hacia una teoría de las oportunidades*
José Joaquín Brunner
Nos interesa en este trabajo levantar un mapa analítico que ubique en un plano más o menos comprensivo las oportu-nidades que existen para actuar mediante politicas cultura-les . Nos proponemos responder preguntas del estilo : ¿por dónde empezar a pensar este tipo de problemas? ¿Dónde mirar cuando se quiere incidir mediante políticas en el terreno de la cultura? ¿Cómo articular un discurso razona-ble sobre "lo cultural" que no sea ni demasiado trivial ni tampoco tan abstracto como para convertirse yabien en ciego o en mudo frente a las necesidades de la acción? Y, ¿cómo moverse en este terreno sin caer en la generalidad de que "todo es cultura así como a veces se sostiene que "todo es política"
I. Agentes e instancias organizativas
Para iniciar el levantamiento de nuestro mapa
necesita-* Una primera y más extensa versión de este trabajo fue presentada en el Seminario sobre "Políticas culturales en la transición a la democracia", or-ganizado por el csNecn, canes e IArreecoM en Punta de Tralca, Chile ; los días 20 a 23 de marzoo de 1985 .
POLÍTICAS CULTURALES Y DEMOCRACIA 177 176 POLÍTICAS CULTURALES EN AMÉRICA LATINA
pensar simultáneamente en dos categorías de pro- espacio propio y especifico, que tiene una forma macro
mos y pública de aparecer y de transmisión) :
-blemas : El mercado
Uno, quiénes son los agentes habituales de la acción
La administración pública
cultural ; La comunidad
Dos, cuáles son las principales
organizing institutions
(Lindblom, 1977 : 11) que procesan esas acciones cultu-' e i n lu o mercado existe, donde quiera hay competencia, incus solamente unilateral, por oportu-rales, esto es, que articulan los circuitos que regulan
mdades de intercambio entre una pluralidad de partes (controlan) la producción, transmisión y consumo (o reco- potenciales . Sociológicamente, el
mercado representa nocimiento) delacultura en una sociedad determinada .
una coexistencia y una secuencia de "consociaciones ra-Partiremos por identificar cuatro tipos de agentes
co-cionales", cada una de las cuales es efímera en tanto que
munes : termina con el acto de intercambio (Weber, 1978 :
635-Productores profesionales (individuos y grupos) 36) . Mediante este mecanismo, la producción se
contro-Empresa privada la idealmente porla
demanda (expresada enelmercado) Agencia pública de miles y miles de consumidores . En este sentido es un Asociación voluntaria mecanismo predominantemente de "soberanía del con-El primer y cuarto tipo de agentes necesitan algún gra- sumidor"
do de precisión complementaria :P (Pero, como muestra Lindblom, el mercado Entendemos por productor profesional al agente cul- no es necesariamente un sistema dePuede, haber "mercado socialista conconsumer sovereignty.
planner
sovereign-tural, individual o'integrado en un grupo profesional, que ty) (Lindblom, 1977 :98 y ss .) . Aquí usaremos el término realiza alguna actividad (pintura, . teatro escritura, danza) mercado para referirnos al tipo ideal de ese mecanismo de de manera independiente, ya sea que reciba subsidios o soberanía del consumidor .que venda su producto o servicio en el mercado . Típica- Enel
caso del mecanismo institucionalde administra mente: el escritor, un artista plástico, etcétera . ción pública, la producción, circulación y distribución
- Asociación voluntaria es un agentecolectivo,institui
de la cultura es administrada ; por organismos públicos. do como grupo .no-profesional, que actúa en el terreno Se trata por tanto deuna forma de controlque
formal-cultural habitualmente con motivaciones de "compromi- mente puede llamarseburocrática, en sentido webenano so" o "militancia" de algún tipo . Pero, como ocurre fre- (Weber,1978 :956y ss .) . Este mecanismo opera median--cuentemente con los grupos de aficionados,dicho compo- ; te lo que Lindblom (1977 :110) llama "governmental ad-vente de "compromiso" no es indispensable . ministration of production by government employees
Pasemos ahora a las organizing institutions . Se trata .
O sea, que hay organización público-administrativa de de dispositivos o mecanismos de organización social de una producción cultural cuyos productos no controla el actividades y también, por ese concepto, de regulación o mercado .
178 POLÍTICAS CULTURALES EN AMÉRICA LATINA POLÍTICAS CULTURALES Y DEMOCRACIA 179
nal que no poseen una dimensión fundamental de compe- . de organización CIRCUITO CULTURAL, que abarca ade-tencia ni, tampoco, una dimensión esencial de autoridad . i más (en una desagregación no representada en el cua-(Es decir, los fenómenos de competencia Y de autoridad dro) las fases dé producción, transmisión y consumo de pueden estar presentes pero no definen este tipo de organi- los respectivos bienes culturales .
zing institution .)La comunidad se basa, en cambio, en una Antes de describir brevemente cada circuito ., conviene
forma de control por normas compartidas en el grupo _Y, tomar algunas precauciones de orden conceptual .
Primera precaución . Conviene reiterar que en nuestra frecuentemente, también por tradiciones, valores,
lidera-tos carismáticos, experiencias comunes significativas, etce- nomenclatura los agentes culturales representan partici-teca . (Grupos religiosos, grupos políticos' movimientos pantessión culturales . En consecuencia, ellos son agentes direc-directos en la esfera de la producción y transmi-artísticos, etcétera) . tos de acciones culturales (artista, empresa productora de programas de TV, grupo de música, conjunto
folcló-rico, ballet nacional, etc .) pero, al mismo tiempo, pue-Naturaleza y clasificación de circuitos culturales den ser sujetos formuladores de políticas culturales (esto es, que intervienen dentro de un circuito determinadp ya no solamente con el propósito de ofrecer un producto De la combinación típica de agentes y de instancias insti- simbólico, sino de influir en la orientación del circuito ; tucionales de organización surgirá la matriz básica de de crear una tradición artística determinada de
comba-circuitosculturales que -según
la
formulación que aquí tir una escuela opuesta ; de criticar. con esa acción cultu haremos- son el principal terreno y objeto de las políti- ral al gobierno, etc .) . Finalmente, en un tercer momento,dichos agentes pueden ser, además, objetos de políticas cas culturales .
determinadas por otros sujetos-Al efecto podemos emplear el siguiente cuadro :
Es conveniente tener presenté todo lo anterior pues hay momentos en que resulta fácil entrar en confu-C UA D R 0 I I I siones . Por ejemplo : una cosa es que existan circuitos organizados por el mercado en los que i ntervienen
agen-Productores Empresa Agencia
tes directos diversos (incluso agencias públicas), los
Productores Empresa Agencia Asociación
profesionales privada . pública voluntaria cuales pueden tener cada uno sus propias políticas "de
producción directa" ; y otra cosa bien distinta es que
de-Mercado 11 21 31 41 terminados organismos públicos intervengan en ese
mer-cado para producir determinados e fectos . d e política
cul-Administración 12 . 22 32 42
tural (otorgando subsidios ; desgravando importaciones
Comunidad 13 23 33 . - 431 culturales o fomentando exportaciones ; regulando la
li-bertad en ese determinado . mercado, etcétera) .
180 POLÍTICAS CULTURALES EN AMÉRICA LATINA
POLÍTICAS . CULTURALES Y DEMOCRACIA 181 ra . Es necesario, por tanto, estudiar, dentro de cada tipo
de circuitos, los modos concretos de operación de los producción) íntegramente dependientes de inherent, cons-circuitos pertenecientes a esa clase ; hasta entonces se tituted physical resources ; yaquellas otras que utilizan me-apreciaría que existen muchas modalidades variables de dios que dependen íntegra o principalmente del uso o transformación de non-human material objects and for-circuitos de un mismo tipo . Para efectos de nuestro ejes- ces:En el primer caso se encuentran el cantoo y la danza, por cicio basta con la identificación de circuitos típicos, pues
ces. . En el
son ellos los que permiten formarse una idea de_ cómo segundo, la pintura, la escultura . Pero, en pueden diseñarse políticas que_ intervengan en cada tipo realidad, lo que interesa destacar es que en el segundo tipo de circuitos . de formas de producción (las que dependen de prácticas Tercera precaución . La clasificación de circuitos es que usan o transforman objetos y fuerza materiales no-útil, incluso en su tipicidad, también por un segundo humanas), las relaciones sociales involucradas se vuelven concepto . Permite identificar cuáles son lostipos decir- mucho más complejas y variables . Williams distingue aquí
coitoss que debieran recibir : atención prioritaria durante cinco tipos de prácticas (1983 :90) .
a) Combinación en el uso de objetos externos y .de
re-Cuarta precaución . Hemos definido unCIRCUITOpor el diseño de políticas culturales .
cursos físicos inherentes . (como enel drama, y el uso- de
-una matriz que contiene dos .elementos básicos : agentes máscaras en la danza).
e instancias institucionales de organización . Pero, ya lo b) Desarrollo de instrumentos para nuevoss tipos' de dijimos, cada circuito 'comprende- además -en cada perfomance (como en el caso delos instrumentos . musi-caso histórico concreto- un conjunto de otros elemen- cales).
c) Selección, transformación y producción de objetos tos y procesos . Efectivamente, a través de cada circuito
serealizan funciones de producción, de transmisión y de separables que entonces adquieren significación cultural recepción (consumo o reconocimiento) de bienes simbó- (como ocurre con la arcilla, el metal o la piedra en la es-licos . Luego,loselementos presentes en un circuito cual- cultura) .
quiera serán siempre muchos más que los incluidos en d) Desarrollo de sistemas materiales de significación se-nuestra matriz de dos componentes . Analizaremos este pagables, diseñados para las laboresde significación col-punto más extensamente, considerando varios ángulos tural (como sucede con la escritura),
e) Desarrollo de sistemas técnicos complejos de ampli-de
ende
lpuntoficación, extensión y reproducción que hacen posible Desde el punt de vista de laPxonueeroN.
Es eviden- nuevas- formas de presentación de todas las prácticas
se-primera
la diversa naturaleza,de,los agentes introduce una
fialadas en (a) hasta (d), junto con nuevoss tiposs de pre-primera variación con respecto a las formas de organizar
sentación de prácticas basadas en el uso de recursos in-la producción. (Piénseseenla diferencia -desde el
pun-to de- vista de la producción- entre un artista plástico herentes .
Como resulta fácil apreciar, lostipos de prácticas se-profesional, que trabaja por su cuenta y vende su
pro-ñaladas en (d) y (e)-introducen nuevos problemas en' la du_ctoen el mercado, y una industria cultural compleja.)
sociedad . Williamsindica algunos, dos de los cuales son porciona
Una manera- de
Williams (1983)
abordare estaa diversidad-cuando se
es propone
laque
182 POLÍTICAS CULTURALES EN AMÉRICA LATINA POLÍTICAS CULTURALES Y DEMOCRACIA 183
do . No se requiere, en principio, entrenamiento especia- FASESde la producción y distribución lizado . La distinción entre practicantes y públicos sólo
se introduce por un avance en la división del trabajo de trabajo creativo
producción cultural con la correlativa especialización de publicación, producción funciones . En cambio en el caso de las prácticas (d) y manufactura, reproducción (e), el acceso al dominio de las técnicas requeridas se promoción
convierte en un problema de división social del trabajo . distribución al por mayor Propiedad. El acceso y el control sobre los medios distribución minorista de producción es muy diverso en las diferentes formas tí- importación
picas de prácticas que antes se señalaron . A partir de las exportación prácticas del tipo (d) se produce una definitiva separa (archivos) ción entre productores profesionales y sus medios . de
producción . "Every kind of cultural and productive Uno podria seguir adelante introduciendo las distin-worker, within the highly capitalized . systems of these ciones que estime necesarias para el caso dedos procesos advanced technologies, becomes an employee of owners de TRANSMISION y RECEPCION siempre, obviamente,
or managers who need not be directly concerned with desde el punto de vista del levantamiento de un mapa cultural production at all ." (Williams, 1983 : 116 .) adecuado para -el diseño de políticas culturales . .
En el caso de esos complejos sistemas técnicos de re- Por nuestra parte, . no continuaremos en esa dirección producción,, amplificación y extensiónn que comúnmente . sino que retomaremos el esquema detipos de circuitos y forman la base de lo que se denomina la industria cultu caracterizaremos, en lo que sigue, brevemente cada uno ral, podría introducirse otra serie de distinciones, decisi- de ellos (el número con el que se inicia cada circuito, es va para la formulación de políticas . Por ejemplo : Girard el que le corresponde en el cuadro antes; expuesto) .
(1982) propone distinguir entre RAMAS de la industria 11 . Circuitos de producción profesional para el mer cultural y FASES en los procesos de producción y de cado . Los agentes son productores profesionales inde-distribución de los bienes culturales producidos . pendientes, cuya acción es regulada, en última instancia,
por el mercado . Producen para el mercado .
RAMAS de la industria cultural Por lo general, los productores- controlan aquí sus propios medios de producción . No operan como empre
libros sas altamente capitalizadas .
-diarios, revistas 12 .- Circuitos de producción profesional organizados discos como servicio público . No basta que el producto reciba televisión un subsidio . Su producción . debe estar organizada
admi-cine nistrativo-burocráticamente, como en el caso de, ciertos
nuevos productos y servicios audio-visuales laboratorios universitarios de investigación o de los gru-fotografía pos estatales de extensión artística, etc . El productor reproducciones de arte está separado de sus medios de producción, salvo que publicidad trabaje exclusiva o primordialmente con,-medios- que
184 POLÍTICAS CULTURALES EN AMÉRICA LATINA POLÍTICAS CULTURALES Y DEMOCRACIA 185
descansan en el uso de recursos inherentes . res de compra") . Por lo general, esta formanoabarcará 13 . Circuitos de producción profesional regulados co- procesos de producción sino de distribución de bienes
munitariamente . Tenderán a ser circuitos esporádicos, culturales (y entonces, habitualmente, productos de alta intermitentes, pues el productor profesional no puede cultura) . Caso ilustrativo : salas de exposiciones piante-organizar estable y continuadamente su acción con base nidas por empresas privadas .
en una práctica inspirada exclusivamente en valores y re- 31 . Circuitos- de administración pública . donde los gulada solidariamente . Sin embargo, puede pensarse en agentes producen para el mercado. Es decir, en compe-algunos casos : los grupos de artistas del partido,estoes, tenia con otros agentes buscando rentabilidad en el subsidiados por el partido (directamente o a través de mercado . Vendiendo directamente él producto o servi-sus fuentes indirectas de financiación) . cioal público (venta de artesanías por organismos esta-~' 21. Circuitos privados de producción industrial regu- tales porejemplo), o indirectamente, como ocurre cuan-l n. por el mercado- (o el fenómeno del mercado de do operan en el mercado publicitario . Se trata pues - de
mensajes) . Lacultura de masas originada-en la empresa empresas públicas que trabajan bajo el sistema de con-privada (y regulada por un sistema de consumer sover- suerer sovereignty .
eignty)tiene aquí su lugar . „.circuitos públicos cuya producción es organizada 22 . Circuitos privados de producción industrial
orga-32
a nistrativamente . Esto es, que no venden sus pro-nizados administrativamente por el Estado . Aquí, la duetos en el mercado o que lohacen con precios subsi-empresa privada de producción cultural opera. no parael diados, sin competir con otras empresas o agentes . Aqui mercado, sino de acuerdo a las demandas expresadas au- cabe la empresa pública . de producción cultural o in-toritariamente por un órgano público . (No se trata, dustria cultural de propiedad pública .
pues, de que éste "regule" o intervenga de una, u otra 33 . Circuitos públicos cuyaproducción es organizada forma en el mercado o en la empresa, sino que controla comunitariamente. Son un, fenómeno raro como algunos y organiza su producción.) Dicho control puede serdi- de los-que hemos encontrado previamente. Pero puede recto, bajo la forma de imperativos que obligan, prohi- concebirse una empresa pública, que sea regulada comu--ben o permiten ; o bien, indirecto (pero no de mera `in- nitariamente,, siempre que el . Estado ¡esté en manos de un
tervención pública"), como en el casode la producción solo partido, o de una religión, etcétera .
baja la fórmula que Lindblom llamadePlanner so vereignty 41 . Circuitos de asociación voluntaria que operan (1977 :110) . Esto es, control a través de . la adquisición para el mercado . Es decir, agentes colectivos no profe-gubernamental de productos finales . (or ejemplo: - el sionales que actúan sobre una base de solidaridad mo-gobierno compra a la empresa privada programas deTV ral, pero que se ven llevados a"actuar en el -mercado, y solamente él actúa como comprador .) muchas veces para sostener su propia actividad o para
23 . Circuitos privados de producción industrial orga- lograr una distribución mayor desuproductoo servicio nizados comunitariamente. Se trata de una figura, otra cultural .
vez, sólo esporádica o marginal dentro de las operacio- 42 . Circuitos de . asociación voluntaria que operan
186 POLÍTICAS CULTURALES EN AMÉRICA LATINA POLÍTICAS CULTURALES Y DEMOCRACIA
187 de los grupos populares (autóctonos) que hacen artesanías,
En cualquier discusión es posible observar que los cuya_ producción y venta es organizada estatalmente .
43 . ~ ~rcuitos de asociación voluntaria que organizan
partidarios de organizar los procesos- culturaless según
su producción comunitariamente .Son elcaso más _típico
uno 0 otro tipo ideal de circuitos puros se separan rápi-damente,
. dando lugar a una dicotomía pura que en la de organización de la producción de esta clase de agente . práctica, sin embargo, no existe .
Aquí, caben los grupos artísticos populares que actúan pa- Los circuitos asociativo/comunitarios son decisivos ra la población local ;losgrupos de aficionados que operan en cualquier sociedad, aunque hoy en día pareciera que fuera del mercado y de manera autónoma, etcétera . no pueden existir comocircuitos dominantes. (Un modo Realizada esta breve tipología de CIRCUITOS CULTU de producción simbólico asociativo/comunitario se . co RALES, es, conveniente dar ahora otro giro a esta cutis- rresponde con sociedades feudales de hegemonía religio tión, consistente en un estudio de la significación relati- sa .) (En la sociedad capitalista y en la socialista y, en ge- . va de cada tipo de circuitos . neral, en las sociedades modernas, predominan circuitos
de uno u otro tipo, encarnados en sus formas no-puras .) Volviendo a los circuitos asociativo/comunitarios, ellos son portadores, incluso contemporáneamente, de gran Circuitos culturales puros parte de la comunicación religiosa en la sociedad ; de un sector de la comúnmente llamada cultura política, y de casi todas las experiencias que forman parte de las cultu-Una primera observación que puede hacerse es que exis- ras populares . Además, recogen . gran parte de las expe-ten históricamente tres tipos de circuitos "puros" riencias propias de la cultura cotidiana .
Los circuitos privados de producción industrial para el mercado ;
Los circuitos públicos cuya producción es .
organi-zada administrativamente ; Componentes de todo circuito -Los circuitos de asociación voluntaria que
organi-zan su producción comunitariamente .
Estos circuitos son "puros" en el sentido de, que his- Retomemos brevemente un . punto anterior, el de los tóricamente han surgido como -una combinación siste componentes que concurren al funcionamiento de un mática y casi natural de agentes e instancias instituciona-. circuito cultural . Sabemos que son más de los que inte-les-de organización que llegan a ser característicos de gran su matriz básica :
ciertos sistemas socioeconómicos : los circuitos privados Por lo menos podemos distinguir, desde el punto de de producción industrial para el mercado se identifican,, vista de las POLITICAS (o del interés de pensar y hacer . con el sistema capitalista ; los públicos . organizados admi- É políticas culturales), entre
nistrativamente con el sistema socialista . (Los asociati- 4 - agentes '
188 POLÍTICAS CULTURALES EN AMÉRICA LATINA POLÍTICAS CULTURALES Y DEMOCRACIA 189
- canal de comunicación : i) condicionamiento tecno- dos políticos que buscan influir ideológicamente en un
lógico medio, etcétera .
ii) acceso de agentes
üi) acceso de públicos II. Políticas relativas a los medios de producción - públicos
instancias institucionales de organización ' Aquí caben poli tan variadas como:
i) Las que afectan la base tecnológica de los medios (políticas para facilitar la transferencia de tecnologías ; apoyo a la investigación en este campo, etc .) . (Véase Tipos de políticas culturales Fuenzalida, 1984a.)
ii) Las que regulan la propiedad de los medios . iii) Las que tienen que-: ver con la organización interna Podemos ahora distinguir entre diversos TIPOS DE POLI- de los medios/agentes . Es el caso, por ejemplo, de aque-TICASculturales, según el componente de todo circuito llas politicas que inciden en la organización y/o en el en. que ellas buscan incidir . funcionamiento de la empresa privada de acción cultural y de la industria cultural pública . (Problemas, por
ejem-plo, de dirección, de responsabilidad interna, de formas a) Políticas que presentan finte, venciones de control, de participación, etc .) . (Véase Williams, en el nivel de los agentes 1983, pp . 112-18 .) .
Aquí hay'que distinguir entre . políticas autoritarias
(pú-blicas) y políticas "persuasivas Ill. Políticas relativas a los canales de comunicación .Las primeras, son modalidades de intervención de
or-ganismos públicos y pueden adoptar diversas formas i) A su condicionamiento tecnológico (por ejemplo, (Minowa, 1982; Girard 1982b) : favoreceraagentes mo- regulación en el uso de redes troncales, en el caso de la nopólicos poniendo bajo su control exclusivo un medio TV) . (Véase Fuenzalida, 1984b .):
o reservándoleel mercado, otorgamiento de licenciaso ü) Al accesodeagentes(distribución de frecuencias de concesiones (comoen el caso delaradiofonía en Chile); onda radiofónicas ; autorización para la extensión de provisión de subsidiosa.agentes (operen o no en el mer- empresas de- TV a regiones o provincias, etcétera) . cado) ;-provisión de subsidios indirectos (como libera- iü) Al acceso de públicos (pago o no de impuestos ción de impuestos ; rebaja de aranceles, etc .) censuraa para uso de receptores deTV; suscripción en caso de Tv (intervención negativa que 'a veces se puede sustituirpor por cable) . (Véase Fuenzalida, 1984b .)
medios indirectos, por ejemplo, el licenciamiento para entrar a un mercado o acceder a un medio) .
IV. Políticas que tienen que ver conlospúblicos Las políticas "persuasivas en cambio, son las que
llevan a cabo agentes privados o públicos, no revestidas
1.90 POLÍTICAS CULTURALES EN AMÉRICA LATINA POLÍTICAS CULTURALES Y DEMOCRACIA 191
nan políticas de marketing, que tienen que ver con la Una forma de lograr social closure, como ya indicaba publicidad ylacreación de demanda de productos cultu- Weber, consiste en limitar el acceso de competidores, sea rales entre grupos de consumidores (Girard, 1982a :35) . a la propiedad de los medios, sea al ejercicio de
fun-ciones que se realizan en el mercado .
. La lucha por excluir a los competidores no se realiza ex-V. Políticas que tienen que ver con las elusivamente en el mercado . Es posible -y ocurre frecuen instancias institucionales de organización temente- que paraello se movilicen además recursos ex-dejos circuitos culturales tra=mercado Por ejemplo : se recurrirá ala imposición de Destinaremos a este tipo de políticas la sección siguiente .. barreras de entrada que son netamente
administrativo-ideológicas ; o se excluirá a agentes del mercado por razo-nes políticas ; o se recurrirá'a medidas de licenciamiento u otorgación de permisos de cualquier tipo, etcétera . Ejemplo Políticas culturales organizativas típico es la supresión de diarios y revistas que ocurre a co-mienzos delrégimen autoritario en Chile ; o la necesidad Distinguiremos entre : de- contar con autorizaciones político-administrativas
para fundar nuevos- medios de prensa, etcétera.
a) Políticas en y frente alMERCADO Pero hay en este mismoorden otro tipo de politicas fundamentales que son aquellas que se adoptan frente a o Quienes operan en el mercado -esto es, competitivamente
sobre
elmercado . En general, se les denomina politicas de en una estructura de oportunidades escasas- tenderán a intervención pública o colectiva en el: mercado .producir
un
cierre social en tomo a esas oportunidades, de Estas políticas tienen especial relevancia en el caso de tal modo quelaspuedan controlar a su favor . (Según We los . circuitos privados de producción - industrial para el ber : "Such closure [ . . .] is an ever recurring process ; it is mercado, o "market-based activities of cultural indus-the source of property in land as well as of all guild and tries" . Heiskanen (1982 :206) distingue los siguientes tipos other group monopolies ."Weber, 1978, p . 342 .) (Que- de intervención pública o colectiva (tomando como base remos remarcar aquí que los- comportamientos básicos una clasificación de los actores que ejecutan la interven-en el mercado son los,hirshmanianos -exit and voice- ción) :más
el
weberiano closúre.) (Hirshman,1970) . - del aparato administrativo central,-_Las políticas de cierre social dan lugar a exclusiones de unidades administrativas de menor rango, des-de competidores .y a monopolios específicos (Weber, centralizados o de administración autónoma ;
1978 : 341 y ss . Parkin, 1979 : cap . 4) que en -el terreno - por asociaciones voluntarias, organismos de consu-cultural son vitales . (Unfenómeno típico de monopoli- midores, etcétera ;
192 POLÍTICAS CULTURALES EN AMÉRICA LATINA POLÍTICAS CULTURALES Y DEMOCRACIA
193
una editorial subsidia ella misma la producción de libros - convenciones internacionales
(COPYRIGHT por
de .arte o poesía) . ejemplo)
-Heiskanen resume así los motivos en que habitualmen- política para la industria cultural qua industria (cré-te se funda la in(cré-tervención pública o colectiva : ditos bancarios subsidiados, apoyo a la exportación,
et-- subsidios públicos a ramas débiles pero im- cétera) . portantes de la industria cultural o, en. general, de la
pro-ducción y distribución de bienes culturales ;
- proteger la producción nacional contra la compe- b)Políticas en y frente a laorganización
tencia externa; ADMINISTRATIVA de procesos culturales
controlar ramas consideradas estratégicas desde el
punto de vista de la seguridad o los intereses nacionales ; Así como la obtención de social closure y la constitución de proteger derechos sobre propiedad intelectual; monopolios es la política básica de los que compiten .enel - evitar estrategias de cierre social y formación de mono- mercado, así la obtención de completa unaccountabilityy la polios y oligopolios,, etcétera . (Heiskanen, ;1982: 206-08_) expansión del radio de acción propia parecieran ser las Girard (1982b : 227), por su parte, há reseñado el tipo politicas básicas de quienes operan en las instancias públi de objetivos que se proponen alcanzar las autoridades co-administrativas de organización de procesos culturales públicas cuando intervienen enel mercado cultural : (¿Hasta dónde la tendencia a regular ideológicamente
ampliar el acceso a la cultura (democratizar, des- esos procesos y/o de homogenizar político-ideológica" centralizar) ; mente alos agentes involucrados es también una política - mejorar la calidad de losmedios de comunicación básica en este tipo de circuitos? Aquí cabria contrastar, al
masiva; , menos, un modelo de origen leninista, donde tal
fenó--promover' el trabajo creativo y -mejorar - las condi- meno es visible; y unmodelo detipo tocquevil fano,. donde ciones de trabajo y de vida de los artistas ; dicha sectarización parece- no-producirse, siempre, que las modernizar instituciones culturales ; instancias de administración (e intervención) seanvariadas, incrementarlapotencia nacional de producción cul- y que, mediante suacción, favorezcan el pluralismo cliente tural ; lístico ) (Véase sobre estos diversos modelos Brunner,1985 .)
- proteger la independencia cultural del país y su En éste
tipo de circuitos, las políticas fundamentales
influencia exterior . f frente a la administración son :
Girard (1982b : 230) distingue, además, varias formas r a) La introducción de formas de accountability públi-que puede adoptar la intervención : cas y/o de controles internos ;
apoyo directo (subsidios o compra de bienes y serví- b)La introducción de formas de gestión con participa-cios culturales por el Estado) ; ción y/o con representación de los intereses colectivos
- apoyo indirecto (políticas tributarias) ;
P c)La descentralización hasta llegar a cuerpos públicos regulaciones (para acceso a servicios públicos ;
ese-autónomos, no dependientes de la administración central ; cificaciones para programación, etcétera) ;
194 POLÍTICAS CULTURALES EN AMÉRICA LATINA POLÍTICAS CULTURALES Y DEMOCRACIA 195,
e) La participación de los intereses profesionales y/o de Sión y la militancia en torno al proyecto compartido por el trabajadores involucrados en las agencias públicas res grupo que actúa como promotor de la actividad . De allí pectivas ; que, en este tipo de organización de los procesos cultura-f) Una combinación de participación de intereses les, sea un riesgo inminente la tendencia a adoptar políti-profesionales/gremiales (o sindicales) y colectivos ; cas de reforzamiento de uncierre ideológicoque
magnifi-g) Una combinación de f) con formas de descentrali- que-la identidad del grupo frente a los outsiders. Una -zación . buena descripción de este tipo de política cultural se
en-Un tipo de políticas más radicales son las llamadas cuentra en Gonzalo Vial (1981), cuando analiza la acción políticas deprivatización, mediante las cuales es posible del Partido Clerical en Chile durante el siglo pasado . traspasar al mercado procesos que a ntes . se encontraban Frente a circuitos así organizados, algunas alternativass bajo organización público-administrativa, o introducirla de políticas pueden ser :
-competencia con agentes privados allí' donde antes los - ampliar la competencia ideológica,(como
en el caso agentes públicos detentaban un monopolio o cuasi-mo del surgimiento de nuevas iglesias y
partidos) nopolio . (Hay varios ejemplos en la experiencia chilena
de 1973 .en adelante .) (Véase Brunner, 1981 .) reformar la organización interna de las asociaciones Las motivaciones que suelen justificar dichas políticas . que participan como agentes (auto-reforma o impuesta de privatización son varias . Entre ellas pueden citarse las autoritariamente) ;
someter esos circuitos a formas de intervención
pú-volver más eficiente una actividad sometiéndola a
. siguiente :
-blica o colectiva, de acuerdo a modalidades vistas
ante-competencia ;,
.
_ riormente (a propósito de Heiskanen, 1982 : 206) y me-- resolver un problema de crisis fiscal o de escasez deme-- diante políticas del tipo de las señaladas por Girard recursos públicos ; (1982b 230) donde, para el caso, parecen especialmente
ofrecer a grupos privados nuevas áreas de influencia importantes : las regulaciones de la autoridad pública, los y/o control ; ~ apoyos directos (subsidios), los indirectos (exenciones)
evitar tendencias al burocratismo o al control ideo- - "privatizar" parte o todo el circuito organizado co -lógico ; munitariamente, ya sea mediante la transformación del
contrarrestar el despilfarro de recursos ; agente en empresa privada
o en
grupo que opera en y para concentrarlos subsidios estatalesenactividades de el mercado ; (de frecuente ocurrencia en la música con los alta cultura" (o sea, carácter regresivo de dichos subsi= grupos de aficionados), o bien introduciendo la produc-dios) . ción (inicialmente de circuito asociativo/comunitario) almecanismo de la reproducción masificada como ocurre con los grupos aficionados de teatroqueempiezan a com c) Políticas en y frente a laorganización petir en los circuitos de la industria- cultural (TV por
COMUNITARIA de la cultura ejemplo) .
adhe-196 POLÍTICAS CULTURALES EN AMÉRICA LATINA POLÍTICAS CULTURALES Y .DEMOCRACIA 197
Políticas culturales democráticas: sentido general su culturales (negociarlos, proponerlos, discutirlos, etc .), conuna mínima seguridad de quee ese arreglo institucional garantizará que, dada la distribución de recursos (econó-La democracia -se . define como un sistema donde hay micos, organizacionales eideológicos), ninguno se verá eli-múltiples actores que persiguen políticas estratégicas a_ minadoo tendrá una expresión completamente inadecua-dentro de un marco competitivo, produciendo resultados da a su presencia en la sociedad .
epifenoménicos y efectos perversos, lo cual se traduce, En este sentido másgeneral de las cosas, unapolítica de-para cada participante, en que ninguno puede, obtener mocrática consiste entonces en asegurar la existencia y garantías de que-sus intereses triunfarán' por completoni reproducción de unadiversidad de circuitos culturalescon puede- estar cierto de que sus posiciones serán conti- sus variadas formas de operación : es decir, con-participa: nuamente preservadas . Es lo que Przeworski (1983)deno- ción de los diversos agentes fundamentales, y organizados mina la "incertidumbre referencial propia de la de- según las varias instancias institucionales .básicas . (En eada mocracia: en una democracia, escribe, los resultadosdemocracia, circunstancia histórica,'la variedad, amplitud y garantías del proceso político son indeterminados, en que sedena esos diversos circuitos dependerán de las con-cierta medida,conrelación a las posiciones que los partí- diciones propias de cada sociedad .)
cipantes ocupan en todas las relaciones sociales, incluidas Enunasociedad capitalista, por ejemplo, siempre, será las relaciones .de producción y las instituciones politicas . importante garantizar la existencia de circuitos privados (Nótese que dice : en cierta-medida; hay pues algunas . pre- de mercado ylaexistencia de circuitos asociativo/comu-dicciones respecto de los resultados que pueden hacerse k iiitarios:- más importantes estos últimos allídonde existe razonablemente : Ello porque,q como señala el
propioPrze- r - una variedad de iglesias, tradiciones lingüísticas y re-worski, "dada una distribución de recursos económicos or- gionales diversas, etc :En unasociedadcongrandes dife-ganizacionales- e ideológicos, las instituciones determinan rencias regionales, que se hallan expresadas incluso poli-las probabilidades previas de que ciertos intereses par- tico-administrativamente =bajo la forma de algún tipo ticulares se materializarán en un -grado definido- y de una 1s'- de autonomías regionales-, será importante, segura-manera específica"•) mnente, .la existencia de circuitos público/administrativos Luego, si-se trata de definir los grandes parámetros de ' ' para asegurar la persistencia de un patrimonio cultural
una política• cultural que. pueda. ser conducente para la - local, etc . (Digamos esto además :, la garantía de los de-demmocracia, lo único que ella puedeuede proponerse erse es en- rechos individuales propios de la esfera cultural =liber-contrae unos arreglos institucionales básicos que P~- '- tad de conciencia, derecho de asociación, libertad de tanalos intereses sustantivos de los individuos y grupos ,' . cultos,_ libertad de-información, etc .-- .constituye, desde que: componen, la sociedad expresarse (incluso cultural- ; R el . punto de vista del esquema aquí desarrollado, un
'
mente) . Dichos arreglos básicos no- : podrían otorgar, fa-' estructuracióncomponente jurídico-institucional esencial que,posibili pluralista de los circuitosenque,
m-P Z P
198 POLÍTICAS CULTURALESEN AMÉRICA LATINA
POLÍTICAS CULTURALES Y DEMOCRACIA 199 -que combina la presencia de agentes privados
-ypúbli-perversos, soluciones epifenomenales, adaptaciones transi-cos, regulados por el mercado, laadministración y la
comu-nidad-, y, posteriormente, cuando se trata de pensar esas _ tortas, redistribuciones inestables, conflictos nuevos que se políticas desde la sociedad civil(no desde el Estado), bajo desplazan, etcétera.
un modelo gramsciano o de competencia hegemónica . En fin, las políticas democráticas en el terreno de la Lo que resulta contradictorio, en cambiq, es pensar cultura tienenlas siguientes características :
políticas democráticas que lleven en sí uno de estos dos L sean producir .reservar determinado os elementos o persigan uno de estos objetivos . institucion es . Sobre todo, impulsarán la existencia
a) Políticas que pretenden suprimir ciertos tipos de com¡nada simultánea de una variedad de instancias circuitos fundamentales o que permitan que esos
cir-cuitos
organizadoras y de circuitos culturales, particularmente
permitan sean suprimidos por el uso de los recursos de po aquellos articulados por el mercado y por las comunidades . der (económicos, ór anizacionales ideológicos) de a1-g Pero además son políticas . que, en tanto el Estado se halle organizado democráticamente -vía elecciones, di gún grupo u organización delasociedad . (Partido en el
visión de poderes,
paccoun-poder que suprime circuitos de mercado o controla, con- papel central del parlamento,, accoun-exclusión de cualquiera otra ideología, ios circuitos pu- tabillty delas autoridades, etc ., deberán impulsar, cada
vez que sea necesario, la intervención pública y colectiva blicos/administrados; empresa privada que controla
mo-en los circuitos
' nopólicamente circuitos . -privados/mercado- con exclu- privados y de mercado y en los .asociad-vo/comunitarios (allá para contrarrestar las tendencias sión de otros competidores, etcétera .)
monopólicas ; acá ara ase g rar la libertad y subsidiar b) Políticas que, desde el Estado, persigan la hegemo circuitoss débiles), y la configuración de circuitos públi- :para Y -nia de ciertos valores, creencias o ideologías y que em
cos controlados idealmente por el pobhco (o por orga -pleen paraello loscircuitos donde intervienen como
agen-nos representativos) . tes los propios organismos públicos .
2. Incluyen- una consideración . permanente sobre los En otras palabras, las políticas culturales
democráti-derechosindividuales,s
-cas son-en un sentido: más general- políticas forma- como parte esencial de esos arreglos institucionales,.. en tanto éstos deben -consi derarse les . Persiguen arreglos institucionales' más que aplicar 3 . En este plano organizativo global no persiguen la contenidos ' eognitivos a la sociedad. Persiguen crear imposición o la promoción deco tenidos.En este sentido, estructuras de oportunidades (mercados, sistemas de
son políticas qque deben Pe_ se de acuerdo al modelo li-elección, pluralidad de ofertas, variedad) y, al, mismo
tiempo,_ impedir (mediante contrabalances, procedimien- beral o tocqueviniano para hacer políticas culturales . tos,, formas de -control, medidas de competencia,petencia, apertura en la información y las preferencias obtenidas mediante'4. Paraa producir soluciones,- estas políticas descansan de cierres, etc) que esas estructuras de oportunidades sean
procesos interactivos sea la política', elmercado ola co-objeto de social' closure, de cierre ideológico o de cual ( u - p
municación civil), `aunque dicha forma de resolución : quier otra forma de manipulación monopólica . . Es evi produzca soluciones epifenomenales, efectos perversos dente que esas políticas nunca obtienen : un equilibrio per- y, necesariamente, desequilibrios continuos .e
200 POLÍTICAS CULTURALES EN AMÉRICA LATINA POLÍTICAS CULTURALES . Y DEMOCRACIA 201 Políticas culturales democráticas : sentidos específicos (Categorías estas últimas quecarecen de una definición sustantiva y que sólo adquieren sentido cuando expresan consensos transitorios en torno a lo que (mediante los Hastaaquíhemos hablado de las políticas culturales para mecanismos institucionales de .la política democrática) la democracia, en el sentido más general : esto es,nos he se decida que constituye una "ampliación", un "°forta mos movido en torno al problema de cómo crear y asegu- lecimiento" o un "perfeccionamiento" de esas coñdi -rar arreglos institucionales que permitan a la sociedad se- : - ciones básicas para el juego democrático en el terreno dela guir el' juego democrático en el terreno de la cultura . cultura .)
En realidad,noshemos movido preferentementeenuna Esas- políticas específicas tendientes a impulsar mtere-sola de las dimensiones en que esta cúestión ~puede . ser- ses expresivos determinados, y a producir rsearreglos ins-respondida : la dimensión delaculturamacro, pública y titucionalés:
relativamente institucionalizada. Pero podría responder e Serán siempre políticas de alcance limitado, que no también enuna segunda:' dimensión : la de lacultura coti alteran aspectos básicos del arreglo institucional prexis diana, vivida a través de microcircuitos privados de inte- tente;
racción y comunicación situada. Eneste último ámbito, las = Buscarán, por tanto, efectos de ajuste institucional preguntasque''unotendría queresponder son delestilo de (en este sentido : reformas) ;
las siguientes : - Evitarán que desaparezcan - condiciones necesarias ¿Responde la constitución de la familia a las ex¡- para el juego democrático en la cultura (aspecto que gencias de un juego' democrático'enel terreno de la cul- incluirán en el propio : cálculo estratégico);
tura cotidiana?- Intentarán crear esas condiciones allí donde no Las relaciones en- el lugar de trabajo y en los lugar existan;
res ;, públicos, ¿son o no conducentes a una estructura- Buscarán corregir situaciones que impidan o entor-ción de interacciones que permitanel desarrollo de esa pezcan el funcionamiento de esas condiciones (por culturademocrática cotidiana? ejemplo, cuando una desigual distribución de los;
recur-La organización y distribución delcapital escolar sos económicos distorsiona el acceso a los medios),. enlasociedad, ¿tiendeono a hacer posibleuna comuni- Cr áames-y contrabaiances para asegurar el cación cotidianaque pueda ser definida como base de- juego .drá (como hacerte por ejemplo una cultura democráticaenel nivel de la vida privada? medianteintervenciones.sis de carácterpúblico o
Ahora bien, las políticas democráticas específicas son colectiva) ;
aquellas que continuamente procuran-impulsar los in- Ampliarán: o profunczaán eljuegos ocrático:
tereses expresivos
de losdiversos agentes y grupos, yque Laspolíticas culturales pafbusca efectos de rearrebuscan
producir rearreglos institucionales
que favorez glo institucional tente a cualquiera de los>co onentesc can esos intereses pero que, a la vez, eviten la Besa ari- uncircuito: agentes, medios (base tecnológica, propiedad . ción de las condiciones-básicas que hacen posible el organización), canal (eondicionamientotecnológico, acere juego democrático,en el terreno de la cultura; o que, so agentes, acceso públicos), peos, s in cuando esas condiciones no : existan, puedan surgir ; o . cionales deoiga a .202 POLÍTICAS CULTURALES EN AMÉRICA LATINA POLÍTICAS CULTURALES Y DEMOCRACIA 203
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