Competitividad: apropiación y mecanismos para su fortalecimiento

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Competitividad

Apropiación y mecanismos

para su fortalecimiento

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Competitividad

Apropiación y mecanismos

para su fortalecimento

Oscar Fernando Castellanos Domínguez

Diana Cristina Ramírez Martínez

Editores y coautores

Aida Mayerly Fúquene Montañez

Rosa Quintero Amaya

Sandra Lorena Fonseca Rodríguez

Coautores

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Facultad de Agronomía, Facultad de Ciencias Económicas y Facultad de Ingeniería

Programa Interdisciplinario de Investigación en Gestión, Productividad y Competitividad, BioGestión

Oscar Fernando Castellanos Domínguez, Diana Cristina Ramírez Martínez, Aida Mayerly Fúquene Montañez, Rosa Quintero Amaya y Sandra Lorena Fonseca Rodríguez

José Ismael Peña Reyes - Decano Facultad de Ingeniería

José Guillermo García Isaza - Decano Facultad de Ciencias Económicas

Víctor Julio Flórez Roncancio- Decano Facultad de Agronomía

Programa Interdisciplinario de Investigación y Desarrollo en Gestión, Productividad y Competitividad, BioGestión Universidad Nacional de Colombia

www.biogestion.unal.edu.co

Primera Edición, 2013

ISBN (rústico) 978-958-761-385-8

ISBN (impresión por demanda) 978-958-761-387-2 ISBN (e-book) 978-958-761-386-5

José Miguel Delgado

Corrección de estilo

Diana Cristina Ramírez Martínez

Diagramación y diseño de carátula

Contacto Gráfico Ltda.

Impresión

Bogotá, D. C. Colombia, 2013

Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio sin la autorización escrita del titular de los derechos patrimoniales Impreso y hecho en Bogotá, D. C. Colombia

Catalogación en la publicación Universidad Nacional de Colombia Competitividad: apropiación y mecanismos para su fortalecimiento / Oscar Fernando Castellanos Domínguez... [et al.]. – Bogotá: Universidad Nacional de Colombia. Programa Interdisciplinario de Investigación y Desarrollo en Gestión, Productividad y Competitividad – BioGestión, 2012

240 p.

Incluye referencias bibliográficas

ISBN: 978-958-761-385-8 (rústica). – ISBN: 978-958-761-387-2 (impresión bajo demanda). – ISBN: 978-958-761-386-5 (e-book)

1. Competitividad 2. Estrategias para el desarrollo 3. Planificación estratégica I. Castellanos Domínguez, Oscar Fernando, 1968-

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Los autores agradecen a todos los colegas y entidades que han contribuido en la consolidación de este libro: A la Universidad Nacional de Colombia, alma máter del programa interdisciplinario BioGestión, por brindar espacios para la formación de profesionales sobresalientes y la generación y transferencia de conocimiento. Al capital humano del grupo BioGestión por su valiosa retroalimentación para fortalecer este producto.

Al apoyo de entidades que han confiado en el grupo BioGestión para la definición y desarrollo de estrategias hacia el aumento de la competitividad, especialmente al Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo y al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. A Carlos Cossio y María Eugenia Morales por la revisión y sugerencias para enriquecer este documento Al Dr. Fernando J. Estupiñan Vargas, subdirector de Política Industrial y Comercial de la Dirección de Desarrollo Empresarial del Departamento Nacional de Planeación por la información suministrada.

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Acerca de los autores

Programa de Investigación y Desarrollo en Gestión, Productividad y Competitividad, BioGestión.

Sitio web: www.biogestion.unal.edu.co

Oscar Fernando Castellanos Domínguez

Ingeniero químico, M.Sc. en Ciencias Técnicas, magíster en Administración. Ph.D. en Química y estudios posdoctorales en Biotecnología. Autor de más de 200 artículos y ponencias para publicaciones nacionales e internacionales y de más de 20 libros. Conferencista magistral y participante en eventos nacionales e internacio-nales relacionados con el desarrollo científico e industrial. Actualmente es profesor asociado de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional de Colombia, director del Grupo de Investigación en Gestión, Productividad y Competitividad BioGestión, director de la revista Ingeniería e Investigación, miembro de comités editoriales de la Revista Innovar y Revista Colombiana de Biotecnología, director de la Editorial de la Universidad Nacional de Colombia, miembro de la Asociación Latino-Iberoamericana de Gestión Tecnológica (Altec) y director de ésta en Colom-bia, miembro de número de la Academia Mexicana de Ciencias Administrativas (Acacia) y miembro del Portland International Conference on Management of Engi-neering and Technology (Picmet), y gerente de proyectos de consultoría con entida-des públicas y privadas para el direccionamiento estratégico y el entida-desarrollo tecnoló-gico de sectores productivos. E-mail: [email protected]

Diana Cristina Ramírez Martínez

Ingeniera química y M.Sc. en Ingeniería Industrial. Integrante del Grupo de Investigación y Desarrollo en Gestión, Productividad y Competitividad BioGestión. Ha escrito artículos y ponencias para eventos y publicaciones nacionales e

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interna-cionales. Es coautora del libro “Análisis de tendencias: de la información hacia la innovación”, del libro “Divulgación y difusión del conocimiento: las revistas científi-cas” y del Capítulo 2 del libro “Retos y nuevos enfoques en la gestión de la tecno-logía y del conocimiento”.Ha participado en la asesoría de investigaciones y de proyectos de consultoría para el direccionamiento estratégico de sistemas producti-vos, con énfasis en análisis de tendencias tecnológicas y comerciales (escaneo, vigi-lancia y monitoreo). Ha cursado diplomados en Inteligencia de Negocios y Gestión Tecnológica. Actualmente es jefe editorial de Ingeniería e Investigación (A1 en Pu-blindex e indexada en Science Citation Index y Scopus del Elsevier), coordinadora del Centro de Apoyo a Publicaciones de la Dirección de Investigación de la Univer-sidad Nacional de Colombia, sede Bogotá (DIB) y docente invitada en cursos de la Facultad de Ciencias Económicas y de Ingeniería de la misma universidad.

E-mail: [email protected]

Aida Mayerly Fúquene Montañez

Ingeniera industrial y M.Sc., en Ingeniería Industrial. Integrante del Grupo de Investigación y Desarrollo en Gestión, Productividad y Competitividad BioGestión. Ha publicado en revistas y eventos nacionales e internacionales. Ha participado en la gerencia, coordinación y ejecución de proyectos de direccionamiento estratégico, competitividad y desarrollo tecnológico con: el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la Dirección Nacional de Planeación, la British American Tobacco, Cotecmar, entre otros, con énfasis en análisis de tendencias (monitoreo, vigilancia y escaneo) y estudios de futuro (pronós-tico y prospectiva). Es coautora de los libros “Análisis de tendencias: de la informa-ción hacia la innovainforma-ción” y “Direccionamiento estratégico de sectores industriales en Colombia a partir de sistemas de inteligencia tecnológica”, y de los Capítulos 2 y 6 del libro “Retos y nuevos enfoques en la gestión de la tecnología y del conoci-miento”. Actualmente, coordina y asesora estudios de tendencias y direccionamien-to estratégico y participa como conferencista invitada en cursos de gestión y geren-cia de proyectos. E-mail: [email protected]

Rosa Quintero Amaya

Economista y magíster en Ciencias Económicas. Con experiencia en investi-gación y consultoría en temas macroeconómicos y sectoriales. Integrante del Grupo de Investigación y Desarrollo en Gestión, Productividad y Competitividad BioGes-tión. Ha participado en proyectos como el “Programa de asistencia técnica para mejorar el ambiente de los negocios en las ciudades colombianas” (DNP), “Asesoría

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para la consolidación e implementación de los planes regionales de competitividad a nivel nacional” (BioGestión- CID) y el “Estudio técnico para evaluar el impacto de las zonas francas a nivel nacional” (CID), entre otros. Ha sido docente en la Univer-sidad Nacional de Colombia, UniverUniver-sidad del Externado, UniverUniver-sidad del Rosario y Universidad Javeriana, en esta última dirigió investigaciones en temas de competiti-vidad, internacionalización empresarial y planes de exportación. Actualmente es consultora en la Secretaría Distrital de Ambiente y redactora económica de medios especializados en los cuales ha publicado artículos de análisis económico. E-mail:

[email protected]

Sandra Lorena Fonseca Rodríguez

Ingeniera industrial y magíster en Administración. Integrante del Grupo de Investigación y Desarrollo en Gestión, Productividad y Competitividad BioGestión. Posee experiencia en investigación, gerencia y ejecución de proyectos en gestión tecnológica, gestión de conocimiento, integración empresarial e institucional, análi-sis de tendencias, benchmarking, diagnóstico, prospectiva, estrategia tecnológica y direccionamiento estratégico de sectores productivos. Ha publicado en revistas y eventos nacionales e internacionales. Es coautora de libros como “Direccionamiento estratégico de sectores industriales en Colombia a partir de Sistemas de Inteligencia Tecnológica”, “Sembrando innovación para la competitividad del sector agropecua-rio colombiano” y varias agendas prospectivas de investigación y desarrollo tecnoló-gico para cadenas productivas. Ha participado como conferencista en eventos, asig-naturas y programas de capacitación. Ha coordinado y desarrollado proyectos con entidades como el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Cotecmar, Cigraf, entre otras. Actualmente coordina y asesora estudios de direccionamiento estratégico y es docente ocasional de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Colombia. E–mail:

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Tabla de contenido

Pág.

Prólogo ... 21

Presentación ... 23

Capítulo 1.

Competitividad: fundamentos y política pública ... 27

1.1 Fundamentos de la competitividad ... 27

1.2 Medición de la competitividad ... 32

1.3 Referentes internacionales en competitividad... 37

1.4 Elementos de la competitividad en Colombia ... 42

1.4.1 Política pública nacional en competitividad ... 43

1.4.2 Política para la competitividad regional ... 49

Bibliografía ... 51

Capítulo 2.

La competitividad: visión regional y sectorial ... 55

2.1 Definición de planes regionales de competitividad ... 57

2.1.1 Actores participantes ... 57

2.1.2 Metodología empleada ... 58

2.1.3 Principales resultados e impactos generados ... 62

2.2 Agendas prospectivas de investigación y desarrollo tecnológico .... 63

2.2.1 Actores participantes ... 64

2.2.2 Metodología empleada ... 66

2.2.3 Principales resultados e impactos generados ... 68

2.3 Análisis articulado de las iniciativas anteriores ... 69

2.3.1 Articulación entre actores para la competitividad ... 70

2.3.2 Iniciativas para la competitividad a partir de procesos sistemáticos…… ... 71

2.3.3 Interacción entre los resultados de las iniciativas para la competitividad… ... 72

Anexo. Principales resultados en la acción liderada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para la definición de los Planes Regionales de Competitividad ... 75

(14)

Capítulo 3.

Estrategia tecnológica: mecanismo promotor de la

competitividad ... 87

3.1 Aproximación conceptual a la estrategia ... 87

3.1.1 Concepto de estrategia ... 88

3.1.2 Atributos de la estrategia ... 92

3.1.3 Niveles de la estrategia dentro de la organización ... 94

3.2 Evolución y desarrollo de la estrategia tecnológica ... 99

3.2.1 Evolución de la estrategia tecnológica a nivel mundial ... 99

3.2.2 Conceptualización de estrategia tecnológica ... 101

3.2.3 Dimensiones de la estrategia tecnológica ... 104

3.3 Generación de estrategia tecnológica ... 109

3.3.1 Referentes mundiales para la formulación de la estrategia tecnológica……... 111

3.3.2 Lecciones a partir de los referentes de formulación de estrategia tecnológica... 123

3.4 Consideraciones para la formulación e implementación de estrategia tecnológica… ... 125

3.4.1 Referente conceptual contextualizado ... 126

3.4.2 Rigurosidad metodológica... 126

3.4.3 Disponibilidad de fuentes de información ... 127

3.4.4 Proceso participativo permanente ... 128

3.4.5 Competencias del estratega tecnológico contextualizado .... 128

3.4.6 Establecimiento de prioridades ... 129

3.4.7 Consistencia de la estrategia tecnológica con los lineamientos estratégicos generales ... 130

3.4.8 Mecanismos de seguimiento ... 130

Capítulo 4.

Mecanismos para el fortalecimiento de la

competitividad ... 139

4.1 Sistemas de innovación... 140

4.1.1 Tipos de innovación ... 143

4.1.2 Los Sistemas Nacionales de Innovación ... 146

4.2 Construcción de decisiones inteligentes ... 148

4.3 Métodos robustos para el estudio del futuro ... 153

4.3.1 Conceptualización del pronóstico tecnológico ... 157

4.3.2 El pronóstico tecnológico en economías emergentes ... 159

4.4 Valoración de casos colombianos ... 162

4.4.1 Estrategias para la innovación en la Industria del Software y Servicios Asociados ... 163

4.4.2 Estrategia tecnológica en la cadena productiva de flores y follajes – Clavel.. ... 170

4.4.3 Estudios de futuro en el sector de artefactos domésticos ... 179

4.5 Retos y perspectivas de desarrollo para la aplicación de los mecanismos propuestos ... 187

(15)

4.5.1 Definición e implementación de procesos rigurosos y

contextualizados ... 188

4.5.2 Gestión de información y conocimiento ... 188

4.5.3 Recurso humano competitivo y participativo ... 189

4.5.4 Establecimiento de prioridades ... 190

4.5.5 Articulación en diversos niveles ... 190

4.5.6 Evaluación y seguimiento ... 191

Capítulo 5.

Generación de valor: reto determinante para la

competitividad ... 197

5.1 Competitividad a partir de la agregación de valor ... 198

5.1.1 La agregación de valor ... 198

5.1.2 Ideas de negocio: iniciativas para la generación de valor .... 202

5.2 Bases conceptuales de plan de negocio ... 207

5.2.1 Definición de plan de negocio ... 207

5.2.2 Niveles de impacto ... 210

5.2.3 Papel de los stakeholders (grupos de interés) ... 212

5.2.4 Características y atributos del plan de negocio ... 215

5.3 Componentes del plan de negocio ... 217

5.3.1 Aspectos transversales de un plan de negocio ... 218

5.3.2 Metodología para la estructuración de planes de negocio ... 219

5.4 Experiencias de aplicación de planes de negocio ... 226

5.4.1 Experiencias regionales ... 226

5.4.2 Experiencia empresarial ... 230

5.4.3 Análisis transversal ... 231

(16)

Índice de figuras

Pág.

Figura 2-1. Antecedentes para el fortalecimiento de la competitividad en las

regiones y sectores productivos ... 56

Figura 2-2. Metodología para la dinamización de las comisiones ... 59

Figura 2-3. Sistema de Inteligencia Tecnológica para la generación de agendas de investigación y desarrollo ... 67

Figura 2-4. Componentes del estudio de definición de agendas de investigación y desarrollo tecnológico en cadenas productivas. ... 67

Figura 2-5. Resultados de cada una de las iniciativas planteadas ... 73

Figura 2-6. Instalación de las Comisiones Regionales de Competitividad. ... 75

Figura 2-7. Resultados del diagnóstico institucional ... 76

Figura 2-8. Relación de la información relacionada con los Planes Regionales de Competitividad (PRC) ... 80

Figura 2-9. Resultados de la clasificación y análisis de los Planes Regionales de Competitividad (PRC) ... 81

Figura 2-10. Sectores identificados a partir de la definición de los proyectos productivos ... 82

Figura 2-11. Sectores identificados a partir de la definición de los proyectos de gestión ... 82

Figura 3-1. Niveles jerárquicos de formulación e implementación de la estrategia . 95 Figura 3-2. Estrategias funcionales ... 98

Figura 3-3. Evolución de la estrategia tecnológica 1970 – 2009 ... 100

Figura 3-4. Modelo de la estrategia tecnológica ... 104

Figura 3-5. Dimensiones de la estrategia tecnológica propuestas por Horwitch y Friar ... 105

Figura 3-6. Dimensiones de la estrategia tecnológica propuestas por Chiesa ... 106

Figura 3-7. Estrategia tecnológica: Método de formulación ... 114

Figura 3-8. Proceso de formulación de estrategia tecnológica ... 118

Figura 3-9. Marco para la formulación de la estrategia: aproximación dinámica ... 120

Figura 3-10. Marco de aprendizaje organizacional basado en capacidades para la estrategia tecnológica ... 121

Figura 3-11. Clasificación de las lógicas de formulación de estrategia tecnológica en función del tiempo y de su fuente de origen ... 124

Figura 3-12. Octograma Estratégico Tecnológico ... 126

(17)

Figura 4-2. Diamante del pronóstico tecnológico ... 158

Figura 4-3. Niveles de la estrategia en la cadena productiva de flores y follajes colombiana ... 174

Figura 4-4. Matriz 3M Jerárquica para la estrategia tecnológica... 178

Figura 5-1. Aspectos de enfoque y medición en el cambio de paradigma de la organización ... 200

Figura 5-2. Clases de valor agregado (La Brújula del Valor) ... 201

Figura 5-3. Tipos de iniciativas de ideas de negocio ... 203

Figura 5-4. Niveles de impacto del plan de negocio en un país ... 210

Figura 5-5. Actores del Sistema Nacional de Competitividad e Innovación ... 213

Figura 5-6. Stakeholders (grupos de interés) de una organización ... 214

Figura 5-7. Proceso de desarrollo de un nuevo negocio ... 216

Figura 5-8. Características y atributos de un plan de negocio ... 217

(18)

Índice de tablas

Pág.

Tabla 1-1. Factores de competitividad sistémica ... 30

Tabla 1-2. Factores de evaluación en los niveles de competitividad ... 32

Tabla 1-3. Factores clave de competitividad en los países de referencia... 38

Tabla 1-4. Desempeño de Colombia en los factores del Índice Global de Competitividad. ... 42

Tabla 1-5. Componentes propuestos para la competitividad en el Plan de Desarrollo 2010-2014 ... 46

Tabla 2-1. Grupos ejecutores por región en la homogenización y fortalecimiento de los PRC ... 58

Tabla 2-2. Metodología MCIT para el proceso de formulación de los PRC ... 59

Tabla 2-3. Factores de evaluación de los criterios de diagnóstico ... 61

Tabla 2-4. Entidades o grupos ejecutores por cadena para la definición de agendas… ... 65

Tabla 2-5. Ejemplo: Conformación de una CRC (Vale del Cauca) y una cadena productiva (Caucho) ... 70

Tabla 2-6. Resultados del diagnóstico por departamento ... 77

Tabla 2-7. Análisis de acciones para el fortalecimiento institucional ... 78

Tabla 2-8. Recomendaciones en la definición de los Planes Regionales de Competitividad (PRC) ... 83

Tabla 3-1. Aporte de diferentes autores a la definición de estrategia tecnológica . 101 Tabla 3-2. Dimensiones de la estrategia tecnológica propuestas por diferentes autores ... 107

Tabla 3-3. Categorías de decisión estratégica relacionadas con la tecnología ... 118

Tabla 4-1. Ejemplos de tipos de innovación propuestos por Takala en el año 2007…. ... 144

Tabla 4-2. Tipos de innovación de acuerdo con su enfoque ... 144

Tabla 4-3. Brechas en el desarrollo del Sistema Nacional de Innovación (SNI) con respecto a algunos países referentes. ... 147

Tabla 4-4. Productos académicos colombianos relacionados con la estrategia tecnológica ... 150

Tabla 4-5. Principales proyectos prospectivos colombianos (1968-2010) ... 160

Tabla 4-6. Valoración de los atributos de la estrategia tecnológica ... 173

Tabla 4-7. Lineamientos estratégicos para el nivel de negocio ... 175

(19)

Tabla 4-9. Factores críticos tecnológicos definidos para el sector de Artefactos

Domésticos ... 183

Tabla 4-10. Clasificación de las técnicas empleadas en el estudio prospectivo de artefactos domésticos ... 185

Tabla 5-1. Preguntas que debe responder una idea de negocio ... 204

Tabla 5-2. Bases para la definición de un plan de negocio ... 209

Tabla 5-3. Principales aportes del plan de negocio en distintos niveles ... 211

Tabla 5-4. Principales actores en los planes de negocio ... 213

Tabla 5-5. Referentes para la identificación de los componentes de un plan de negocio ... 220

Tabla 5-6. Consideraciones generales para cada uno de los componentes del plan de negocio ... 221

Tabla 5-7. Contenido fundamental del plan de negocio ... 222

Tabla 5-8. Software utilizado para la creación de planes de negocio ... 224

Tabla 5-9. Principales componentes en el ejemplo del plan de negocio regional. Caso: exportación de banano orgánico ... 227

Tabla 5-10. Principales componentes en el ejemplo del plan de negocio regional. Caso: comercialización de colaciones de sagú ... 228

Tabla 5-11. Principales componentes en el ejemplo del plan de negocio empresarial ... .230

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Lista de abreviaturas

ACACIA Congreso Internacional de la Academia de Ciencias Administrativas

ADEL Agencias de Desarrollo Económico Local

ALTEC Asociación Latino-Iberoamérica de Gestión Tecnológica

Asoacuícola Asociación Colombiana de Acuicultores

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CAF Corporación Andina de Fomento

CAV Cultura de Agregación de Valor

CDT Centros de Desarrollo Tecnológico

CECIC Centro de Capital Intelectual y Competitividad

CEINFI Gestión Empresarial Cátedra de Impacto Nacional con Futuro Internacional

CENIACUA Centro de Investigación de la Acuicultura en Colombia

Cenis Centros de Investigación

CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe

Cepass Corporación Centro de Investigación para la Gestión Tecnológica de Pasiflora del Huila

CNC Comisiones Regionales de Competitividad

Colciencias Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación Conpes Consejo Nacional de Política Económica y Social

Cotecmar Corporación de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo de la Industria Naval, Marítima y Fluvial

Corpoica Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria CREPIC Centro Regional de Productividad e Innovación del Cauca

CRC Comisiones Regionales de Competitividad

CT+I Ciencia, Tecnología e Innovación

CyT Ciencia y Tecnología

DB Indicador Haciendo Negocios (en inglés, Doing Business)

Delco Desarrollo Económico Local y Comercio

DNP Departamento Nacional de Planeación

ESAP Escuela Superior de Administración Pública

ESUMER Escuela Superior Universitaria de Mercadeo

EVA Valor Económico Agregado (en inglés, Economic Value Added)

FE Fondo Emprender

FEM Foro Económico Mundial

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GCI / IGC Índice de Competitividad Global

I+D Investigación y Desarrollo

Icfes Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación

IED Inversión Extranjera Directa

IMD Instituto Internacional para el Desarrollo de la Gestión

IPGN Iniciando un Pequeño Gran Negocio

LOOT Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial

MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

MIT Instituto de Tecnología de Massachussets

MCIT Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Mercosur Mercado Común del Sur

Mindesarrollo Ministerio de Desarrollo

NPI Nuevos Países Industrializados

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

OEA Organización de los Estados Americanos

OTRI Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigación

PCV Potencial de Creación de Valor

PIB Producto Interno Bruto

Picmet Portland International Conference on Management of Engineering and Technology

PMA Países Menos Adelantados

PNC Planes Regionales de Competitividad

PND Plan Nacional de Desarrollo

PNL Política Nacional Logística

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PRC Planes Regionales de Competitividad

PTAL Prospectiva Tecnológica en América Latina

PTP Programa de Transformación Productiva

Pymes Pequeñas y medianas empresas

QFD Quality Function Deployment

SciELO Scientific Electronic Library Online

Sebrae Servicio Brasileño de Apoyo a las Micro y Pequeñas Empresas

SELA Sistema Económico Latinoamericano

Sena Servicio Nacional de Aprendizaje

SNCI Sistema Nacional de Competitividad e Innovación

SNI Sistema Nacional de Innovación

SNCTI Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación SSA Software y Servicios Asociados

TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación

TLC Tratado de Libre Comercio

UE Unión Europea

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Prólogo

Este libro aborda temas pertinentes a la luz del contexto actual de la titividad y las dinámicas de los diferentes actores para mejorar la condición compe-titiva de las empresas, los sectores productivos, las regiones, las ciudades y el país en general. Adicionalmente, muestra las dinámicas que se han desarrollado en torno a las políticas del Gobierno hacia el apoyo de sectores estratégicos en Colombia, lo que sin duda dará un panorama a los lectores y proporcionará elementos de discu-sión y retroalimentación de cómo se debe seguir fortaleciendo la competitividad desde la articulación de elementos teóricos generales y las experiencias regionales y nacionales que dejan lecciones aprendidas que pueden ser útiles para los diferentes actores del contexto competitivo: academia, sector productivo, Gobierno, y socie-dad en general.

El enfoque de este libro está dirigido a funcionarios públicos, entidades de in-tegración empresarial, actores del sector productivo y encargados de la toma de decisiones (tanto público como privado), además del sector académico que investi-ga y realiza estudios para la competitividad del país, lo cual hace que este docu-mento se convierta en lectura de consulta para las personas que desde los distintos roles se interesan en el avance del tema.

Adicionalmente, se plantean retos para que este tipo de productos encami-nen la construcción de otros estudios que, considerando elementos prácticos, apunten a impactar el mercado nacional e internacional, generando valor agregado y la identificación de actividades industriales promisorias.

De los autores del libro es importante resaltar la experiencia que por varios años han obtenido realizando estudios de direccionamiento estratégico hacia la competitividad. BioGestión se ha convertido en un grupo de investigación de refe-rencia que ofrece soluciones desde una construcción rigurosa de la academia. En este libro se presenta la articulación de los resultados de varios proyectos de apoyo al Gobierno Nacional en sectores clave para la industria.

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La lectura del texto Competitividad: apropiación y mecanismos para su forta-lecimiento invita a reflexiones en distintos ámbitos, con un enfoque de desarrollo sectorial, a través de una unidad productiva, una región o una nación; también brinda elementos para continuar con la articulación de las experiencias y hallazgos descritos en el mismo.

Carlos Cossio Martínez Presidente del Consejo Profesional de Administración de Empresas, CPAE Asesor de Productividad y Competitividad en TIC, CT&I y Fomento Agrícola del

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Presentación

Al hablar de competitividad es preciso tener en cuenta el contexto y el grado de desarrollo del sistema que se esté analizando. En los países aunque algunos de-terminantes de la competitividad son de alcance nacional o resultado de políticas nacionales, muchos de ellos son regionales. La cantidad y calidad de las habilidades especializadas, infraestructura y tecnología y la presencia de actores estratégicos varían considerablemente de una región a otra. De la misma manera, la capacidad del país para generar productos de alto valor y servicios depende de la creación y el fortalecimiento de las agrupaciones regionales o sectoriales que se convierten en focos de innovación. Éstos propenden por el aumento de la productividad, re-uniendo a la tecnología, información, recursos, empresas, instituciones académicas y otras organizaciones para articular actores y recursos con el fin de obtener mejores perspectivas de mercado, agendas de investigación más efectivas, talento humano y una implementación más rápida de nuevos conocimientos.

El presente libro se centra en la apropiación y mecanismos para fortalecerla competitividad en un país en desarrollo como Colombia. Para ello, se agrupan cinco capítulos que consolidan los resultados de investigaciones y proyectos de apoyo a entidades del Gobierno. Los textos fueron escritos por investigadores y gerentes de estas soluciones que han dirigido acciones para la proyección de sectores y regiones del país.

El capítulo uno presenta los fundamentos y la política pública en relación con la competitividad. A partir de la descripción de las formas de medición y los referentes internacionales, se mencionan los principales aspectos relacionados con la política pública nacional y aquella específica para las regiones, encontrando que la competitividad debe ser analizada desde diferentes niveles. Basándose en la in-formación consolidada que enmarca la dinámica nacional y en evaluar la posición de Colombia en los rankings internacionales que la miden, sobresalen elementos que revelan grandes retos actuales: la innovación, el desarrollo empresarial y mejo-ramiento de sectores clave a partir de la planeación, temas para los cuales existen mecanismos de gestión que facilitan su desarrollo, proponiendo abordarlos en los capítulos restantes.

(25)

La competitividad con una visión regional y sectorial es presentada en el capítulo dos mediante la descripción de dos iniciativas: la primera del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la segunda del Ministerio de Agricultura y Desarro-llo Rural, en torno a la generación de instrumentos como los Planes Regionales de Competitividad y su implementación en cada uno de los territorios y como las Agendas Prospectivas de Investigación en diversas cadenas productivas agroindus-triales con el direccionamiento desde la ciencia y tecnología, respectivamente. Los anteriores instrumentos se incluyen en el Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno colombiano (2010-2014) y seguirán siendo estratégicos para los próximos años. Para cada una de estas iniciativas se identificaron los principales actores, la metodología empleada y los resultados e impactos más sobresalientes. A partir de ello, se resalta la articulación entre actores, la utilización de procesos sistemáticos para su desarro-llo y la interacción entre sus resultados. Adicionalmente, se reconoce el papel de la

planeación como ejercicio dinámico y flexible que ha sido un tema constante en el avance hacia la competitividad y que ha ido evolucionando a partir de metodolog-ías que permiten la integración de participantes con diferentes puntos de vista.

La estrategia tecnológica es abordada en el capítulo tres como un mecanis-mo útil para promecanis-mover la competitividad, la cual puede ser aplicada en tres ámbitos: macro, meso y micro, entendidos en términos de país, sector o integración produc-tiva y empresa, respecproduc-tivamente. En este capítulo se incluye una aproximación con-ceptual a la estrategia y su evolución hasta la implementación específica en la varia-ble tecnológica. Además, se identifican las dimensiones y los modelos o metodolog-ías de referencia para el desarrollo de esta estrategia, planteando algunas de las principales consideraciones para su generación e implementación a través de la construcción del llamado Octograma Estratégico Tecnológico como referencia para afrontar los retos a los que se ven enfrentadas las organizaciones de economías emergentes.

El capítulo cuatro presenta tres ejemplos de mecanismos clave para el forta-lecimiento de la competitividad: i) sistemas de innovación, ii) construcción de deci-siones inteligentes y iii) métodos robustos para el estudio del futuro. Se mencionan algunos referentes conceptuales y el análisis de cada uno de los mecanismos pro-puestos a partir de la aplicación específica en el desarrollo de sectores colombianos como el de laindustria del software y servicios asociados, la cadena productiva de flores y follajes – clavel y el sector de artefactos domésticos, respectivamente. En la descripción de estos ejemplos se propone retos y perspectivas de desarrollo en rela-ción con la gestión de informarela-ción y conocimiento, el recurso humano involucrado, el establecimiento de prioridades, la articulación en diversos niveles y la evaluación y seguimiento de este tipo de mecanismos.

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Finalmente, en el capítulo cinco se aborda el reto de la generación de valor como determinante para la competitividad, en donde se propone la planeación como elemento para direccionar las decisiones de inversión tanto a nivel empresa-rial, como regional y nacional. De igual manera, se hace énfasis en los planes de negocio como una herramienta de implementación de las estrategias orientadas al fortalecimiento y promoción de sectores y productos. Allí se presenta una referencia conceptual de las ideas de negocio y su planeación, así como los principales com-ponentes y experiencias a nivel empresarial, nacional y regional.

El libro, además de brindar una oportunidad para la apropiación de un refe-rente conceptual y de los mecanismos para fortalecer la competitividad, plantea retos e inquietudes para los diferentes actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI) como representantes del Estado, para la academia y para el sector productivo. Mediante un trabajo articulado dichos retos servirán como marco de desarrollo de las acciones que se emprendan hacia la innovación como elemento clave para la competitividad del país.

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Capítulo 1.

Competitividad:

fundamentos y política pública

Aida Mayerly Fúquene Montañez, Rosa Quintero Amaya y Oscar Fernando Castellanos Domínguez

Desde finales del siglo XX el proceso de globalización se ha caracterizado por la expansión de los mercados y el surgimiento de espacios, actores y factores de competencia en el escenario internacional, tanto para los países como para las insti-tuciones y las empresas. Lo anterior ha contribuido a reconfigurar definiciones para el concepto de competitividad a partir de diferentes enfoques, evidenciando su constante cambio y evolución.

Para realizar un análisis de la competitividad tanto en el ámbito internacional como nacional, en el presente capítulo se retoman algunas aproximaciones de su concepto, centrándose en la perspectiva sistémica como referencia. Posteriormente, se definen los aspectos determinantes a partir de las metodologías de medición y de casos específicos como el de Singapur, Corea, Finlandia y Chile, países que se des-tacan en los rankings que calculan las instituciones de mayor figuración mundial y cuyas experiencias son consideradas referentes en cuanto a los modelos económi-cos y políticas que diseñan e implementan para fortalecer y mejorar la competitivi-dad. Finalmente, se retoma la política pública nacional que permite evidenciar los avances y definir nuevos retos ante los cuales se proponen herramientas metodoló-gicas que serán, a su vez, abordadas en los posteriores capítulos.

1.1 Fundamentos de la competitividad

El concepto de competitividad incluye diversos aspectos dependiendo del enfoque, los niveles y los factores que se contemplen en su valoración. Con fre-cuencia, para su interpretación se parte de la definición de nación competitiva; tal es el caso de instituciones internacionales como la Organización para la

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Coopera-ción y el Desarrollo Económico (OCDE)1_{, el Foro Económico Mundial (FEM)}2_{y el}

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)3_{, quienes afirman que el concepto de}

competitividad refleja la medida en que una nación, en un sistema de libre comer-cio y condicomer-ciones equitativas de mercado, puede producir bienes y servicomer-cios que superen la prueba de los mercados internacionales, al tiempo que mantiene e in-crementa el ingreso real de su pueblo a largo plazo (OCDE 1996) y cuanta con la capacidad de alcanzar en forma sostenida altos índices de crecimiento de su PIB per cápita (FEM 2001) y calidad del ambiente económico e institucional para el desarro-llo sustentable de las actividades productivas (BID, 2002).

Adicionalmente, existen autores como Porter (1990), Krugman (1994) y Beja-rano (1998) que consideran que el concepto de competitividad no puede restringir-se a las ventajas nacionales en los mercados, sino que debe incluir los factores que la determinan, además de analizarse desde diferentes contextos: la nación, la re-gión, el sector o la empresa u organización.

Krugman (1994) advierte que es preciso considerar diversos determinantes del nivel de vida de la población como el crecimiento, el empleo y la distribución de ingresos, pues las naciones no compiten en igualdad de condiciones; es más un asunto interno de la nación que un aspecto externo. Por su parte, para Bejarano (1998) son las empresas las que compiten y no los países y la competitividad no es un objetivo de política de corto o mediano plazo, sino la búsqueda de una condi-ción sostenible caracterizada por su permanencia y dirigida hacia los mercados. Ligado a lo anterior, Porter (1990) menciona los conceptos de productividad y competitividad señalando que es posible cambiar la idea de nación competitiva, analizar los determinantes de la productividad con que se emplean los recursos y tomar como referentes los sectores y las empresas con éxito internacional debido a su ventaja competitiva. Para ello, propone establecer el potencial competitivo de una empresa a partir del Diamante de la competitividad, que toma en cuenta cua-tro determinantes interrelacionadas: i) las condiciones de los factores de produc-ción, ii) las condiciones de la demanda, iii) la estrategia, estructura y rivalidad em-presarial, y iv) los sectores conexos y de apoyo. Desde esta perspectiva, el Gobierno y el azar son elementos exógenos.

1_{OCDE. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (Organisation for} Econo-mic Co-operation and Development). Sitio web: http://www.oecd.org

2_{Es una organización independiente internacional comprometida con el mejoramiento de las} condiciones del mundo (competitividad) por medio de líderes sociales, empresariales, políticos, acadé-micos y otros profesionales que diseñan agendas industriales, regionales y nacionales. Sitio web del FEM: www.weforum.org

3_{BID. Banco Interamericano de Desarrollo (IBD- Inter-American Development Bank). Sitio Web:} http://www.iadb.org

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En Colombia se retoman los diferentes enfoques mencionados anteriormen-te. Por ejemplo, en el nivel de nación, en el documento Conpes 3439 de 2006 (sobre Institucionalidad y Principios Rectores de Política para la Competitividad y Productividad), se afirma que la competitividad es la capacidad que tiene un país para la producción eficiente de bienes con óptimos niveles de aceptación en los mercados externos. Asimismo, en el nivel empresarial, el Departamento Nacional de Planeación (DNP) la define como un conjunto de factores y políticas que propi-cian la creación de mayor valor para las empresas -productividad y prosperidad para la población con el menor impacto ambiental (DNP, 2009). Adicionalmente, Ramírez (2008) propone un nivel regional afirmando que las empresas logran su competitividad, no solamente alcanzando niveles sofisticados de operaciones y de sus estrategias o buscando un posicionamiento a través de productos o servicios diferenciados, sino también, a través de la localización de los activos específicos que una región o espacio geográfico les pueda suministrar. Esto último es lo que se de-nomina tradicionalmente ambiente de los negocios y tiene que ver con unas condi-ciones del nivel nacional pero, sobre todo, con condicondi-ciones del nivel departamen-tal, de ciudad o clúster que facilitan o inhiben el proceso de creación de valor en las empresas.

A partir de lo anterior, se encuentra pertinente retomar el planteamiento de Garay (2004), quien, dada la complejidad y diversidad de enfoques existentes, clasi-fica la competitividad según los factores que la determinan en tres tipos: empresa-rial, estructural y sistémica.

La competitividad empresarial se establece a partir de factores relacionados con los campos de acción de las organizaciones, la toma de decisiones y ejecución de éstas, como la gestión, la innovación, la producción y el recurso humano. La competitividad en una empresa está asociada con conceptos como la rentabilidad, la productividad, los costos, el valor agregado, el porcentaje de participación en el mercado, el nivel de exportaciones, la innovación tecnológica, la calidad de los productos, entre otros. También se pueden encontrar indicadores como productivi-dad de la mano de obra, productiviproductivi-dad del capital, etc. (Padilla, 2006).

La competitividad estructural se refiere a la mejora continua en función de nuevas alianzas a través de la interacción entre empresas, gobiernos, industrias y regiones innovadoras, las cuales incorporan los determinantes políticos y económi-cos del desarrollo industrial de un país, estado o región desde los niveles macro, meso y micro (OCDE, 1992).

En el modelo de competitividad sistémica (Esser, Hillebrand, Messner y Me-yer, 1994), además de los económicos y políticos, se incluyen factores no

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económi-cos como la educación, la ciencia, la estabilidad política y los sistemas de valor (ver Tabla 1-1).Inicialmente, el concepto hacía referencia a la competitividad nacional y luego se extendió a agregados subnacionales como las economías regionales, locales y los clústeres. Se considera sistémico dado que las empresas que son competitivas requieren un ambiente de soporte de entidades suministradoras de bienes y servi-cios orientados a la producción. La competitividad en el nivel micro está basada en la interacción y considera que el ambiente empresarial está arraigado al sistema nacional de normas, reglas e instituciones que definen los incentivos, los cuales afectan el comportamiento de las firmas individuales (Altenburg, Hillebrand y Me-ller-Stamer, 1998).

Tabla 1-1. Factores de competitividad sistémica

Nivel Característica Factores

1.2 Medición de la competitividad

Existen, en el ámbito internacional, metodologías que permiten determinar el estado de la competitividad en los diferentes países (lo cual es tomado como base para su aplicación en los sectores, empresas, instituciones, etc.), ya sea a partir de mediciones cuantitativas o de valoraciones cualitativas. A continuación se presentan algunas de las más conocidas tanto en el mundo como en Colombia.

En la Tabla 1-2 se describen los principales factores de evaluación para cada nivel de competitividad, retomando el planteamiento de Padilla (2006), para quien la competitividad sectorial, especialmente la industrial, es evaluada en comparación con la misma industria en otra región o país.

Tabla 1-2. Factores de evaluación en los niveles de competitividad

Nivel Factores medibles Descripción

Macro (nacional)

Crecimiento de la productividad

El crecimiento de la Productividad Total de Factores - PTF está relacionado con el del ingreso real por habitante. Los incrementos

en la PTF de un país pueden ser resultado de innovaciones tec-nológicas, mejoras en capital humano y/o en conocimientos. Desempeño

comer-cial

El desempeño comercial corresponde al cambio en la estructura de las exportaciones hacia bienes con mayor contenido tecnológico o

mayor valor agregado, al crecimiento en la cuota de mercados internacionales y al superávit en la cuenta corriente. Meso

(sectorial) y Micro (empresarial)

Crecimiento de la

productividad La industria es competitiva si la productividad total de factores es igual o mayor que la de sus competidores. Costos La industria es competitiva si los costos unitarios promedio son _{iguales o menores que los de sus competidores.}

Fuente: Elaboración a partir de Markusen (1992)

Generalmente para el análisis de la competitividad de un país, sector o sub-sector se usan indicadores como la medición de las balanzas comerciales relativas, tasas de penetración, apertura exportadora, entre otros que se calculan frente a la competencia. No obstante, estos indicadores no permiten conocer las causas del comportamiento ni la evolución de los factores estructurales de desarrollo, por lo cual han sido cuestionados.

En el ámbito internacional existen dos metodologías de medición que son las más reconocidas y una tercera que, retomando aspectos de las dos primeras, se aplica para la medición regional, estas son:

1. El índice de competitividad global (GCI por sus siglas en inglés), es desarrollado y publicado anualmente desde 1979 por el Foro Económico Mundial(FEM; en inglés: World Economic Forum, WEF) en conjunto con una red de institutos asociados. El GCI captura fundamentos micro y macroeconómicos y mide la

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habilidad de más de un centenar de países de proveer altos niveles de prospe-ridad a sus ciudadanos; éste depende, a su vez, de la productividad con la que un país utiliza sus recursos disponibles. El índice es calculado a partir de la in-formación pública disponible referente a políticas y factores que definen los ni-veles de prosperidad económica sostenible, tanto actuales como a mediano plazo, y de la aplicación de una encuesta de opinión ejecutiva.

En la escala empleada para la medición de la competitividad, compuesta por 12 indicadores llamados pilares y agrupados en tres subíndices (Requeri-mientos Básicos, Potenciadores de la Eficiencia y Factores de Innovación), se miden las instituciones y la regulación de los mercados. Para alcanzar un buen desempeño los gobiernos deben impulsar la eficiencia de sus operaciones, con-trolar y reducir el exceso de burocracia, eliminar el papeleo innecesario, así como la reglamentación excesiva e ineficiente, combatir la corrupción y la falta de transparencia generando confiabilidad, e inclusive, reducir la dependencia política del sistema judicial.

Los anteriores factores, según la filosofía de la medición, afectan signifi-cativamente, incluso en los costos para las empresas e inversionistas, frenando, en algunos casos, el avance económico de los países. Cada indicador a su vez tiene un peso acorde con el grado de desarrollo: i) Bajo: para los países que compiten con sus dotaciones de factores como mano de obra poco calificada y recursos naturales; ii) Intermedio: para países con salarios más competitivos y elevados y que desarrollan procesos de producción más eficientes y productos de mayor calidad y iii) Alto: para países que tienen salarios muy elevados, don-de las empresas compiten en la innovación y producción don-de nuevos productos. 2. El índice de competitividad, calculado por el Instituto Internacional para el

Desarrollo de la Gestión (IMD4_{; en inglés: International Institute for}

Manage-ment DevelopManage-ment), mide cómo una economía gestiona la totalidad de sus re-cursos y competencias a fin de incrementar el bienestar de su población y se enfoca en la interacción de cuatro factores de competitividad que definen el ambiente nacional de un país: i) desempeño económico, ii) eficiencia del go-bierno, iii) eficiencia de los negocios y iv) infraestructura. Además, busca una relación entre el ambiente nacional, en donde el Estado juega un papel clave, y el proceso de creación de riqueza que es asumido por las empresas y los indi-viduos (IMD, 2006).

4_{Es una institución ampliamente considerada como una de las pioneras mundiales en la} educa-ción de negocios y constantemente clasificada como escuela de negocios élite en el mundo. Sitio web del IMD: www.imd.org

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Para Stephane Garelli, director del IMD, obtener un mejor resultado en la competitividad de una nación depende de escoger una estrategia-país acorde con los valores de su sociedad y de auspiciar tanto a los llamados campeones nacionales (grandes corporaciones que ayudan a la formación de la marca-país) como a las empresas medianas que tienen capacidad de internacionalizarse y que proveen diversificación en la economía. Estos últimos encuentran de ese modo más puntos de apoyo para defenderse en las crisis, así como para cuidar y apoyar la industria nacional que, en último término, será la responsable de mantener una balanza comercial sostenible.

3. La metodología de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)5_{adapta y adopta los procedimientos anteriores para ser aplicados}

re-gionalmente. Esta metodología toma en cuenta variables como: Cuota de mer-cado, Porcentaje de exportaciones y Especialización de un total de más de 70 países informantes, y usa para ello las herramientas Magic y TradeCAN, pro-gramas de cómputo desarrollados por la CEPAL y las Naciones Unidas en co-operación con el Banco Mundial.

Adicionalmente a las mediciones mencionadas, el Conpes 3668 de 2010 in-dica que el FEM elabora otros inin-dicadores orientados a medir la competitividad como son:

 Índice de Facilitación del Comercio que analiza la facilidad de acceso al mer-cado, la administración transfronteriza, el ambiente de los negocios y la infraes-tructura de transporte y comunicaciones.

 Índice de Desarrollo Financiero que analiza tres pilares: intermediación finan-ciera, disponibilidad y acceso a capital y políticas e instituciones.

 Índice de Competitividad en Viajes y Turismo, toma en cuenta tres subíndices: el marco regulatorio, el ambiente de negocios e infraestructura y los recursos humanos, culturales y naturales.

 Índice Potencial para la Competitividad que se constituye como una herra-mienta para identificar las debilidades y fortalezas de las TIC en las economías del mundo.

De la misma manera, son conocidos otros indicadores como: i) El Indicador Haciendo Negocios (DB - por sus siglas en inglés) del Banco Mundial, que provee

5_{Es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas y su sede está en Santiago de} Chile. Se fundó en 1948 para contribuir al desarrollo económico de América Latina, coordinar las accio-nes encaminadas a su promoción y reforzar las relacioaccio-nes económicas de los países entre sí y con las demás naciones del mundo. Posteriormente, su labor se amplió a los países del Caribe y se incorporó el objetivo de promover el desarrollo social. Sitio web de la CEPAL: www.eclac.org

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datos consistentes en diez aspectos específicos del marco regulatorio de un país y está basado en investigaciones que asocian las mejores regulaciones con un mejo-ramiento del clima para hacer inversión y el desarrollo del sector privado; ii) el índi-ce de competitividad en el contexto de la nueva economía; iii) la medición del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y iv) el índice global de compe-titividad sistémica del Centro de Capital Intelectual y Compecompe-titividad (CECIC), en entre otros.

Las críticas que se realizan a las diferentes propuestas de medición son nu-merosas. En el caso de los reportes generados por el FEM y el IMD, se argumenta que existen debilidades, especialmente cuando son usados para analizar la competi-tividad de países en desarrollo, pues algunos criterios en estos países no alcanzan un valor superior a cero. Un ejemplo de lo anterior lo representa el criterio “número de premios nobel”. Como una respuesta a estas debilidades hay regiones que han di-señado índices que se ajusten a las condiciones particulares de sus territorios (Kao, Wu, Hsieh, Wang, Lin y Chen, 2008).

En el contexto colombiano los índices más difundidos son: el Índice Global de Competitividad del FEM, el Índice de competitividad del IMD y el Índice Haciendo Negocios (Doing Business (DB)), publicado por el Banco Mundial (Padilla, 2006), entre otros.

Cabe resaltar que la medición, en el ámbito nacional en la década de los ochenta, se basaba en el desempeño macroeconómico y en variables como la pro-ductividad, el conocimiento, la tecnología y la calidad de la demanda como deter-minantes de la competitividad. A inicios de la década de los noventa se comenza-ron a realizar estudios sectoriales de competitividad, enfatizando en el ambiente competitivo de las empresas.

En la actualidad se emplean herramientas transversales de medición que faci-litan la interrelación de las áreas funcionales de una organización y el cálculo de la competitividad. Los sistemas de información juegan en este sentido un papel es-tratégico, por cuanto permiten la planeación de recursos en la empresa facilitando la gestión estratégica de la organización y una gestión más integral o sistémica.

Con la formalización del Sistema Nacional de Competitividad (SNC)6_{, en el}

año 2006, ha surgido la necesidad de contar con un conjunto de indicadores que

6_{También nombrado como Sistema Nacional de Competitividad e Innovación (SNCeI) es el} con-junto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones públicas y privadas que prevén y promueven la puesta en marcha de una política de productividad y competitividad. Este sistema coordina las actividades que realizan las instancias públicas y privadas relacionadas con la formulación,

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permitan evaluar la posición nacional en competitividad en comparación con el resto del mundo, pero también con indicadores de medición de la competitividad regional, pues los diseñados hasta el momento están basados, en su mayoría, en el índice global de competitividad publicado por el FEM.

La academia, por su parte, ha realizado aportes en el entendimiento concep-tual de la competitividad: su definición y aplicación de metodologías para medirla, así como su desarrollo en las regiones. Así, por ejemplo, para su medición se diseñó el Índice de Competitividad Colombiana con terceros países, el cual mide la com-petitividad de las exportaciones colombianas, no con sus socios comerciales directos sino con los países que compiten con dichas exportaciones, específicamente en el mercado estadounidense (Huertas, Villalba y Parra, 2003). De otro lado, la Univer-sidad de los Andes realizó una detallada evaluación de los indicadores de competi-tividad utilizados por el FEM para adecuarlos a las condiciones de competicompeti-tividad de los países de la región andina y, en especial, de Colombia; como resultado se propuso una serie de indicadores adicionales o alternativos. Recientemente, la uni-versidad Nacional de Colombia, conjuntamente con la secretaria técnica de la Co-misión Nacional de Competitividad, estructuró el desarrollo de las Comisiones Re-gionales de Competitividad (CNC)7_{de los 32 departamentos y actualizó los Planes}

Regionales de Competitividad (PNC)8_{, fortaleciendo en ambos casos los procesos de}

seguimiento y control, así como la medición de los impactos. En el Sistema de Inte-ligencia Competitiva de Colciencias9_{es posible encontrar diferentes estudios que se}

han desarrollado por universidades y otros entes del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI, ccomo los Centros Regionales de Productividad, los Centros de Desarrollo Tecnológico, los Centros de Investigación (Cenis), etc.), los cuales, a nivel nación, región y sector, han intentado aportar al desarrollo del tema en Colombia. No ha sido suficiente, pero es importante resaltar que se cuenta con una masa crítica intelectual para abordar este aspecto.

ejecución y seguimiento de las políticas necesarias para fortalecer la posición competitiva del país en los

mercados interno y externo (Conpes 3439, 2006). Sitio Web del SNC: www.snc.gov.co

7_{El SNC creó la Comisión Nacional de Competitividad como un espacio de encuentro de todos} los actores involucrados en temas de competitividad e innovación para diseñar las políticas en esta mate-ria, definir el curso de acciones a seguir y hacer seguimiento para asegurar su cumplimiento y su perma-nencia en el tiempo. Sitio web de las CNC: www.comisionesregionales.gov.co

8_{Son un instrumento de planeación de corto, mediano y largo plazo cuya formulación y} ejecu-ción es una tarea prioritaria de las Comisiones Regionales de Competitividad (CRC), las cuales cuentan con insumos nacionales, regionales y sectoriales para su elaboración.

9_{Es el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación y promueve las} políti-cas públipolíti-cas para concertar polítipolíti-cas de fomento a la producción de conocimientos, construir capacida-des para CT+I, y propiciar la circulación y usos de los mismos para el capacida-desarrollo integral del país y el bienestar de los colombianos; adicionalmente coordina el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI). Sitio web de Colciencias: www.colciencias.gov.co

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1.3 Referentes internacionales en competitividad

En el ámbito internacional existen casos exitosos en el manejo de la competi-tividad, los cuales se convierten en referentes en el direccionamiento de los factores clave y en la generación de estrategias tendientes al desarrollo económico y social, así como el incremento de las exportaciones como dinamizadoras del crecimiento y la sostenibilidad.

Como referentes internacionales en el tema de competitividad se presentan a continuación las experiencias de Singapur, Finlandia, Corea y Chile, los cuales con-taron con estrategias estructurales de desarrollo basadas en la transformación pro-ductiva, y orientadas a la inserción internacional con sustento en la acción proactiva y directa de las políticas públicas (Ver Tabla 1-3).

En las estrategias desarrolladas en estos países, se consideran como funda-mentales la existencia de elementos como la estabilidad macroeconómica, la forta-leza fiscal, la solidez de las tasas de inversión y una inserción internacional dinámi-ca. Debido a la creciente importancia de la innovación en los países referenciados, se le ha dado prioridad al desarrollo humano, incluida la escolaridad, con un es-fuerzo cada vez mayor por ampliar el alcance de la educación superior. Si bien la explotación de las ventajas comparativas estáticas es un punto de partida para el desarrollo exportador, todos apuntaron marcadamente a crear nuevas ventajas en el tiempo para lograr un escalonamiento continuo de las ventas externas (Devlin y Moguillansky, 2009).

Como se evidencia en el comparativo ilustrado en la Tabla 1-3, el desempe-ño favorable de los países analizados se ha basado inicialmente en el establecimien-to de estrategias nacionales de desarrollo de los países centrando sus esfuerzos en políticas de innovación. En este sentido, Blomström y Kokko (2002) mencionan que una agenda de política para la competitividad debe implicar el progreso tecnológico en la conducción del mercado y mirar la rentabilidad basada en la aplicación del estado del arte de las tecnologías. Adicionalmente, se observa el mejoramiento de las estructuras de gobierno (institucionalidad), incrementando la flexibilidad organi-zacional requerida y un fuerte componente tecnológico con planeación a largo plazo, impulsando el conocimiento y las habilidades de investigadores y del sector productivo a través de la priorización de sectores clave que jalonan el desarrollo de cada país, haciéndolos diferenciadores.

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Tabla 1-3. Factores clave de competitividad en los países de referencia

País Ranking GCI - FEM

PIB Per cápita

2010 Estrategias de competitividad

Singapur 2 _40.090US$

Década de los 90: orientó su política de desarrollo a la internacionali-zación del sector manufacturero con la búsqueda de nuevos

merca-dos, dio inicio a la creación de conglomerados industriales y de servicios y desarrolló una plataforma de servicios financieros y de

negocios, así como planes de ciencia y tecnología desde 1991. Década de los 2000: llevó a cabo el desarrollo de los conglomerados

a partir del estímulo de la Inversión Extranjera Directa (IED) y centró su estrategia en la innovación, el desarrollo tecnológico y la

interna-cionalización de las empresas, especialmente las pymes, dado que Singapur pone en práctica un financiamiento especial para el apoyo técnico específico de las Pymes mediante un impuesto colectivo sobre

estas empresas.

Recientemente: los incentivos que se dirigían a actividades de Inver-sión Extranjera Directa (IED) en procesos de producción con pago de bajos salarios, pasaron a aplicarse a sectores de mayor valor y especia-lización, como la electrónica, y a actividades situadas en la frontera

tecnológica o en sus proximidades.

El gasto orientado a I+D se ha focalizado en ámbitos competitivos de conglomerados existentes como la electrónica, los productos quími-cos, la biotecnología, la ingeniería marina, la biomedicina, las tecno-logías respetuosas con el medioambiente y la logística y transporte. También se incluyen como receptores de recursos en nuevos ámbitos

basados en fortalezas competitivas y de potencial de crecimiento como la tecnología del agua y medios digitales interactivos. Entre los factores que han

contribuido al buen desempeño de Singapur se encuentra la innovación como estrategia fundamental de un proceso de crecimiento llevado a cabo

duran-te varios años.

Finlandia 4 _44.512US$ La estrategia de este país se basó en el diseño y aplicación de métodos de planeación estratégica que le permitieron estudiar las nuevas tendencias de los mercados mundiales y detectar sus fortalezas

inter-nas, reales o potenciales, a partir de la búsqueda de las actividades productivas de mayor demanda futura que les posibilitarán alcanzar

los máximos niveles mundiales de competitividad. El Estado apoyó el proceso con la destinación de importantes

inver-siones en ciencia y tecnología, con recursos provenientes de las privatizaciones de entidades estatales durante la crisis, que

robustecie-ron el sistema de investigación e innovación, y la inyección de recur-sos al sistema educativo con el fin de capacitar recurrecur-sos humanos con

niveles de excelencia.

Contó con una estrategia de desarrollo sustentada en la conveniencia de incursionar en el mercado mundial con productos de alto valor agregado, pues tradicionalmente lo hacía con la madera. Además se basó en la necesidad de obtener altos niveles de competitividad para poder ganar mercados mundiales y sostenerlos en el tiempo y en la innovación de productos y procesos como clave de la competitividad sostenible. Para ello, implementó una política de Estado que perduró a los cambios de gobierno y se realizaron esfuerzos entre el Estado y

el sector privado en temas de financiamiento, recursos otorgados a través de fondos concursales y actividades evaluadas periódicamente. Tiene liderazgo mundial en

comunicación con 75% del total de los habitantes abonados a

teléfonos celulares y el 25% conectados a Internet. Ocupa un lugar destacado en el ranking del FEM de desarrollo ambiental sustentable, el cual ha liderado durante varios años. En el 2009 se

situó como el sexto país más competitivo del mundo en la clasificación del Instituto