la evaluación de la calidad del gasto y su influencia en la adecuada ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital De Yarinacocha - Coronel Portillo – Ucayali periodo 2015-2018

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i

UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES CARRERA PROFESIONAL DE ECONOMÍA Y NEGOCIOS INTERNACIONALES

“LA EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DEL GASTO Y SU INFLUENCIA EN LA ADECUADA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE LA MUNICIPALIDAD

DISTRITAL DE YARINACOCHA - CORONEL PORTILLO - UCAYALI PERIODO 2015-2018”

TESIS PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE

ECONOMISTA:

ESPECIALIDAD EN NEGOCIOS INTERNACIONALES

PRESENTADO POR:

GIANELLA ARGENTINA CAMPOS DEL AGUILA

OLGA TATIANA GUEVARA ANGULO

(2)
(3)

iii

(4)
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(7)
(8)

viii

DEDICATORIA

A Dios, por ser el inspirador y darnos

fuerza para continuar en este proceso de

obtener una de nuestras metas más deseadas.

A nuestros padres, por su amor, trabajo y

sacrificio en todos estos años, gracias a ustedes

hemos logrado llegar hasta aquí́ y convertirnos

en lo que somos. Ha sido un orgullo y el

privilegio de ser sus hijas, son los mejores

(9)

ix

AGRADECIMIENTO

A nuestra querida Universidad Nacional de Ucayali, que nos acogió

gratamente en sus aulas durante cinco años para impartirnos el conocimiento de

nuestros estimados docentes de primer nivel.

A nuestro asesor, Mg. Miguel Ángel Valdivieso García, por su valioso

apoyo y orientación en el desarrollo de la presente investigación.

Finalmente a todas las personas que nos han apoyado y que día a día

(10)

x

ÍNDICE

Pág.

DEDICATORIA……….viii

AGRADECIMIENTO……….ix

ÍNDICE DE TABLAS……….xii

ÍNDICE DE FIGURAS……….xiii

RESUMEN……….………xv

ABSTRACT………..xvi

INTRODUCCIÓN………xvii

CAPÍTULO I: EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN………...1

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA………1

1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA………2

1.2.1. Problema General………...2

1.2.2. Problemas Específicos………..2

1.3. OBJETIVOS………...…3

1.3.1. Objetivo General……….3

1.3.2. Objetivos Específicos……….3

1.4. HIPÓTESIS Y/O SISTEMA DE HIPÓTESIS………4

1.4.1. Hipótesis General………...4

1.4.2. Hipótesis Específicas……….4

1.5. VARIABLES………...5

(11)

xi

1.5.2. Variable Dependiente……….5

CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO……….…………..………6

2.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA……….6

2.1.1. Antecedentes internacionales………...6

2.1.2. Antecedentes nacionales………...8

2.2. PLANTEAMIENTO TEÓRICO DEL PROBLEMA………...13

2.3. MARCO LEGAL………..29

2.4. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS………33

CAPÍTULO III: MARCO METODOLÓGICO………39

3.1. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN………39

3.2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN………..40

3.3. POBLACIÓN Y MUESTRA………...………41

3.4. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS………41

3.5. PROCEDIMIENTO PARA LA RECOLECCIÓN DE DATOS………43

3.6. TRATAMIENTO DE DATOS……….43

CAPÍTULO IV. RESULTADOS Y DISCUSIÓN………...45

CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES……...85

5.1. CONCLUSIONES………...85

5.2. RECOMENDACIONES………..………86

REFERENCIA BILIOGRÁFICA………..88

(12)

xii

ÍNDICE DE TABLAS

Pág.

Tabla 1. Reporte de los programas presupuestales en actividades que ejecuta la Municipalidad en la gestión 2015-2018……….. 53

Tabla 2. Proyectos de inversión de la Municipalidad distrital de Yarinacocha en el periodo 2015-2018……….. 56

Tabla 3. Reporte de los programas presupuestales en proyectos que ejecuta la Municipalidad en la gestión 2015-218………. 58

Tabla 4. Ejecución presupuestal de los proyectos 2015……… 62

Tabla 5. Ejecución presupuestal de los proyectos 2016……… 65

Tabla 6. Ejecución financiera de los programas presupuestales en base

a proyectos 2017……….. 68

Tabla 7. Ejecución financiera de los programas presupuestal en base a

proyectos 2018……….. 71

Tabla 8. Alcance de cierre de brechas de la Municipalidad distrital de

Yarinacocha………... 74

Tabla 9. Comparación de las metas físicas y financieras………. 80

Tabla 10. Comparación de la ejecución física y financiera de los programas presupuestales de la Municipalidad distrital de

(13)

xiii

ÍNDICE DE FIGURAS

Pág.

Figura 1. Mapa geográfico de la Provincia de Coronel Portillo……… 47

Figura 2. Presupuesto asignado a la Municipalidad Distrital de

Yarinacocha……… 49

Figura 3. Variación porcentual de la ejecución financiera……… 50

Figura 4. Comportamiento de la ejecución financiera en

dimensiones porcentuales……… 51

Figura 5. Variación porcentual de la ejecución financiera de los programas presupuestales según actividades………. 54

Figura 6. Valores de estimación del PIA, PIM y el porcentaje de ejecución financiera de los años 2015-2018………. 57

Figura 7. Comportamiento de los programas presupuestales en base a proyectos de inversión en cuanto a ejecución

financiera……… 60

Figura 8. Proyectos de inversión 2015……… 61

Figura 9. Alcance porcentual de la ejecución financiera de los

programas presupuestales en base a proyectos para el

año 2015………. 63

Figura 10. Proyectos 2016……….. 64

Figura 11. Alcance porcentual de los programas presupuestales en base a proyectos para el año 2016………. 66

(14)

xiv

Figura 13. Alcance porcentual de los programas presupuestales en base a proyectos de inversión para el año 2017……… 69

Figura 14. Alcance porcentual de los programas presupuestales en

base a proyectos de inversión para el año 2018………….. 70

Figura 15. Alcance porcentual de la ejecución financiera……….. 72

Figura 16. Alcance general de los programas presupuestales a su

(15)

xv

RESUMEN

La presente investigación se desarrolló para conocer la ejecución física y

financiera de los programas presupuestales que desarrolló la Municipalidad

Distrital de Yarinacocha durante el periodo 2015-2018 y mediante los

instrumentos planteados demostrar si existe una relación entre la Calidad del

Gasto y la Ejecución Presupuestal. Para desarrollar nuestro trabajo de

investigación, planteamos nuestras variables entorno a la Calidad del Gastoy la

Ejecución Financiera estudiando la ejecución física y financiera de los programas

presupuestales basados en actividades y proyectos que ejecuta el pliego para

comprobar nuestras hipótesis planteadas. En nuestro trabajo de investigación

utilizamos el método de tipo descriptivo, recolectando datos y encuestas para

comprobar las variables y por la naturaleza de estudio del problema, se empleó

un diseño de investigación no experimental mediante el cual los estudios

obtenidos contienen información de diferentes periodos, de los años a tratar a

fin de realizar y descubrir nuestra interrogante en relación a nuestro problema

planteado. De acuerdo con la información obtenida y el análisis de las variables,

concluimos que no existe relación entre la Calidad del Gasto y la Ejecución

Financiera de la Municipalidad Distrital de Yarinacocha en el periodo 2015-2018

y afirmamos la hipótesis planteada que la ejecución presupuestal influye en la

Calidad del Gasto.

(16)

xvi

ABSTRACT

The present investigation was developed to know the physical and financial

execution of the budgetary programs of the District Municipality of Yarinacocha

during the 2015-2018 period and to demonstrate whether there is a relationship

between the Quality of Expenditure and Budget Execution. To develop our

research work, we propose our variables around Quality of Expense and

Financial Execution by studying the physical and financial execution of the budget

programs based on activities and projects executed by the specifications to verify

our hypotheses. In our research work we use the descriptive type method,

collecting data and surveys to check the variables and due to the nature of the

study of the problem, a non-experimental research design was used through

which the studies obtained contain information from different periods, from the

years to try in order to discover our question in relation to our problem. According

to the information obtained and the analysis of the variables, we conclude that

there is no reaction between the Quality of expenditure and the financial

execution of the District Municipality of Yarinacocha in the 2015-2018 period and

we affirm the hypothesis that the budgetary execution influences The Quality of

Expense.

(17)

xvii

INTRODUCCIÓN

En la presente investigación estudiaremos la relación que existe entre la

calidad de gasto y la ejecución financiera, y comprobaremos si la adecuada

calidad de gasto influye directamente en la ejecución financiera, estudiando la

ejecución financiera y física de los programas presupuestales que ejecuta la

Municipalidad Distrital de Yarinacocha, específicamente durante el periodo 2015

– 2018.

Para mejor análisis de la investigación se ha estructurado en cinco

capítulos distribuidos de la siguiente manera:

En el capítulo I, se detalla todo lo referente al planteamiento del problema,

en donde se dio a conocer una pequeña descripción del problema, así como la

formulación del problema general y específicos; también se cita los objetivos, las

hipótesis y las variables de estudio.

En el Capítulo II, se detalla todo lo referente al maro teórico, antecedentes

a nivel internacional, nacional; asimismo el planteamiento teórico de acuerdo a

las variables de estudio; así como también el marco legal y la definición de

términos básicos.

En el capítulo III, se detalla todo lo referente a la metodología utilizada en

la investigación, además se da a conocer la población, las técnicas e instrumentos

de recolección de datos, como también los procedimientos y tratamiento de datos

de la investigación.

En el capítulo IV, se detalla todo lo referente a los resultados y discusión,

a través de tablas y figuras.

(18)

xviii

recomendaciones abordadas a partir de los resultados obtenidos.

Finalmente se presentan las referencias bibliográficas y anexos

correspondientes como el instrumento de recolección de datos y la matriz de

(19)

1

CAPÍTULO I

EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

Durante muchos años se ha discutido el tema de la calidad de gasto

en las instituciones públicas, y de cómo el Gobierno central busca reducir

las brechas sociales, canalizando y organizando la estructuración del

presupuesto nacional y enfocarlos en las realidades locales de todo el país,

y nuevamente estas interrogantes saltaron a la luz con la aplicación de las

metas físicas y financieras de los programas presupuestales que ejecuta el

Gobierno central, es por ello que la ejecución financiera se estructura para

un mayor alcance de los objetivos definidos y precisos de cada pliego

ejecutor, en la región Ucayali no estamos ajenos a ello, pues durante

muchos años los pliegos menores se han visto afectados por la falta de

organización del presupuesto y su calidad a la hora de ejecutar tanto

actividades como proyectos, en la presente investigación estudiaremos la

relación que existe entre la calidad de gasto y la ejecución financiera, y

comprobaremos si la adecuada calidad de gasto influye directamente en la

ejecución financiera, estudiando la ejecución financiera y física de los

programas presupuestales que ejecuta la Municipalidad Distrital de

Yarinacocha, específicamente durante el periodo 2015 – 2018, en donde el

distrito se vió envuelto en una serie de conflictos políticos que pudieron

afectar directa e indirectamente en la ejecución financiera, interrumpiendo

(20)

2 1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

1.2.1. Problema General

¿Cuáles es la relación entre la Calidad del Gasto y la Ejecución

Presupuestal de la Municipalidad Distrital de Yarinacocha -

Coronel Portillo - Ucayali en el periodo 2015-2018?

1.2.2. Problemas Específicos

¿Cuál es el análisis del cumplimiento de las Metas Financieras

de los Programas Presupuestales en la Municipalidad Distrital

de Yarinacocha?

 ¿Cuál es el análisis del cumplimiento de las Metas físicas de

los Programas Presupuestales en la Municipalidad Distrital de

Yarinacocha?

 ¿Cuál es el análisis del cierre de brechas que comprenden los

Programas Presupuestales en la Municipalidad Distrital de

(21)

3 1.3. OBJETIVOS

1.3.1. Objetivo General

 Demostrar la relación que existe entre la calidad de gasto y la

ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de

Yarinacocha.

1.3.2. Objetivos Específicos

 OE 1. Analizar el cumplimiento de Metas Financieras de los

Programas Presupuestales en la Municipalidad Distrital de

Yarinacocha.

 OE2. Analizar el cumplimiento de Metas financieras de los

Programas Presupuestales en la Municipalidad Distrital de

Yarinacocha.

 OE3. Analizar el cierre de brechas que comprenden los

Programas Presupuestales en la Municipalidad Distrital de

(22)

4

1.4. HIPÓTESIS Y/O SISTEMA DE HIPÓTESIS

1.4.1. Hipótesis General

 La adecuada ejecución presupuestal influye en la calidad de

gasto de la municipalidad distrital de Yarinacocha - distrito de

Yarinacocha - Coronel Portillo - Ucayali en el periodo 2015 –

2018.

1.4.2. Hipótesis Específicas

 El cumplimiento de las Metas financieras de los Programas

Presupuestales determina la ejecución presupuestal de la

Municipalidad Distrital de Yarinacocha.

 El cumplimiento de las Metas físicas de los Programas

Presupuestales determina la ejecución presupuestal de la

Municipalidad Distrital de Yarinacocha.

 El cierre de brechas que comprenden los Programas

Presupuestales determina la ejecución presupuestal de la

(23)

5 1.5. VARIABLES

1.5.1. Variable Independiente

 Calidad del gasto.

Indicadores

 Certificación, devengado y % ejecutado del PpR por programas

presupuestales en función a las metas.

 Certificación, devengado y % ejecutado de los proyectos de

inversión.

 Porcentaje de ejecución del Cierre de Brechas.

1.5.2. Variable Dependiente

 Ejecución Presupuestal.

Indicadores

 Metas Físicas y Financieras de los programas presupuestales.

(24)

6

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

2.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA

2.1.1. Antecedentes Internacionales

Rodríguez (2015), en su tesis titulada: “Planificación presupuestaria

para lograr eficiencia y eficacia en el Hospital Del IESS De Ambato”, en

donde habla acerca del proceso de Planificación Presupuestaria del

Hospital del IESS de Ambato que pretenden ser reforzados. La

investigación es descriptiva y correlacional, su objetivo fue realizar una

apropiada planificación presupuestaria y optimizar con eficiencia y eficacia

administrativa el Hospital del IESS de Ambato, lo que conlleva a un control

detallado en las partidas presupuestarias del establecimiento. Según los

resultados obtenidos de cumplimiento del presupuesto al mes de junio del

año 2013 es de 37.72%, porcentaje bajo en función a lo esperado. Con

relación al objetivo estratégico, demuestra etapas de crecimiento en

servicios, recursos por mantenimiento y personal, conforme a la demanda

existente y al crecimiento del Hospital del IESS de Ambato.

Mera (2015), en su tesis titulada: Gestión administrativa y su relación con las asignaciones presupuestaria con fuentes de financiamiento

y ejecución en el distrito de salud 09 del Hospital el Empalme del Cantón,

periodo 2012”, donde precisa que la investigación es Descriptiva y correlacional, y su objetivo determina la influencia de la gestión

(25)

7

ejecución en el periodo 2012, la Administración ejecuta con eficiencia y

eficacia el ciclo presupuestario, mediante los procesos de planificación y

disponibilidad 16 presupuestaria, encuadrados en el Plan Nacional de

Desarrollo y Planificación institucional, trabajan con el programa ESIGEF y

Spryn los cuales monitorean la ejecución del presupuesto mensualmente.

El Plan Operativo Anual (POA) 2012 en su evaluación fue alto, muestra que

las asignaciones han sido devengada en un 98.14%, y que referente al

período anterior ha tenido un crecimiento considerable del 306.03%, el

mismo que aportó para el cumplimiento de las metas y objetivos

planteados.

Ruiz (2011), en su tesis titulada: “Principales efectos

socioeconómicas de la baja asignación dentro del presupuesto general de

ingresos y egresos de la nación a los Ministerios de Educación y Salud y

su ineficiente ejecución presupuestaria, durante el periodo 1997-2006”.

Sustentada en la Universidad de San Carlos de Guatemala, en donde

determina que el análisis de la cobertura y calidad de ambos servicios y

presenta la estimación de recursos que debieron ser ejecutados por cada

Ministerio para cubrir al cien por ciento de la población. Así mismo refleja

que el presupuesto no es adecuado en monto y estructura de distribución

considerando las necesidades existentes en Guatemala, la insuficiencia de

recursos junto a ineficiencia en la distribución para la ejecución del

presupuesto redundo en bajas coberturas y calidad deficiente en ambos

servicios. Así sustenta que su teoría ha provocado que Guatemala cuente

con índices desfavorables relacionados con la educación y salud como

(26)

8

pobreza, principalmente en el área rural y en departamentos con población

mayoritariamente indígena. Esto es un reflejo también de que los recursos

para educación y salud públicos en gran proporción se encuentran

centralizados y enfocados hacia el área urbana y ciertos segmentos

poblacional y además no existe participación de las comunidades en la

administración de ambos, incumpliendo con las obligaciones

constitucionales y otros compromisos de los Acuerdos de Paz, Metas del

Milenio y Pacto Fiscal representando graves inconvenientes para el

desarrollo.

2.1.2. Antecedentes Nacionales

Mora (2010), en su tesis titulada: “La ejecución presupuestal en el

presupuesto del sector salud en la región La Libertad”, Trabajo práctico

para optar por el grado de Contador Público en la Universidad Nacional de

Trujillo, Perú. En este trabajo se ha sustentado el elevado interés por

aprender el enfoque, la metodología y los instrumentos del Presupuesto por

Resultados por parte de los distintos sectores y niveles de gobierno debido

a ello, la Dirección Nacional de Presupuesto Público está respondiendo

progresivamente con talleres y seminarios. También el autor remarca que

el Presupuesto por Resultados es más que un cambio en la metodología

del proceso presupuestal; debido a ello el Perú está logrando poner en

marcha un instrumento innovador, eficaz y eficiente para la optimización del

gasto público, con un impacto sostenible en el mejoramiento de la calidad

de vida y en el bienestar de los más pobres y excluidos del país. Así mismo

(27)

9

componentes que forman el Presupuesto por Resultados, buscando

simplificar la normatividad apuntando a presupuestos multianuales y

multisectoriales en lugar de presupuestos anuales buscando la

transferencia y rendición de cuentas claras.

Montoya (2010), en su tesis titulada: “La ejecución presupuestal en

el presupuesto por resultados – Sector Educación Regional La Libertad” en

la Universidad Nacional de Trujillo, Perú. En donde sustenta que el

presupuesto por resultados, considerando las expectativas de éxito en su

ejecución concluye que el Perú necesita fortalecer cierta áreas de gestión,

en tal sentido es importante la creación de un Sistema Gestión por

Resultados que permita gradualmente, enfrentar las limitaciones de los

procesos de planificación, presupuestario y evaluación; evitando la

duplicidades y optimizando la información para un uso más eficiente de esta

toma de decisiones, además que la población a los cuales se ha orientado

el Presupuesto por Resultados, podrán comprobar físicamente la obra y/o

servicio concluidos con beneficio de ellos. Además el autor precisa que las

instituciones responsables de la gestión y ejecución presupuestal, tendrán

mayores facilidades en el manejo de los recursos destinaos a las obras

programadas y asimismo tendrán las seguridad de presentarlas

físicamente a su conclusión que serán puestos al servicio y beneficio del

ciudadano.

Prieto (2012) Título: Influencia de la gestión del presupuesto por

resultados en la calidad del gasto en las municipalidades del Perú

(2006-2010) “caso: Lima, Junín y Ancash” de la Universidad Privada de San

(28)

10

realizó en la tesis es de tipo descriptivo, porque mide cómo es y cómo se

manifiesta el problema formulado y correlacional porque tiene como

propósito medir el grado de relación entre las variables descritas en la

hipótesis. Así mismo concluye que la aplicación del Presupuesto por

resultados en las municipalidades del Perú mejora la calidad del gasto

público ya que ellos son destinados a favorecer los niveles de vida de la

población. De igual manera como mejorar la calidad de vida de la población

es mediante la asignación de recursos presupuestales en los programas

estratégicos tales como: Mejorar la desnutrición crónica infantil, Mejorar la

calidad de la educación básica. Mejorar la dación de servicios a la

población. Ya que los programas estratégicos constituyen el instrumento

del presupuesto por resultados. Y como los actuales indicadores de

evaluación presupuestal no consideran los beneficios sociales que se debe

brindar a la población, e incluso son desconocidos por quienes elaboran

dicha evaluación.

Prieto (2011), en su tesis titulada: “Influencia de la gestión del

presupuesto por resultados en la calidad del gasto en las municipalidades

del Perú (2006 - 2010)”. De la Universidad San Martín de Porres, Lima,

Perú. En donde analiza al presupuesto por resultados como influencia de

la calidad de gasto en las municipalidades de Lima, Junín y Ancash, y hace

referencia que es una investigación descriptiva, basada en la revisión del

presupuesto de los gobiernos locales durante el período del 2006 al 2010,

el índice de desnutrición, el acceso a los servicios básicos y su gasto. Luego

de aplicar la encuesta a los funcionarios de las municipalidades, se pudo

(29)

11

municipalidades del Perú, mejora la calidad del gasto público ya que ellos

son destinados a favorecer los niveles de vida de la población. Además, el

autor afirma que los gastos que realizan en los gobiernos locales del país,

sobre todo en las localidades más pobres, no son considerados gastos de

calidad porque no resuelven los problemas sociales.

Víctor (2011). Título: “El presupuesto por resultados y la percepción

de la eficiencia del gasto público en ASCOPE” Hualtimbamba Cabrera, de

la Universidad Nacional de Trujillo, Perú. Donde el autor ha desarrollado

con la finalidad de analizar las proyecciones en el corto y mediano plazo

sobre la aplicación del instrumento de la gestión pública, como es el

presupuesto por Resultados para lograr resultados a favor de la población

como eje primordial y sustancial y como base en el análisis de dichas

demandas o problemas de la población, establecer los resultados a

alcanzar y las acciones para ello, así como asignar los recursos

respondiendo a las prioridades planteadas según el Plan de Desarrollo

concertado de cada Gobierno Local de la Provincia de Ascope.

Tanaka (2011), Título: “Influencia del presupuesto por resultados en

la gestión financiera presupuestal del ministerio de salud” de la Universidad

Nacional Mayor de San Marcos, Lima, Perú. Donde el autor identifica la

influencia de la aplicación progresiva del Presupuesto por Resultados en la

Gestión Financiera-presupuestal del Ministerio de Salud-MINSA, dado su

importante participación en los Programas Estratégicos Salud Materno

Neonatal y Articulado Nutricional.

Ponce (2013), en su tesis titulada: “Inversión pública y desarrollo

(30)

12

Perú. La presente tesis se ha desarrollado con la finalidad de investigar la

importancia que posee la Inversión Pública sobre el crecimiento y desarrollo

económico regional, ya que ayudó a darme cuenta de que a pesar del

crecimiento de la inversión pública durante los últimos años, existen

algunas deficiencias que tendrían que ser superadas, por ello es relevante

identificar la inversión productiva como aquella que genera no solo el

crecimiento económico sino también que genera mayor rentabilidad social,

con el fin de lograr la convergencia regional. Es decir que pretende

demostrar que el dinamismo de la inversión pública contribuye al

crecimiento económico”.

Campos (2013) en su tesis titulada: “Los procesos de control interno

en el departamento de ejecución presupuestal de una institución del

Estado” de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, en donde

concluye que la Ejecución Presupuestal y las políticas utilizadas en el

control interno son coherentes, observándose las normas y procedimientos

en todas las actividades del proceso de abastecimientos, influyendo

favorablemente en el trabajo que se efectúa; sin embargo, se amerita un

manual para su ejecución. Así mismo los objetivos que se establecen para

el control interno, se alcanzan en forma satisfactoria lo cual permite que la

gestión en el departamento de Ejecución presupuestal sea la adecuada

(31)

13

2.2. PLANTEAMIENTO TEÓRICO DEL PROBLEMA

2.2.1. El Presupuesto Público

En definición tenemos que el presupuesto público es “el conjunto de

políticas, normas, organismos, recursos y procedimientos, utilizados para

las distintas etapas del proceso presupuestario; a fin de cumplir los

objetivos y metas en relación a satisfacer las necesidades sociales”. (Portal

web oficial, MEF – Lima, Perú).

De otra forma palabras el Presupuesto Público funciona como una

herramienta primordial del Estado Peruano para emplear una economía

netamente sostenible, garantizando un óptimo y eficaz crecimiento

requerido por una entidad edil.

Es por ello que el presupuesto público comprenden las siguientes

modificaciones, el Presupuesto Inicial de Apertura, que es el presupuesto

inicial de cada año fiscal que se formula el año anterior; y el Presupuesto

Institucional Modificado, que comprenden las modificaciones a nivel

programático incorporados al presupuesto inicial, mediante gestiones,

donaciones, transferencias, entre otros.

Las Fuentes de Financiamiento del Presupuesto, se clasifican de la

siguiente manera:

 Recursos Ordinarios.

 Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito.

(32)

14

 Recursos Determinados (entre estos tenemos el Canon y

Sobre-canon, Renta de Aduanas Regalías y Participaciones que son los

ingresos que deben recibir los Pliegos Presupuestarios).

Según el Art. 13, inciso 1. Del Decreto Legislativo N° 1440 – Sistema

Nacional de Presupuesto, “El presupuesto constituye el instrumento de

gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la población, a

través de la prestación de servicios y logro de metas de coberturas con

eficacia y eficiencia por parte de las Entidades. Asimismo, es la expresión

cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año

fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Público y refleja los

ingresos que financian dichos gastos”. (Portal Oficial Diario El Peruano, 16

de septiembre de 2018)

Con el presupuesto institucional, se pueden cumplir y desarrollar los

diferentes objetivos y metas planteadas para alcanzar el cierre de brechas

sociales y satisfacer las necesidades de la población, tanto en bienes

inmuebles y servicios sociales, de todos los ámbitos, esto se refleja en el

cumplimiento de metas, mediante actividades y proyectos que sirven de

principal indicador para dichas metas y objetivos.

2.2.2. Calidad del Gasto Público

Se puede definir como calidad del gasto público a la correcta

aplicación y adecuado uso de los recursos financieros asignados a la

entidad, recursos necesarios para alcanzar y lograr el cierre de brechas,

(33)

15

público está en función a cambios para el bienestar ciudadano.

Así mismo nos explica que los gastos que son destinados y al mismo

tiempo ejecutados para cubrir necesidades de la población, no siempre

generan una buena calidad del gasto, como por ejemplo: ampliación de

Palacio Municipal, ampliación de locales vecinales, construcción de

estadios, construcción de lozas deportivas, etc”.

Salhuana (2005) dice que “la secuencia lógica esperada de la

aplicación del Presupuesto por Resultados mejora la calidad del gasto en

el sentido que afecten positivamente las condiciones de vida de la

población, particularmente de la más pobre”. Esto indica que la calidad del

gasto es medido en función a los resultados obtenidos para beneficiar a la

población objetivo.

2.2.2.1. Programas Presupuestales

La municipalidad distrital de Yarinacocha distribuye y organiza su

presupuesto, de acuerdo a los sectores planteados por el gobierno central,

para una adecuada distribución y administración de los recursos

financieros.

El presupuesto es organizado en sectores que estos a su vez

abarcan programas presupuestales; A continuación presentamos una lista

de los sectores organizados en los que la municipalidad entra en

competencia:

03: PLANEAMIENTO, GESTIÓN Y RESERVA DE CONTINGENCIA

(34)

16

agregación de las acciones desarrolladas para el planeamiento, dirección,

conducción y armonización de las políticas de Gobierno, necesarias en la

gestión pública, así como para la ejecución y control de los fondos públicos.

Incluye la previsión de la Reserva de Contingencia.

05: ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD

Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones para

garantizar el orden público y preservar el orden interno.

08: COMERCIO

Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones

orientadas a la promoción del comercio interno y externo.

09: TURISMO

Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones

orientadas a promover el desarrollo sostenible y competitivo de la actividad

turística, con el propósito de mejorar el bienestar integral de los ciudadanos,

generando empleo digno y garantizando la valoración y conservación del

patrimonio nacional histórico, natural y cultural.

10: AGROPECUARIA

Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones

desarrolladas para la consecución de los objetivos de gobierno, dirigidos al

(35)

17 15: TRANSPORTE

Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones para la

consecución de los objetivos vinculados al desarrollo de la infraestructura

aérea, terrestre y acuática, así como al empleo de los diversos medios de

transporte.

17: AMBIENTE

Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones

realizadas para la consecución de los objetivos del Gobierno relacionados

con el desarrollo estratégico, conservación y aprovechamiento sostenible

del patrimonio natural, así como la gestión integral de la calidad ambiental,

en el marco de la Política Nacional del Ambiente.

18: SANEAMIENTO

Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones

orientadas a garantizar el abastecimiento de agua potable, la

implementación y mantenimiento del alcantarillado sanitario y pluvial.

19: VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO

Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones

desarrolladas para la normalización y desarrollo de las actividades de

vivienda, desarrollo urbano y edificaciones, a fin de lograr mejores

(36)

18 20: SALUD

Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones y

servicios ofrecidos en materia de salud orientados a mejorar el bienestar

de la población.

21: CULTURA Y DEPORTE

Corresponde al nivel máximo de agregación para la consecución de

las acciones y servicios, en materia de cultura, deporte y recreación a nivel

nacional, orientados a contribuir al desarrollo integral del individuo, mejorar

la convivencia social, preservar y difundir la cultura.

22: EDUCACIÓN

Corresponde al nivel máximo de agregación para la consecución de

las acciones y servicios, en materia de educación a nivel nacional,

asegurando la formación intelectual, moral, cívica y profesional de la

persona, para su participación eficaz en el proceso de desarrollo

socioeconómico.

23: PROTECCIÓN SOCIAL

Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones

desarrolladas para la consecución de los objetivos vinculados al desarrollo

social del ser humano en los aspectos relacionados con su amparo,

asistencia y la promoción de la igualdad de oportunidades.

24: PREVISIÓN SOCIAL

(37)

19

desarrolladas para garantizar la cobertura financiera del pago y la

asistencia a los asegurados y beneficiarios de los sistemas previsionales a

cargo del Estado. Incluye las acciones orientadas a la atención de la

seguridad social en salud.

25: DEUDA PÚBLICA

Máximo nivel de agregación de las acciones desarrolladas para la

atención de los compromisos del Estado contraídos por operaciones de

endeudamiento interno y externo.

2.2.2.2. Sobre el presupuesto asignado a programas presupuestales

Los programas presupuestales son la unidad programática que las

entidades públicas toman por acción, las que integradas y articuladas

proveen acciones (bienes y servicios), para alcanzar un Resultado

Específico en beneficio de la población y poder alcanzar los objetivos

orientados a las políticas públicas; y conociendo que los programas

presupuestales son un instrumento que contribuyen a lograr el Presupuesto

por Resultados contribuyendo con la adecuada de la calidad del gasto

público logrando que las instituciones; hagan un uso eficiente y eficaz de

sus recursos, dando prioridad al gasto público en la atención de productos

(bienes y servicios); y tomar mejores decisiones en temas presupuestales

y de gestión, que convengan el logro de resultados en favor de la población.

(38)

20

2.2.2.3. Sobre la situación de la ejecución física y financiera

El principal objetivo del presupuesto por Resultados es organizar el

Presupuesto en función a las estrategias analizadas para optimizar del

bienestar de los beneficiarios, y poder articularlo en procesos de los cuales

se obtengan resultados, es por ello que la ejecución financiera aplica sus

normatividades en función al Programa de Incentivos (P.I) que proyecta el

Gobierno Central.

El PI fue creado el año 2009 mediante Ley N° 29332 y sus

modificatorias, y entró en vigencia en el año 2010. Es un instrumento de

incentivo propio del Presupuesto por Resultado (PpR) que desarrolla el

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y promueve adecuada prestación Programas Presupuestales Seguimiento

(39)

21

de los servicios públicos suministrados por diferentes pliegos

gubernamentales a nivel nacional.

Su actividad principalmente involucra la transferencia de recursos

financieros a los pliegos por el cumplimiento de metas de un ejercicio fiscal;

estas metas son planteadas por varias entidades públicas del Gobierno

Central y tienen como objetivo principal promover expresos resultados

cuyos logros estén alineados a los objetivos institucionales de las

municipalidades, hasta el 2018 los objetivos fueron: Optimizar los

estándares de recaudación y gestión de impuestos municipales, mejorando

la estabilidad y eficiencia de los mismos; Reducir los trámites organizando

condiciones que favorezcan y promoviendo la competencia local; Optimizar

el abastecimiento de servicios públicos locales enmarcados en la Ley Nº

27972, Ley Orgánica de Municipalidades; Mejorar el cumplimiento de

proyectos de inversión pública, teniendo en cuenta los lineamientos de

política para mejorar la calidad del gasto; además de reducir

considerablemente la desnutrición crónica infantil; y dar prevención de los

riesgos de desastres.

Cambiando su estructura para que en 2019, su principal objetivo sea;

Favorecer a la mejora de la efectividad y eficiencia del gasto público,

enlazando el financiamiento a la obtención de resultados coligados a los

objetivos nacionales.

Adicionalmente, con los siguientes objetivos específicos; de dar

mejora a la aplicación de los servicios públicos locales y la ejecución de

(40)

22

27972 - Ley Orgánica de Municipalidades y mejorar considerablemente los

niveles de recaudación y los impuestos municipales.

Para cumplir los lineamientos del P.I. del gobierno central, los

gobiernos locales deben cumplir una serie de metas y actividades definidas

enmarcadas en los programas del PpR.

A continuación presentamos un listado de programas

presupuestales que la Municipalidad Distrital de Yarinacocha ejecuta:

0001: PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL

Este Programa Presupuestal tiene como objetivo principal reducir la

desnutrición crónica en los niños menores de cinco años, mediante

servicios encauzados para el beneficio de las familias, la promoción de la

salud, el cuidado infantil, la lactancia materna exclusiva y la protección del

menor con vacunas completas y control de crecimiento de niños según la

edad.

0002: SALUD MATERNO NEONATAL

Este Programa Presupuestal tiene por objetivo optimizar la salud

materno-neonatal mediante intervenciones puestas para mejorar la salud

reproductiva, sexual y métodos de planificación familiar, asimismo proponer

medidas adecuadas para la atención al recién nacido normal y con

complicaciones. Este programa presupuestal comprende intervenciones

articuladas entre el Ministerio de Salud, Seguro Integral de Salud y la

(41)

23

0030: REDUCCIÓN DE DELITOS Y FALTAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA

Este Programa Presupuestal busca subyugar los delitos y faltas que

afectan la seguridad ciudadana, mediante productos alineados a la

operativización policial, patrullajes, comisarías y unidades especializadas

con condiciones básicas para el servicio a la población.

0036: GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

Este Programa Presupuestal busca la eficiencia en la gestión integral

de los residuos sólidos. Además de buscar la orientación hacia las

empresas y entidades para cumplir la legislación ambiental en materia de

residuos sólidos. Además que las empresas y los consumidores cuenten

con información que permita tener adecuados patrones de producción y

consumo, disminuyendo su nivel de generación de residuos sólidos.

0041: MEJORA DE LA INOCUIDAD AGROALIMENTARIA

Busca ampliar los recursos de alimentos (agropecuarios, piensos y

orgánicos) que cumplan con estándares de calidad necesarios, para la

producción, higiene, procesamiento, almacenamiento y distribución, de

alimentos además de facilitar información a los consumidores.

0051: PREVENCIÓN Y TRATAMIENTO DEL CONSUMO DE DROGAS

Tiene como finalidad disminuir radicalmente el consumo de drogas

(42)

24

0068: REDUCCIÓN DE VULNERABILIDAD Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS POR DESASTRES

Tiene como finalidad salvaguardar a la población ante la ocurrencia

de desastres naturales, de tipo geológico, meteorológico o de remoción de

masas.

0073: PROGRAMA PARA LA GENERACIÓN DEL EMPLEO SOCIAL INCLUSIVO - TRABAJA PERÚ

Busca disminuir considerablemente el desempleo, ocasionado por

causas y eventos inesperados

0082: PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO

Tiene como objetivo alcanzar servicios de saneamiento de calidad y

sostenibles, para la población mediante productos direccionados a

suministrar conexiones domiciliarias de agua potable y alcantarillado,

preparación de actividades educativas de cultura sanitaria a prestadores de

servicios.

0083: PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL

Este Programa Presupuestal busca promover el adecuado servicio

de agua y saneamiento para la población rural, mediante proyectos de

inversión y productos conducentes a ofrecer un buen servicio de agua y

saneamiento para domicilios rurales, además de fortalecer las capacidades

(43)

25

0090: LOGROS DE APRENDIZAJE DE ESTUDIANTES DE LA EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR

Busca dar cumplimiento a las políticas educativas nacionales a

través de adecuadas políticas educativas públicas, e implementación del

currículo de docentes competentes.

0091: INCREMENTO EN EL ACCESO DE LA POBLACIÓN DE 3 A 16 AÑOS A LOS SERVICIOS EDUCATIVOS PÚBLICOS DE LA

EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR

Está orientado a la búsqueda de oportunidades para acceder,

permanecer y culminar una educación básica de calidad en niños, niñas y

adolescentes entre 3 a 16 años de edad.

0096: GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL AIRE

El Programa Presupuestal busca mejorar la calidad del aire en las

ciudades, mediante acciones e implementación de instrumentos de gestión

y fiscalización de las emisiones atmosféricas.

0101: INCREMENTO DE LA PRÁCTICA DE ACTIVIDADES FÍSICAS, DEPORTIVAS Y RECREATIVAS EN LA POBLACIÓN PERUANA

El Programa Presupuestal tiene como resultado específico el alto

nivel competitivo de los deportistas peruanos a nivel internacional, a través

de productos orientados a que las personas accedan a actividades físicas,

recreativas y deportivas, así como la identificación y formación de talentos

(44)

26

0108: MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS

Reducir los altos niveles de marginalidad urbana de la población

asentada en ciudades de más de 20,000 habitantes.

0109: NUESTRAS CIUDADES

Este Programa Presupuestal busca contar con ciudades eficientes

para fortalecer la gestión urbana de los gobiernos locales, y promover

instrumentos técnicos de gestión para el equipamiento local de usos

especiales mejorados.

0138: REDUCCIÓN DEL COSTO, TIEMPO E INSEGURIDAD EN EL SISTEMA DE TRANSPORTE

El Programa Presupuestal tiene como resultado específico contribuir

a la reducción del costo, tiempo e inseguridad en el desplazamiento de

personas y mercancías en los diferentes modos del sistema de transporte

(aéreo, ferroviario, hidroviario y terrestre), a través de productos orientados

al mantenimiento de las vías en los diferentes modos de transporte, a

brindar autorizaciones para el servicio de transporte, habilitaciones de

vehículos, así como realizar inspecciones, supervisiones y fiscalizaciones,

entre otros.

0142: ACCESO DE PERSONAS ADULTAS MAYORES A SERVICIOS

ESPECIALIZADOS

Busca mejorar las condiciones de las personas adultas mayores con

(45)

27

0148: REDUCCIÓN DEL TIEMPO, INSEGURIDAD Y COSTO AMBIENTAL EN EL TRANSPORTE URBANO

El Programa Presupuestal "Acceso de personas adultas mayores a

servicios especializados", a cargo del Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables, tiene como objetivo mejorar el acceso de personas adultas

mayores a servicios especializados y así contribuir con la mejora en su

calidad de vida. La población objetivo de este programa está conformada

por personas mayores de 60 años de edad. Este programa provee dos

productos: Familiares y cuidadores con capacidades fortalecidas en el buen

trato al adulto mayor, y personas adultas mayores atendidas involucrando

al entorno familiar y social.

INVIERTE PERÚ

El sistema invierte Perú fue creado mediante Ley N° 27293, Ley del

Sistema Nacional de Inversión Pública, y bajo el Decreto Legislativo N°

1252 - El nuevo sistema de control y seguimiento de las inversiones este

mismo modificado mediante el Decreto Legislativo N° 1432, y cuyo ente

rector es la Dirección General de Inversión Pública del Ministerio de

Economía y Finanzas.

Invierte Perú es el nombre deja de lado al sistema nacional de

inversión pública y da pase al nuevo Sistema Nacional de Programación

Multianual y Gestión de Inversiones; direccionado a garantizar una buena

gestión de las inversiones públicas mediante un ciclo de aplicación con una

(46)

28

y estratégicamente los proyectos en base a las necesidades de la

población.

A diferencia del Nuevo Sistema de Inversiones “Invierte Perú”, está

organizado y aplicado por los órganos enmarcados en la estructura de

inversiones de la siguiente manera:

 Programación: DGPMI, Órgano Resolutivo, OPMI.

 Formulación y Evaluación: Unidad Formuladora.

 Ejecución y Funcionamiento: Unidad Ejecutora.

El Ciclo de Inversión es el proceso mediante el cual un proyecto de

inversión es concebido, diseñado, evaluado, ejecutado y genera sus

beneficios para la efectiva prestación de servicios y la provisión de la

infraestructura necesaria para el desarrollo del país. Consta de las 4 fases

siguientes:

Programación Multianual de Inversiones (PMI):

Tiene como objetivo lograr la vinculación entre el proceso

presupuestario y el planeamiento estratégico, mediante la selección

y elaboración de una cartera de inversiones orientada al cierre de

brechas prioritarias, ajustada a los objetivos y metas de desarrollo

nacional, sectorial y/o territorial.

Formulación y Evaluación (FyE)

Comprende la formulación del proyecto, de aquellas propuestas de

inversión necesarias para alcanzar las metas establecidas en la

(47)

29

sobre la pertinencia del planteamiento técnico del proyecto de

inversión considerando los estándares de calidad y niveles de

servicio aprobados por el Sector, el análisis de su rentabilidad social,

así como las condiciones necesarias para su sostenibilidad.

Ejecución

Se desarrollan labores de seguimiento físico y financiero a través del

Sistema de Seguimiento de Inversiones (SSI). Asimismo comprende

la elaboración del expediente técnico o documento equivalente y la

ejecución física de las inversiones.

Funcionamiento

Comprende la operación y mantenimiento de los activos generados

con la ejecución de la inversión y la provisión de los servicios

implementados con dicha inversión. En esta fase las inversiones

pueden ser objeto de evaluaciones ex post con el fin de obtener

lecciones aprendidas que permitan mejoras en futuras inversiones,

así como la rendición de cuentas.

2.3. MARCO LEGAL

Normas que regulan el presupuesto público:

Decreto Legislativo, Nº 1440 que deroga la Ley General del Sistema

Nacional de Presupuesto: Ley Nº 28411.

Promulgada en el Gobierno del Presidente Martin Vizcarra Cornejo,

(48)

30

Público, integrante de la Administración Financiera del Sector Público y

tiene como principios reguladores los siguientes:

Equilibrio presupuestario

Consiste en el saldo presupuestario del Sector Público, está

constituido por los créditos presupuestarios que representan el equilibrio

entre los ingresos que es igual al total del gasto de la administración pública

y los recursos a asignar de conformidad con las políticas públicas, estando

prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento

correspondiente.

Equilibrio Fiscal

Consiste en la preservación de la sostenibilidad y responsabilidad

fiscal establecidos en la normatividad vigente durante la programación

multianual, formulación, aprobación y ejecución de los presupuestos de las

Entidades Públicas.

Especialidad cuantitativa

Consiste en que toda disposición o acto que implique la realización

de gastos debe cuantificar su efecto sobre el Presupuesto, de modo que se

sujete en forma estricta al crédito presupuestario autorizado a la Entidad

Pública.

Especialidad cualitativa

(49)

31

Entidades Públicas deben destinarse, exclusivamente, a la finalidad para la

que hayan sido autorizados en los Presupuestos del Sector Público, así

como en sus modificaciones realizadas conforme al presente Decreto

Legislativo.

Orientación a la población

Consiste en que el Proceso Presupuestario se orienta al logro de

resultados a favor de la comunidad y de mejora las condiciones de su

entorno.

Calidad del Presupuesto

Consiste en la realización del proceso presupuestario bajo los

criterios de eficiencia técnica y asignativa, equidad, efectividad, economía,

calidad y oportunidad en la prestación de los servicios.

Universalidad y Unidad

Consiste en que todos los ingresos y gastos del Sector Público, así

como todos los Presupuestos de las Entidades que lo comprenden, se

sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Público.

No afectación predeterminada

Consiste en que los ingresos públicos de cada una de las Entidades

Públicas deben destinarse a financiar el conjunto de gastos

(50)

32 Integridad

Consiste en que el registro de los ingresos y los gastos se realiza en

los Presupuestos por su importe total, salvo las devoluciones de ingresos

que se declaren indebidos por la autoridad competente.

Información y especificidad

Consiste en que el presupuesto y sus modificaciones deben

contener información suficiente y adecuada para efectuar la evaluación de

la gestión del presupuesto y de sus logros.

Anualidad presupuestaria

Consiste en que el Presupuesto del Sector Público tiene vigencia

anual y coincide con el año calendario el cual, para efectos del Decreto

Legislativo, se denomina Año Fiscal, periodo durante el cual se afectan los

ingresos que se recaudan y/o perciben dentro del año fiscal, cualquiera sea

la fecha en los que se haya generado, y se realizan las gestiones orientadas

a la ejecución del gasto con cargo a los respectivos créditos

presupuestarios.

Programación multianual

Consiste en que el Presupuesto del Sector Público tiene una

perspectiva multianual orientada al logro de resultados a favor de la

población, en concordancia con las reglas fiscales establecidas en el Marco

Macroeconómico Multianual y los instrumentos de planeamiento

(51)

33

(SINAPLAN)

Transparencia presupuestal

Consiste en que el proceso presupuestario sigue los criterios de

transparencia en la gestión presupuestal, brindando a la población acceso

a los datos del presupuesto, conforme a la normatividad vigente.

Exclusividad presupuestal

Consiste en que la Ley de Presupuesto del Sector Público contiene

exclusivamente disposiciones de orden presupuestal y con vigencia anual.

Evidencia

Consiste en que las decisiones en el proceso presupuestario

orientadas a la financiación y ejecución de políticas públicas, se basan en

la mejor evidencia disponible y pertinente.

Rectoría normativa y operatividad descentralizada

Consiste en que el Sistema Nacional de Presupuesto Público se

regula de manera centralizada en lo técnico-normativo, correspondiendo a

las entidades el desarrollo del proceso presupuestario.

2.4. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS

Calidad de gasto: La calidad del gasto público son aquellos

elementos que garantizan el uso eficaz y eficiente de los recursos

(52)

34

de un sector determinado de la comunidad. (según el portal web del

M.E.F. Lima, 2018)

Ejecución presupuestaria: Etapa del proceso presupuestario en la

que se perciben los ingresos y se atienden los compromisos de gasto

de conformidad con los créditos presupuestarios autorizados en los

presupuestos. (según el portal web del M.E.F. Lima, 2018)

Presupuesto por resultados: El Presupuesto por Resultados (PpR)

es una metodología que se aplica progresivamente al proceso

presupuestario y que integra la programación, formulación,

aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto, en una visión

de logro de productos, resultados y uso eficaz y eficiente de los

recursos del Estado a favor de la población, retroalimentando los

procesos anuales de asignación del presupuesto público y

mejorando los sistemas de gestión administrativa del Estado. (según

el portal web del M.E.F. Lima, 2018)

Meta Presupuestaria o Meta: "Expresión concreta y cuantificable

que caracteriza el producto o productos finales de las Actividades y

Proyectos establecidos para el año fiscal. Se compone de cuatro

elementos: (i) Finalidad (objeto preciso de la Meta). (ii) Unidad de

medida (magnitud que se utiliza para su medición). (iii) Cantidad

(número de unidades de medida que se espera alcanzar). (iv)

Ubicación geográfica (ámbito distrital donde se ha previsto la Meta).

(53)

35

Año fiscal: Período en que se ejecuta el Presupuesto del Sector

Público y que coincide con el año calendario, es decir, se inicia el

primero de enero y finaliza el treinta y uno de diciembre. (según el

portal web del M.E.F. Lima, 2018)

Presupuesto Institucional de Apertura (PIA): Presupuesto inicial

de la entidad pública aprobado por su respectivo Titular con cargo a

los créditos presupuestarios establecidos en la Ley Anual de

Presupuesto del Sector Público para el año fiscal respectivo. (según

el portal web del M.E.F. Lima, 2018)

Presupuesto Institucional Modificado (PIM): Presupuesto

actualizado de la entidad pública a consecuencia de las

modificaciones presupuestarias, tanto a nivel institucional como a

nivel funcional programático, efectuadas durante el año fiscal, a

partir del PIA. (según el portal web del M.E.F. Lima, 2018)

Presupuesto Multianual de la Inversión Pública: Constituye un

marco referencial, Instrumento del proceso presupuestario, que

contiene la distribución de los recursos del Estado por un periodo

más allá del año fiscal, enmarcado en el plan estratégico del

gobierno y el Marco Macroeconómico Multianual. (según el portal

web del M.E.F. Lima, 2018)

Categoría del gasto: Elemento de la cadena de gasto que

comprende los créditos presupuestarios agrupados en gastos

(54)

36

web del M.E.F. Lima, 2018)

Categoría presupuestaria: Comprende los elementos relacionados

a la metodología del presupuesto por programas denominados

Programa, Subprograma, Actividad y Proyecto. (según el portal web

del M.E.F. Lima, 2018)

Certificación Presupuestal: Acto de administración, cuya finalidad

es garantizar que se cuenta con el crédito presupuestario disponible

y libre de afectación, para comprometer un gasto con cargo al

presupuesto institucional autorizado para el año fiscal respectivo,

previo cumplimiento de las disposiciones legales vigentes que

regulen el objeto materia del compromiso. Dicha certificación implica

la reserva del crédito presupuestario, hasta el perfeccionamiento del

compromiso y la realización del correspondiente registro

presupuestario. (según el portal web del M.E.F. Lima, 2018)

Gasto devengado: Reconocimiento de una obligación de pago

derivado del gasto comprometido previamente registrado. Se

formaliza a través de la conformidad del área correspondiente en la

entidad pública o Unidad Ejecutora que corresponda respecto de la

recepción satisfactoria de los bienes y la prestación de los servicios

solicitados y se registra sobre la base de la respectiva

documentación sustentadora. (según el portal web del M.E.F. Lima,

2018)

(55)

37

cumplimiento de los trámites legalmente establecidos, la realización

de gastos previamente aprobados, por un importe determinado o

determinable, que afectan total o parcialmente los créditos

presupuestarios, en el marco de los presupuestos aprobados y las

modificaciones presupuestarias realizadas. (según el portal web del

M.E.F. Lima, 2018)

Contrapartida: Parte del costo de un proyecto o programa de

inversión pública, o actividad, que es financiada con recursos

distintos de aquellos derivados de una operación de endeudamiento

público o donaciones. (según el portal web del M.E.F. Lima, 2018)

Gasto girado: Proceso que consiste en el registro del giro efectuado

sea mediante la emisión del cheque, la carta orden o la transferencia

electrónica con cargo a la correspondiente cuenta bancaria para el

pago parcial o total de un gasto devengado debidamente formalizado

y registrado. (según el portal web del M.E.F. Lima, 2018)

Actividad: Categoría presupuestaria básica que reúne acciones que

concurren en la operatividad y mantenimiento de los servicios

públicos o administrativos existentes. Representa la producción de

los bienes y servicios que la entidad pública lleva a cabo de acuerdo

con sus competencias, dentro de los procesos y tecnologías

vigentes. (según el portal web del M.E.F. Lima, 2018)

Evaluación presupuestaria: Fase del proceso presupuestario en la

(56)

38

de las variaciones físicas y financieras observadas, con relación a lo

aprobado en los Presupuestos del Sector Público. (según el portal

(57)

39

CAPÍTULO III

MARCO METODOLÓGICO

3.1. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

3.1.1. Métodos

Método Universal

Los métodos universales en la presente investigación están referidos

al método deductivo.

Método Deductivo

Se utilizó el método deductivo porque permitió mediante el estudio

de los gastos realizados en la Municipalidad Distrital de Yarinacocha (2015

- 2018), deducir cómo el control de los recursos presupuestarios mejorará

con la evaluación de la calidad del gasto en la Municipalidad Distrital de

Yarinacocha; es decir, es el razonamiento que parte de un marco general

(gastos hechos en totalidad en el periodo indicado) de referencia hacia algo

en particular (mejorará el control del gasto presupuestario). Este método se

utilizó para inferir de lo general a lo específico, de lo universal a lo individual.

Método Analítico – Sintético

En el caso de la presente investigación, “es un método que consiste

en la separación de las partes de un todo para estudiarlas en forma

individual (Análisis), y la reunión racional de elementos dispersos para

(58)

40

La presente investigación permitió analizar la calidad de gasto y su

ejecución durante el periodo de tiempo que indica la investigación, luego

de estudiarlos, se valoraron en relación al cumplimiento de metas y el cierre

de brechas.

3.1.2. Métodos Específicos

Método Descriptivo

Muy frecuentemente el propósito del investigador es describir

situaciones y eventos. Esto es, decir cómo es y se manifiesta determinado

fenómeno. Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades

importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno

que sea sometido a análisis. Miden o evalúan diversos aspectos,

dimensiones o componentes del fenómeno o fenómenos a investigar.

Desde el punto de vista científico, describir es medir.

En el presente trabajo de investigación se describió el gasto

presupuestario que se realizó en la Municipalidad Distrital de Yarinacocha,

describiendo una inversión u otra en el periodo de tiempo indicado, de tal

forma que cada uno de los hechos económicos permita valorar de acuerdo

al control presupuestario que debe existir y de cuyo beneficio se describe

en la tesis.

3.2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

El diseño de investigación que se ha aplicado en el presente trabajo

(59)

41

información obtenida no fue objeto de manipulación deliberada; es decir, se

ha observado los hechos tal como se dieron en la realidad y se ha procedido

a realizar un análisis comparado de dichos hechos.

Se aplicó un diseño de investigación no experimental longitudinal

porque ha comprendido estudios recabando información en diferentes

puntos de tiempo a fin de realizar inferencias acerca de la evolución y sus

efectos en un período determinado.

Dónde:

M: Muestra de estudio

O: Observación al hecho en estudio.

3.3. POBLACIÓN Y MUESTRA

3.3.1. Población muestral

La población muestral estuvo conformada por el personal que

intervinieron en la ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de

Yarinacocha en el periodo 2015-2018.

3.4. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS PARA RECOLECCIÓN DE DATOS

Técnicas de procesamiento y análisis de datos

(60)

42

fueron para los fundamentos teóricos la consulta bibliográfica y la revisión

de trabajos de investigación.

Además, respecto a la parte descriptiva de la presente investigación

se accedió al análisis documental, específicamente los gastos del

presupuesto que se realizó en la Municipalidad Distrital de Yarinacocha,

durante el periodo 2015 - 2018.

Respecto a los gastos que realizó la Municipalidad Distrital de

Yarinacocha, también se aplicó la técnica de tabulación de cuadros con

cantidades y porcentajes, así como la formulación de gastos.

Base de datos

Se ha analizado la información registrada en la plataforma de

seguimiento de ejecución financiera de los programas presupuestales tanto

por actividades y proyectos del Ministerio de Economía y Finanzas,

pliego de la Municipalidad Distrital de Yarinacocha.

Encuesta

Se ha diseñado y aplicado una encuesta a los profesionales y

técnicos involucrados en la ejecución del presupuesto.

Observación

De manera no estructurada, por medio de la observación se ha

recolectado información de la realidad actual de las áreas involucradas de

la ejecución financiera y respecto a si la Municipalidad Distrital de

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