i
UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES CARRERA PROFESIONAL DE ECONOMÍA Y NEGOCIOS INTERNACIONALES“LA EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DEL GASTO Y SU INFLUENCIA EN LA ADECUADA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE YARINACOCHA - CORONEL PORTILLO - UCAYALI PERIODO 2015-2018”
TESIS PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE
ECONOMISTA:
ESPECIALIDAD EN NEGOCIOS INTERNACIONALES
PRESENTADO POR:
GIANELLA ARGENTINA CAMPOS DEL AGUILA
OLGA TATIANA GUEVARA ANGULO
iii
viii
DEDICATORIA
A Dios, por ser el inspirador y darnos
fuerza para continuar en este proceso de
obtener una de nuestras metas más deseadas.
A nuestros padres, por su amor, trabajo y
sacrificio en todos estos años, gracias a ustedes
hemos logrado llegar hasta aquí́ y convertirnos
en lo que somos. Ha sido un orgullo y el
privilegio de ser sus hijas, son los mejores
ix
AGRADECIMIENTO
A nuestra querida Universidad Nacional de Ucayali, que nos acogió
gratamente en sus aulas durante cinco años para impartirnos el conocimiento de
nuestros estimados docentes de primer nivel.
A nuestro asesor, Mg. Miguel Ángel Valdivieso García, por su valioso
apoyo y orientación en el desarrollo de la presente investigación.
Finalmente a todas las personas que nos han apoyado y que día a día
x
ÍNDICE
Pág.
DEDICATORIA……….viii
AGRADECIMIENTO……….ix
ÍNDICE DE TABLAS……….xii
ÍNDICE DE FIGURAS……….xiii
RESUMEN……….………xv
ABSTRACT………..xvi
INTRODUCCIÓN………xvii
CAPÍTULO I: EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN………...1
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA………1
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA………2
1.2.1. Problema General………...2
1.2.2. Problemas Específicos………..2
1.3. OBJETIVOS………...…3
1.3.1. Objetivo General……….3
1.3.2. Objetivos Específicos……….3
1.4. HIPÓTESIS Y/O SISTEMA DE HIPÓTESIS………4
1.4.1. Hipótesis General………...4
1.4.2. Hipótesis Específicas……….4
1.5. VARIABLES………...5
xi
1.5.2. Variable Dependiente……….5
CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO……….…………..………6
2.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA……….6
2.1.1. Antecedentes internacionales………...6
2.1.2. Antecedentes nacionales………...8
2.2. PLANTEAMIENTO TEÓRICO DEL PROBLEMA………...13
2.3. MARCO LEGAL………..29
2.4. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS………33
CAPÍTULO III: MARCO METODOLÓGICO………39
3.1. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN………39
3.2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN………..40
3.3. POBLACIÓN Y MUESTRA………...………41
3.4. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS………41
3.5. PROCEDIMIENTO PARA LA RECOLECCIÓN DE DATOS………43
3.6. TRATAMIENTO DE DATOS……….43
CAPÍTULO IV. RESULTADOS Y DISCUSIÓN………...45
CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES……...85
5.1. CONCLUSIONES………...85
5.2. RECOMENDACIONES………..………86
REFERENCIA BILIOGRÁFICA………..88
xii
ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
Tabla 1. Reporte de los programas presupuestales en actividades que ejecuta la Municipalidad en la gestión 2015-2018……….. 53
Tabla 2. Proyectos de inversión de la Municipalidad distrital de Yarinacocha en el periodo 2015-2018……….. 56
Tabla 3. Reporte de los programas presupuestales en proyectos que ejecuta la Municipalidad en la gestión 2015-218………. 58
Tabla 4. Ejecución presupuestal de los proyectos 2015……… 62
Tabla 5. Ejecución presupuestal de los proyectos 2016……… 65
Tabla 6. Ejecución financiera de los programas presupuestales en base
a proyectos 2017……….. 68
Tabla 7. Ejecución financiera de los programas presupuestal en base a
proyectos 2018……….. 71
Tabla 8. Alcance de cierre de brechas de la Municipalidad distrital de
Yarinacocha………... 74
Tabla 9. Comparación de las metas físicas y financieras………. 80
Tabla 10. Comparación de la ejecución física y financiera de los programas presupuestales de la Municipalidad distrital de
xiii
ÍNDICE DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Mapa geográfico de la Provincia de Coronel Portillo……… 47
Figura 2. Presupuesto asignado a la Municipalidad Distrital de
Yarinacocha……… 49
Figura 3. Variación porcentual de la ejecución financiera……… 50
Figura 4. Comportamiento de la ejecución financiera en
dimensiones porcentuales……… 51
Figura 5. Variación porcentual de la ejecución financiera de los programas presupuestales según actividades………. 54
Figura 6. Valores de estimación del PIA, PIM y el porcentaje de ejecución financiera de los años 2015-2018………. 57
Figura 7. Comportamiento de los programas presupuestales en base a proyectos de inversión en cuanto a ejecución
financiera……… 60
Figura 8. Proyectos de inversión 2015……… 61
Figura 9. Alcance porcentual de la ejecución financiera de los
programas presupuestales en base a proyectos para el
año 2015………. 63
Figura 10. Proyectos 2016……….. 64
Figura 11. Alcance porcentual de los programas presupuestales en base a proyectos para el año 2016………. 66
xiv
Figura 13. Alcance porcentual de los programas presupuestales en base a proyectos de inversión para el año 2017……… 69
Figura 14. Alcance porcentual de los programas presupuestales en
base a proyectos de inversión para el año 2018………….. 70
Figura 15. Alcance porcentual de la ejecución financiera……….. 72
Figura 16. Alcance general de los programas presupuestales a su
xv
RESUMEN
La presente investigación se desarrolló para conocer la ejecución física y
financiera de los programas presupuestales que desarrolló la Municipalidad
Distrital de Yarinacocha durante el periodo 2015-2018 y mediante los
instrumentos planteados demostrar si existe una relación entre la Calidad del
Gasto y la Ejecución Presupuestal. Para desarrollar nuestro trabajo de
investigación, planteamos nuestras variables entorno a la Calidad del Gastoy la
Ejecución Financiera estudiando la ejecución física y financiera de los programas
presupuestales basados en actividades y proyectos que ejecuta el pliego para
comprobar nuestras hipótesis planteadas. En nuestro trabajo de investigación
utilizamos el método de tipo descriptivo, recolectando datos y encuestas para
comprobar las variables y por la naturaleza de estudio del problema, se empleó
un diseño de investigación no experimental mediante el cual los estudios
obtenidos contienen información de diferentes periodos, de los años a tratar a
fin de realizar y descubrir nuestra interrogante en relación a nuestro problema
planteado. De acuerdo con la información obtenida y el análisis de las variables,
concluimos que no existe relación entre la Calidad del Gasto y la Ejecución
Financiera de la Municipalidad Distrital de Yarinacocha en el periodo 2015-2018
y afirmamos la hipótesis planteada que la ejecución presupuestal influye en la
Calidad del Gasto.
xvi
ABSTRACT
The present investigation was developed to know the physical and financial
execution of the budgetary programs of the District Municipality of Yarinacocha
during the 2015-2018 period and to demonstrate whether there is a relationship
between the Quality of Expenditure and Budget Execution. To develop our
research work, we propose our variables around Quality of Expense and
Financial Execution by studying the physical and financial execution of the budget
programs based on activities and projects executed by the specifications to verify
our hypotheses. In our research work we use the descriptive type method,
collecting data and surveys to check the variables and due to the nature of the
study of the problem, a non-experimental research design was used through
which the studies obtained contain information from different periods, from the
years to try in order to discover our question in relation to our problem. According
to the information obtained and the analysis of the variables, we conclude that
there is no reaction between the Quality of expenditure and the financial
execution of the District Municipality of Yarinacocha in the 2015-2018 period and
we affirm the hypothesis that the budgetary execution influences The Quality of
Expense.
xvii
INTRODUCCIÓN
En la presente investigación estudiaremos la relación que existe entre la
calidad de gasto y la ejecución financiera, y comprobaremos si la adecuada
calidad de gasto influye directamente en la ejecución financiera, estudiando la
ejecución financiera y física de los programas presupuestales que ejecuta la
Municipalidad Distrital de Yarinacocha, específicamente durante el periodo 2015
– 2018.
Para mejor análisis de la investigación se ha estructurado en cinco
capítulos distribuidos de la siguiente manera:
En el capítulo I, se detalla todo lo referente al planteamiento del problema,
en donde se dio a conocer una pequeña descripción del problema, así como la
formulación del problema general y específicos; también se cita los objetivos, las
hipótesis y las variables de estudio.
En el Capítulo II, se detalla todo lo referente al maro teórico, antecedentes
a nivel internacional, nacional; asimismo el planteamiento teórico de acuerdo a
las variables de estudio; así como también el marco legal y la definición de
términos básicos.
En el capítulo III, se detalla todo lo referente a la metodología utilizada en
la investigación, además se da a conocer la población, las técnicas e instrumentos
de recolección de datos, como también los procedimientos y tratamiento de datos
de la investigación.
En el capítulo IV, se detalla todo lo referente a los resultados y discusión,
a través de tablas y figuras.
xviii
recomendaciones abordadas a partir de los resultados obtenidos.
Finalmente se presentan las referencias bibliográficas y anexos
correspondientes como el instrumento de recolección de datos y la matriz de
1
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Durante muchos años se ha discutido el tema de la calidad de gasto
en las instituciones públicas, y de cómo el Gobierno central busca reducir
las brechas sociales, canalizando y organizando la estructuración del
presupuesto nacional y enfocarlos en las realidades locales de todo el país,
y nuevamente estas interrogantes saltaron a la luz con la aplicación de las
metas físicas y financieras de los programas presupuestales que ejecuta el
Gobierno central, es por ello que la ejecución financiera se estructura para
un mayor alcance de los objetivos definidos y precisos de cada pliego
ejecutor, en la región Ucayali no estamos ajenos a ello, pues durante
muchos años los pliegos menores se han visto afectados por la falta de
organización del presupuesto y su calidad a la hora de ejecutar tanto
actividades como proyectos, en la presente investigación estudiaremos la
relación que existe entre la calidad de gasto y la ejecución financiera, y
comprobaremos si la adecuada calidad de gasto influye directamente en la
ejecución financiera, estudiando la ejecución financiera y física de los
programas presupuestales que ejecuta la Municipalidad Distrital de
Yarinacocha, específicamente durante el periodo 2015 – 2018, en donde el
distrito se vió envuelto en una serie de conflictos políticos que pudieron
afectar directa e indirectamente en la ejecución financiera, interrumpiendo
2 1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
1.2.1. Problema General
¿Cuáles es la relación entre la Calidad del Gasto y la EjecuciónPresupuestal de la Municipalidad Distrital de Yarinacocha -
Coronel Portillo - Ucayali en el periodo 2015-2018?
1.2.2. Problemas Específicos
¿Cuál es el análisis del cumplimiento de las Metas Financierasde los Programas Presupuestales en la Municipalidad Distrital
de Yarinacocha?
¿Cuál es el análisis del cumplimiento de las Metas físicas de
los Programas Presupuestales en la Municipalidad Distrital de
Yarinacocha?
¿Cuál es el análisis del cierre de brechas que comprenden los
Programas Presupuestales en la Municipalidad Distrital de
3 1.3. OBJETIVOS
1.3.1. Objetivo General
Demostrar la relación que existe entre la calidad de gasto y la
ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de
Yarinacocha.
1.3.2. Objetivos Específicos
OE 1. Analizar el cumplimiento de Metas Financieras de los
Programas Presupuestales en la Municipalidad Distrital de
Yarinacocha.
OE2. Analizar el cumplimiento de Metas financieras de los
Programas Presupuestales en la Municipalidad Distrital de
Yarinacocha.
OE3. Analizar el cierre de brechas que comprenden los
Programas Presupuestales en la Municipalidad Distrital de
4
1.4. HIPÓTESIS Y/O SISTEMA DE HIPÓTESIS
1.4.1. Hipótesis General
La adecuada ejecución presupuestal influye en la calidad de
gasto de la municipalidad distrital de Yarinacocha - distrito de
Yarinacocha - Coronel Portillo - Ucayali en el periodo 2015 –
2018.
1.4.2. Hipótesis Específicas
El cumplimiento de las Metas financieras de los Programas
Presupuestales determina la ejecución presupuestal de la
Municipalidad Distrital de Yarinacocha.
El cumplimiento de las Metas físicas de los Programas
Presupuestales determina la ejecución presupuestal de la
Municipalidad Distrital de Yarinacocha.
El cierre de brechas que comprenden los Programas
Presupuestales determina la ejecución presupuestal de la
5 1.5. VARIABLES
1.5.1. Variable Independiente
Calidad del gasto.
Indicadores
Certificación, devengado y % ejecutado del PpR por programas
presupuestales en función a las metas.
Certificación, devengado y % ejecutado de los proyectos de
inversión.
Porcentaje de ejecución del Cierre de Brechas.
1.5.2. Variable Dependiente
Ejecución Presupuestal.
Indicadores
Metas Físicas y Financieras de los programas presupuestales.
6
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
2.1.1. Antecedentes Internacionales
Rodríguez (2015), en su tesis titulada: “Planificación presupuestaria
para lograr eficiencia y eficacia en el Hospital Del IESS De Ambato”, en
donde habla acerca del proceso de Planificación Presupuestaria del
Hospital del IESS de Ambato que pretenden ser reforzados. La
investigación es descriptiva y correlacional, su objetivo fue realizar una
apropiada planificación presupuestaria y optimizar con eficiencia y eficacia
administrativa el Hospital del IESS de Ambato, lo que conlleva a un control
detallado en las partidas presupuestarias del establecimiento. Según los
resultados obtenidos de cumplimiento del presupuesto al mes de junio del
año 2013 es de 37.72%, porcentaje bajo en función a lo esperado. Con
relación al objetivo estratégico, demuestra etapas de crecimiento en
servicios, recursos por mantenimiento y personal, conforme a la demanda
existente y al crecimiento del Hospital del IESS de Ambato.
Mera (2015), en su tesis titulada: “Gestión administrativa y su relación con las asignaciones presupuestaria con fuentes de financiamiento
y ejecución en el distrito de salud 09 del Hospital el Empalme del Cantón,
periodo 2012”, donde precisa que la investigación es Descriptiva y correlacional, y su objetivo determina la influencia de la gestión
7
ejecución en el periodo 2012, la Administración ejecuta con eficiencia y
eficacia el ciclo presupuestario, mediante los procesos de planificación y
disponibilidad 16 presupuestaria, encuadrados en el Plan Nacional de
Desarrollo y Planificación institucional, trabajan con el programa ESIGEF y
Spryn los cuales monitorean la ejecución del presupuesto mensualmente.
El Plan Operativo Anual (POA) 2012 en su evaluación fue alto, muestra que
las asignaciones han sido devengada en un 98.14%, y que referente al
período anterior ha tenido un crecimiento considerable del 306.03%, el
mismo que aportó para el cumplimiento de las metas y objetivos
planteados.
Ruiz (2011), en su tesis titulada: “Principales efectos
socioeconómicas de la baja asignación dentro del presupuesto general de
ingresos y egresos de la nación a los Ministerios de Educación y Salud y
su ineficiente ejecución presupuestaria, durante el periodo 1997-2006”.
Sustentada en la Universidad de San Carlos de Guatemala, en donde
determina que el análisis de la cobertura y calidad de ambos servicios y
presenta la estimación de recursos que debieron ser ejecutados por cada
Ministerio para cubrir al cien por ciento de la población. Así mismo refleja
que el presupuesto no es adecuado en monto y estructura de distribución
considerando las necesidades existentes en Guatemala, la insuficiencia de
recursos junto a ineficiencia en la distribución para la ejecución del
presupuesto redundo en bajas coberturas y calidad deficiente en ambos
servicios. Así sustenta que su teoría ha provocado que Guatemala cuente
con índices desfavorables relacionados con la educación y salud como
8
pobreza, principalmente en el área rural y en departamentos con población
mayoritariamente indígena. Esto es un reflejo también de que los recursos
para educación y salud públicos en gran proporción se encuentran
centralizados y enfocados hacia el área urbana y ciertos segmentos
poblacional y además no existe participación de las comunidades en la
administración de ambos, incumpliendo con las obligaciones
constitucionales y otros compromisos de los Acuerdos de Paz, Metas del
Milenio y Pacto Fiscal representando graves inconvenientes para el
desarrollo.
2.1.2. Antecedentes Nacionales
Mora (2010), en su tesis titulada: “La ejecución presupuestal en el
presupuesto del sector salud en la región La Libertad”, Trabajo práctico
para optar por el grado de Contador Público en la Universidad Nacional de
Trujillo, Perú. En este trabajo se ha sustentado el elevado interés por
aprender el enfoque, la metodología y los instrumentos del Presupuesto por
Resultados por parte de los distintos sectores y niveles de gobierno debido
a ello, la Dirección Nacional de Presupuesto Público está respondiendo
progresivamente con talleres y seminarios. También el autor remarca que
el Presupuesto por Resultados es más que un cambio en la metodología
del proceso presupuestal; debido a ello el Perú está logrando poner en
marcha un instrumento innovador, eficaz y eficiente para la optimización del
gasto público, con un impacto sostenible en el mejoramiento de la calidad
de vida y en el bienestar de los más pobres y excluidos del país. Así mismo
9
componentes que forman el Presupuesto por Resultados, buscando
simplificar la normatividad apuntando a presupuestos multianuales y
multisectoriales en lugar de presupuestos anuales buscando la
transferencia y rendición de cuentas claras.
Montoya (2010), en su tesis titulada: “La ejecución presupuestal en
el presupuesto por resultados – Sector Educación Regional La Libertad” en
la Universidad Nacional de Trujillo, Perú. En donde sustenta que el
presupuesto por resultados, considerando las expectativas de éxito en su
ejecución concluye que el Perú necesita fortalecer cierta áreas de gestión,
en tal sentido es importante la creación de un Sistema Gestión por
Resultados que permita gradualmente, enfrentar las limitaciones de los
procesos de planificación, presupuestario y evaluación; evitando la
duplicidades y optimizando la información para un uso más eficiente de esta
toma de decisiones, además que la población a los cuales se ha orientado
el Presupuesto por Resultados, podrán comprobar físicamente la obra y/o
servicio concluidos con beneficio de ellos. Además el autor precisa que las
instituciones responsables de la gestión y ejecución presupuestal, tendrán
mayores facilidades en el manejo de los recursos destinaos a las obras
programadas y asimismo tendrán las seguridad de presentarlas
físicamente a su conclusión que serán puestos al servicio y beneficio del
ciudadano.
Prieto (2012) Título: Influencia de la gestión del presupuesto por
resultados en la calidad del gasto en las municipalidades del Perú
(2006-2010) “caso: Lima, Junín y Ancash” de la Universidad Privada de San
10
realizó en la tesis es de tipo descriptivo, porque mide cómo es y cómo se
manifiesta el problema formulado y correlacional porque tiene como
propósito medir el grado de relación entre las variables descritas en la
hipótesis. Así mismo concluye que la aplicación del Presupuesto por
resultados en las municipalidades del Perú mejora la calidad del gasto
público ya que ellos son destinados a favorecer los niveles de vida de la
población. De igual manera como mejorar la calidad de vida de la población
es mediante la asignación de recursos presupuestales en los programas
estratégicos tales como: Mejorar la desnutrición crónica infantil, Mejorar la
calidad de la educación básica. Mejorar la dación de servicios a la
población. Ya que los programas estratégicos constituyen el instrumento
del presupuesto por resultados. Y como los actuales indicadores de
evaluación presupuestal no consideran los beneficios sociales que se debe
brindar a la población, e incluso son desconocidos por quienes elaboran
dicha evaluación.
Prieto (2011), en su tesis titulada: “Influencia de la gestión del
presupuesto por resultados en la calidad del gasto en las municipalidades
del Perú (2006 - 2010)”. De la Universidad San Martín de Porres, Lima,
Perú. En donde analiza al presupuesto por resultados como influencia de
la calidad de gasto en las municipalidades de Lima, Junín y Ancash, y hace
referencia que es una investigación descriptiva, basada en la revisión del
presupuesto de los gobiernos locales durante el período del 2006 al 2010,
el índice de desnutrición, el acceso a los servicios básicos y su gasto. Luego
de aplicar la encuesta a los funcionarios de las municipalidades, se pudo
11
municipalidades del Perú, mejora la calidad del gasto público ya que ellos
son destinados a favorecer los niveles de vida de la población. Además, el
autor afirma que los gastos que realizan en los gobiernos locales del país,
sobre todo en las localidades más pobres, no son considerados gastos de
calidad porque no resuelven los problemas sociales.
Víctor (2011). Título: “El presupuesto por resultados y la percepción
de la eficiencia del gasto público en ASCOPE” Hualtimbamba Cabrera, de
la Universidad Nacional de Trujillo, Perú. Donde el autor ha desarrollado
con la finalidad de analizar las proyecciones en el corto y mediano plazo
sobre la aplicación del instrumento de la gestión pública, como es el
presupuesto por Resultados para lograr resultados a favor de la población
como eje primordial y sustancial y como base en el análisis de dichas
demandas o problemas de la población, establecer los resultados a
alcanzar y las acciones para ello, así como asignar los recursos
respondiendo a las prioridades planteadas según el Plan de Desarrollo
concertado de cada Gobierno Local de la Provincia de Ascope.
Tanaka (2011), Título: “Influencia del presupuesto por resultados en
la gestión financiera presupuestal del ministerio de salud” de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos, Lima, Perú. Donde el autor identifica la
influencia de la aplicación progresiva del Presupuesto por Resultados en la
Gestión Financiera-presupuestal del Ministerio de Salud-MINSA, dado su
importante participación en los Programas Estratégicos Salud Materno
Neonatal y Articulado Nutricional.
Ponce (2013), en su tesis titulada: “Inversión pública y desarrollo
12
Perú. La presente tesis se ha desarrollado con la finalidad de investigar la
importancia que posee la Inversión Pública sobre el crecimiento y desarrollo
económico regional, ya que ayudó a darme cuenta de que a pesar del
crecimiento de la inversión pública durante los últimos años, existen
algunas deficiencias que tendrían que ser superadas, por ello es relevante
identificar la inversión productiva como aquella que genera no solo el
crecimiento económico sino también que genera mayor rentabilidad social,
con el fin de lograr la convergencia regional. Es decir que pretende
demostrar que el dinamismo de la inversión pública contribuye al
crecimiento económico”.
Campos (2013) en su tesis titulada: “Los procesos de control interno
en el departamento de ejecución presupuestal de una institución del
Estado” de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, en donde
concluye que la Ejecución Presupuestal y las políticas utilizadas en el
control interno son coherentes, observándose las normas y procedimientos
en todas las actividades del proceso de abastecimientos, influyendo
favorablemente en el trabajo que se efectúa; sin embargo, se amerita un
manual para su ejecución. Así mismo los objetivos que se establecen para
el control interno, se alcanzan en forma satisfactoria lo cual permite que la
gestión en el departamento de Ejecución presupuestal sea la adecuada
13
2.2. PLANTEAMIENTO TEÓRICO DEL PROBLEMA
2.2.1. El Presupuesto Público
En definición tenemos que el presupuesto público es “el conjunto de
políticas, normas, organismos, recursos y procedimientos, utilizados para
las distintas etapas del proceso presupuestario; a fin de cumplir los
objetivos y metas en relación a satisfacer las necesidades sociales”. (Portal
web oficial, MEF – Lima, Perú).
De otra forma palabras el Presupuesto Público funciona como una
herramienta primordial del Estado Peruano para emplear una economía
netamente sostenible, garantizando un óptimo y eficaz crecimiento
requerido por una entidad edil.
Es por ello que el presupuesto público comprenden las siguientes
modificaciones, el Presupuesto Inicial de Apertura, que es el presupuesto
inicial de cada año fiscal que se formula el año anterior; y el Presupuesto
Institucional Modificado, que comprenden las modificaciones a nivel
programático incorporados al presupuesto inicial, mediante gestiones,
donaciones, transferencias, entre otros.
Las Fuentes de Financiamiento del Presupuesto, se clasifican de la
siguiente manera:
Recursos Ordinarios.
Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito.
14
Recursos Determinados (entre estos tenemos el Canon y
Sobre-canon, Renta de Aduanas Regalías y Participaciones que son los
ingresos que deben recibir los Pliegos Presupuestarios).
Según el Art. 13, inciso 1. Del Decreto Legislativo N° 1440 – Sistema
Nacional de Presupuesto, “El presupuesto constituye el instrumento de
gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la población, a
través de la prestación de servicios y logro de metas de coberturas con
eficacia y eficiencia por parte de las Entidades. Asimismo, es la expresión
cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año
fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Público y refleja los
ingresos que financian dichos gastos”. (Portal Oficial Diario El Peruano, 16
de septiembre de 2018)
Con el presupuesto institucional, se pueden cumplir y desarrollar los
diferentes objetivos y metas planteadas para alcanzar el cierre de brechas
sociales y satisfacer las necesidades de la población, tanto en bienes
inmuebles y servicios sociales, de todos los ámbitos, esto se refleja en el
cumplimiento de metas, mediante actividades y proyectos que sirven de
principal indicador para dichas metas y objetivos.
2.2.2. Calidad del Gasto Público
Se puede definir como calidad del gasto público a la correcta
aplicación y adecuado uso de los recursos financieros asignados a la
entidad, recursos necesarios para alcanzar y lograr el cierre de brechas,
15
público está en función a cambios para el bienestar ciudadano.
Así mismo nos explica que los gastos que son destinados y al mismo
tiempo ejecutados para cubrir necesidades de la población, no siempre
generan una buena calidad del gasto, como por ejemplo: ampliación de
Palacio Municipal, ampliación de locales vecinales, construcción de
estadios, construcción de lozas deportivas, etc”.
Salhuana (2005) dice que “la secuencia lógica esperada de la
aplicación del Presupuesto por Resultados mejora la calidad del gasto en
el sentido que afecten positivamente las condiciones de vida de la
población, particularmente de la más pobre”. Esto indica que la calidad del
gasto es medido en función a los resultados obtenidos para beneficiar a la
población objetivo.
2.2.2.1. Programas Presupuestales
La municipalidad distrital de Yarinacocha distribuye y organiza su
presupuesto, de acuerdo a los sectores planteados por el gobierno central,
para una adecuada distribución y administración de los recursos
financieros.
El presupuesto es organizado en sectores que estos a su vez
abarcan programas presupuestales; A continuación presentamos una lista
de los sectores organizados en los que la municipalidad entra en
competencia:
03: PLANEAMIENTO, GESTIÓN Y RESERVA DE CONTINGENCIA
16
agregación de las acciones desarrolladas para el planeamiento, dirección,
conducción y armonización de las políticas de Gobierno, necesarias en la
gestión pública, así como para la ejecución y control de los fondos públicos.
Incluye la previsión de la Reserva de Contingencia.
05: ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD
Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones para
garantizar el orden público y preservar el orden interno.
08: COMERCIO
Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones
orientadas a la promoción del comercio interno y externo.
09: TURISMO
Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones
orientadas a promover el desarrollo sostenible y competitivo de la actividad
turística, con el propósito de mejorar el bienestar integral de los ciudadanos,
generando empleo digno y garantizando la valoración y conservación del
patrimonio nacional histórico, natural y cultural.
10: AGROPECUARIA
Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones
desarrolladas para la consecución de los objetivos de gobierno, dirigidos al
17 15: TRANSPORTE
Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones para la
consecución de los objetivos vinculados al desarrollo de la infraestructura
aérea, terrestre y acuática, así como al empleo de los diversos medios de
transporte.
17: AMBIENTE
Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones
realizadas para la consecución de los objetivos del Gobierno relacionados
con el desarrollo estratégico, conservación y aprovechamiento sostenible
del patrimonio natural, así como la gestión integral de la calidad ambiental,
en el marco de la Política Nacional del Ambiente.
18: SANEAMIENTO
Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones
orientadas a garantizar el abastecimiento de agua potable, la
implementación y mantenimiento del alcantarillado sanitario y pluvial.
19: VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO
Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones
desarrolladas para la normalización y desarrollo de las actividades de
vivienda, desarrollo urbano y edificaciones, a fin de lograr mejores
18 20: SALUD
Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones y
servicios ofrecidos en materia de salud orientados a mejorar el bienestar
de la población.
21: CULTURA Y DEPORTE
Corresponde al nivel máximo de agregación para la consecución de
las acciones y servicios, en materia de cultura, deporte y recreación a nivel
nacional, orientados a contribuir al desarrollo integral del individuo, mejorar
la convivencia social, preservar y difundir la cultura.
22: EDUCACIÓN
Corresponde al nivel máximo de agregación para la consecución de
las acciones y servicios, en materia de educación a nivel nacional,
asegurando la formación intelectual, moral, cívica y profesional de la
persona, para su participación eficaz en el proceso de desarrollo
socioeconómico.
23: PROTECCIÓN SOCIAL
Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones
desarrolladas para la consecución de los objetivos vinculados al desarrollo
social del ser humano en los aspectos relacionados con su amparo,
asistencia y la promoción de la igualdad de oportunidades.
24: PREVISIÓN SOCIAL
19
desarrolladas para garantizar la cobertura financiera del pago y la
asistencia a los asegurados y beneficiarios de los sistemas previsionales a
cargo del Estado. Incluye las acciones orientadas a la atención de la
seguridad social en salud.
25: DEUDA PÚBLICA
Máximo nivel de agregación de las acciones desarrolladas para la
atención de los compromisos del Estado contraídos por operaciones de
endeudamiento interno y externo.
2.2.2.2. Sobre el presupuesto asignado a programas presupuestales
Los programas presupuestales son la unidad programática que las
entidades públicas toman por acción, las que integradas y articuladas
proveen acciones (bienes y servicios), para alcanzar un Resultado
Específico en beneficio de la población y poder alcanzar los objetivos
orientados a las políticas públicas; y conociendo que los programas
presupuestales son un instrumento que contribuyen a lograr el Presupuesto
por Resultados contribuyendo con la adecuada de la calidad del gasto
público logrando que las instituciones; hagan un uso eficiente y eficaz de
sus recursos, dando prioridad al gasto público en la atención de productos
(bienes y servicios); y tomar mejores decisiones en temas presupuestales
y de gestión, que convengan el logro de resultados en favor de la población.
20
2.2.2.3. Sobre la situación de la ejecución física y financiera
El principal objetivo del presupuesto por Resultados es organizar el
Presupuesto en función a las estrategias analizadas para optimizar del
bienestar de los beneficiarios, y poder articularlo en procesos de los cuales
se obtengan resultados, es por ello que la ejecución financiera aplica sus
normatividades en función al Programa de Incentivos (P.I) que proyecta el
Gobierno Central.
El PI fue creado el año 2009 mediante Ley N° 29332 y sus
modificatorias, y entró en vigencia en el año 2010. Es un instrumento de
incentivo propio del Presupuesto por Resultado (PpR) que desarrolla el
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y promueve adecuada prestación Programas Presupuestales Seguimiento
21
de los servicios públicos suministrados por diferentes pliegos
gubernamentales a nivel nacional.
Su actividad principalmente involucra la transferencia de recursos
financieros a los pliegos por el cumplimiento de metas de un ejercicio fiscal;
estas metas son planteadas por varias entidades públicas del Gobierno
Central y tienen como objetivo principal promover expresos resultados
cuyos logros estén alineados a los objetivos institucionales de las
municipalidades, hasta el 2018 los objetivos fueron: Optimizar los
estándares de recaudación y gestión de impuestos municipales, mejorando
la estabilidad y eficiencia de los mismos; Reducir los trámites organizando
condiciones que favorezcan y promoviendo la competencia local; Optimizar
el abastecimiento de servicios públicos locales enmarcados en la Ley Nº
27972, Ley Orgánica de Municipalidades; Mejorar el cumplimiento de
proyectos de inversión pública, teniendo en cuenta los lineamientos de
política para mejorar la calidad del gasto; además de reducir
considerablemente la desnutrición crónica infantil; y dar prevención de los
riesgos de desastres.
Cambiando su estructura para que en 2019, su principal objetivo sea;
Favorecer a la mejora de la efectividad y eficiencia del gasto público,
enlazando el financiamiento a la obtención de resultados coligados a los
objetivos nacionales.
Adicionalmente, con los siguientes objetivos específicos; de dar
mejora a la aplicación de los servicios públicos locales y la ejecución de
22
27972 - Ley Orgánica de Municipalidades y mejorar considerablemente los
niveles de recaudación y los impuestos municipales.
Para cumplir los lineamientos del P.I. del gobierno central, los
gobiernos locales deben cumplir una serie de metas y actividades definidas
enmarcadas en los programas del PpR.
A continuación presentamos un listado de programas
presupuestales que la Municipalidad Distrital de Yarinacocha ejecuta:
0001: PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL
Este Programa Presupuestal tiene como objetivo principal reducir la
desnutrición crónica en los niños menores de cinco años, mediante
servicios encauzados para el beneficio de las familias, la promoción de la
salud, el cuidado infantil, la lactancia materna exclusiva y la protección del
menor con vacunas completas y control de crecimiento de niños según la
edad.
0002: SALUD MATERNO NEONATAL
Este Programa Presupuestal tiene por objetivo optimizar la salud
materno-neonatal mediante intervenciones puestas para mejorar la salud
reproductiva, sexual y métodos de planificación familiar, asimismo proponer
medidas adecuadas para la atención al recién nacido normal y con
complicaciones. Este programa presupuestal comprende intervenciones
articuladas entre el Ministerio de Salud, Seguro Integral de Salud y la
23
0030: REDUCCIÓN DE DELITOS Y FALTAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
Este Programa Presupuestal busca subyugar los delitos y faltas que
afectan la seguridad ciudadana, mediante productos alineados a la
operativización policial, patrullajes, comisarías y unidades especializadas
con condiciones básicas para el servicio a la población.
0036: GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
Este Programa Presupuestal busca la eficiencia en la gestión integral
de los residuos sólidos. Además de buscar la orientación hacia las
empresas y entidades para cumplir la legislación ambiental en materia de
residuos sólidos. Además que las empresas y los consumidores cuenten
con información que permita tener adecuados patrones de producción y
consumo, disminuyendo su nivel de generación de residuos sólidos.
0041: MEJORA DE LA INOCUIDAD AGROALIMENTARIA
Busca ampliar los recursos de alimentos (agropecuarios, piensos y
orgánicos) que cumplan con estándares de calidad necesarios, para la
producción, higiene, procesamiento, almacenamiento y distribución, de
alimentos además de facilitar información a los consumidores.
0051: PREVENCIÓN Y TRATAMIENTO DEL CONSUMO DE DROGAS
Tiene como finalidad disminuir radicalmente el consumo de drogas
24
0068: REDUCCIÓN DE VULNERABILIDAD Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS POR DESASTRES
Tiene como finalidad salvaguardar a la población ante la ocurrencia
de desastres naturales, de tipo geológico, meteorológico o de remoción de
masas.
0073: PROGRAMA PARA LA GENERACIÓN DEL EMPLEO SOCIAL INCLUSIVO - TRABAJA PERÚ
Busca disminuir considerablemente el desempleo, ocasionado por
causas y eventos inesperados
0082: PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO
Tiene como objetivo alcanzar servicios de saneamiento de calidad y
sostenibles, para la población mediante productos direccionados a
suministrar conexiones domiciliarias de agua potable y alcantarillado,
preparación de actividades educativas de cultura sanitaria a prestadores de
servicios.
0083: PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL
Este Programa Presupuestal busca promover el adecuado servicio
de agua y saneamiento para la población rural, mediante proyectos de
inversión y productos conducentes a ofrecer un buen servicio de agua y
saneamiento para domicilios rurales, además de fortalecer las capacidades
25
0090: LOGROS DE APRENDIZAJE DE ESTUDIANTES DE LA EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR
Busca dar cumplimiento a las políticas educativas nacionales a
través de adecuadas políticas educativas públicas, e implementación del
currículo de docentes competentes.
0091: INCREMENTO EN EL ACCESO DE LA POBLACIÓN DE 3 A 16 AÑOS A LOS SERVICIOS EDUCATIVOS PÚBLICOS DE LA
EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR
Está orientado a la búsqueda de oportunidades para acceder,
permanecer y culminar una educación básica de calidad en niños, niñas y
adolescentes entre 3 a 16 años de edad.
0096: GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL AIRE
El Programa Presupuestal busca mejorar la calidad del aire en las
ciudades, mediante acciones e implementación de instrumentos de gestión
y fiscalización de las emisiones atmosféricas.
0101: INCREMENTO DE LA PRÁCTICA DE ACTIVIDADES FÍSICAS, DEPORTIVAS Y RECREATIVAS EN LA POBLACIÓN PERUANA
El Programa Presupuestal tiene como resultado específico el alto
nivel competitivo de los deportistas peruanos a nivel internacional, a través
de productos orientados a que las personas accedan a actividades físicas,
recreativas y deportivas, así como la identificación y formación de talentos
26
0108: MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS
Reducir los altos niveles de marginalidad urbana de la población
asentada en ciudades de más de 20,000 habitantes.
0109: NUESTRAS CIUDADES
Este Programa Presupuestal busca contar con ciudades eficientes
para fortalecer la gestión urbana de los gobiernos locales, y promover
instrumentos técnicos de gestión para el equipamiento local de usos
especiales mejorados.
0138: REDUCCIÓN DEL COSTO, TIEMPO E INSEGURIDAD EN EL SISTEMA DE TRANSPORTE
El Programa Presupuestal tiene como resultado específico contribuir
a la reducción del costo, tiempo e inseguridad en el desplazamiento de
personas y mercancías en los diferentes modos del sistema de transporte
(aéreo, ferroviario, hidroviario y terrestre), a través de productos orientados
al mantenimiento de las vías en los diferentes modos de transporte, a
brindar autorizaciones para el servicio de transporte, habilitaciones de
vehículos, así como realizar inspecciones, supervisiones y fiscalizaciones,
entre otros.
0142: ACCESO DE PERSONAS ADULTAS MAYORES A SERVICIOS
ESPECIALIZADOS
Busca mejorar las condiciones de las personas adultas mayores con
27
0148: REDUCCIÓN DEL TIEMPO, INSEGURIDAD Y COSTO AMBIENTAL EN EL TRANSPORTE URBANO
El Programa Presupuestal "Acceso de personas adultas mayores a
servicios especializados", a cargo del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, tiene como objetivo mejorar el acceso de personas adultas
mayores a servicios especializados y así contribuir con la mejora en su
calidad de vida. La población objetivo de este programa está conformada
por personas mayores de 60 años de edad. Este programa provee dos
productos: Familiares y cuidadores con capacidades fortalecidas en el buen
trato al adulto mayor, y personas adultas mayores atendidas involucrando
al entorno familiar y social.
INVIERTE PERÚ
El sistema invierte Perú fue creado mediante Ley N° 27293, Ley del
Sistema Nacional de Inversión Pública, y bajo el Decreto Legislativo N°
1252 - El nuevo sistema de control y seguimiento de las inversiones este
mismo modificado mediante el Decreto Legislativo N° 1432, y cuyo ente
rector es la Dirección General de Inversión Pública del Ministerio de
Economía y Finanzas.
Invierte Perú es el nombre deja de lado al sistema nacional de
inversión pública y da pase al nuevo Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones; direccionado a garantizar una buena
gestión de las inversiones públicas mediante un ciclo de aplicación con una
28
y estratégicamente los proyectos en base a las necesidades de la
población.
A diferencia del Nuevo Sistema de Inversiones “Invierte Perú”, está
organizado y aplicado por los órganos enmarcados en la estructura de
inversiones de la siguiente manera:
Programación: DGPMI, Órgano Resolutivo, OPMI.
Formulación y Evaluación: Unidad Formuladora.
Ejecución y Funcionamiento: Unidad Ejecutora.
El Ciclo de Inversión es el proceso mediante el cual un proyecto de
inversión es concebido, diseñado, evaluado, ejecutado y genera sus
beneficios para la efectiva prestación de servicios y la provisión de la
infraestructura necesaria para el desarrollo del país. Consta de las 4 fases
siguientes:
Programación Multianual de Inversiones (PMI):
Tiene como objetivo lograr la vinculación entre el proceso
presupuestario y el planeamiento estratégico, mediante la selección
y elaboración de una cartera de inversiones orientada al cierre de
brechas prioritarias, ajustada a los objetivos y metas de desarrollo
nacional, sectorial y/o territorial.
Formulación y Evaluación (FyE)
Comprende la formulación del proyecto, de aquellas propuestas de
inversión necesarias para alcanzar las metas establecidas en la
29
sobre la pertinencia del planteamiento técnico del proyecto de
inversión considerando los estándares de calidad y niveles de
servicio aprobados por el Sector, el análisis de su rentabilidad social,
así como las condiciones necesarias para su sostenibilidad.
Ejecución
Se desarrollan labores de seguimiento físico y financiero a través del
Sistema de Seguimiento de Inversiones (SSI). Asimismo comprende
la elaboración del expediente técnico o documento equivalente y la
ejecución física de las inversiones.
Funcionamiento
Comprende la operación y mantenimiento de los activos generados
con la ejecución de la inversión y la provisión de los servicios
implementados con dicha inversión. En esta fase las inversiones
pueden ser objeto de evaluaciones ex post con el fin de obtener
lecciones aprendidas que permitan mejoras en futuras inversiones,
así como la rendición de cuentas.
2.3. MARCO LEGAL
Normas que regulan el presupuesto público:
Decreto Legislativo, Nº 1440 que deroga la Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto: Ley Nº 28411.
Promulgada en el Gobierno del Presidente Martin Vizcarra Cornejo,
30
Público, integrante de la Administración Financiera del Sector Público y
tiene como principios reguladores los siguientes:
Equilibrio presupuestario
Consiste en el saldo presupuestario del Sector Público, está
constituido por los créditos presupuestarios que representan el equilibrio
entre los ingresos que es igual al total del gasto de la administración pública
y los recursos a asignar de conformidad con las políticas públicas, estando
prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento
correspondiente.
Equilibrio Fiscal
Consiste en la preservación de la sostenibilidad y responsabilidad
fiscal establecidos en la normatividad vigente durante la programación
multianual, formulación, aprobación y ejecución de los presupuestos de las
Entidades Públicas.
Especialidad cuantitativa
Consiste en que toda disposición o acto que implique la realización
de gastos debe cuantificar su efecto sobre el Presupuesto, de modo que se
sujete en forma estricta al crédito presupuestario autorizado a la Entidad
Pública.
Especialidad cualitativa
31
Entidades Públicas deben destinarse, exclusivamente, a la finalidad para la
que hayan sido autorizados en los Presupuestos del Sector Público, así
como en sus modificaciones realizadas conforme al presente Decreto
Legislativo.
Orientación a la población
Consiste en que el Proceso Presupuestario se orienta al logro de
resultados a favor de la comunidad y de mejora las condiciones de su
entorno.
Calidad del Presupuesto
Consiste en la realización del proceso presupuestario bajo los
criterios de eficiencia técnica y asignativa, equidad, efectividad, economía,
calidad y oportunidad en la prestación de los servicios.
Universalidad y Unidad
Consiste en que todos los ingresos y gastos del Sector Público, así
como todos los Presupuestos de las Entidades que lo comprenden, se
sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Público.
No afectación predeterminada
Consiste en que los ingresos públicos de cada una de las Entidades
Públicas deben destinarse a financiar el conjunto de gastos
32 Integridad
Consiste en que el registro de los ingresos y los gastos se realiza en
los Presupuestos por su importe total, salvo las devoluciones de ingresos
que se declaren indebidos por la autoridad competente.
Información y especificidad
Consiste en que el presupuesto y sus modificaciones deben
contener información suficiente y adecuada para efectuar la evaluación de
la gestión del presupuesto y de sus logros.
Anualidad presupuestaria
Consiste en que el Presupuesto del Sector Público tiene vigencia
anual y coincide con el año calendario el cual, para efectos del Decreto
Legislativo, se denomina Año Fiscal, periodo durante el cual se afectan los
ingresos que se recaudan y/o perciben dentro del año fiscal, cualquiera sea
la fecha en los que se haya generado, y se realizan las gestiones orientadas
a la ejecución del gasto con cargo a los respectivos créditos
presupuestarios.
Programación multianual
Consiste en que el Presupuesto del Sector Público tiene una
perspectiva multianual orientada al logro de resultados a favor de la
población, en concordancia con las reglas fiscales establecidas en el Marco
Macroeconómico Multianual y los instrumentos de planeamiento
33
(SINAPLAN)
Transparencia presupuestal
Consiste en que el proceso presupuestario sigue los criterios de
transparencia en la gestión presupuestal, brindando a la población acceso
a los datos del presupuesto, conforme a la normatividad vigente.
Exclusividad presupuestal
Consiste en que la Ley de Presupuesto del Sector Público contiene
exclusivamente disposiciones de orden presupuestal y con vigencia anual.
Evidencia
Consiste en que las decisiones en el proceso presupuestario
orientadas a la financiación y ejecución de políticas públicas, se basan en
la mejor evidencia disponible y pertinente.
Rectoría normativa y operatividad descentralizada
Consiste en que el Sistema Nacional de Presupuesto Público se
regula de manera centralizada en lo técnico-normativo, correspondiendo a
las entidades el desarrollo del proceso presupuestario.
2.4. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS
Calidad de gasto: La calidad del gasto público son aquellos
elementos que garantizan el uso eficaz y eficiente de los recursos
34
de un sector determinado de la comunidad. (según el portal web del
M.E.F. Lima, 2018)
Ejecución presupuestaria: Etapa del proceso presupuestario en la
que se perciben los ingresos y se atienden los compromisos de gasto
de conformidad con los créditos presupuestarios autorizados en los
presupuestos. (según el portal web del M.E.F. Lima, 2018)
Presupuesto por resultados: El Presupuesto por Resultados (PpR)
es una metodología que se aplica progresivamente al proceso
presupuestario y que integra la programación, formulación,
aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto, en una visión
de logro de productos, resultados y uso eficaz y eficiente de los
recursos del Estado a favor de la población, retroalimentando los
procesos anuales de asignación del presupuesto público y
mejorando los sistemas de gestión administrativa del Estado. (según
el portal web del M.E.F. Lima, 2018)
Meta Presupuestaria o Meta: "Expresión concreta y cuantificable
que caracteriza el producto o productos finales de las Actividades y
Proyectos establecidos para el año fiscal. Se compone de cuatro
elementos: (i) Finalidad (objeto preciso de la Meta). (ii) Unidad de
medida (magnitud que se utiliza para su medición). (iii) Cantidad
(número de unidades de medida que se espera alcanzar). (iv)
Ubicación geográfica (ámbito distrital donde se ha previsto la Meta).
35
Año fiscal: Período en que se ejecuta el Presupuesto del Sector
Público y que coincide con el año calendario, es decir, se inicia el
primero de enero y finaliza el treinta y uno de diciembre. (según el
portal web del M.E.F. Lima, 2018)
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA): Presupuesto inicial
de la entidad pública aprobado por su respectivo Titular con cargo a
los créditos presupuestarios establecidos en la Ley Anual de
Presupuesto del Sector Público para el año fiscal respectivo. (según
el portal web del M.E.F. Lima, 2018)
Presupuesto Institucional Modificado (PIM): Presupuesto
actualizado de la entidad pública a consecuencia de las
modificaciones presupuestarias, tanto a nivel institucional como a
nivel funcional programático, efectuadas durante el año fiscal, a
partir del PIA. (según el portal web del M.E.F. Lima, 2018)
Presupuesto Multianual de la Inversión Pública: Constituye un
marco referencial, Instrumento del proceso presupuestario, que
contiene la distribución de los recursos del Estado por un periodo
más allá del año fiscal, enmarcado en el plan estratégico del
gobierno y el Marco Macroeconómico Multianual. (según el portal
web del M.E.F. Lima, 2018)
Categoría del gasto: Elemento de la cadena de gasto que
comprende los créditos presupuestarios agrupados en gastos
36
web del M.E.F. Lima, 2018)
Categoría presupuestaria: Comprende los elementos relacionados
a la metodología del presupuesto por programas denominados
Programa, Subprograma, Actividad y Proyecto. (según el portal web
del M.E.F. Lima, 2018)
Certificación Presupuestal: Acto de administración, cuya finalidad
es garantizar que se cuenta con el crédito presupuestario disponible
y libre de afectación, para comprometer un gasto con cargo al
presupuesto institucional autorizado para el año fiscal respectivo,
previo cumplimiento de las disposiciones legales vigentes que
regulen el objeto materia del compromiso. Dicha certificación implica
la reserva del crédito presupuestario, hasta el perfeccionamiento del
compromiso y la realización del correspondiente registro
presupuestario. (según el portal web del M.E.F. Lima, 2018)
Gasto devengado: Reconocimiento de una obligación de pago
derivado del gasto comprometido previamente registrado. Se
formaliza a través de la conformidad del área correspondiente en la
entidad pública o Unidad Ejecutora que corresponda respecto de la
recepción satisfactoria de los bienes y la prestación de los servicios
solicitados y se registra sobre la base de la respectiva
documentación sustentadora. (según el portal web del M.E.F. Lima,
2018)
37
cumplimiento de los trámites legalmente establecidos, la realización
de gastos previamente aprobados, por un importe determinado o
determinable, que afectan total o parcialmente los créditos
presupuestarios, en el marco de los presupuestos aprobados y las
modificaciones presupuestarias realizadas. (según el portal web del
M.E.F. Lima, 2018)
Contrapartida: Parte del costo de un proyecto o programa de
inversión pública, o actividad, que es financiada con recursos
distintos de aquellos derivados de una operación de endeudamiento
público o donaciones. (según el portal web del M.E.F. Lima, 2018)
Gasto girado: Proceso que consiste en el registro del giro efectuado
sea mediante la emisión del cheque, la carta orden o la transferencia
electrónica con cargo a la correspondiente cuenta bancaria para el
pago parcial o total de un gasto devengado debidamente formalizado
y registrado. (según el portal web del M.E.F. Lima, 2018)
Actividad: Categoría presupuestaria básica que reúne acciones que
concurren en la operatividad y mantenimiento de los servicios
públicos o administrativos existentes. Representa la producción de
los bienes y servicios que la entidad pública lleva a cabo de acuerdo
con sus competencias, dentro de los procesos y tecnologías
vigentes. (según el portal web del M.E.F. Lima, 2018)
Evaluación presupuestaria: Fase del proceso presupuestario en la
38
de las variaciones físicas y financieras observadas, con relación a lo
aprobado en los Presupuestos del Sector Público. (según el portal
39
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
3.1. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
3.1.1. Métodos
Método Universal
Los métodos universales en la presente investigación están referidos
al método deductivo.
Método Deductivo
Se utilizó el método deductivo porque permitió mediante el estudio
de los gastos realizados en la Municipalidad Distrital de Yarinacocha (2015
- 2018), deducir cómo el control de los recursos presupuestarios mejorará
con la evaluación de la calidad del gasto en la Municipalidad Distrital de
Yarinacocha; es decir, es el razonamiento que parte de un marco general
(gastos hechos en totalidad en el periodo indicado) de referencia hacia algo
en particular (mejorará el control del gasto presupuestario). Este método se
utilizó para inferir de lo general a lo específico, de lo universal a lo individual.
Método Analítico – Sintético
En el caso de la presente investigación, “es un método que consiste
en la separación de las partes de un todo para estudiarlas en forma
individual (Análisis), y la reunión racional de elementos dispersos para
40
La presente investigación permitió analizar la calidad de gasto y su
ejecución durante el periodo de tiempo que indica la investigación, luego
de estudiarlos, se valoraron en relación al cumplimiento de metas y el cierre
de brechas.
3.1.2. Métodos Específicos
Método Descriptivo
Muy frecuentemente el propósito del investigador es describir
situaciones y eventos. Esto es, decir cómo es y se manifiesta determinado
fenómeno. Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades
importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno
que sea sometido a análisis. Miden o evalúan diversos aspectos,
dimensiones o componentes del fenómeno o fenómenos a investigar.
Desde el punto de vista científico, describir es medir.
En el presente trabajo de investigación se describió el gasto
presupuestario que se realizó en la Municipalidad Distrital de Yarinacocha,
describiendo una inversión u otra en el periodo de tiempo indicado, de tal
forma que cada uno de los hechos económicos permita valorar de acuerdo
al control presupuestario que debe existir y de cuyo beneficio se describe
en la tesis.
3.2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
El diseño de investigación que se ha aplicado en el presente trabajo
41
información obtenida no fue objeto de manipulación deliberada; es decir, se
ha observado los hechos tal como se dieron en la realidad y se ha procedido
a realizar un análisis comparado de dichos hechos.
Se aplicó un diseño de investigación no experimental longitudinal
porque ha comprendido estudios recabando información en diferentes
puntos de tiempo a fin de realizar inferencias acerca de la evolución y sus
efectos en un período determinado.
Dónde:
M: Muestra de estudio
O: Observación al hecho en estudio.
3.3. POBLACIÓN Y MUESTRA
3.3.1. Población muestral
La población muestral estuvo conformada por el personal que
intervinieron en la ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de
Yarinacocha en el periodo 2015-2018.
3.4. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS PARA RECOLECCIÓN DE DATOS
Técnicas de procesamiento y análisis de datos
42
fueron para los fundamentos teóricos la consulta bibliográfica y la revisión
de trabajos de investigación.
Además, respecto a la parte descriptiva de la presente investigación
se accedió al análisis documental, específicamente los gastos del
presupuesto que se realizó en la Municipalidad Distrital de Yarinacocha,
durante el periodo 2015 - 2018.
Respecto a los gastos que realizó la Municipalidad Distrital de
Yarinacocha, también se aplicó la técnica de tabulación de cuadros con
cantidades y porcentajes, así como la formulación de gastos.
Base de datos
Se ha analizado la información registrada en la plataforma de
seguimiento de ejecución financiera de los programas presupuestales tanto
por actividades y proyectos del Ministerio de Economía y Finanzas,
pliego de la Municipalidad Distrital de Yarinacocha.
Encuesta
Se ha diseñado y aplicado una encuesta a los profesionales y
técnicos involucrados en la ejecución del presupuesto.
Observación
De manera no estructurada, por medio de la observación se ha
recolectado información de la realidad actual de las áreas involucradas de
la ejecución financiera y respecto a si la Municipalidad Distrital de
