4.- EXPEDIENTE RELATIVO A LA CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES, A EFECTOS DE ADJUDICACIÓN PROVISIONAL.

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Texto completo

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EL ILMO. SR. DON HILARIO RODRÍGUEZ GONZÁLEZ CONCEJAL-SECRETARIO SUPLENTE DE LA JUNTA DE GOBIERNO DE LA CIUDAD DE SANTA CRUZ DE TENERIFE --- CERTIFICA: Que la Junta de Gobierno de la Ciudad de Santa Cruz de Tenerife, en sesión ordinaria celebrada el día 22 de Marzo de 2010, adoptó, entre otros, el siguiente acuerdo:

4.- EXPEDIENTE RELATIVO A LA CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES, A EFECTOS DE ADJUDICACIÓN PROVISIONAL.

Visto el siguiente informe propuesta del Servicio de Administración Interna, Patrimonio y Contratación.

“I.- Antecedentes

1.- Mediante acuerdo de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Santa Cruz de Tenerife, en sesión ordinaria celebrada el día 13 de junio de 2009 se ordenó la apertura del procedimiento abierto para la adjudicación de contrato de servicio de telecomunicaciones para el Excmo. Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife, aprobándose, en consecuencia, el expediente de contratación, el pliego de cláusulas administrativas particulares y el de prescripciones técnicas, así como el gasto para la ejecución del contrato de referencia por un presupuesto máximo de un millón seiscientos dieciséis mil trescientos sesenta y cinco euros, veintiocho céntimos, IGIC incluido (1.616.365,28€) y con un plazo de ejecución de dos años. 2.-Tras la realización de los trámites pertinentes relativos a la publicidad de la licitación y finalizado el plazo para la presentación de las ofertas, han participado las cuatro empresas que se indican a continuación y por los lotes que asimismo se señalan:

U.T.E. Telefónica de España S.A.U. CIF A-82018474 y Telefónica Móviles España S.A.U. (Telefónica). CIF A-78923125 . Lote I),II),y III).

Cableuropa S.A.U. (ONO) CIF A-62186556. Lote I) y III). France Telecom España (Orange). CIF 82009812 Lote II).

Vodafone España S.A.U. (VodafoneCIF A-8907397. ).Lote II) y III). 3.- Convocada la preceptiva Mesa de Contratación y tras la admisión de las empresas antes citadas, por la misma se solicita al asesor técnico en fecha 30 de septiembre de 2009 informe técnico de adjudicación, si procede, de las ofertas presentadas. No obstante, en la 3ª reunión de la Mesa de Contratación celebrada el día 17 de diciembre del mismo año se solicita a las empresas participantes aclaración de las ofertas económicas presentadas. En el plazo concedido al efecto se presentaron las referidas aclaraciones por las siguientes empresas:

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o U.T.E. TELEFÓNICA DE ESPAÑA S.A.U. Y TELEFÓNICA MÓVILES ESPAÑA S.A.U.

o CABLEUROPA S.A.U. (ONO)

o VODAFONE ESPAÑA S.A.U.

4.- Posteriormente, la Mesa de contratación, en reunión de fecha 5 de marzo de 2010, emitió el siguiente Acta, que se reproduce literalmente a continuación:

“En Santa Cruz de Tenerife, a 5 DE MARZO DE 2010, siendo las ocho horas, cuarenta minutos, en la Sala de Reuniones del Edificio de la Corporación ubicado en la primera planta del núm. 2 – A de la C/ Elías Bacallado - OFra, se reúne la Mesa de Contratación para la adjudicación del contrato de “SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES DEL EXCMO. AYUNTAMIENTO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE”, mediante procedimiento abierto, anunciado en el Diario Oficial de la Unión Europea el miércoles 29 de julio de 2009.

La referida Mesa está integrada por los siguientes miembros:

Presidenta: Doña Begoña Ortiz Lestón, Concejala Delegada en materia de Calidad, Tecnología y Protección de Datos.

Vocales:

1. Don Sebastián Martín de Arrate, por delegación de la Asesoría Jurídica. 2. Don José Isaac Gálvez Conejo, Interventor General de la Corporación. 3. D. Sergio Prieto Galván, Director General de Promoción Tecnológica y Protección de Datos.

4. Doña Mª Dolores Viso Bittar, funcionaria del Servicio de Administración Interna, Patrimonio y Contratación del Área de Gobierno de Servicios Centrales.

Secretaria: Doña Purificación A. Santaella Hernández, Técnico de Administración General del Servicio de Administración Interna, Patrimonio y Contratación.

Asesor: D. Juan Carlos Guerra Expósito, Técnico de la Sección de Informática.

Constituida la Mesa de contratación al existir el quórum necesario y, una vez estudiada la documentación aclaratoria requerida, se hizo entrega a cada uno de los asistentes del informe técnico relativo a la valoración de las ofertas elaborado por el Asesor, D. Juan Carlos Guerra Expósito y procede a comentarlo.

Tomando como base los siguientes argumentos técnicos que, extraídos del informe técnico emitido, se reproducen a continuación:

“(…) 5. ANÁLISIS DE OFERTAS PARA LOTE I: SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES FIJAS

Las ofertas presentadas al LOTE I fueron las siguientes:

EMPRESA PRECIO TOTAL DE REFERENCIA

CABLEUROPA S.A.U. (ONO) 1.090.082,12 €

U.T.E. TELEFÓNICA DE ESPAÑA S.A.U. Y TELEFÓNICA MÓVILES ESPAÑA S.A.U. (TELEFÓNICA)

957.223,14 €

De las dos ofertas presentadas, la oferta económica de CABLEUROPA S.A.U. (ONO) cuenta con diversos problemas que impiden su valoración. Por tanto, para

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el LOTE I, tan sólo una oferta se tendrá en cuenta, la presentada por U.T.E. TELEFÓNICA DE ESPAÑA S.A.U. Y TELEFÓNICA MÓVILES ESPAÑA S.A.U. (TELEFÓNICA).

Dado el sistema de puntuación fijado en los Pliegos, en el que se le asigna la mayor puntuación a la mejor oferta, la única oferta considerada obtendrá la máxima puntuación (100 puntos). A continuación se describen los problemas de la oferta de ONO que impiden su valoración, (…)

5.1. Problemas existentes en la oferta económica de ONO

Los principales problemas detectados en la oferta económica de CABLEUROPA S.A.U. (ONO) para el LOTE I son los siguientes:

En las aclaraciones presentadas modifican el importe de su oferta. El Precio Total de Referencia ofertado inicialmente es de 1.090.082,12 € para los dos años de vigencia del contrato, mientras que en las aclaraciones aportadas lo fijan en 1.035.149,43 €.

En las aclaraciones presentadas aportan nuevos precios unitarios no recogidos en la oferta inicial, o para los que estaba establecido un precio unitario de 0 euros. Concretamente, en las aclaraciones se incluyen los precios unitarios de los siguientes conceptos que no corresponden a los reflejados en la oferta inicial:

ESTIMACIÓN DE SERVICIOS REQUERIDOS (INVENTARIO DE SERVICIOS):

- Servicio de alquiler de circuitos para la Red Corporativa de Voz: Circuito analógico de banda vocal.

- Servicios de Mantenimiento y Provisión de Centralitas y Terminales: Mantenimiento de Centralita (LIM) de la Red Troncal de Telefonía Fija (RAI) y equipamiento asociado (terminales telefónicos, DNA, etc.)

Mantenimiento de Centralita y Equipamiento para Centros Secundarios que disponen actualmente de equipos propiedad del Ayuntamiento

Mantenimiento de Centralita y Equipamiento para Centros Secundarios que disponen actualmente de equipos en alquiler

- Servicio de Interconexión de Centralitas de la Red Troncal de Telefonía: Servicio de Interconexión de Centralitas de la Red Troncal de Telefonía ESTIMACIÓN DE ALTA Y/O TRASLADOS

- Servicios de Mantenimiento y Provisión de Centralitas y Terminales: Traslado de Centralita (LIM) de la Red Troncal de Telefonía (RAI) Traslado de Centralita para Centro Secundario

En el cálculo del Precio Total de Referencia, detallado en las aclaraciones aportadas, se detectan varios errores de cálculo. A continuación se resumen los principales:

- El importe obtenido para el “Tráfico Telefónico (estimación 2 años de contrato)” y el correspondiente a la “ESTIMACIÓN DE ALTA Y/O TRASLADOS” son multiplicados por dos para calcular el Precio Total de Referencia. Dado que las cantidades requeridas en el pliego para dichos conceptos corresponden a consumos bianuales, el resultado de multiplicar por dos daría el coste del consumo durante cuatro años (estimando consumos idénticos para cada año), lo cual representa un error.

- En los conceptos recogidos en la siguiente tabla, relativos al “Tráfico Telefónico (estimación 2 años de contrato)”, se comete un error de cálculo. En la tabla se reflejan los importes calculados a partir de los precios unitarios

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ofertados (columna “Total Calculado”), junto con los importes indicados en la oferta (columna “Total Ofertado”):

TRÁFI(DESTINOS) LLAMADAS SEGUNDOS ESTABLECIMIENTO COSTE/MIN TOTAL TOTAL CALCULADO OFERTADO A Servicios Avanzados (Novecientos) 105.180 23.404.400 0,1072 0,0435 28.243,49 8.908,30 A Servicio de Datos 130 3.740 0,1000 0,1400 21,73 4,58 A Sº de Información y Emergencia 7.850 852.280 0,574835 1,2000 21.558,05 8.948,94

- En el cálculo del Precio Total de Referencia no se han sumado las cantidades correspondientes a los conceptos “Traslado de Centralita (LIM) de la Red Troncal de Telefonía (RAI)” y “Traslado de Centralita para Centro Secundario”, que suponen un total de 3.975 €, de acuerdo al cálculo detallado en la tabla siguiente:

Servicios de Mantenimiento y Provisión de Centralitas y Terminales

TRASLADO DE SERVICIOS UNIDADES

PRECIO

UNIDAD TOTAL

(SIN IGIC) (SIN IGIC) Traslado de Centralita(LIM) de la Red Troncal de

Telefonía(RAI) 2 1.500,00 3.000,00

Traslado de Centralita para Centro Secundario 1 975,00 975,00

SUMA 3.975,00

Debido a los problemas descritos no es posible obtener, a partir de los precios unitarios ofertados, el Precio Total de Referencia recogido en la oferta inicial ni el recogido en las aclaraciones aportadas. Los importes correspondientes al Precio Total de Referencia que se obtienen de la aplicación de los precios unitarios ofertados son los siguientes:

Precio Total de Referencia calculado a partir de los precios unitarios incluidos en la oferta inicial ... 380.869,28 €

Precio Total de Referencia calculado a partir de los precios unitarios incluidos en las aclaraciones aportadas ... 750.496,59 € (...)

6. ANÁLISIS DE OFERTAS PARA LOTE II: Servicios de Telecomunicaciones Móviles:

Las ofertas presentadas al LOTE II son las siguientes:

EMPRESA PRECIO REFERENCIA TOTAL DE

FRANCE TELECOM ESPAÑA, S.A. (ORANGE) 298.462,32 € U.T.E. TELEFÓNICA DE ESPAÑA S.A.U. Y

TELEFÓNICA MÓVILES ESPAÑA S.A.U.

(TELEFÓNICA) 105.317,02 €

VODAFONE ESPAÑA S.A.U. (VODAFONE) 103.248,13 €

De las ofertas presentadas, las ofertas económicas de FRANCE TELECOM ESPAÑA, S.A. (ORANGE) y de U.T.E. TELEFÓNICA DE ESPAÑA S.A.U. Y TELEFÓNICA MÓVILES ESPAÑA S.A.U. (TELEFÓNICA) cuentan con diversos problemas que impiden su valoración. Por tanto, para el LOTE II, tan sólo una oferta se tendrá en cuenta, la presentada por VODAFONE ESPAÑA S.A.U. (VODAFONE).

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Dado el sistema de puntuación fijado en los Pliegos, en el que se le asigna la mayor puntuación a la mejor oferta, la única oferta considerada obtendrá la máxima puntuación (100 puntos).

A continuación se describen los problemas que presentan las ofertas de ORANGE y TELEFÓNICA y que impiden la valoración de las mismas (…)

6.1. Problemas existentes en la oferta económica de ORANGE

Los principales problemas detectados en la oferta económica de FRANCE TELECOM ESPAÑA, S.A. (ORANGE) para el LOTE II son los siguientes:

No presenta el detalle de precios unitarios de acuerdo a las indicaciones recogidas en el Pliego de Condiciones Administrativas (cláusula 10, “Procedimiento y Forma de Adjudicación”: “Sobre Número Dos”).

No se aprecia en la documentación contenida en la oferta presentada los precios unitarios de algunos de los servicios requeridos, como por ejemplo, los correspondientes a los servicios de videoconferencia y de transmisión de datos.

Con la información aportada en la oferta no es posible realizar un cálculo del Precio Total de Referencia que coincida con el importe ofertado. El importe obtenido a partir de los precios unitarios ofertados es de 234.703,35 €. En el ANEXO III se detalla el cálculo del mismo.

Además, dicha empresa no respondió a la solicitud de aclaraciones, entre las que se pedía que aclararan el modo en el que se había obtenido el Precio Total de Referencia.

6.2. Problemas existentes en la oferta económica de TELEFÓNICA

Los principales problemas detectados en la oferta económica de U.T.E. TELEFÓNICA DE ESPAÑA S.A.U. Y TELEFÓNICA MÓVILES ESPAÑA S.A.U. (TELEFÓNICA) para el LOTE II son los siguientes:

En el cálculo de la oferta presentada se cometieron diversos errores que impiden conocer con certeza y sin ambigüedades los precios unitarios a aplicar a los servicios objeto del contrato durante toda su vigencia. Los errores reconocidos por el licitador en el documento aportado en respuesta a la solicitud de aclaraciones se dan en los siguientes conceptos:

- Videoconferencia: Tráfico corporativo.

- Videoconferencia: Tráfico no corporativo.

- Mensajería SMS: Mensajes SMS nacional (no corporativos).

- Mensajería MMS: Mensajes MMS nacional (no corporativos).

Existe ambigüedad en el precio unitario de los servicios de transmisión de datos. El cálculo del coste de los servicios de datos se realiza en base a la aplicación de 10 Tarifas Planas de datos de 1 GB, sin especificarse claramente el precio unitario a aplicar por Mbyte de acuerdo a lo requerido en los pliegos, mientras que en la relación de precios unitarios se recoge un precio por Mbyte que no se corresponde con el aplicado en la práctica. Además. por lo general, la contratación de Tarifas Planas para el tráfico de datos desde terminales móviles implica una serie de condiciones y limitaciones que, al no indicarse explícitamente si son de aplicación o no, dejan una incertidumbre importante respecto al importe real de los servicios que se están contratando. Por ejemplo, a partir la documentación aportada no es posible asegurar que el importe resultante por Mbyte será aplicable independientemente del número de terminales desde el que cursa el tráfico de datos. (…)

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7.5. Valoración del Lote III

De la suma de las puntuaciones obtenidas por cada oferta en cada criterio de valoración se obtienen las siguientes puntuaciones totales:

CRITERIOS DE VALORACIÓN ONO TELEFÓNICA VODAFONE

1 Oferta Económica 55,00 41,12 24,14

2 Exceso de oferta sobre lo

demandado 31,00 21,70 14,40

3 Propuesta técnica 2,50 5,00 2,75 4 Plan de Gestión, Operación y

Mantenimiento 3,00 5,00 4,00

TOTAL PUNTOS 91,50 72,82 45,29

Por tanto, de acuerdo a la puntuación obtenida, la oferta de ONO es la mejor de las tres ofertas valoradas para la prestación de los servicios correspondientes al LOTE III. (…)”

A la vista de lo expuesto, la Mesa, acordó, por unanimidad, elevar a la Junta de Gobierno de la Ciudad la siguiente propuesta de adjudicación a las siguientes empresas y por el importe de adjudicación indicado:

LOTE I: Servicios de Telecomunicaciones Fijas:

U.T.E. TELEFÓNICA DE ESPAÑA S.A.U. Y TELEFÓNICA MÓVILES ESPAÑA S.A.U. (TELEFÓNICA) ... 957.223,14 €

LOTE II: Servicios de Telecomunicaciones Móviles:

VODAFONE ESPAÑA S.A.U. (VODAFONE) ... …254.339,08 € (…) LOTE III: Servicio de Conexión a Internet:

CABLEUROPA S.A.U. (ONO) ... 59.160,00 € Siendo las 09,36h. se da por terminada la reunión y para que conste se expide por la Secretaria la presente Acta que firman todos los asistentes, con el Visto Bueno de la Presidenta en el lugar y fecha arriba indicados.”

II.- Fundamentos Jurídicos

Primero.- Señala el artículo 135.1 de la LCSP que “El órgano de contratación clasificará las proposiciones presentadas por orden decreciente, atendiendo a los criterios a que hace referencia el artículo anterior, a cuyo efecto, cuando deban tenerse en cuenta una pluralidad de criterios de adjudicación, podrá solicitar cuantos informes técnicos estime pertinentes, y adjudicará provisionalmente el contrato al licitador que haya presentado la que resulte económicamente mas ventajosa”.

Segundo.- De conformidad con lo establecido en el art. 135.3 de la LCSP, la adjudicación provisional se acordará por el órgano de contratación en resolución motivada que deberá notificarse a los candidatos o licitadores y publicarse en un diario oficial o en el perfil del contratante del órgano de contratación.

Tercero.- En cuanto a las uniones temporales de empresas, señala el artículo 48 de la LCSP que los empresarios que concurra agrupados en uniones temporales quedarán obligados solidariamente y deberán nombrar un representante o apoderado único de la unión sin perjuicio de la existencia de poderes mancomunados. Y deberán indicar los nombres y circunstancias de los que la constituyan y la participación de cada uno, así como que asumen el compromiso

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de constituirse formalmente en unión temporal en caso de resultar adjudicatario del contrato.

Cuarto.- Según el artículo 135.4 de la LCSP, la elevación a definitiva de la adjudicación provisional no podrá producirse antes de que transcurran quince días hábiles contados desde el siguiente a aquél en que se publique aquella en un diario oficial o en el perfil de contratante del órgano de contratación. Durante este plazo, el adjudicatario deberá presentar la documentación justificativa de hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social, así como constituir la garantía que, en su caso, sea procedente. Y para las empresas que se constituyan en U.T.E. la preceptiva escritura de formalización de la misma.

Quinto.- La Junta de Gobierno de la Ciudad del Excmo. Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife es la competente en materia de contratación en base a la DA 2ª.3 de la LCSP y Art. 20.1 de las Bases de Ejecución del Presupuesto.

A la vista de lo anteriormente expuesto, por este Servicio se propone al órgano de contratación, si lo estima oportuno, la adopción del presente Acuerdo:

III.- PROPUESTA DE ACUERDO

Primero.- Asumir en todos sus términos la propuesta de adjudicación formulada por la Mesa de Contratación efectuada en fecha 5 de marzo de 2010, teniendo en cuenta que conforme al modelo de proposición económica las ofertas se presentaron sin IGIC, adjudicando provisionalmente la contratación del servicio de telecomunicaciones del Excmo. Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife, a las siguientes empresas y por los siguientes importes (gastos e impuestos incluidos) y Lotes:

LOTE I: Servicios de Telecomunicaciones Fijas:

U.T.E. TELEFÓNICA DE ESPAÑA S.A.U. Y TELEFÓNICA MÓVILES ESPAÑA S.A.U. (TELEFÓNICA) ... 957.223,14 € + IGIC(47.861,16)=1.005.084,30€

LOTE II: Servicios de Telecomunicaciones Móviles:

VODAFONE ESPAÑA S.A.U. (VODAFONE) . …254.339,08 € + IGIC ( 12.716,95€)= 267.056.03€

LOTE III: Servicio de Conexión a Internet:

CABLEUROPA S.A.U. (ONO) ... 59.160,00 €+ IGIC (2.958,00€)= 62.118.00€ Segundo.- Notificar el presente acuerdo a las empresas propuestas como adjudicatarias a los efectos de presentar la documentación justificativa de hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social y constituir la garantía definitiva por los siguientes importes:

Lote I: 47.861,16€ Lote II: 12.716,95€ LoteIII: 2.958€

Los citados importes equivalen al 5% del de adjudicación del contrato, excluido el IGIC y deben ser depositados en el plazo de DIEZ (10) DÍAS hábiles, contados a partir de la fecha de publicación del presente acuerdo en el perfil del contratante, a los efectos de dictar el de adjudicación definitiva.

La garantía podrá prestarse en cualquiera de las formas previstas en la cláusula 19ª de los Pliegos de Cláusulas Administrativas Particulares.

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Tercero.- Publicar el acuerdo de adjudicación provisional en el perfil del contratante del órgano de contratación”.

A la vista de lo que antecede, la Junta de Gobierno de la Ciudad, por unanimidad, adoptó acuerdo de conformidad con el transcrito informe propuesta.

Y para que así conste y surta sus efectos, expido la presente de orden y con el visto bueno del Excmo. Sr. Alcalde, haciendo la salvedad, conforme prescribe el artículo 145 de la Ley 14/1990, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas Canarias, que el borrador del acta donde se contiene el presente acuerdo aún no ha sido aprobado, en Santa Cruz de Tenerife, a 22 de Marzo de 2010.

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