Régimen laboral del sector público

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Volumen ii:

Régimen laboral del sector público

estudio preliminar, legislación,

jurisprudencia e índices

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Palestra Editores

Lima — 2012

CÓdigo de deReCHo

LABoRAL

Volumen ii:

Régimen laboral del sector público

estudio preliminar, legislación,

jurisprudencia e índices

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Profesor de Derecho Laboral de la Pontificia Universidad Católica del Perú Ex Ministro de Trabajo y Profesor de Derecho Laboral de la Pontificia

Universidad Católica del Perú

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Bachiller y adjunto de docencia en Derecho Laboral de la Pontificia Universidad Católica del Perú

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Código de deReCHo LABoRAL

Volumen II: Régimen laboral del sector público

Estudio introductorio, legislación, jurisprudencia e índices

Javier Neves Mujica, elmer Arce ortiz y Carlos Ledesma Céspedes Primera edición, setiembre de 2012

Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta obra sin el consentimiento expreso de su autor.

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Mz. e Lt. 15 Urb. Santa Rosa de Lima - Los olivos diagramación : Alan o. Bejarano Nóblega

Hecho el depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.º 2012-10487 iSBN: 978-612-4047-82-4

Tiraje: 1000 ejemplares

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Índice General Estudio Preliminar:

Trabajador público. Entre Derecho Administrativo y Derecho Laboral

Javier Nevesy elmer arce, carlos ledesma ... 19

I. REGÍMENES LABORALES DEL EMPLEO PÚBLICO

1.0 Disposiciones generales ... 35 • Constitución Política de 1993

(artículos 39 y 40) ... 35 • Ley N° 28175 -Ley Marco del

Empleo Público ... 37 1.1 Régimen laboral público ... 55

• Decreto Legislativo N° 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de

Remuneraciones del Sector Público ... 55 • Decreto Supremo Nº 005-90-PCM

- Reglamento del Decreto Legislativo

N° 276 ... 75 1.2 Régimen especial laboral de contratación

administrativa de servicios ... 115 • Decreto Legislativo N° 1057 - Decreto

Legislativo que regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios ... 115

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CÓDIGO DE DERECHO LABORAL

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• Decreto Supremo N° 075-2008-PCM – Reglamento del Decreto Legislativo N° 1057 (incluye modificaciones y adiciones del Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM)... 121 • Ley Nº 29812 - Ley de Presupuesto del

Sector Público para el Año Fiscal 2012 (Octogésima Quinta Disposición

Complementaria Final) ... 145 • Ley N° 29849, Ley que establece la

eliminación progresiva del Régimen Especial del Decreto Legislativo 1057

y otorga derechos laborales ... 147

II. NORMAS COMPLEMENTARIAS SOBRE LAS RELACIONES INDIVIDUALES DE TRABAJO

2.1 Ingreso: concurso, nombramiento y prohibición de ingreso ... 155 2.1.1. Concurso ... 155

• Ley N° 24241 - Establecen que los cargos y plazas en la Administración Pública así como las promociones de categorías o funciones serán cubiertos por

concurso de méritos ... 155 2.1.2 Nombramiento ... 157

• Ley N° 27594 – Ley que regula la participación del Poder Ejecutivo en el nombramiento y designación

de funcionarios públicos ... 157

• Ley N° 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Sexta Disposición

Transitoria)... 161

• Ley Nº 29812 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012 (artículo 8 numeral 8.1, Vigésima Sétima Disposición Complementaria Final numeral 2 y último párrafo,

(7)

7

Vigésima Octava Disposición

Complementaria Final) ... 163 2.1.3 Prohibición de ingreso a plazas sin

presupuesto ... 169 • Segunda y tercera DT, Ley 28411,

Ley General del Sistema Nacional

de Presupuesto ... 169 • Ley Nº 29812 - Ley de Presupuesto

del Sector Público para el Año Fiscal 2012 ... 173 2.2 Determinación de la prestación personal:

tiempo de trabajo ... 177 2.2.1 Jornada y horario de trabajo ... 177

• Decreto Ley N° 18223 - Establecen horario corrido para servidores del sector público nacional en

7.45 Horas... 177 • Decreto Legislativo N° 800

-Establecen horario de atención y jornada diaria en la Administración Pública ... 179 • Ley Nº 29812 - Ley de Presupuesto

del Sector Público para el Año Fiscal 2012 (artículo 8 numeral 8.2) ... 181 2.2.2 Descansos remunerados ... 183

• Constitución Política de 1993 – Derecho al descanso semanal

remunerado (artículo 25) ... 183 • Decreto Supremo N° 178-91-PCM

- Dictan normas sobre el derecho a descanso remunerado en los días feriados de los trabajadores del Sector Público, comprendidos en

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8

• Decreto Supremo N° 18091PCM -Incluyen el día 29 de Julio y el Viernes Santo entre los días señalados como feriados en

el D.S. Nº 178-91-PCM ... 187

• Decreto Supremo N° 019-2011-PCM - Declaran días no laborables compensables para los trabajadores del sector público, durante

el año 2012 ... 189 2.3 Obligaciones pecuniarias del estado como

empleador ... 193 2.3.1 Remuneración ... 193

• Decreto Supremo Nº 074-2011-PCM - Fijan monto de la Unidad de Ingreso del Sector Público para el 2012 ... 193 • Ley Nº 29812 - Ley de Presupuesto

del Sector Público para el Año Fiscal 2012 (artículo 6, Vigésima Sétima Disposición Complementaria Final numeral 1 y último párrafo, Vigésima Octava Disposición

Complementaria Final) ... 195 2.3.1.1. Remuneración de los altos

funcionarios y autoridades del Estado . 199 • Ley N° 28212 – Ley que desarrolla

el artículo 39 de la Constitución Política en lo que se refiere a la jerarquía y remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado ... 199 • Decreto de Urgencia N° 038-2006

- Modifican la Ley 28212 y dicta otras medidas ... 205 • Ley Nº 29812 - Ley de Presupuesto

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9

Fiscal 2012 (Quincuagésima Sétima Disposición

Complementaria Final) ... 209 2.3.2 Escalas remunerativas ... 211

• Ley Nº 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Cuarta Disposición Transitoria,

numeral 1) ... 211 2.3.3. Aguinaldo (por fiestas patrias y navidad)

y bonificación por escolaridad ... 213 • Ley Nº 28411 - Ley General del

Sistema Nacional de Presupuesto (Quinta Disposición Transitoria,

numeral 2) ... 213 • Ley Nº 29812 - Ley de Presupuesto

del Sector Público para el Año Fiscal 2012 (artículo 7 numeral 7.1 literales a y b) ... 215 • Decreto Supremo Nº 138-2011-EF

- Norma reglamentaria para el otorgamiento del Aguinaldo por

Fiestas Patrias ... 217

• Decreto Supremo Nº 219-2011-EF - Norma reglamentaria para el otorgamiento del Aguinaldo por

Navidad ... 223

• Ley Nº 29351 – Ley que reduce costos laborales a los aguinaldos y gratificaciones por fiestas patrias

y navidad (artículo 2) ... 229

• Ley Nº 29714 – Ley que prorroga la vigencia de la Ley N° 29351 hasta el año 2014 ... 231

• Decreto Supremo Nº 003-2012-EF - Dictan disposiciones reglamentarias

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10

para el otorgamiento de la

Bonificación por Escolaridad ... 233 2.3.4 Asignación familiar ... 239

• Ley Nº 29812 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012 (Nonagésima Octava Disposición Complementaria Final) ... 239 2.3.5 Bonificación especial dispuesta por el

decreto de urgencia N° 037-94-PCM ... 241

• Decreto de Urgencia N° 037-94 ... 241

• Ley N° 29702 - Ley que dispone el pago de la bonificación dispuesto por el Decreto de Urgencia 037-94, de acuerdo a los criterios

establecidos por el Tribunal Constitucional y sin la exigencia de sentencia judicial y menos en calidad de cosa juzgada otras obligaciones del estado como

empleador ... 245 2.4 Otras obligaciones del Estado como empleador .... 247 2.4.1 Licencias y permisos ... 247

• Ley N° 26644 - Precisan el goce del derecho de descanso pre-natal y

post-natal de la trabajadora gestante .... 247

• Ley N° 29409 - Ley que concede el derecho de licencia por paternidad a los trabajadores de la actividad

pública y privada ... 249

• Resolución Nº 199-2010-JNE - Establecen disposiciones aplicables a las licencias sin goce de haber que deben solicitar los presidentes regionales, alcaldes y funcionarios que deseen participar

(11)

11

en las elecciones regionales y

municipales 2010 ... 251 2.4.2 Protecciones específicas a colectivos ... 257

• Resolución Ministerial Nº 376-2008-TR - Medidas Nacionales frente al VIH y SIDA en el lugar de trabajo ... 257

• Ley N° 28048 - Ley de protección a favor de la mujer gestante que realiza labores que ponga en riesgo su salud y/o

desarrollo normal de embrión y el feto ... 265

• Decreto Supremo N° 009-2004-TR – Dictan normas reglamentarias

de la Ley N° 28048 ... 267

• Decreto Supremo N° 009-2006-MIMDES – Disponen la implementación de lactarios en Instituciones del sector público donde laboren veinte o

más mujeres en edad fértil ... 279 2.4.3 Seguridad y salud en el trabajo ... 283

• Ley N° 29783 – Ley de Seguridad

y Salud en el Trabajo ... 283

III. NORMAS SOBRE LAS RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO

3.1 Convenios (ratificados) y recomendaciones

de la OIT ... 327

• Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación,

1948 (núm. 87) ... 327

• Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación

colectiva, 1949 (núm. 98) ... 335

• Convenio sobre los representantes

de los trabajadores, 1971 (núm. 135) ... 341

• Recomendación sobre los representantes de los trabajadores, 1971 (núm. 143) ... 347

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• Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administración pública, 1978

(núm. 151) ... 353

• Recomendación sobre las relaciones de trabajo en la administración pública, 1978 (núm. 159) ... 361 3.2 Normas nacionales ... 363 • Constitución Política de 1993 (artículos 28, 42 y 153) ... 363 • Decreto Supremo N° 00382PCM -Servidores públicos tendrán derecho a constituir sus organizaciones

sindicales ... 365

• Decreto Supremo N° 02682JUS -Dictan disposiciones para el mejor cumplimiento del DS 003-82-PCM sobre aplicación del Convenio 151 de la Organización Internacional del Trabajo (sindicalización en la

administración pública) ... 373

• Ley N° 27556 - Ley que crea el registro de organizaciones sindicales de

servidores públicos ... 379

• Decreto Supremo Nº 003-2004-TR - Establecen el registro de organizaciones sindicales de servidores públicos ... 381

• Ley N° 28988 - Ley que declara la Educación Básica Regular como

Servicio Público Esencial ... 385

• Resolución Ministerial Nº 579-2008 -MINSA - Establecen servicios y actividades públicos esenciales en los Establecimientos de Salud

en el ámbito nacional ... 387

• Decreto Supremo Nº 014-2011-TR-Modifican el D.S. Nº 011-92-TR y crean

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el Registro Nacional de Árbitros de

Negociaciones Colectivas ... 391

• Resolución Ministerial Nº 284-2011-TR - Emiten normas complementarias a las disposiciones establecidas en el D.S. Nº 014-2001-TR, sobre arbitraje en materia de relaciones colectivas

de trabajo... 397

• Ley Nº 29812 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012 (Quincuagésima Cuarta Disposición

Complementaria Final) ... 403

IV. NORMAS SOBRE GESTIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO

4.1 Sistema administrativo de gestión de

recursos humanos ... 407

• Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del sistema administrativo de gestión de recursos

humanos ... 407 4.2 Cuerpo de Gerentes Públicos ... 425

• Decreto Legislativo Nº 1024 - Decreto Legislativo que crea y regula el cuerpo de gerentes públicos ... 425 4.3 Normas de capacitación y rendimiento para

el sector público ... 435

• Decreto Legislativo Nº 1025 - Decreto legislativo que aprueba normas de capacitación y rendimiento para el

sector público ... 435 4.4 Contratación de personal altamente calificado ... 447

• Ley Nº 29806 – Ley que regula la contratación de personal altamente calificado en el Sector Público y dicta

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V. NORMAS SOBRE ÉTICA E INCOMPATIBILIDADES

• Ley N° 26771 - Establecen prohibición de ejercer la facultad de nombramiento y contratación de personal en el sector

público, en casos de parentesco ... 455

• Ley Nº 27588 - Ley que establece prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores públicos, así como de las personas que presten servicios al estado bajo cualquier

modalidad contractual ... 457

• Decreto Supremo Nº 019-2002-PCM

– Reglamento de la Ley N° 27588 ... 461

• Ley Nº 27815 - Ley del Código de

Ética de la Función Pública ... 465

VI. NORMAS PRESUPUESTALES Y NORMAS DE AUSTERIDAD, RACIONALIDAD, DISCIPLINA Y CALIDAD DEL GASTO

• Ley Nº 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto ... 475

• Ley Nº 29812 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año

Fiscal 2012 ... 479 • Decreto Supremo Nº 249-2011-EF

Medidas de austeridad, racionalidad, disciplina en el gasto público y de ingresos de personal a aplicarse durante el Año Fiscal 2012 para las empresas y entidades bajo el ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado – FONAFE ... 483

• Decreto Supremo N° 2632010EF -Medidas de austeridad, disciplina y calidad en el Gasto Público y de

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Ingresos de Personal a aplicarse durante el Año Fiscal 2011 para las Empresas bajo el ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del

Estado – FONAFE ... 515

VII. RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN EL SISTEMA LABORAL PÚBLICO

• Decreto Legislativo 1023 - Constitución del Tribunal del Servicio Civil

(artículos 17 y 18) ... 493

• Decreto Supremo Nº 008-2010-PCM Decreto Supremo que aprueba el

Reglamento del Tribunal del Servicio Civil .. 511

VIII. REGÍMENES LABORALES ESPECIALES DEL EMPLEO PÚBLICO POR SECTOR

8.1 Sector Salud ... 531 8.1.1. Normas generales del sector ... 531

• Ley Nº 23536 – Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y la carrera de los

profesionales de la salud... 531

• Decreto Supremo N° 019-83-PCM - Reglamentan la Ley N° 23536 que regula el trabajo y la carrera de los

profesionales de la salud... 539 8.1.2 Régimen de trabajo del médico cirujano ... 557

• Decreto Legislativo N° 559 -Promulgan mediante Decreto Legislativo la Ley del Trabajo

Médico ... 557 8.1.3 Régimen de trabajo del enfermero ... 565

• Ley N° 27669 - Ley de Trabajo de

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8.1.4 Régimen de trabajo de la obstetriz ... 573

• Ley N° 27853 - Ley de Trabajo de

la Obstetriz ... 573 8.1.5 Régimen de trabajo del cirujano dentista ... 581

• Ley N° 27878 - Ley de Trabajo

del Cirujano Dentista ... 581 8.1.6 Régimen de trabajo del

químico farmacéutico ... 587

• Ley N° 28173 - Ley de Trabajo del

Químico Farmacéutico del Perú ... 587 8.1.7 Régimen de trabajo del psicólogo ... 593

• Ley Nº 28369 - Ley de Trabajo

del Psicólogo ... 593 8.1.8 Régimen de trabajo del profesional

de la salud tecnólogo médico ... 599

• Ley N° 28456 - Ley de Trabajo del Profesional de la Salud

Tecnólogo Médico ... 599 8.1.9 Régimen de trabajo del biólogo ... 607

• Ley N° 28847 - Ley del Trabajo

del Biólogo ... 607 8.2 Sector educación ... 615 8.2.1 Normas generales del sector ... 615

• Ley N° 28044 - Ley General de

Educación (artículos pertinentes) ... 615

• Ley N° 24029 – Ley del Profesorado ... 619 • Ley N° 25212 - Modifica artículos

de la Ley N° 24029 ... 647

• Ley Nº 29062 - Ley del Magisterio que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pública

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17

8.2.2. Régimen de trabajo del profesor

de educación básica ... 693

• Ley Nº 28118 - Ley que reconoce los servicios docentes efectivamente prestados en el nivel de Educación

Básica ... 693

• Ley N° 28649 - Ley que autoriza el concurso público para nombramiento en plazas vacantes de profesores de educación básica y educación

técnico productiva ... 697 8.2.3 Régimen de trabajo del profesor

universitario ... 699

• Ley Nº 23733 – Ley Universitaria

(artículos pertinentes)... 699

• Ley Nº 28603 - Ley que restituye la vigencia del Artículo 53 de la Ley Nº 23733 - Ley Universitaria y deroga la Décima Disposición Final de la Ley Nº 28427 - Ley de Presupuesto del Sector Público

para el año fiscal 2005 ... 707 8.2.4 Régimen de los trabajadores administrativos

del sector educación ... 709

• Ley Nº 27443 - Ley que autoriza al Ministerio de Educación a reubicar al Personal Administrativo que haya obtenido su Título Profesional en Educación, en el

cargo de Profesor ... 709

• Ley N° 28676 - Ley que autoriza el nombramiento de trabajadores administrativos del Sector

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18

8.3 Sector servicio diplomático ... 713

• Ley Nº 28091 - Ley del Servicio

Diplomático de la República ... 713

• Ley Nº 29318 - Ley que modifica diversos artículos de la Ley Nº 28091, Ley del Servicio

Diplomático de la República ... 741 8.4 Sector penitenciario ... 749

• Ley 29709 - Ley de la Carrera

Especial Pública Penitenciaria ... 749

• Ley Nº 29812 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012 (Nonagésima Primera Disposición Complementaria Final) ... 779

• ÍNDICE ANALÍTICO DE LA

JURISPRUDENCIA ... 781

• GUÍA DE LEGISLACIÓN LABORAL DEL