcanzando en este año los valores más altos del quinquenio.
Resolución Dictada 2006 2007Casos Terminados2008 2009 2010
Total 1297 1172 1159 1146 1100 Confirmatorias 435 371 298 386 468 Revocatorias 141 116 132 179 146 Anulaciones 111 97 91 130 149 Sin lugar 17 13 37 95 26 Sentencias 40 79 59 77 57 Modificatorias 65 60 28 53 79 Se declaran caducidades 30 32 6 45 32 Se declara procedente 0 0 0 0 0 Se declara Improcedente 0 0 0 0 0 Se rechazan 92 87 67 31 24 Mal admitidas 74 58 41 25 33
Mal elevados los autos 9 10 2 0 0
Con lugar 9 11 12 22 19 Desistimientos 28 29 10 18 5 Deniega 0 0 1 0 0 Se acogen 20 22 23 10 3 Incompetencias 34 31 62 5 1 Inadmisibles 12 18 10 4 3 Acumulaciones 11 9 11 4 2 Archivos de actuaciones 21 14 7 3 0 Competencia 0 2 2 1 0
Otros tipos de resoluciones 148 113 260 58 53
Votos de Fondo 752 644 549 748 842
Votos de No Fondo 545 528 610 398 258
% Votos de Fondo 58,0 54,9 47,4 65,3 76,5
% Votos de No Fondo 42 45,1 52,6 34,7 23,5
Por su parte, en esta oportunidad los votos de fondo aumentan su valor y peso relativo en comparación con el año anterior, mientras que los votos no de fondo disminuyen y con ello su peso relativo. Así las cosas, los votos de fondo alcanzan el 76,5% (842), registrando el valor más alto durante los últimos cinco años.
Al analizar la naturaleza de los votos de fondo durante el 2010 se tiene que el 55,6% de los procesos se confirma la sentencia, el 17,3% se revoca y el 17,7 se anula, mientras que en un 9,4% se modifica lo que se dictó.
Resolución Dictada 2006 2007 Votos de Fondo2008 2009 2010
Abs % Abs % Abs % Abs % Abs %
Absolutos 752 100 644 100 549 100 748 100 842 100
Confirmatorias 435 57,8 371 57,6 298 54,3 386 52,0 468 55,6
Revocatorias 141 18,8 116 18,0 132 24,0 179 24,0 146 17,3
Anulaciones 111 14,8 97 15,1 91 16,6 130 17,0 149 17,7
Modificatorias 65 8,6 60 9,3 28 5,1 53 7,1 79 9,4
Ahora bien, durante el 2010 el porcentaje de los votos de fondo donde se revoca la sentencia son los úni-cos que experimentan una disminución con respecto al año anterior, mientras que las confirmatorias, anulacio-nes y las modificatorias arrojan un aumento, como se observa en la tabla anterior.
La siguiente gráfica muestra la composición porcentual de los votos de fondo en el Tribunal Contencioso Administrativo según la resolución dictada durante el periodo 2006-2010.
Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación.
Durante el quinquenio, se evidencia una mayoría en la proporción de expedientes a los cuales se les con-firma la sentencia, seguido de aquello procesos a los que se les revoca la misma, mientras que las anulaciones presentan variaciones poco significativas en el periodo de estudio.
IV. CIRCULANTE AL FINALIZAR EL AÑO
La pendencia del Tribunal Contencioso Administrativo disminuye en 255 expedientes con respecto al volu-men de trabajo existente al finalizar el 2009, para una baja porcentual significativa de 44,1%. Se puede decir, que esta baja en el circulante, es consecuencia de una mayor proporción de asuntos terminados con respecto a la entrada registrada.
La tendencia del circulante de este despacho ha sido el descenso por tres años continuos, alcanzando en este año el valor más bajo (323) de los últimos cinco años, como se aprecia en el siguiente gráfico.
Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación.
En el siguiente recuadro, se tiene la cantidad de expedientes por intervalo de espera para los últimos cinco años, donde se observa que del total de asuntos en trámite (323), el 83,0% tiene menos de un año de perma-nencia en el Tribunal (2010), mientras que los que tienen de tres a más años acaparan el 11,8% y al compararlo con el año anterior se observa que prácticamente este valor se mantiene estable.
Tiempo de Permanencia
en Trámite 2006 2007 Circulante al Finalizar2008 2009 2010
Abs % Abs % Abs % Abs % Abs %
874 100 1095 100 942 100 578 100 323 100 Menos de 1 año 560 64,0 696 63,6 495 52,5 410 70,9 268 83,0 De 1 a menos de 2 años 161 18,4 197 18,0 262 27,8 47 8,1 12 3,7 De 2 a menos de 3 años 65 7,4 84 7,7 89 9,4 57 9,9 5 1,5 De 3 a más años 88 10,1 118 10,8 96 10,2 64 11,1 38 11,8 En esta ocasión, los asuntos que están a la espera de una resolución con un tiempo de espera de uno a menos de 3 años registran un 5,2% durante el 2010, de manera que se puede observar una sustancial disminu-ción respecto a los asuntos en trámite alcanzados en el año anterior (18,0%).
En el siguiente gráfico se puede observar como a través del quinquenio ha ido disminuyendo la proporción de asuntos que tienen de 1 a menos de 2 años de haber estado en trámite, de manera que este año arroja el menor porcentaje (3,7%), mientras que en el 2008 se registra el porcentaje más alto (27,8%).
Gráfico N° 7
Composición porcentual del circulante al finalizar el año en el
Tribunal Contencioso Administrativo según tiempo de tramitación,
durante el período 2006-2010
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2006 2007 2008 2009 2010 Año PorcentajesMenos de 1 De 1 a menos de 2 De 2 a menos de 3 De 3 a más
Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación.
Ahora bien, se muestra también como el porcentaje de asuntos que tienen tres años o más en espera de una resolución no presentan variaciones significativas.
Del total del circulante al finalizar 2010, se tiene que 38 (11.8%) expedientes permanecen de tres a más años en el circulante, como se indicó anteriormente, por tanto, en el siguiente recuadro se detalla el año que ingresan al Tribunal cada uno de ellos.
Año de Entrada Circulante al 31-12-10
Total 38 2001 1 2003 2 2004 2 2005 9 2006 14 2007 10
Se observa que durante el periodo 2006-2007, se presentan el mayor número de expedientes que esperan una resolución, acaparando el 63.2% del total de asuntos.
V. DURACIÓN DE LOS VOTOS DE FONDO
En esta oportunidad, la duración promedio de los asuntos votados por el fondo en el Tribunal Contencioso Administrativo registra nuevamente un importante descenso con respecto al año anterior, al obtener seis meses dos semanas, siendo el segundo promedio más bajo del quinquenio, como se observa del siguiente desglose de datos.
Resolución Duración de los Votos de Fondo (M = Meses S = Semanas) 2006 2007 2008 2009 2010 Dictada M S M S M S M S M S Total 6 1 6 3 13 3 10 1 6 2 Confirmatorias 6 2 6 2 14 1 10 0 6 1 Revocatorias 5 3 6 2 11 0 9 3 6 2 Anulaciones 7 3 9 2 17 2 11 0 6 3 Modificatorias 4 3 5 2 10 0 10 0 6 2
La tabla anterior, desglosa los datos en lo que respecta a las duraciones, según la resolución dictada, donde éstas experimentan dos descensos anuales consecutivos significativos en aquellos asuntos donde se confirma la sentencia, se revoca, anula o se modifica durante el periodo en estudio.
No obstante, se observa que de los cuatro tipos de resolución, las confirmatorias obtienen el promedio más bajo (seis meses una semana) durante el 2010.
Por otra parte, al desglosar la duración de los votos de fondo en intervalos de meses, se percibe un au-mento significativo de asuntos con duraciones de hasta tres meses al compararlo con lo que se registró en el 2009, pasando de 69 (9,2%) a 264 (31,4%) expedientes. En contraposición se observa como el Tribunal realiza un mayor esfuerzo por terminar los asuntos con una duración de más de 12 meses, al pasar de un 23,9% a un 12,3%.
Duración 2006 Duración de los Votos de Fondo2007 2008 2009 2010
Absolutos 752 644 549 748 842 Hasta 3 meses 354 298 82 69 264 De 4 a 6 meses 135 113 63 222 271 De 7 a 9 meses 120 95 98 157 106 De 10 a 12 meses 58 46 91 121 97 Más de 12 meses 85 92 215 179 104 Porcentajes 100 100 100 100 100 Hasta 3 meses 47,1 46,3 14,9 9,2 31,4 De 4 a 6 meses 18 17,5 11,5 29,7 32,2 De 7 a 9 meses 16 14,8 17,9 21 12,6 De 10 a 12 meses 7,7 7,1 16,6 16,2 11,5 Más de 12 meses 11,3 14,3 39,2 23,9 12,3
Finalmente, cabe indicar que en esta ocasión la duración promedio de los asuntos votados con lugar, sin lugar y sentencia es de 19 meses 1 semana, que al compararla con la del año anterior alcanza una disminución significativa de 6 meses 3 semanas.
