DEDICATORIA
Con especial amor a Nuestro Creador, Dios Padre, a mis padres José Ruiz Dávila y María López Castro, por ser los que me formaron con tanto esfuerzo.
A mis tíos Mercedes Soto de Vidaurre, Julio Ruiz Dávila por todo el apoyo incondicional prestado en esta carrera
A cada uno de mis Hermanos por todos sus consejos.
DEDICATORIA
A mis padres quienes con su trabajo constante y confianza, hicieron posible mi preparación profesional.
A mi compañera de vida quien con su compresión y apoyo permanente ha sido un estimulo a mis metas.
A cada uno de ellos dedico mi presente trabajo monográfico.
AGRADECIMIENTO
Queremos primeramente, ofrecer nuestro agradecimiento a Dios Todopoderoso, al proporcionarnos fe y fuerza espiritual, permitiéndonos darle feliz término a este arduo pero significativo trabajo investigativo.
Seguidamente, deseamos agradecer al Doctor Mario Torres Romero correspondiéndonos cómo nuestro tutor, para realizar los primeros pasos emprendidos ante este primer esfuerzo profesional. Al Doctor Emilio Álvarez Montalván, por corregirnos, asesorarnos en la vocación presentada en el presente trabajo monografico. Por todos los esfuerzos realizados desinteresadamente de la Embajada de Francia a través del Centro Cultural de Francia, Embajada de México a través del Encargado Cultural en nuestro país, Embajada de Brasil a través del Centro de Estudio del Brasil, la Embajada con múltiples entrevista.
Gracias, muy especial a nuestros amigos Geoconda Galo Olivas, Frank Barberena que siempre nos alentaron a continuar.
INTRODUCCION
I.- ORIGEN Y EVOLUCION HISTORICA DE LA DIPLOMACIA...1
1.- En la Antigüedad... 1
2.- Grecia... 3
3.- Roma... 4
4.- Edad Media... 6
5.- Epoca Moderna... 7
6.- Epoca Contemporánea...14
II.- LAS ACADEMIAS DIPLOMATICAS DEL MUNDO...15
1.- Academias Diplomáticas dependientes de los Ministerios de Asuntos Exteriores... 15
2.- Institutos dependientes de Universidades... 41
3.- Organismos Internacionales... 51
III.- MEXICO. LA LICENCIATURA EN CIENCIAS DIPLOMATICAS Y EL DIPLOMADO EN CARRERA CONSULAR... 53
1. Desarrollo Histórico del Servicio Exterior... 53
2. Fundación del Instituto Matías Romero... 56
3. Sistemas Académicos... 61
IV.- BRASIL. LA LICENCIATURA EN CIENCIAS DIPLOMATICAS... 64
1.- Desarrollo Histórico del Servicio Exterior... 64
2.- Fundación del Instituto Río Branco... 66
3.- Sistemas Académicos... 71
V.- ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION QUE RIGEN EL SERVICIO EXTERIOR DE MEXICO Y BRASIL... 81
VI.- CONCLUSIONES... 89
RECOMENDACIONES... 92
ANEXOS... 93
I N T R O D U C C I O N
Etimológicamente la palabra Diplomacia tiene varias acepciones. Para algunos Estadista la palabra Diplomacia viene del Griego Diploos(significa doble) y se refieren a aquello qué se dobla o a aquello de lo cual se guarda duplicado. Tal es el caso de los papeles, despachos y demás documentos de los cuales se guarda el original, enviándose el duplicado al destinatario, para otros tratadistas como ARMANDO LUNA SILVA1, en su libro ABC
DEL DIPLOMATICO, define la palabra Diplomacia que se deriva del Griego “Diploma” del
verbo “Diplom” que significa plegar. El diploma era una acta, un documento oficial emanado del soberano, y que contenía ciertos privilegios a su destinatario. Este documento se entregaba plegado como su nombre lo indica, de donde se ha conservado la palabra “pliego” para designar ciertos papeles oficiales. Así mismo para PABLO ROJAS PAZ2, sostiene el que en el sentido actual de Diplomacia quiere decir “Servicio de los Estados en sus relaciones exteriores”.(Ciencia de las Relaciones Exteriores de los Estados y el Arte de las Negociaciones)
También hay que, tener en cuenta el significado de Servicio Exterior y Política Exterior, utilizadas con frecuencia, como sinónimas de Relaciones Internacionales. Donde para Luciano Tomassini, en su libro Introducción a la Teoría de las Relaciones Internacionales(cuadernos de ciencias sociales No.3) entiende por Política Exterior “debe entenderse el estudio de la forma en que un Estado lleva sus relaciones con otros Estados, se proyecta hacia el exterior, es decir, se refiere a la formulación implementación y evaluación de las opciones exteriores desde el interior de un Estado, Servicio Exterior, se considera cómo la ciencia que se ocupa de la sociedad internacional, y de todos los problemas, desde la perspectiva de la paz.
Al conceptualizar la etimología de la palabra Diplomacia, que a su vez presenta varios cambios en el ámbito internacional que van desde su origen y evolución, hasta su ubicación cómo Derecho Diplomático y Consular dependiente de la rama del Derecho Internacional
1Luna Silva, Armando, Teoría y Práctica de la Diplomacia, Volumen No.1, 2da. Edición, 1975, de la Obra “ABC del Diplomático”
Métodos Principios, Reglas), hemos determinado enmarcarnos en realizar un estudio el cual denominamos “ESTUDIOS DE LAS ACADEMIAS DIPLOMATICAS DE MEXICO Y
BRASIL”, donde se analizará el desarrollo del Servicio Exterior como instrumento de la
Política Exterior, a través del desarrollo de las Academias de enseñanza Diplomática.
De igual manera nos empeñaremos en describir aquellos Programas, Niveles, Procedimientos, Reglamentos, Régimen, Objetivos, Fundación, que tengan que ver con la Licenciatura, Posgrados, de la Carrera Diplomática, impartidos fundamentalmente por las Academias o Institutos de México y Brasil.
Se observara en el desarrollo del trabajo que la formación para el Servicio Exterior entrena un proceso de alta complejidad por lo tanto debe poseer un caudal de conocimientos y aptitudes para ingresar a un cargo de inicio y estar en condiciones de aprender continuamente para desempeñarse dentro de una escala laboral, crecientemente compleja que continuamente reclama nuevos conocimientos, nuevas aptitudes. Tal formación comienza incluso antes del ingreso al Servicio Exterior y continua durante su transcurso de modo que la enseñanza universitaria constituye su etapa inicial. Esta etapa es transcendental, pero insuficiente, este es el motivo por el cual tratándose de la formación de Diplomáticos y Agentes Consulares, los gobiernos asumen la formación cómo un proceso integral y las complementa con programas de capacitación para cargos actuales y futuros, dentro del régimen promocional y mediante de programas de perfeccionamiento de altos funcionarios del servicio.
O B J E T I V O S
♦ Estudiar los planteamientos doctrinarios del Derecho Diplomático y la Diplomacia cómo eje teórico que fundamente nuestro trabajo monografico.
♦ Conocer las disposiciones jurídicas que regulan el Servicio Exterior en México y Brasil.
♦ Hacer un análisis comparativo de las diferentes leyes del Servicio Exterior en México y Brasil.
♦ Contribuir a la consolidación del establecimiento de las bases de conocimientos de otras Instituciones vinculadas a la preparación académica.
♦ Conocer la profesionalización de los Diplomáticos, Cónsul, Ministro en México y Brasil
I ORIGEN Y EVULUCION HISTORICA
Con el objetivo primordial de encontrar el origen y evolución histórica que ha experimentado la diplomacia desde su primero inicio hasta la actualidad será preciso recurrir a la historia de la humanidad. Por constituir dicha actividad una actividad propia del genero humano cuya existencia data desde muy lejana épocas, el distinguido tratadista español JOSE
SEBASTIAN DE ERICHE Y OSHE, afirma que “la función diplomática puede estimarse tan
antigua cómo la presencia de los primeros pobladores de la tierra”(no hay individuo aislado).3
De los núcleos sociales gradualmente se formo la tribu, la cual a su vez, para mejor proveer a su conservación y a la tutela de los intereses comunes, sintió el estimulo y la necesidad de estrechar relaciones permanentes con otras tribus.
De esta manera se crearon entes más extensos, civilizados y complejos hasta llegar a la formación del Estado; y alcanzar cierto grado de cultura y progreso. Estas estructuras no escapan a la influencia de una ley reguladora que estimula a los hombres, singular y colectivamente considerados a iniciar relaciones con otros hombres, motivados por.
Desigualdad en las riquezas naturales y necesidad de satisfacer sus necesidades
Necesidad de protección del individuo por parte del estado al que pertenece, al encontrarse fuera de la jurisdicción de su propio Estado.
Hay muchos que no la pueden conseguir sin la cooperación de los Estados o por lo menos, sin que estos suscitan relaciones normales.
económicos de los distintos pueblos tienen por supuesto necesario determinadas relaciones entre Estados (hay que tomar en cuenta todos los tratados, acuerdos o convenciones)
El ejercicio de la Diplomacia tiene un rol preventivo de gran importancia, puesto que de ella en gran parte depende que no se recurra a los medios violentos para resolver los conflictos internacionales. La Diplomacia es el mecanismo de Derecho Internacional, es la actividad que le da vida y movimiento a sus rígidos preceptos, aunque a veces ambas disciplina se confunden , pero lo cierto es que el derecho diplomático es el complemento básico del derecho internacional.
Los Estados en sus relaciones mutuas encargan sus representaciones en el exterior a personas físicas, a quienes invisten de amplias facultades para el ejercicio de determinadas misiones o negociaciones. Estos componen el llamado Cuerpo Diplomático y Consular
A continuación se detallaremos de la manera breve las diferentes etapas por las que paso la diplomacia desde su origen y nacimiento, hasta llegar a la primera Academia considerada como fundamento de las instituciones diplomáticas.
I.1 EN LA ANTIGUEDAD:
En este período` histórico se encuentran vestigios de lo que hoy constituye tan importante disciplina, aunque saturada de figuras míticas y religiosas4. Así por ejemplo, a los ángeles del cielo se les consideró los primeros en ejercer dicha función. Además, su actividad se ejercía de una forma muy rudimentaria, lo que no era mas que el vivo reflejo de su época; pero a medida que la civilización se desarrollaba, la diplomacia se mantenía a la par de los teóricos del siglo XVI .
I.2 EN GRECIA:
Las primeras manifestaciones de Diplomacia se remontan a los tiempos mitológicos. En dichas épocas las que en gran parte se conocen por los cantos de HOMERO en su obra
ILIADA existieron unos personajes denominados HERALDOS5, a quienes se les considera
como los primeros que realizaron funciones equivalentes a las diplomáticas.
Posteriormente, cuando se produce la mayor transformación de la cultura griega, se estrechan las relaciones entre las polis (Ciudad–Estado), (cómo consecuencia de la comunidad de raza, religión y costumbre,) así cómo por las vinculaciones comerciales, considerándose así que el arte de la representación y las negociaciones de la polís, debían encomendarse a personas distintas a los HERALDOS, Tales enviados eran poseedores de especiales cualidades y conocimiento sobre comercio, guerra, oratoria, etc.
A pesar de las confrontaciones militares, que mantenían entre si los pueblos griegos, reglamentaron su relaciones con los otros Estados que integraban el mundo Helénico mediante diversos tratados. Existieron además otros funcionarios políticos denominados PROXENOS, con funciones de administración, justicia y desempeño de otras actividades similares a la de los cónsules actuales.
Los Embajadores de las ciudades –Estado griego asistían a las asambleas denominadas
LIGAS ANFICTIONICAS,(sede donde se seleccionaban a los nuevos embajadores) en donde
discutían asuntos de gran importancia en lo concerniente a sus relaciones reciprocas y divergencia las que eran resueltas en muchos casos por medios pacíficos, cómo el arbitraje obligatorio, antes de recurrir a la guerra al fallar la diplomacia .
En la época de PERICLES, (s.v ac) a los Embajadores se les llamo PRESBEIS, los cuales podían ser militares, artistas o poetas siendo nombrados por las autoridades religiosas,
5 Paz Rojas, Hombres y Momentos de la Diplomacia, Iera. Edic.1946, Buenos Aires, pág.123: Heraldos, en puntos
estancia en los lugares en donde fuesen destacados. Poseían credenciales y teniendo por costumbre presentar públicamente a dichos funcionarios ante su pueblo. Sus personas poseían inmunidad, respetándoseles incluso en tiempos de guerra, sin obstaculizar el desempeño de su función.
I.3 EN ROMA
Entre los rasgos de este pueblo sobresale el espíritu guerrero y su gran vocación jurídica , constituyendo ésta última característica, su mayor aporte a la diplomacia , mediante normas prácticas de derecho aplicable a las relaciones internacionales . EL IUS CIVITAS era el derecho que se reservaba únicamente a los ciudadanos Romanos, mientras que el IUS GENTIUM6 era aplicado a las relaciones de los ciudadanos Romanos con los extranjeros
Los Romanos preferían encontrar la solución a sus problemas en la guerra, arte en la que fueron maestros, y sus relaciones con los demás pueblos en muchos casos eran de hostilidad y en un plano de desigualdad, al no considerarlos cómo soberanos
A los diplomáticos según su mandato se les denominaba LEGATIS ORATORIS Y
FECIALES,( Funcionarios del triple carácter de embajadores, de sacerdotes y jueces del
Derecho Público, representaban al pueblo en todo lo referente a las relaciones exteriores de Roma), estos últimos fueron instituidos por Numa Pompilio, este segundo rey de la antigua Roma fundó los gremios sagrados de los pontifices. Algunos historiadores lo consideran una personificación de la ley “ en griego Nomos” y que en número de veinte representaban al pueblo y atendían:
Las ceremonias del culto
Conocían como jueces, las quejas interpuesta por ciudadanos extranjeros
6 Grocio Hugo, Instituido del derecho de gente, pág. 244, “nuevo método que no fuera la guerra, mediante el cual
Mantenían prerrogativas de los embajadores y procuraban resolver todos lo conflictos internacionales, y
Como representantes del pueblo Romano cuando ocurría un conflicto con otro pueblo intervenían para hacer las reclamaciones del caso.
En sus luchas de conquistas, acostumbraban a enviar mensajeros o emisarios con el objeto de anunciar la paz o la guerra, siendo dichos individuos inviolables en su persona constituyendo una agresión en su contra, una grave ofensa, pudiendo dar origen a la extinción de los tratados y una inmediata declaración de guerra. Si la paz se iba a negociar, los diplomáticos se presentaban enarbolando un ramo de olivo; si recibían el desagravio, los representantes rasgaban las vestiduras a su regreso, en señal de desesperación. En este caso la guerra era inminente.
Los representantes o diplomáticos eran seleccionado entre los ciudadanos más honorables, tal cómo los senadores. A los embajadores extranjeros se le sometía a cierta ceremonia especial y a un riguroso formalismo. Eran recibidos por el Senado con toda las solemnidad y sometidos a minuciosos interrogatorios.
El mundo antiguo termina con el Imperio Romano, que había conseguido reunir a todos los pueblos bajo una misma ley: “ Servir a la Metrópoli” objetivo se viene al suelo por la necesidad de Bizancio que siente la necesidad de recurrir al arte de la negociación y disponer de una diplomacia eficiente.
I.4 EN LA EDAD MEDIA
grandemente a hacer surgir entre los pueblos cristianos un sentimiento de unidad. Por su intervención pudo atenuares la ferocidad de las costumbres ,pues varias guerras pudieron evitarse dando una solución pacifica a algunas controversia.”
RUBEN PERREIRA DE MELLO8 sostiene, que no es posible determinar la fecha y
el país en donde surgió la diplomacia cómo institución organizada y permanente, pero que probablemente haya ocurrido en las ciudades Italiana, Venecia o Roma. Otros actores sostienen que la Diplomacia enseña como ciencia y es practicada como arte y que tuvo su cuna en Italia. Así mismo PABLO ROJAS PAZ,9 (Literatura Diplomático Hombres y Momentos de la Diplomacia), afirma que para el siglo XIV Florencia y Venecia gozaron por su diplomacia de renombre universal, pero que a comienzo del siglo XV la función diplomática no se convierte de contingente y extraordinario en algo permanente y normal.
Se ha dicho, que debido a la prosperidad que experimentaron las ciudades Italiana en 1870, el derecho internacional evoluciono en sumo grado habiendo recibido la Diplomacia su influencia provechosa .
En 1498 NICOLAS MAQUIAVELO10 fue nombrado Secretario de la República de Florencia, sirviendo de Embajador del Francés Luis XII del Emperador Mamiliano, (Marcu V., Maquiavelo. Madrid, 1957, pág. 87) en su época se destaco en el campo de la Diplomacia con mucha eficiencia.
La República de Venecia escogía sus Embajadores entre la clase patricia, quienes eran electos por el gran consejo, mientras que los demás Diplomáticos eran seleccionados por el Senado. Era costumbre envía una misión a varios Estados
7 J.S. de Erice y D’ Shea., Derecho Diplomático, Madrid, 1954. Pág. 210.
8 Paz Rojas, Hombres y Momentos de la Diplomacia, Generalidades, Pág. 203, 1era. Edic. 1946, Buenos Aires 9 Paz Rojas Pablo, Literatura Diplomático, Iera. Edic.1944, Buenos Aires, Pág, 30
10 Véase Greoge H. Sabine, Historia de la teoría Política, parte tercera,// Edad Media, Maquiavelo
En algunas obras sobre Diplomacia, por ejemplo: el Libro de DIPLOMACY, escrito en el año 1626 por ABRAHAM DE WICQUEDORT:11 este mismo en 1681, influido por las obras de Grotino, publico en la Haya, su obra EL EMBAJADOR Y SUS FUNCIONES,
este afirma que es esencial el conocimiento acerca de Embajadores y Ministros extranjeros., es decir en ambos mencionan que los Diplomáticos Venecianos eran mal pagados, lo que en mucho caso era motivo para ser desleal al Estado
El descubrimiento de América fue otro acontecimiento que repercutió en el Derecho Internacional Público, con motivo de los muchos conflictos que se presentaron entre algunas potencia Europeas. De dichos conflictos únicamente haremos mención a uno de ellos, como también de su respectiva solución y la consecuencia que produjo. Nos referimos la pugna entre España y Portugal cómo motivo de las tierras descubierta y por la libertad de los mares.
En torno a este conflicto, PAPAALEJANDRO VI12 emitió una Bula (sello de plomo que va pendiente de ciertos documentos pontificios// Letras apostólicas que llevan este sello, 1493), en respuesta a lo consultado por los gobernantes de España y Portugués sobre los espacios marítimos y ultramarino.
Sin embargo, a pesar de la feliz solución que le dio al problema, la intervención papal fue considerada como contraria a la soberanía de los estados ya que en aquella época se gestaba el absolutismo de la monarquías EUROPEAS, las que posteriormente prescindieron de la autoridad del Sumo Pontífice para solucionar las cuestiones que surgieron en el campo de sus relaciones internacionales.
I.5 EN LA EDAD MODERNA:
Otro suceso trascendental en cuanto a las relaciones internacionales ocurrió en el siglo XVI con las reformas religiosas, causantes de largas y sangrientas guerras entre los estados
Diplomacia dualista, oscura e intrigante.
en nada a la autoridades de la iglesia.
Dichas guerras finalizaron mediante los tratados de WESTFALIA13en los año de 1648, trayendo cómo consecuencia que se reconocieran las religiones católica, luterana y calvinista entre los Estados en pugna y que frente a ellos en el orden internacional existiría libertad de conciencia.
Los escritores del siglo XIX consideran que la paz de WESTFALIA es el punto de arranque del Derecho Internacional Público, que posteriormente con la revolución francesa y las campañas bélicas de NAPOLEON BONAPARTE, vinieron a dar una alteración al equilibrio político en Europa, el que fue restablecido mediante los tratados de parís en 1814y
181514, fijándose en estos los limites territoriales de los estados Europeos, que se encontraban alterados cómo consecuencia de las guerra NAPOLEONICAS, y cómo resultados de ellos se enmarca a Francia entre los limites que poseía en 1790.
En 1815 se reúnen varias potencias EUROPEAS ( Rusia, Austria, Prusia, Inglaterra y Francia) en el llamado congreso de VIENA con el objeto de estudiar y discutir con más detenimiento el replanteamiento de la vida Europea. Así también como para discutir la clasificación adoptada para la categoría de Agentes Diplomáticos. La razón por la cual se elaboró esta clasificación fue la necesidad de poner termino a las disputas y conflictos que surgieron con frecuencia entre los agentes diplomáticos por cuestiones de precedencia y de etiqueta, ya que antes de 1815, a los agentes Diplomáticos se les denominaba indistintamente, de ello incontables incidentes diplomáticos entre las naciones, por lo que se hizo necesaria la celebración del congreso de VIENA ( el 19 de marzo de 181515 “completado por el protocolo
de AQUISGRAN del 21 d e noviembre de 1818).
13 Véase “France”; Stanley Leathes, Cambridge Modern History, Vol.I, 1903.
14 Véase; Fernández Antonio, Historia del Mundo Contemporáneo, Los Tratados de Paz, Iera. Edic. 1993, pág.
60-61, En año y medio de mayo de 1814 a noviembre de 1816, se instaura un nuevo sistema de ordenación internacional, distinguido en cuatro esfuerzos diplomáticos Primera Paz de París, Congreso de Viena, Segunda Paz de París y Santa Alianza.
15 Memorias, Tellayrand; Congreso de Viena, 1996,// Véase Arbuert Vignnai Hebert; lecciones Derecho
Hoy en día sinembargo, las distinciones establecidas en el congreso de Viena han dejado de corresponder en parte a las prácticas actuales, por el nivel de desarrollo que ha alcanzado el derecho diplomático.
I.6 EN LA EDAD CONTEMPORANEA:
Después de la primera guerra mundial (1914 – 1918) aparece una innovación: las Relaciones diplomática al nivel de organizaciones internacionales, concretándose con el nacimiento y las actividades desarrolladas en la sociedad de naciones con el surgimiento de una serie de organizaciones de carácter menor. Esta actividad diplomática a nivel de organizaciones internacionales y su regulación jurídica convencional culminará luego en la Organización de las Naciones Unidas y todo un Sistema de Organizaciones Modernas.
Hay que señalar que en esta época el Derecho Diplomático enmarca un importante desarrollo, por la especial atención que le han brindado las diferente naciones del mundo. Ejemplo de ello nos encontramos:
La Convención de la Habana en 1928, sobre Derechos y Deberes de los Funcionarios Diplomáticos,
La Convención sobre Derecho y Deberes de los Estados suscritos en Montevideo en 1933, La Convención sobre Asilo Diplomático realizada en Caracas 1954,
La Convención de Viena sobre Funcionarios Diplomáticos se Viena en 1961, La Convención de Viena en 1963, sobre las relaciones consulares.
II ANTECEDENTES HISTORICOS DE LAS ACADEMIAS DIPLOMATICAS
los asuntos económicos de cada país16
II.1 La Academia Diplomática de París 1712-1719.
Esta academia fue fundada en 1712 por el Marques de Torcy, secretario de Asuntos Extranjeros de la monarquía francesa.17
La academia no solo fue la primera escuela de formación de Diplomáticos del mundo, sino también la primera que formó servidores públicos cómo un proyecto gubernamental para la preparación de su propio personal administrativo. La institución fue proyectada por el abad Eusebio Redano, y a su cabeza fungió o Jean Saint Prest, quien además conducía los estudios del alumnado, presidía las conferencias, examinaba a los postulantes del ingreso y evaluaba el aprovechamiento de los cursantes.
La Academia tuvo tres etapas en su breve vida de siete años:
♦ La primera fue 1712 a 1715. Durante este periodo se introduce el estudio del derecho público, utilizándose cómo texto el Tratado de derecho de la guerra y la paz, de Hugo Grocio. También cabe destacar la impartición de la Historio de las Negociaciones. Los primeros textos de estudios son de gran importancia para el estudio de los primeros es estudiantes de las relaciones Internacionales en la Academia de París.18
♦ La segunda etapa fue 1715 a 1717. Se precisa más el trabajo académico de los alumnos y el horario de estudio. Además de las consultas al archivo diplomático, se redactan memorias sobre la historia de los tratados. Se incorporan dos nuevos textos: Derecho natural de gentes, de Puffendor y Derechos del Rey, de M. Dupy. Así mismo en 1717 a 1719. Muere Saint Prest y Torcy cae en desgracia; su sucesor clausura la academia.
La Academia Diplomática estaba destinada a la formación profesional del personal para la carrera diplomática y al perfeccionamiento de los conocimientos del Servicio Público. Entre las materias del plan de estudio se encuentran: Derecho Público, Regalías, Tratados y Ceremonial transmitidas a los alumnos a través de conferencias expuestas por ellos mismos dentro de los seminarios, las cuales tenían lugar dos veces por semana. Paralelamente se preparaban en lenguas extranjeras, particularmente en Español, Francés e Italiano.
Los trabajos prácticos se efectuaban en los archivos del Louvre, donde los estudiantes consultaban la correspondencia diplomática antigua y hacían resúmenes de las negociaciones contenidas en ellas. Estos ejercicios se extendían a la redacción de cartas y notas para los ministros, y de este modo se preparaban para los oficios que desempeñarían.
La conferencia era el pivote de la formación profesional de los alumnos, porque los preparaba para la exposición oral y escrita, tan importante para los quehaceres diplomáticos. (Esta capacitación profesional, lograda por un escrupuloso entrenamiento para desempeñarse, escribir y hablar, constituye la ambición de los educados de las modernas academias de los servidores públicos del exterior). La conferencia, piedra angular del sistema pedagógico de la Academia, más que desarrollar conocimientos, se orientaba a la formación de juicio en los alumnos y a facilita la comunicación oral y escrita. Esto favorecía a la compresión de los mecanismos de las negociaciones y mostraba las fallas de las mismas.
La Academia era el centro de formación de la elite del servicio público francés; de sus aulas egresó el marqués D’Argenson, postrer ministro de Asuntos Extranjeros. Su director, Saint Prest, no sólo era un erudito en diversas materias, escribió el libro Historia de los tratados de paz, sino también un experimentado funcionario en el ramo de las finanzas, la política interior y la diplomacia, y cómo servidor público en el ministerio de Asuntos Extranjeros, dirigió la oficina de Archivo.
II 2 LA ACADEMIA CAMERALISTA
En contraste con la experiencia francesa, que concluyó con la extinción de la academia Diplomática de París, apareció en los vecinos principados alemanes, el desarrollo de programas de formación de servidores públicos del exterior siendo ésta más venturoso. Ello obedeció, primero a que estos programas eran partes de estrategias curriculares más generales, que comprendían a todo el servicio público y, segundo, a que estuvieran sustentados en las sólidas universidades alemanas.
Además, contaron con el soporte programático, ideológico y político del
cameralismo,19 un movimiento de promoción de las ciencias y artes de la administración
pública que innovó radicalmente las antiguas prácticas gerenciales en Alemania. Finalmente, hay que destacar que todos estos progresos derivaron en la creación de escuelas especiales de administración pública y, particularmente, en la formación de diplomáticos.
La formación profesional de funcionarios públicos dió comienzo en Alemania a comienzos de 1727, dentro del marco curricular de las universidades, donde los catedráticos germánicos enseñaban el qué y el cómo del gobierno; el qué se refería a la acción administrativa, el cómo a los procedimientos de la acción. Hay que destacar que todos los progresos derivados en la creación de escuelas especiales de Administración Pública y particularmente a la Formación de Diplomáticos generados por el Cameralismo, inician a su vez con el establecimiento de la profesión en Economía, Política Cameralista en la Universidades de Halle y Francfort del Oder, transitaron a la formación de escuelas especializadas en ciencias camerales – las ciencias de la administración de entonces – a través de dos tendencias.
La primera fue la institución de escuelas especiales de formación general de servidores públicos, cómo la establecida en el seno de la Universidad de Tubinga, la cual después sirvió de
19 Fritz Mortein Marx, La Escuela Administrativa de Francia, German Administración and the speyer Academicy,
modelo, en 1848, para la escuela de administración de Francia. Esta, a su vez, inspira a la Escuela Nacional de Administración, y ella a la actual Escuela de Ciencias de la Administración de Spira, en Alemania. A pesar de la resistencia de las facultades de jurisprudencia a la introducción de las cátedras de cameralistas a las universidades Alemanas y a las escuelas austríacas.
Una vez que se afianzaron estas escuelas especiales en el seno de las comunidades académicas en Prusia y Austria, se instalarón otro centro de formación cameral fuera de las universidades, la Academia Cameralista de Lautern, en el Palatinado a poca distancia del Spira, cuyos cursos se iniciaron en 1774. Sus planes de estudio comprendían un programa de formación de tres años lectivos, a partir de una cátedra introductiva sobre las ciencias camerales. Igual énfasis tenia la preparación en filosofía moral.
La academia Cameralista de Lautern fue transformada posteriormente en la Universidad de Heidelberg. En la misma época existía una Academia Cameralista en Sttutgart, que sirvió, a principios del siglo XIX, de modelo a Georges Cuvier para la formación de su proyecto de la Escuela de Administración de Francia.
La otra tendencia fructifica en la creación de la “escuela especiales de formación de funcionarios públicos para el servicio exterior” aunque no dentro de los principados que después formarían el Imperio Alemán sino en el Imperio Autro-Húngaro.
II. 3 LA ACADEMIA TERESIANA
En 1746 la emperatriz María Teresa20 instituye la Academia Teresiana que lleva su nombre dentro de la cual se diseñan cursos de administración pública para la formación de los servicios públicos del imperio.
lecciones y práctica sobre política exterior, en aquel entonces sinónimo de gobierno Cameralista, comercio y economía, que a partir de 1753 comenzaron a impartirse en la Academia de Lenguas Orientales que ocupaba una de las alas de la Academia Teresiana.
La Academia Teresiana.21 fue de gran importancia para los Estados Europeos , desde el punto de vista de la historia las guerra , , ocuparon gran lugar trascendental por dar citar que María Teresa fue una de las mujeres que si esta entre los grande de la Diplomacia no por la formación de la academia Teresiana sino por los grande negociaciones y pactos realizados. La Academia Teresiana deja a parís los esfuerzos de orientar los procesos de economía, cómo los Cameralista, derecho y partida cómo la academia de parís.
III MEXICO
La Licenciatura en Ciencias Diplomáticas y el Diplomado en Carrera Consular.
En el estudio de la historia del Servicio Exterior Mexicano hemos encontrado, que uno de sus aspectos más importante es que, frente a los requisitos de ingreso, estabilidad, permanencia y promoción, ha existido una lucha por manifestar programas académicos de formación que sustenten la satisfacción de los requisitos de formación Diplomática y Consular y más transcendental ha sido la proliferación de instituciones académicas cuyo objeto sea la formación y capacitación. Así mismo es patente la incorporación de las medidas aportadas por las instituciones de educación superior al respecto, principalmente tras la experiencia de la carrera de aspirante a la Carrera Consular.
III.1 PENSUM
México se incorpora a esta tendencia con la Secretaria de Relaciones Exteriores delegando la institución de enseñanza superior, formación de los servidores del exterior e incluyendo un pensúm bastante extenso que podemos apreciar a continuación.22
Las clases que se les trataba de impartir fueron de gran amplitud lo que provocó los mayores roces con las instituciones de Servicio Estatal, la universidad de México logro mantener gran parte del anteproyecto original conforme el siguiente pensúm:
Dos curso de Italiano o Alemán. Derecho Internacional Público.
Introducción y Teoría General del Derecho. Historia Diplomática Universal.
Geografía Humana y Política Derecho Mercantil Comparado. Sociología de México
Economía de México
Derecho Internacional Privado. Derecho Civil Notarial.
Derecho, Legislación y Reglamento Diplomático y Consular. Estilo y Practica Diplomáticas y Protocolarios.
Legislación Internacional del Trabajo. Derecho Marítimo.
Organización Internacional de los Estados. Derecho Constitucional.
Legislación Nacional de aplicación necesaria en el Servicio Exterior.
22 MENDIETA LUCIO Y Nuñez, Anteproyecto de Reglamento Orgánico, Escuela Nacional de Ciencia Politicay
Esta carrera profesional se había diseñado con estricto apego a los requisitos de ingreso que exigía el Servicio Exterior Mexicano, y esto fue uno de los objetivos para formar agentes Consulares y Diplomáticos.
La Escuela Nacional de Ciencias Políticas y Sociales inicio sus cursos haciendo algunos cambios a su proyecto original, pues la Licenciatura de Ciencias Administrativas tuvo una irregularidad porque no fue incluida en el ante proyecto en la ley orgánica de la misma.
Esto tuvo como consecuencia que los servidores públicos no comenzaron su profesionalización, lo que se obtuvo fue crear el Diplomado en carrera Consular. La Licenciatura en Ciencias Diplomáticas23 conserva su marco curricular original, por su parte el Diplomado de la carrera Consular se cursaba en año lectivo que comprendió las siguientes asignaturas a mencionar:
Idioma Español
Archivonomía Consular y Diplomática Aritmética General y Aritmética Mercantil
Leyes, Reglamentos y Disposiciones Diplomáticas y Consulares vigentes Contabilidad fiscal y Mercantil
Geografía Humana Política y Económica
Un curso especializado de Organización del Servicio Consular Mexicano, practicas Consulares e Instituciones sobre diversos aspectos de las funciones Consulares. En este curso se otorgaba un Diploma, donde el cursante tenia que probar el dominio de las taquinografías, con este curso se pretendían dos funciones formar funcionarios y empleados para la rama Consular y al mismo tiempo capacitar a los funcionarios que ya se desempeñaban en dicho programa, esto obtuvo un gran paso en la capacitación de agentes consulares que prácticamente ya no existía en México.
El destino de la Licenciatura en Ciencias Diplomáticas fue otro paso de la Secretaria de Relaciones Exteriores ya que esta se transforma de Licenciatura en Ciencias Diplomáticas a
Licenciaturas en Relaciones Internacionales. Esta la imparte la Universidad Nacional
Autónoma de México y fue ella la que gradualmente nutrió a la rama Diplomática, por otro lado la rama Consular fue dejando de ser atractiva debido a su escasa presencia de alumnos y el poco interés de la Secretaria de Relaciones Exteriores de incorporarlos al Servicio Exterior de México, lo que llevó a su extinción en el año 1958; con la idea de que los egresados de la
Licenciatura de Ciencias Diplomáticas que se capacitaran en materias practicas dentro del programa de la Secretaria de Relaciones Exteriores y de este modo viabilizar una especie de post-grado.
Este hecho constató la necesidad de que, por un lado la Universidad Nacional
Autónoma de México continuara con su proyecto de formar profesionales para una variedad
de campos laborales bajo un criterio de libertad de investigación y docencia, además de su propósito de divulgar el saber, dejaba la libertad por el otro lado de que la Secretaria de Relaciones Exteriores Mexicanas preparara, capacitara y enseñara a sus propios servidores por consiguiente, la discusión de quien tenia que preparar a los servidores públicos dio cómo resultado que la Secretaria creara posteriormente al Instituto Matías Romero de Estudios diplomáticos.
III. 2 FUNDACION DEL INSTITUTO MATIAS ROMERO DE ESTUDIOS DIPLOMATICA DE MEXICO
Matías Romero, estudió en el Seminario de su Ciudad natal y en el Instituto Ciencia y Arte del Estado donde cursó la carrera de abogado, habiéndose recibido en la Ciudad de México, en 185724. Al estallar la guerra de los tres años, acompañó al presidente Juárez cómo empleado del Ministerio de Relaciones Exteriores. En 1859, se le nombra Secretario de
la Legislación en los Estados Unidos y en Mayo de 1862 como Embajador y Ministro Plenipotenciario ante el mismo gobierno. Al año siguiente regresa a México y al estar invadido por los franceses, toma las armas llegando a alcanzar el grado de coronel. El 3 de Septiembre, fue nombrado nuevamente Embajador en Washington. Fue Secretario de Hacienda por poco tiempo ( 1892 –1893 ) luego regresa a Nueva York donde fallece en 1898, sus restos fueron repatriados y sirvió de ejemplo para todos los Diplomáticos Mexicanos.
La necesidad de la formación de los servidores públicos, de contar con un local académico para la formación de los Servidores Públicos del Exterior se llevó el anteproyecto el 14 de diciembre de 1974, con la creación del Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos25.
Hay que aclarar que aunque su nombre se cita en la historia de la Diplomacia, sus objetivos se extienden a los asuntos Consulares y Administrativos. En su origen el instituto fue constituido para desempeñar un sin numero de obligaciones que tiene que cumplir para la formación de los Servidores Públicos26.
Capacitar y actualizar a los Miembros del Servicio Exterior.
Fungir cómo centro de Investigación de alto nivel sobre cuestiones Internacionales y realizar labores de divulgación referente a la Política Exterior, así cómo de intercambio con
Organismos, Asociaciones e Instituciones afines.
Integrar una Biblioteca especializada en temas relativos al Derecho Internacional Historia Diplomática, Política y Métodos Diplomáticos.
Coordinar las labores de Laboratorio de Idioma.
Apoyar a las Comisiones Consultivas de ingreso a la Organización y ejecución de los concursos públicos del ingreso al Servicio Exterior.
25 Rabosa Emilio, La Creación del Instituto Diplomático 1954 26 Secretaria de Relaciones Exteriores,1984.
26 Instituto Matías Romero Estudio Diplomático, Secretaria de Relaciones Exteriores, 1983-1988, Mexico1988
El Instituto esta dedicado a capacitar, actualizar e investigar sobre las Relaciones Internacionales y servir cómo un centro de servicio del saber y del intercambio, además de actuar de custodio del saber del Diplomático Mexicano, mediante una Biblioteca especializada y apoyada por un Laboratorio de Idiomas que sirve para nutrir y consultar los futuros programas de ingreso a los puestos para los aspirantes al Servicio Exterior.
El proyecto inicial esta orientado principalmente a las labores de capacitación y a la actualización de Diplomáticos y Cónsules, además de profundizar en la investigación sobre Política Exterior, ejercitar las tareas de divulgación de las Relaciones Internacionales, su fundador primer jurista, Cesar Sepúlveda. Dando inicio con el Instituto el 2 de Enero de 1975.
Estas labores se han extendido a la tarea del control y actualización de los expedientes de los aspirantes a participar en los concursos.
Hoy en día, el Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos de México elabora un programa integral de ingreso y formación de los aspirantes, toca al instituto una tarea fundamental al respecto que de consta de dos etapas:
En la primera etapa, los aspirantes al servicio realizan en el Instituto Matías Romero, el examen de ingreso.
En la segunda etapa, cursan en el Instituto Matías Romero las materia obligatoria con un nivel alto de calificación para que luego a través de la Secretaria de Relaciones Exteriores de su Gobierno, se le extienda en su calidad de concursante una beca .
Hoy la preparación de los Servidores Públicos trata de dar una enseñanza uniforme introduciendo la educación Consular y Diplomática bajo el concepto básico del Servicio Exterior. Anteriormente el centro fungió cómo un centro de capacitación y actualización principalmente con las ramas Diplomáticas y Consulares:
Asignaturas que se impartían en el área diplomática del Instituto
1) Derecho y Práctica Diplomática
2) Nociones del Derecho y Prácticas Consular 3) Problemas de correspondencia Diplomática
4) Historia Diplomática de México durante los siglos XIX y XX 5) Legislación Mexicana aplicadas al Servicio Exterior
6) Protección de los Mexicanos en el Exterior 7) Administración pública de México
8) Organización del Servicio Exterior de México
9) Técnicas Diplomáticas y de la Investigación.
Las materias relacionadas con el área Consular:
1) Derecho Civil
2) Derecho Procesal
3) Derecho Mercantil 4) Derecho Notarial 5) Derecho Marítimo 6) Derecho Diplomático
7) Asuntos Aduaneros
8) Derecho de la Nacionalidad Mexicana
9) En el área de Migración lo que concierne a pasaportes y visas
10) Un curso a lo que refiere a la protección de Mexicanos en el extranjero 11) Administración Pública de México
12) Organización del Servicio Exterior de México
En 1989 el Consejo Técnico del Instituto plantea un anteproyecto de plan de estudios que contenía reformas sobre el modo de preparar a los diplomáticos y a los cónsules, cuyo objetivo era que el Instituto evitara la repetición de los principios y nociones de enseñanza de las Universidades.
Una de las principales reformas eran los cursos de lengua, tanto para los aspirantes del servicio cómo para sus miembros de carrera así cómo el personal de la Secretaria y su labor se extiende a los Miembros del Cuerpo Diplomático Extranjero acreditados en nuestro país, principalmente la enseñanza del español.
El Instituto Matías Romero27 de Estudios Diplomáticos cuenta con un centro de Documentación y una Biblioteca especializada en el temario de Política Exterior y Relaciones Internacionales y tiene un nutrido programa de publicaciones, divulgaciones e intercambio académico.
III.3 EL INSTITUTO MATIAS ROMERO EN LA ACTUALIDAD
Actualmente el Instituto en México es concebido cómo un centro de formación especializada, donde su deber primordial es el de formar a los aspirantes que, provenientes de profesiones distintas y requieren de un conocimiento uniforme y compartido, además de un habilitamiento permanente. Logrando así centrar bases académicas que nutren los valores universales y nacionales a los egresados de las Instituciones de enseñanza superiores, igualmente su condición necesaria y suficiente, para el desempeño en el Servicio Exterior. Por lo tanto, la formación de Servidores Publico del Exterior es tarea inherente a la Secretaria de Relaciones Exteriores, la cual confía al Instituto su realización. El hecho que actualmente exista el proyecto de que el IMRED expida grados académicos, corrobora lo dicho a cerca de la formación Diplomática.
27 Instituto Matías Romero Estudio Diplomático, Secretaria de Relaciones Exteriores, 1983-1988, Mexico1988
III.4 MODULOS Y PROGRAMAS DEL SERVICIO EXTERIOR
Programas:
El programa de formación de los Servidores Públicos del Exterior está sustentado en un curso de formación diplomática que se desenvuelve a lo largo de seis meses, el cual esta integrado por seis módulos28.
Reviste tal relevancia, que su introducción esta a cargo de altos funcionarios de la Secretaria, encabezado por el titular del ramo que se encuentra en la función de la Secretaria de Relaciones Exteriores, que imparte los módulos futuros.
Módulos:
El módulo primero se refiere al fundamento de la Política Exterior de México. Se
imparten materias relacionadas a la Historia Diplomática de México, como es El Sistema Político Mexicano, Desarrollo Económico de México, Seguridad Nacional y Política Exterior de México,
El segundo modulo se refiere al Contexto Internacional y esta integrado por asignaturas referente a la Historia Universal contemporánea, Política Internacional, Situación de la Economía Internacional y Formación de un Nuevo Orden Internacional.
El tercer modulo enmarca las normativas de la acción diplomática, cuyo pensum, se
refiere al Derecho Internacional Publico, Política Exterior de México, Derecho Diplomático y Consular, Derecho Internacional Privado.
El cuarto modulo corresponde a las Funciones y Prácticas Diplomáticas, compuesto por el siguiente temario:
Funcione Consulares Protocolo
PromociónCultural y Turística.
El módulo quinto por su parte esta formado por un temario relativo a los instrumentos y procedimientos de la Practica Diplomática es decir:
• Teoría y Practica de la Negociación • Practica del Servicio Exterior
• Practica Administrativa y Manejo de Medios de Comunicación
El módulo sexto se refiere a la Política Exterior en las áreas regionales de Mexico, por lo que esta organizado con base en otras materias que son las siguientes:
América del Norte, América Latina y el Caribe, la Cuenca del Pacifico, Europa Occidental y Europa Central, Africa.
Cómo puede observarse, la función básica de este curso es formar a los funcionarios Público del Exterior dentro de los aspectos teóricos generales, así cómo en los propiamente aplicados. A través de su implementación, los aspirantes al Servicio Exterior son preparados para resolver los problemas generales de la Política Internacional en los escenarios en los cuales se desenvuelve, toda vez que se les habilita en el que hacer diario de los oficios propios de los Diplomáticos y Agentes Consulares.
Posgrado en Política Internacional:
Capacitación y Actualización. Un mundo que se trasforma a elevada velocidad exige
y oficial, en el IMRED ha elaborado el Diplomado en Política Internacional,29 también diseño con base en el criterio modular.
Este se encuentra configurado en cuatro módulos:
El primer módulo se refiere al Derecho Internacional y este esta integrado por materias referentes al Derecho Diplomático, al Derecho Económico y al Derecho Internacional en los países subdesarrollados en la actualidad. Hay que destacar que estos cursos están actualizados y se centran en temas específicos como por ejemplos imparten tema como noción transitoria del mundo actual y su influjo en el Derecho Internacional.
El módulo segundo, se refiere a la Economía Internacional, donde se trata de la formación de los nuevos Bloques Económicos, el Mercado Mundial y la transformación de la Economía Internacional.
El módulo tercero abarca la Política Internacional, en el cual estudia las perspectivas del conflicto Norte- Sur y los nuevos bloque de poder, de la geopolítica a la geoeconomía.
El módulo cuarto se incluye la situación política y económica (América Latina y la
Cuenca del Pacífico) Además se pusieron en actividad otros dos diplomados; uno relativo a Negociaciones Internacionales y otros de Gestión, para los Jefes del Departamento de la Secretaría, además de Un Curso de Especialización sobre Iberoamérica.
Un aspecto relevante del Instituto, bajo su actual dirección es que puede realizar intercambio con Instituciones a fines, en dicho Instituto se realizo un congreso con instituciones afines. Se organizó la primera reunión de Academia con el fin de crear la Academia Iberoamericana de Estudio Diplomático.
que se reflejan en los siguientes trabajos:
Política Exterior con 130 publicaciones, Política Internacional con 15 número, las publicaciones del Caribe nuestra tercera frontera, el Atlas Iberoamericano y la revista de Política Exterior que ha publicado 38 números. Finalmente podemos destacar el principal a porte que realiza el Instituto que es la selección de los aspirantes y se realizan con la cooperación de dicho centro.
IV B R A S I L
El Servicio Exterior Brasileño es exclusivo de la Política Exterior del Brasil, constituido por un cuerpo de funcionarios permanentes, capacitados profesionalmente cómo agentes del Ministerio de Relaciones Exteriores, organizados a través de la Carrera Diplomática en categorías funcionales, definida y jerarquizadas y sujetos a su Régimen de Ley Interno. El Servicio Exterior esta compuesto de la Categoría Funcional de Oficial de Cancillería y de la Carrera Diplomática. Los funcionarios Diplomáticos realizan todas las actividades de interés internacionales30.
Para el ingreso a la Carrera Diplomática, las fases están a cargo del Instituto Rio Branco y bajo un concurso público de ámbito nacional y organizado.
El instituto Rio Branco por determinación del Ministerio de Relaciones Exteriores, podrá organizar el concurso público de prueba para el ingreso inicial a la Carrera Diplomática.
Para la admisión del concurso de Carrera Diplomática solo podrán asistir Brasileños mayores de 20 años y menores de 32 años31 y presentarse con un certificado de nivel superior de un Instituto reconocido.
IV.1 La Política Exterior Brasileña Actual:
Brasil ha sido llamado, cada vez más a responsabilizarse en los escenarios internacionales, por la coyuntura internacional y cada vez más dependiente de la acción Diplomática para viabilizar su propio proyecto de desarrollo económico y social.
Una característica definitiva de la Política Exterior Brasileña es que alcanza fácilmente los elementos sociales, económicos permanentemente mediante la opinión pública, por no restringir a los participantes su posición política, social, ni nivel académico por debajo de la ley.
La Política Exterior, se comienza a especificar en el Instituto Rio Branco con un proceso de laboratorio, para encontrar la política más específica, que se pueda brindar a los intereses Brasileños, donde sus elementos importantes de su Política Exterior son:
En primer lugar la profundidad de los acuerdos firmados con sus vecinos, con los que vive en paz, ya que Brasil es uno de los elementos que mas vende en el Sur (21% de sus Exportaciones32).
En segundo lugar ha venido entre sus colegiado haciendo la función de consolidar la democracia en Latino América (Paraguay la Convención de los Países Andino).
En si el Instituto Rio Branco, tiene por objetivo la formación del personal, capacitándolo para todos los departamentos que conforma el Ministerio de Relaciones Exteriores
IV.2 INSTITUTO RIO BRANCO
IV.2 1 Reseña Histórica:
El Instituto Rio Branco, fué creado el 18 de Abril de 1945, cómo parte de la Conmemoración al Centenario del nacimiento de José María da Silva Paranhon Junior, o Barón de Río Branco, conocido mejormente cómo Patrón de la Diplomacia Brasileña. Por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil.
José María da Silva (1845-1912) fué funcionario Diplomático profesional y actúo cómo Cónsul en Liverpool, Ministro de Leningrado y en Berlín. Jefe del Servicio de Inmigración en Europa. Dirigió personalmente desde 1902 hasta su muerte el Itamaraty33, (Sede del Ministerio de Relaciones Exteriores del Brasil y sede del Instituto Rio Branco) participo personalmente en las negociaciones de la solución pacífica, por medio de los términos de Negociación, Arbitraje y de Acuerdos Bilaterales de innumerables conflictos de Fronteras, principalmente con Argentina, Francia, Inglaterra y Bolivia.
La creación del Instituto era una antigua aspiración de los Diplomáticos Brasileños, el cual era concebido cómo una escuela para capacitar a los candidatos diplomáticos que se inscribían en los cursos de entrada en el Servicio Diplomática, organizados regularmente desde los años treinta por el Departamento de Administración Pública (DASP), el cual sirvió para la modernización del servicio público, introduciendo el sistema de exámenes públicos.
32 Brasil en Síntesis, Su Economía, pág. 47-1998
En 1946-1947; el Instituto Rio Branco Establece su primer curso de preparación Diplomática, en la cual su primera graduación fue de 27 Cónsules de Tercera Clases, así eran llamados en aquella ocasión los ocupantes del grado inicial de la Carrera Diplomática.
En 1948 el Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil a través de un Reglamento Oficial, determino que el Instituto Rio Branco, era el único centro o escuela destinada a la preparación de candidatos al examen público de ingreso en la Carrera. En 1954 se acepta a la primera mujer que había presentado el examen de ingreso a la Carrera Diplomática, la que es aceptada después que la candidata invocó la inconstitucionalidad de aceptación y fue finalmente aceptada.
1959 el examen al ingreso al Curso de Preparación a la Carrera Diplomática fue dividido en dos etapas, La primera etapa; la Selección Previa (Exámenes Escritos) y segunda etapa; Exámenes realizados fuera del Instituto (realizados en Brasilia).
En 1990 los candidatos hacían tres exámenes escritos durante la primera etapa (regional); Portugués, Francés e Ingles, La segunda etapa, realizada en Brasilia, consistía en 5 exámenes escritos, Historia del Brasil, Historia Mundial, Geografía del Brasil, Geografía Mundial, Introducción al Derecho; y tres exámenes orales: Problemas internacionales Contemporáneos, Francés e Inglés. Desde 1977 a 1990 el Instituto ha organizado 21 Cursos de Altos Estudios para Consejeros y 21 Cursos de Preparación para Segundos Secretarios.
Hasta marzo de 1991 el Instituto había recibido en quince años a un total de 102 alumnos extranjeros, entre los cuales 10 no habían terminado aún el Curso de Preparación a la Carrera Diplomática, estos alumnos venían de 32 países (16 del continente americano y 16 de Africa), 59 diplomados extranjeros del Instituto Rio Branco se constituían en miembros activos del Servicio Diplomático de sus países y 4 otros ejercían funciones semejantes. Desde 1954 hasta la actualidad el Instituto Rio Branco hace un esfuerzo para aumentar el número de funcionarios Diplomáticos.
La formación académica en el Instituto Rio Branco se desarrolla de manera limitada, pero desafiante en la búsqueda de transformaciones actuales, sobre los mecanismos en que se desenvuelve el Sistema Internacional existente, a través del perfeccionamiento y capacitación de sus agentes diplomáticos, analizando de manera intensiva sus dinámicas de relaciones con otros países y en búsqueda de su interés nacional.
Así equilibrando la preparación académica a través de la selección y Capacitación es que el Instituto Rio Branco desarrolla su proceso de Formación a la Carrera Diplomática enmarcada en:
Curso de Preparación a la Carrera Diplomática; denominada etapa inicial.(CPCD) Para los aspirantes al ingreso a la Carrera Diplomática.
Curso de Perfeccionamiento (CAD), para los Segundos Secretarios, obligatorio a partir de 1982.
Curso de Altos Estudios (CAE) para los Consejeros que desean llegar al grado de Ministro de Segunda Clases (Jefe de Misión Adjunto), exigido a partir de 1977.
De igualmanera el Instituto ofrece para sus Diplomáticos:
Para los demás funcionarios o Ministros:
Cursos de Ceremonias Cursos de Organización
Cursos Especiales para Empresarios extranjeros, nacionales, interesados en la Política Externa.
Cursos para funcionarios de Públicos que trabajan en el área de Comercio Exterior
IV.2.3 Objetivos del Instituto:
Armonizar los conocimientos adquiridos en los cursos universitarios, con la formación para la Carrera Diplomática;
Iniciar a los alumnos en la Teoría y Práctica de la Carrera Diplomática.
IV.3 El Instituto Branco Actualidad:
En el 50 aniversario del Instituto Rio Branco que se le celebró en Brasil en 1996, sirvió de aliento al Instituto y al Ministerio de Relaciones Exteriores para continuar con su tarea inicial, como es la búsqueda de nuevas vías de formación curricular que vendrían a fortalecer las actividades de los Agentes y Funcionarios Diplomáticos, a través de implementación de programas que el Instituto imparte, cómo base fundamental de su enseñanza diplomática.34
Los elementos de preparación al inicio de la Carrera Diplomática impartidos por Instituto Rio Branco han venido evolucionado de acuerdo a sus avances positivos en pro del mejoramiento satisfactorio del candidato a ingresar al Servicio Exterior:
En 1994 un Curso Superior de graduación plena
En 1995 Los Cursos o Programas de Formación al Perfeccionamiento se hace exigido para todos los años, denominado PROFA-I, fase inicial, y se da con un nivel de Maestría.
IV.4 Régimen Administrativo:
El régimen del Consejo Consultivo del Instituto Rio Branco35 tienen por objetivo regular el funcionamiento del Instituto, donde el Consejo Consultivo y el órgano de deliberación colegiada del Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil, le incumbe al Director del Instituto Rio Branco, quien es el que preside el Consejo.
El Consejo tiene al menos dos reuniones al año, convocadas por su Presidente. A su vez este consejo esta compuesto por tres miembros permanentes y cuatro miembros designados, donde:
Los miembros permanentes son:
El Director del Instituto Rio Branco (IRBr)
Un representante de Gabinete del Ministerio de Estado de Relaciones Exteriores. Un representante de Gabinete de la Secretaria General de Relaciones Exteriores. Los miembros designados son:
Un representante de Subsecretaría General de Asuntos de Integración Económicos de Comercio Exterior.
Un representante de Subsecretaría General de Asuntos Políticos Un representante de Subsecretaría General de Servicio Exterior Un representante de sociedad civil,
IV.5 Reglamento del Instituto Rio Branco
34 Brasil, M.R.E, Edicao Comemorativa, Día do Diplomata 1996
El Instituto Rio Branco, órgano del Ministerio de Relaciones Exteriores36 tiene por finalidades lo siguiente:
Reclutamiento, selección y formación del personal de la Carrera Diplomática
Realizar programas especiales de perfeccionamiento para los funcionarios de Carrera a nivel de formación superior del Ministerio de Relaciones Exteriores y áreas fines.
Cumplir con las tareas que le asigne la Secretaria de Relaciones Exteriores
Para atender sus finalidades el Instituto Rio Branco deberá dar seguimiento a los cursos de:
Curso de Perfeccionamiento de la Carrera Diplomática (CPDC)el cual es concebido cómo PROFA-I, Primera Fase de la Carrera Diplomática, por el decreto del 14 de Septiembre de 1995, regulado el 1 de Noviembre de 1995.
Curso de Perfeccionamiento Diplomático (CAD)
Curso de Altos Estudios (CAE)
Otros cursos de interés del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Promoverá programas de estudios y proyectos de investigación en áreas relacionadas a la Política Exterior Brasileña, mediante convenios con universidades o centros de enseñanza Diplomática
Organizar Cursos de Prueba para el ingreso a la Carrera Diplomática que dependerán posteriormente de la habilitación del Curso de Preparación a la Carrera Diplomática (CPDC).
IV.6 Sistemas Académicos:
IV.6.1 Curso de Preparación para la Carrera Diplomática (CPDC)
El instituto inicio inmediatamente sus actividades, pero de manera limitada con el Curso de Preparación a la carrera Diplomática,(CPDC) para la inscripción a este curso se seleccionaban a los estudiantes y los capacitaba, durante dos años de estudios intensivos, para presentarse a los exámenes de admisión a la Carrera Diplomática, que comprendían, prueba de portugués, francés, ingles, derecho internacional publico y privado, historia del brasil, historia política mundial , geografía, economía y orientaciones de derecho constitucional civil comercial y administrativa, poco a poco se fue aceptando la idea de considera al CPDC como un curso fundamental de preparación fundamental para los diplomáticos, proporcionándoles acceso directo al grado inicial de la carrera.
Este curso es regulado por decreto ministerial de 12 de septiembre de 1995, con el objetivo de dar un seguimiento continuo a la Secretaria en función profundizando en temas de la actualidad, son llamados a este curso los que desempeñan funciones de primer y segundo secretario. Se encuentra en el inciso no. 4 arto. 6 d el reglamento del personal al servicio exterior aprobado en el decreto número 93.326. de octubre de 1986
IV.6.2 Programas de formación y Perfeccionamiento (PROFA-I)
La primera fase seguirá metodologicamente el curso de nivel de Maestría en Diplomacia y tendrá por finalidad dar inicio a la formación de funcionarios nominados a cargos inicial en la Carrera Diplomática de Servicio Exterior.
El Instituto es el único el avalado por el Arto. 8 de la Ley No. 7.501 del 27 de Junio de 1986 para realizar exámenes y capacitaciones para el ingreso a la Carrera de Diplomacia
A su vez el Instituto Rio Branco tendrá matrícula automatizada en la PROFA-I.
(Programas de formación y Perfeccionamiento I)
La organización, estructura, régimen didáctico y las actividades de PROFA I, dará énfasis en las necesidades de la Carrera Diplomática, la PROFA I, tiene duración de dos años y será organizada y dividido en cuatro períodos:
Un primer período es de un año, que se divide en dos fases de 20 semanas, donde se imparten materias concentradas en la profesionalización.
IV.6.4 La Evaluación de los Programas de Formación y Perfeccionamiento (PROFA-I)
La aprobación de esta fase primera es condición esencial para confirmar el ingreso o no al Servicio Exterior, conforme el Decreto del 14 de Septiembre de 1995, la evaluación de cada estudiante le corresponde a cada profesor de cada materia, quien individualmente le comunica al Director del Instituto.
La evaluación se da semestral y anual, las notas se dan en una escala de 0 a 100 en tanto a trabajos escritos, examen oral, simulaciones de trabajos y trabajo monografico final. Los que aprueban la PROFA-I, son comunicados automática a la Secretaría de Relaciones Exteriores, que determinara conforme las notas adquiridas que diploma obtendrá.
IV.6.5 El Curso de Perfeccionamiento Diplomático (CAD)
Este curso se incorporo el 12 de Septiembre de 1995, conforme un decreto Ministerial, con el objetivo de dar un seguimiento continuo a los Secretarios en función, profundizando en temas de la actualidad, llamados a este curso los que desempeñan funciones de Primer y Segundo Secretarios.
El Curso de Perfeccionamiento Diplomático (CAD) se encuentra en el Arto. 6 del Reglamento del Personal del Servicio Exterior, aprobado en el Decreto No. 93.326. La conclusión de este curso asegura a los funcionarios del Servicio Exterior la ventaja a asumir otro cargo (Comisionado Consultivo en puntos C).
IV.6.6 Curso de Altos Estudios (CAE)
Carrera Diplomática, con el objetivo de profundizar y actualizar los conocimientos necesarios en el desempeño de funciones ejercidas por Ministros de Segunda Clase.
Los Cursos de Altos Estudios están regulados en el Arto. 52, Sección II de la Ley No. 7.501 del 27 de Junio de 1986, las Normas Generales son establecidas en el Curso de Altos Estudios por el propio Director del Instituto.
IV.6.7 Del Cuerpo Docente:
La integración de la plantilla del cuerpo docente le corresponde únicamente al Director del Instituto, los que pueden ser denominados cómo Profesores, Profesores Asistentes, Conferencistas, Examinadores de Pruebas de Cursos, Orientadores de Monografías, Orientadores de Idiomas. Los docentes también pasan pruebas de evaluación, igualmente el director forma parte del cuerpo docente.
Para los docentes de cada materia el mínimo de calificación es su título universitario, pero la mayoría tiene que tener un post-grado o Doctorado en algunas de las materias., los que son escogidos con título universitario son los Conductores de Monografías.
IV.7 Las disposiciones generales y transitorias:
Todos los cursos impartidos por el Instituto Rio Branco, seguirán las normas generales de Organización, Conducta, Frecuencia y Duración. El Director del Instituto es el encargado de velar en todo lo que se refiere a los cursos que concluyan satisfactoriamente y que sean cumplidos conforme el reglamento interno del Instituto.
El Director es el único facultado para conocer matrícula a alumnos aspirantes extranjeros, para que puedan ingresar al primer año del Programas de formación y
Perfeccionamiento (PROFA-I). Solo el Director y la Secretaria de Relaciones Exteriores,
IV.7.1 Inscripción al concurso de admisión a la Carrera Diplomática:
Los concursante al examen de admisión en la Carrera Diplomática Brasileña pasan por el primer requisito:
Las inscripciones deben ser realizadas personalmente, mediante carta de presentación, entrega de documento de identidad, los documentos deben ser presentado con copia, se le entregara una nota por parte del Instituto en cada Capital de la Federación.
Las inscripciones deben de ser remitida a la sede del Instituto en Brasilia las inscripciones también, se pueden realizar en las Capitales de cada Estado, las Embajadas, el Consulado fuera del Brasil.
Para realizar las inscripciones deben de pagar R$ 45 reales en la cuenta de Brasil Banco #55568041-x,agencia –3603-x.
Los requisitos que deben llenar los candidatos son:
A. Ser Brasileño de nacimiento conforme al articulo 12 y 3, v, de la constitución,
B. Contar por lo menos 21 años de edad para el examen de selección y menos de 35 años ante de la fecha de comenzar el examen de preselección, Ley número 7. 501, artículo 39. C. Haber realizado el servicio militar.
D. Estar al día con las Obligaciones Tributarias
E. Tener cursos superiores cómo lo señala el artículo 7.de marzo de 1977.
F. Los candidatos que sean casados deben ser legalmente inscriptos con su certificado de casamiento, si la cónyuge es extranjera los inscriptos se inscribe bajó la condición del articulo 48 y 50 del decreto # 93.325
IV.7.2 Documentación a presentar al examen de preselección:
Requerimiento de inscripción, el formulario propio de IRBr, donde declare todas las obligaciones requeridas.
a) Original y fotocopia de la carta de identidad b) Comprobante de pago de la inscripción
Después de inscrito el candidato recibirá un ejemplar “guía de estudio” en la que portará material de legislación de programas de los concursos anteriores. Los participantes aparecerán publicado en el diario oficial de la unión antes del inicio de la primera fase.
IV.7.3 Normas Generales de la primera fase:
Presentar su carta de presentación. No haber realizado un segundo llamado.
La fecha a presentar la prueba será notificada a cada participante.
IV.7.4 Fases del Concurso:
El concurso se divide en cinco fases en que todas las pruebas tendrán carácter eliminatorio, según los criterios de los métodos de evaluación especificado por el Ministerio.
1 La primera fase contara de una prueba de preselección 2 La segunda fase tendrá dos pruebas:
Portugués e inglés.
3 La tercera fase será la matricula, la fase siguiente del concurso será condicionada por la primera y los requisitos generales.
4 La cuarta parte incluirá seis pruebas nociones de las relaciones internacionales contemporánea, ingles, historia geografía nociones de derecho, nociones de economía 5 La quinta fase verificara las condiciones Físicas y Psíquicas, del comportamiento de los
candidatos solo serán admitido a la fase siguiente los de la cuarta fase.
LA PRIMERA FASE:
