Universidad de Guayaquil – Facultad de Ciencias Matemáticas y Físicas Maestría de Ingeniería Sanitaria
Evaluación de Impactos Ambientales y Auditoria Ambiental
Debido al incremento de la población de la
ciudad de Guayaquil, las promotoras inmobiliarias han desarrollado diseños de
proyectos habitacionales hacia los extremos de la ciudad. Siendo uno de los sectores más intervenidos la Vía a la Costa.
A la altura de los kilómetros 13 y 14 de la
autopista Guayaquil-Salinas, se encuentran asentadas cerca de 17 canteras de extracción de agregados para construcción desde hace 3 décadas aproximadamente
En la actualidad existen quejas por parte de los
moradores de las urbanizaciones como
Terranostra, debido a la afectación por ruido, vibraciones y material particulado en que se han visto envueltos. La causa de esta
problemática tiene diversos puntos de vista, siendo el legal y socioambiental los más
relevantes en el desarrollo del presente trabajo investigativo.
Dentro de la legislación ambiental vigente en el país y la ciudad,
tenemos un amplio conjunto de leyes, normas, reglamentos, ordenanzas y convenios, que regulan las actividades de extracción de agregados en canteras y sus respectivas obligaciones de contar con un estudio de impacto ambiental, así como de un plan de manejo
ambiental adecuado para la actividad referida y acorde al sector donde se asienten las canteras
Las legislación principal que debe ser considerada para este tipo de actividades, se detalla en la
Dirección de Medio Ambiente (DMA) del M. I. Municipio de Guayaquil:
Autoridad Ambiental de Aplicación y de Control a nivel local, mediante los convenios:
“Convenio de Transferencia de Competencias entre el Ministerio del
Ambiente y la M. I. Municipalidad de Guayaquil”, 2002
“Convenio Marco de Transferencia de Competencias del Ministerio del
Ambiente hacia los Gobiernos Seccionales”
Ministerio de Medio Ambiente (Autoridad a nivel nacional que audita la gestión
de la DMA)
La Dirección de Medio Ambiente se creó en el 1998, como la unidad de la gestión ambiental a nivel local, con los siguientes propósitos principales:
Elaborar y proponer las políticas y estrategias de Gestión municipal relativo al
medio ambiente.
Planificar, dirigir, supervisar, normar y coordinar las actividades relacionadas
con la protección del Medio Ambiente, en su jurisdicción cantonal.
Identificar y elaborar perfiles de proyectos relacionados con la prevención y
recuperación del Medio Ambiente.
1. La Constitución de la República establece que para hacer efectivo el derecho a la vivienda y a la conservación del medio ambiente, las municipalidades podrán expropiar, reservar y controlar áreas para el desarrollo futuro.
2. La Ley de Régimen Municipal expedida en 1971 tiene por objetivo el
velar por el fiel cumplimiento de las normas legales sobre saneamiento ambiental y especialmente de la que tienen relación con ruido, olores desagradables, humo, gases tóxicos, polvo atmosférico, emanaciones y demás factores que puedan afectar la salud y bienestar de la población (Art. 164, literal j).
3. La participación ciudadana se encuentra garantizada en la Constitución y en la Ley de Gestión Ambiental vigente. Los mecanismos de
participación ciudadana tienen como finalidad considerar e incorporar, cuando sea factible, los criterios y observaciones de la población en el área de influencia del proyecto.
4. Para mejorar el cumplimiento de la Participación Ciudadana, en octubre del 2006, se expide el Reglamento al Artículo 28 de la Ley de Gestión Ambiental sobre la Participación Ciudadana y Consulta Previa.
5. En el año 2000 se expide la Ordenanza del Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Guayaquil.
6. El Reglamento de Seguridad Minera, en su Capitulo XII “De las Actividades Mineras a Cielo Abierto y Canteras”, artículo 99 7. El Reglamento de Seguridad Minera, en su Capitulo XII “De las
Plano 1. Calificación del suelo de la Ciudad de Guayaquil, conforme
El área de influencia de la
actividad de las canteras está comprendida por las
urbanizaciones y poblaciones del sector de la vía a la Costa, de las cuales se muestran
fotos. Adicionalmente dentro del área de influencia cabe indicar a las áreas de reserva cercanas, ya que se ven
afectadas, tanto directa como indirectamente por las
actividades de las canteras y de las poblaciones. A
continuación presentamos fotografías e imágenes de las poblaciones, urbanizaciones y áreas de reserva que se
encuentran afectadas por las actividades humanas y de
extracción de agregados en la vía a la Costa.
Comunidad de Puerto Hondo, calle lateral con salida a la vía a la Costa. Kilómetro 17 de la autopista Guayaquil – Salinas
Ingreso a la Urbanización Valle Alto. Kilómetro 21 de la vía a la Costa.
Canal Río Aneta, que cruza la vía a la Costa.
Cooperativa 24 de mayo, kilómetro 14 de la vía a la Costa.
El objetivo de esta sección es describir y caracterizar el medio físico, biótico, socio-económico y cultural del área de influencia de las canteras ubicadas en la vía a la Costa, que es parte de la Parroquia Tarquí en la ciudad de Guayaquil. Esto comprende la realización de un diagnóstico de la situación ambiental a lo largo de los años, en base a registros históricos obtenidos de la bibliografía.
El medio físico está compuesto por los elementos ambientales aire, agua y suelo.
Calidad del Aire
Tabla 4.1. Concentraciones de Contaminantes comunes que definen los niveles de alerta, de alarma y de emergencia en la calidad del aire.
Contaminante y periodo de tiempo Alerta (μg/m3)
Alarma (μg/m3)
Emergencia (μg/m3) Monóxido de carbono
Concentración promedio en 8 horas
15.000 30.000 40.000
Oxidantes Fotoquímicos, expresados como Ozono Concentración promedio en una hora
300 600 800
Óxidos de Nitrógeno, como NO2 Concentración promedio en una hora
1.200 2.300 3.000
Dióxido de Azufre
Concentración promedio en 24 horas
800 1.600 2.100
Material particulado PM10 Concentración en 24 horas
250 400 500
En base a varios estudios se han obtenido diferentes valores para parámetros de la calidad de aire, los cuales se resumen a continuación:
Tabla 4.2. Concentraciones de Contaminantes en la calidad del aire.
Contaminante
Sector Valle Alto II
2006
Terranostra 2007
Material particulado PM10 (μg/m3) 24
-Material particulado PM2.5 (μg/m3) - 10,97
TIPO DE ZONA SEGÚN USO DEL SUELO
NIVEL DE PRESIÓN SONORA EQUIVALENTE NPS eq (db (A))
De 06h00 a 20h00 De 20h00 a 06h00
Zona hospitalaria y educativa 45 35
Zona Residencial 50 40
Zona Residencial mixta 55 45
Zona Comercial 60 50
Zona Comercial mixta 65 55
Zona Industrial 70 65
Contaminante
Sector Valle Alto II
2006
Terranostra 2007
Nivel Pico 87.50 87,7 82,7 89,9
Nivel Máximo 81.60 78,5 76,7 62,8
LEQ 47.7 58,5 58,9 45,2
Niveles de Ruido
Todas las actividades humanas generan ruidos en diferentes
magnitudes, expresadas en decibeles (dB). Es así como en cualquier actividad se deben considerar los límites máximos permisibles de ruido según la Legislación Ambiental.
Tabla 4.3. Niveles máximos de ruido permisible según uso del suelo
En base a varios estudios se han obtenido diferentes valores para los niveles de presión sonora, los cuales se resumen a continuación:
Tabla 4.4. Concentraciones de Contaminantes en la calidad del aire.
El sector es parte de la Zona de Sabana y Bosque Deciduo, la cual comprende áreas extensas de la costa baja del Ecuador.
La vegetación ha sido modificada a lo largo del tiempo por actividades humanas, especialmente la ganadería, agricultura, la tubería de Petrocomercial, las carreteras Guayaquil-Salinas y hacia el aeropuerto; y las comunidades como Puerto Hondo, Chongón y Casa Viejas existentes en el sector.
Tabla 4.5. Áreas y Bosques Protectores en la Ciudad de Guayaquil.
Área Reserva
Natural Declaratoria Extensión
Ecosistema principal
BOSQUE PROTECTOR
Bosque Protector Puerto Hondo
Acuerdo Ministerial (A.M) N° 498 del 24 de noviembre de 1986, reformado por A M N° 238, publicado en el Registro Oficial 122 del 6 de julio de
1987.
Manglares
Bosque Protector Cerro Blanco
A.M. N° 0143 del 20 de abril de 1989, publicado en el Registro Oficial No. 180 del 28 de abril del mismo
año. Reformado por A.M.No. 035 de INEFAN del 27 de julio de 1994. y en 1995
4947 ha Bosque seco
SISTEMA NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS
Reserva de Producción de Fauna - Manglares El Salado
A.M. No. 142 del 15 de noviembre del 2002, publicado en el Registro Oficial No. 5, del 22 de enero del 2003. Reformado A.M.045 del 27 de marzo del 2003, publicado en el R. O. No.71 del 29
de Abril de 2003
Manglar
Área Nacional de Recreación
Parque-Lago
A.M. No. 141 del 15 de noviembre del 2002, publicado en el Registro Oficial No. 5 del 22 de
enero del 2003.
Flora.
En la vegetación, el lugar presenta homogeneidad de especies herbáceas También existe vegetación arbórea del tipo arbustiva, que constituye una formación vegetal baja o muy baja heterogénea, con dominio de árboles leguminosos. Especies arbóreas dominantes son el samán y el algarrobo. El samán sirve de nicho ecológico para la avifauna, aporta con gran cantidad de sombra y es usado por las aves como refugio y lugar de descanso, lo que lo convierte en una especie importante en el área del proyecto.
Figura 4.1 Samán (izquierda) y Algarrobo (derecha)
Fauna
La fauna tiene una estrecha relación con la flora del área, según lo cual debería apreciarse una gran diversidad; pero debido a las
actividades agrícolas, madereras, y otras de origen antrópico del sector, se han destruido los hábitats de muchas especies, las cuales han desaparecido o migrado a áreas reducidas.
La fauna del área del proyecto y su zona de influencia directa e indirecta, comprende animales vertebrados terrestres (aves,
mamíferos reptiles y anfibios), vertebrados acuáticos, invertebrados artrópodos (crustáceos, arácnidos e insectos) y moluscos.
Figura 4.3 Cucuve (izquierda), Paloma tierrero
El crecimiento poblacional de la ciudad de Guayaquil tanto en el área urbana y rural de Guayaquil; lleva a empresas privadas a desarrollar proyectos urbanísticos para viviendas en sectores alejados del centro poblacional. Estas urbanizaciones aportan al desarrollo socioeconómico de la ciudad.
La Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil mediante Ordenanza publicada en el Registro Oficial 828 del 9 de Diciembre de 1991, define los límites urbanos de la Ciudad de Guayaquil hasta la altura del km. 36 de la vía a Salinas; lo cual abarca las canteras.
• Como principales indicadores socioeconómicos que se pueden considerar en el área del proyecto tenemos:
•Densidad Poblacional: 389,5 hab./Km2
•Uso de Suelo y plusvalía: no se encuentran lugares
arqueológicos o de interés histórico. Los Terrenos del proyecto tienen gran plusvalía debido a que están dentro de la zona
•Nivel de Ingresos, pobreza o indigencia: son muy elevados, como producto de la gran presencia de población subempleada y
desocupada.
•Vivienda: 75% se ubican en terrenos propios, son de cemento, otras de madera y caña.
•Escolaridad: El nivel de estudios es muy variado, desde educación primaria, secundaria y universitaria.
•Servicios e Infraestructura: cuentan con la infraestructura de los
servicios básicos como agua, luz, alcantarillado, teléfono y transporte.
Una gran parte de la producción de agregados en la provincia del Guayas se
encuentra localizada en una pequeña área al oeste de la ciudad de
Guayaquil. Este espacio de reducidas dimensiones es objeto de una fuerte
polémica entre diversos sectores de la sociedad.
Más de 30 canteras asentadas en el sector
Área del yacimiento 16 km. De largo por 1 m. de ancho
Sector inmobiliario: Zona ideal para crecimiento de la ciudad.
Industria extractiva: dos corrientes:
Producto final derivado de la piedra caliza, cemento o cal.
Explotaciones de áridos y derivados de la caliza.
Caliza de mejor calidad
Mayor demanda de productos por grandes obras
Problemas
internos
de
la
industria
estractiva:
•Carencia de un plan de labores antes de comenzar la
explotación.
•Escasa mecanización, maquinaria obsoleta para las
operaciones que realiza.
•Escasa preparación de los operarios que laboran en estas
explotaciones.
•Falta de seguridad en las explotaciones por la falta de un
servicio de control geotécnico.
Problemas medioambientales generados por la
extracción
:•Contaminación por polvo (sobre todo si poseen procesos
de trituración)
•Contaminación por ruido.
•Pérdida de suelos.
•Presencia de vibraciones.
•Impactos sobre el paisaje.
•Alteración de drenajes naturales.
•Incremento de procesos de erosión y sedimentación.
•Deforestación.
•Alteración o destrucción hábitats.
Posibles causales de la problemática existente en
el sector:
•Falta de consideración de factores medioambientales en el diseño y operación de las explotaciones
•Inadecuada rehabilitación de los terrenos explotados
•Falta de un Plan de Ordenación Territorial estricto que sirva como directriz a la hora de orientar en el uso de suelos.
•El pequeño tamaño de la mayoría de las canteras hace que exista una gran sinergia entre los distintos impactos ambientales que se generan.
Evaluación
[1]sencilla de los impactos ocasionados
por la actividad minera en las canteras:
[1]CONSULAMBIENTE, Estudio de Impacto Ambiental de Valle Alto Sector II, Consulambiente Cía. Ltda., Guayaquil – Ecuador, 2006.
EFECTO FASE DEL
PROYECTO
PERMANENCIA
EN EL TIEMPO VALORACIÓN
Alteración global del paisaje
Operación Temporal Crítico
Abandono Permanente Crítico
Infraestructura Temporal Crítico
Perdida del suelo fértil Infraestructura Permanente Crítico
Impacto sobre los usos del suelo
Abandono Permanente Crítico
Operación Temporal Severo
Impacto sobre las comunidades y especies vegetales
Infraestructura Temporal Severo
Operación Temporal Severo
Eliminación de hábitats faunísticos. Alteraciones sobre la fauna
Infraestructura Temporal Severo
Operación Temporal Severo
Cambio en la red de drenaje y disminución calidad del agua superficial por aumento de la turbidez del agua.
Operación Temporal Severo
Los problemas de contaminación que enfrentan los moradores del sector de desarrollo habitacional en la vía a la costa no tienen una fecha exacta de solución. Más de una decena de urbanizaciones, expuestas al polvo y el ruido generados.
Desde el 2003 empezaron a enviar cartas a las Direcciones de Ambiente y Urbanismo para buscar una solución, pero hasta ahora -aclaran- no la encuentran. Incluso, algunos dicen estar ya “acostumbrados” al ruido y polvo. En el Cabildo se han recibido una decena de misivas en los dos últimos años.
Para Felipe Pezo, miembro del directorio de la Cámara de la Construcción de Guayaquil, una de las claves de la situación está en el control que ejerce el Municipio en las canteras en torno a las medidas de impacto ambiental. “Debe ser más estricto”, asegura.
Mientras, representantes de canteras defienden la posibilidad de “coexistir” con las urbanizaciones de la vía a la costa. Vicente Freire, gerente general de la fábrica San Luis, considera que si en el centro de la ciudad las gasolineras funcionan junto a edificios y en ciudadelas también es posible la operación de los centros de explotación.
La continuidad de canteras depende del cumplimiento de las normas de mitigación del impacto ambiental que ejecuten sus propietarios.
Ordenanza reformatoria a la ordenanza que regula la explotación de canteras en la ciudad (que rige desde el 2003): plazo para la operación 5 años y posibilidad de la “renovación de dicha autorización”.
Las canteras no dejarán de funcionar en una fecha determinada, sino que deberán presentar la documentación respectiva que incluye un nuevo estudio de los efectos ambientales y la forma de aminorar su impacto.
Las labores de tipo minero no pueden ser suprimidas, salvo que exista incumplimiento de las condiciones referidas en la ordenanza, como estudios de impacto ambiental.
Programa de intervención a las canteras:
Prevenir y mitigar impactos ambientales negativos
generados por las actividades de explotación de
canteras así como recuperar y rehabilitar las áreas
explotadas. Aspectos:
•Manejo de drenajes
•emisión de material particulado
•Riesgos en el manejo de explosivos.
•Estabilidad de frentes de explotación.
Lista de verificación para el cumplimiento del
plan de manejo ambiental:
•Frente de explotación
•Escombreras
•Atmósfera / polvo
•Atmósfera / gases
•Atmósfera / ruido
•Agua / escorrentía
•Agua / combustible
•Agua / sedimentación
•Suelo
•Paisaje
•Flora y fauna
índole del Problema Ciudad / Región Breve Descripción del Problema Contaminante / Químico(s) Producción Explotación de canteras Regional (Pichincha, Tunguragua, Cotopaxi, Imbabura, Guayas) Aplicación inadecuada de sistemas de explotación, teniendo como consecuencia la conformación de taludes inestables y de gran altura.
Contaminación por partículas
suspendidas.
En el estudio de
“Diagnóstico Preliminar para la
Construcción de una Estrategia Nacional para
Fomentar la Creación de un Sistema
Dinámico de Desarrollo Limpio”,
dentro del cuadrode descripción de áreas problemáticas del Ecuador, como problema prioritario identificado con relación a emisiones y transferencias de contaminantes, se incluyó el ocasionado por las canteras.
•Conocimiento de detalle de la ubicación geográfica de los recursos tanto renovables como no.
•Analizar el consumo actual y la demanda futura, incluyendo la variabilidad a la que están sujetas las previsiones económicas del país y de los consumidores de estas materias primas.
•Análisis FODA de la estructura socioeconómica de la actividad minera, desde el punto de vista de los factores internos (fortalezas y debilidades), y externos (oportunidades y amenazas).
•Ordenación de los recursos no renovables compatible con la protección y conservación del medioambiente.
En este plan se recomienda incluir normativas o guías para las actividades mineras, así como actualizarlo constantemente para que aporte nuevas tendencias tecnológicas a esta actividad, de tal manera que se la realice con metodologías compatibles con el medio ambiente y el entorno biodiverso del sector.
Desde el punto de vista legal, podemos indicar las siguientes falencias del sistema legislativo de la ciudad y del país, entorno a esta problemática:
•La reciente promulgación en el año 2000 de la ordenanza del Plan Regulador de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guayaquil, donde se establecen los usos de suelos de la ciudad.
•La falta de regulaciones y seguimiento al cumplimiento de las normativas establecidas para el funcionamiento de las canteras de extracción de agregados.
•Todo estos factores hacen más que imprescindible considerar las explotaciones de un modo más responsable y sensible con el objeto de poder alcanzar un equilibrio entre el desarrollo económico sostenible (con un aprovechamiento optimo de los recursos), la conservación del medioambiente y el bienestar de la población ubicada en las cercanías.
•Existe un fuerte rechazo por parte de la sociedad a la continuación de la actividad extractiva en esta franja, y solicitan el desplazamiento de esta a áreas donde no interfieran con el normal crecimiento de la urbe y con la calidad de vida de esta. Esto apoyado en los problemas medioambientales que generan las explotaciones.
•El sector en sí de las canteras, desde el punto de vista medioambiental se encuentra muy degradado, con lo que un abandono prematuro de las explotaciones supone perder todas las esperanzas de que las empresas que laboran en la actualidad lo restauren.