5.5 TRANSPARENCIA Y
RENDICIÓN DE CUENTAS
1/OBJETIVO:
PROMOVER
Y
GARANTIZAR
LA
TRANSPARENCIA, LA RENDICIÓN DE CUENTAS,
EL ACCESO A LA INFORMACIÓN Y LA
PROTECCIÓN DE LOS DATOS PERSONALES EN
TODOS LOS ÁMBITOS DE GOBIERNO
Mecanismos para la transparencia y
rendición de cuentas de los gobiernos
estatales y municipales en el ejercicio de
los recursos federales
•
Con las reformas al Artículo 6o. Constitucional,efectuadas el 20 de julio y el 13 de noviembre de 2007, se establecieron las bases para que el Estado garantice a la población el derecho de acceso a la información en los tres niveles de gobierno y se fortalezcan las sanas prácticas de transparencia y rendición de cuentas de la gestión pública. Para ello, se definieron siete principios, entre los que destacan los siguientes:
- Privilegiar el principio de máxima publicidad de la información, es decir, toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los términos que fijen las leyes.
- Proteger la información referente a la vida privada y los datos personales, excepto aquélla que señalen las leyes.
- Determinar los mecanismos de acceso a la
información y los procedimientos de revisión expeditos, los cuales serán aplicados por órganos u organismos especializados e imparciales, con plena autonomía operativa, de gestión y de decisión.
- Exigir a los sujetos obligados a proporcionar
información, la conservación de sus documentos
1/
En el apartado 1.5 Confianza en las Instituciones Públicas se presentan los resultados en materia de combate a la corrupción y las sanciones que se aplican a los servidores públicos que incurren en comportamientos ilícitos.
en archivos administrativos actualizados, así como la publicación por medios electrónicos de la información completa y actualizada de sus indicadores de gestión y del ejercicio de los recursos públicos.
•
Las reformas establecen que la Federación, losestados y el Distrito Federal, en sus respectivos ámbitos de competencia, deberán promulgar los ordenamientos en materia de acceso a la información pública y transparencia o, en su caso, realizar las modificaciones pertinentes a la legislación vigente, en un plazo máximo de un año, después de su entrada en vigor.
•
En congruencia con las modificaciones al preceptoconstitucional señalado, el Gobierno Federal a través de la Secretaría de la Función Pública (SFP) trabajó en coordinación con la Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación para la definición de una Guía General de Criterios en materia de Transparencia y Acceso a la Información, para impulsar su difusión y aplicación en los gobiernos estatales. Además, con estos últimos, se promovió una agenda de trabajo para la construcción de marcos legales y reglamentarios homogéneos y se acordó la difusión de buenas prácticas y sistemas informáticos que apoyen el acceso a la información pública.
Fortalecer a los organismos encargados
de facilitar el acceso a la información
pública gubernamental y de proteger los
datos personales
•
Para cumplir con lo dispuesto en el Artículo 37,fracción XV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental,
respecto a la celebración de acuerdos o programas
con los demás sujetos obligados, las entidades federativas, los municipios, o sus órganos de acceso a la información, el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) entre julio y diciembre de 2007 promovió las siguientes acciones:
- Se realizaron 29 visitas a 17 entidades federativas
2/ y se participó en la organización de tres eventos de
2/
Las 29 visitas se realizaron a las siguientes entidades federativas: Aguascalientes (1), Baja California (2), Baja California Sur (1), Chiapas (2), Chihuahua (1), Coahuila (4), Colima (3), Durango (1), Guanajuato (1), Hidalgo (2), Jalisco (1), Michoacán (1), Nuevo León (2), Puebla (1), Tabasco (2), Veracruz (3) y Yucatán (1).
alcance nacional, entre los que sobresale el Tercer Congreso Nacional de Transparencia Local.
- En coordinación con la Conferencia Mexicana para
el Acceso a la Información (COMAIP), se organizaron cuatro reuniones regionales y dos asambleas plenarias de la Conferencia; mientras que con el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) y la propia COMAIP se desarrolló el estudio “La Métrica de la Transparencia en México” para evaluar el acceso a la información en las entidades federativas, cuyos principales resultados se hicieron públicos en noviembre de 2007.
- Se elaboró el Código de Buenas Prácticas,
presentado ante el Congreso de la Unión en
octubre de 2007, el cual concentra las mejores
prácticas de acceso a la información en las entidades federativas, con el fin de que sirvan de referente en los procesos de reforma a las leyes locales para ajustarse al Artículo 6o. Constitucional.
- Se signaron cinco convenios de
colaboración-INFOMEX (Tamaulipas, Veracruz, Coahuila, Hidalgo y Tabasco) y se pusieron en operación dos sistemas (Nuevo León y Jalisco, este último incluye los cinco municipios poblacionalmente más importantes).
Garantizar que la información referente
a la vida privada y a los datos personales
estará protegida
•
Para dar cumplimiento al artículo segundo transitorio del decreto de reforma al Artículo 6o. Constitucional, el IFAI participó en la elaboración de un “Código de buenas prácticas y alternativas para el diseño de leyes de transparencia y acceso a la información pública en México”, en el cual se propuso la incorporación de un capítulo de protección de datos que contempla un marco integral en la materia que considere elementos como: los principios internacionalmente reconocidos, toda la gama de derechos de los titulares, así como los procedimientos y facultades de una autoridad independiente y especializada para garantizar un adecuado tratamiento de datos personales en posesión de los sujetos obligados y que actualmente no se encuentran reguladas.•
Adicionalmente, el IFAI brindó asesoría a loslegisladores de la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados que intervinieron en la
la Cámara para las reformas constitucionales a los artículos 16 y 73 en materia de protección de datos personales, mismas que fueron aprobadas por unanimidad con fecha 20 de septiembre de 2007. El Instituto continuó el seguimiento a dicha reforma, toda vez que la propuesta aprobada fue enviada para los efectos constitucionales conducentes a la Cámara de Senadores.
•
En 2007 se verificaron 105 sistemas de datospersonales en posesión de 11 dependencias y
entidades1/ de la Administración Pública Federal (APF), a fin de conocer el nivel de cumplimiento y aplicación de la normatividad aplicable en materia de
protección de datos. Los rubros específicos a verificación fueron: los principios de licitud, calidad, información, seguridad y custodia y cuidado; los mecanismos o procedimientos para garantizar a los titulares de los datos personales los derechos de acceso y corrección de sus datos; las medidas de seguridad implementadas en los sistemas; la realización de transmisiones interinstitucionales e internacionales de datos y las medidas de seguridad aplicables; así como el tratamiento que se les da a los datos en caso de contratación de terceros.
Regular la adecuada organización y
conservación de los archivos
guber-namentales
•
Se levantó el censo “Archivos Administrativos 2007”en los meses de abril, mayo y junio de ese año entre los coordinadores de archivo, con una cobertura de 173 censados respecto de 241, y durante ese mismo periodo se aplicó una encuesta representativa a los responsables de archivo de trámite en las dependencias y entidades de la APF, para integrar una base de datos que permitió la elaboración de un diagnóstico sobre la situación actual de los archivos administrativos.
- Este diagnóstico permitirá identificar las condiciones de los archivos de trámite, de concentración e
1/
Secretaría de Gobernación (SEGOB), Instituto Nacional de Migración (INM), Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), Secretaría de Seguridad Pública (SSP), Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP), Policía Federal Preventiva (PFP), Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), Servicio de Administración Tributaria (SAT), Secretaría de Salud (SSA), Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
históricos de la APF, y valorar la situación archivística actual con respecto a los estándares requeridos por el marco jurídico, así como establecer estrategias específicas para organizar los archivos y garantizar que el acceso a la información pública sea adecuado y efectivo.
- Este diagnóstico servirá como documento de
trabajo para la elaboración de un Código de mejores prácticas archivísticas durante el ejercicio de 2008, cuyo objetivo principal es servir como modelo para el diseño de leyes de archivos en los tres niveles de gobierno, o bien, para modificar la regulación existente.
Promover los mecanismos para que la
información pública gubernamental sea
clara, veraz, oportuna y confiable
•
Para mejorar la comunicación y la información pública que brinda el gobierno a los ciudadanos, a través de la Secretaría de la Función Pública se diseñó y publicó el nuevo Manual de Lenguaje Claro y se participó en un grupo de trabajo para la revisión de las páginas electrónicas del Gobierno Federal, en coordinación con la Oficina de la Presidencia de la República.- Con el propósito de que incorporen dicha
herramienta electrónica como medio para difundir su información a la ciudadanía, se diseñó e impartió capacitación a los órganos internos de control de las dependencias y entidades de la APF y se brindó asesorías y apoyo a gobiernos estatales y municipales de los estados de México, Sinaloa, Nuevo León, Quintana Roo y Puebla.
•
La Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción (CITCC) en coordinación con el IFAI, promovió entre las dependencias y entidadesde la APF la recopilación y entrega de datos e
información que permitieron la puesta en operación del Portal de Obligaciones de Transparencia de la APF (www.portaldetransparencia.gob.mx) que se encuentra en funcionamiento desde el 15 de febrero de 2007. Esta página electrónica brinda al usuario la posibilidad de consultar, en formatos y sistemas de navegación estandarizados, la información relativa a las obligaciones de transparencia establecidas en el
Artículo 7o. de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental, así
como efectuar consultas transversales en sectores específicos o de grupos seleccionados en la APF.
- Al cierre de 2007, el Portal de Obligaciones de
Transparencia contaba con la información de 238
dependencias y entidades de la APF, a través del cual se da a conocer principalmente la siguiente información: estructura orgánica, facultades, directorio de servidores públicos, remuneraciones, datos de la unidad de enlace para la atención de solicitudes de información, metas y objetivos institucionales, información sobre servicios y trámites proporcionados, presupuesto asignado y ejercido, auditorías, programas y subsidios, concesiones, contrataciones, marco normativo, informes oficiales, y participación ciudadana.
Beneficios de utilizar el derecho de
acceso a la información pública
guber-namental
•
Durante 2007 se observó un incremento de 53.5% en el número de solicitudes de información ingresadas alSistema de Solicitudes de Información (SISI), respecto a la meta programada, lo cual muestra el interés de la ciudadanía por conocer la información gubernamental. Del total de solicitudes de información, el 97.4% se realizó a través de la vía electrónica.
- Las dependencias y entidades de la APF que
registraron mayor número de solicitudes recibidas en 2007 fueron: el IMSS con 13,276 peticiones, la Secretaría de Educación Pública (SEP) con 5,914 y la SHCP con 3,032 solicitudes.
- Del total de las respuestas a las solicitudes de
información emitidas por las dependencias y
entidades de la APF en 2007, el 75.5%
correspondió a la entrega o disponibilidad de la
información, en tanto que solo el 7.4% de las
respuestas fueron de inexistencia o negativas por referirse a información reservada o para protección de información confidencial. Las respuestas relacionadas con solicitudes que no correspondían al marco de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, no se les dieron trámite o no fueron competencia de la unidad de enlace y representaron el 17.1% del total.
- El tiempo promedio de respuesta de las
dependencias y entidades de la APF a las solicitudes de información fue de 11.5 días hábiles.
- Los recursos de revisión interpuestos ante el IFAI, registraron un incremento de 21.6% en relación a la meta programada, reflejo de la presencia constante del IFAI en los medios de comunicación, del interés de la ciudadanía por conocer la información gubernamental, así como de un mejor conocimiento de la Ley para solicitar información de naturaleza más compleja e interponer este tipo de inconformidades.
Fomentar una cultura cívica de
trans-parencia y rendición de cuentas
•
Con el objeto de establecer las bases conforme a las cuales la SFP y la SEP colaborarán en la formación en valores, la reflexión y construcción de actitudes favorables con respecto a la transparencia, la rendición de cuentas, la honestidad y el apego a la legalidad de los educandos del Sistema Educativo Nacional, sus padres y maestros, ambas institucionesfirmaron el 22 de agosto de 2007 las bases de
colaboración en materia de cultura de legalidad.
•
Adicionalmente y en el marco de la ComisiónPermanente de Contralores Estados-Federación, se
firmó en la misma fecha el Acuerdo de Coordinación
en materia de cultura de legalidad, con las entidades federativas. Este acuerdo servirá para que las autoridades locales y las contralorías estatales formulen propuestas y opiniones con respecto al contenido y herramientas didácticas que permitan fortalecer los planes, programas, métodos y materiales educativos, con la finalidad de promover una sólida formación democrática, cívica y ética, así como el apego a la legalidad y la adopción de prácticas de transparencia.
- Como una primera acción del Acuerdo de
Coordinación, la SFP, la SEP y los estados y el Distrito Federal organizaron la sexta edición del concurso de dibujo “Adiós a las Trampas”, dirigido a niños de educación primaria y secundaria de los 31 estados del país y del Distrito Federal, con el objeto de propiciar entre los educandos, padres de familia y profesores reflexiones y actitudes favorables a la transparencia, la rendición de cuentas y el apego a la legalidad. Al 31 de diciembre de 2007, 24 estados reportaron la participación de 915,114 niños con sus dibujos.
•
El 5 de septiembre de 2007 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para impulsar reformas en materia de transparencia y rendición de cuentas, destacando las siguientes:- Se precisa que los recursos públicos que reciban los particulares por cualquier concepto no deberán afectarse a la constitución o aportación de fideicomisos, mandatos o contratos análogos, salvo que cuenten con autorización de la dependencia o entidad que otorgue los recursos y siempre que se comprometan a instruir a la fiduciaria, mandante o análogo a éstos, para que proporcionen a las instancias fiscalizadoras federales información relacionada con la aplicación de los recursos y permitan la realización de auditorías y visitas de inspección, a efecto de evitar que los particulares eludan a través de estos vehículos financieros la rendición de cuentas sobre los recursos públicos que reciban.
TOTAL DE SOLICITUDES Y RESPUESTAS ATENDIDAS POR EL SISI, 2006-2007
2007
Variación % con relación a:
Concepto 2006
Meta
programada Observado Meta
programada 2006 Total de solicitudes 60,213 61,716 94,723 53.5 57.3 Electrónicas 57,739 58,630 92,261 57.4 59.8 Manuales 2,474 3,086 2,462 -20.2 -0.5 Total de respuestas 53,098 55,544 83,387 50.1 57.0 Electrónicas 51,169 52,767 81,439 54.3 59.2 Manuales 1,929 2,777 1,948 -29.9 1.0
Recursos de revisión presentados ante el IFAI 3,533 4,000 4,864 21.6 37.7
- Se establece que los subsidios, donativos y demás recursos públicos otorgados bajo cualquier concepto con cargo al Presupuesto de Egresos de la Federación, serán vigilados, auditados y fiscalizados por la SFP y la Auditoría Superior de la Federación, en el ámbito de sus respectivas competencias. - Se incorpora la posibilidad de que en los convenios
de reasignación de recursos federales que las dependencias y entidades de la APF celebren con las entidades federativas, se convenga que del monto total de los recursos reasignados se destine una cantidad equivalente al uno al millar para que el órgano estatal de control lleve a cabo la vigilancia, inspección, control y evaluación de las obras y acciones que se realicen por administración directa con los recursos federales reasignados.
- Se contempla como uno de los requisitos que
deben contener los contratos de fideicomisos públicos no considerados entidad paraestatal y de mandato, la instrucción del fideicomitente o mandante al fiduciario o mandatario, para que facilite a las instancias fiscalizadoras federales la realización de auditorias y visitas de inspección a los recursos públicos aportados.
Realizar campañas de difusión que
aporten información útil a la ciudadanía
sobre los programas y proyectos de
gobierno
•
El 8 de febrero de 2007 la SEGOB publicó en el DOF el Acuerdo que establece los lineamientos generales para la orientación, planeación, autorización,coordinación, supervisión y evaluación de las estrategias, los programas y las campañas de comunicación social de las dependencias y entidades
de la APF. En este documento se establecen los
criterios y procedimientos para asegurar que el ejercicio de recursos presupuestarios destinados a actividades de comunicación social en medios masivos se realice bajo principios de eficiencia, racionalidad y austeridad.
•
El 26 de abril de 2007 se actualizaron los Criterios Metodológicos para la Evaluación de las Campañas, con el propósito de que en el ámbito de la administración pública se facilite la evaluación, pertinencia y efectividad de las mismas.- Durante enero-diciembre de 2007 se autorizaron
119 estrategias y programas de comunicación social y publicidad en igual número de dependencias y entidades de la APF, resultado 6.3% menor a lo observado en 2006. Asimismo, se autorizaron 243 campañas de comunicación social y publicidad, 17.9% inferior a lo realizado el año anterior.
- En este mismo periodo se evaluaron 70 resultados de estudios de investigación sobre la efectividad de las campañas de comunicación social y publicidad, y se emitió igual número de oficios de recomendaciones a las áreas de comunicación social de las dependencias y entidades de la APF, con la finalidad de reforzar los procesos de planeación de los programas y campañas.
•
La SEGOB promovió el mejor aprovechamiento de los tiempos que otorgan al Estado las empresas de154 162 169 129 133 127 119 0 50 100 150 200 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
AUTORIZACIÓN DE PROGRAMAS DE COMUNICACIÓN SOCIAL DE LA APF, 2001-2007
1/
Se refiere a la difusión en tiempos de Estado. p/
Cifras preliminares.
FUENTE: Secretaría de Gobernación.
p/ 1/ 243 296 338 293 434 440 535 50 150 250 350 450 550 650 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
AUTORIZACIÓN DE CAMPAÑAS DE COMUNICACIÓN SOCIAL DE LA APF, 2001-2007
1/
Se refiere a la difusión en tiempos de Estado. p/
Cifras preliminares.
FUENTE: Secretaría de Gobernación.
p/ 1/
comunicación que operan mediante concesión federal.
- El Artículo 18 del Decreto del Presupuesto de
Egresos de la Federación (DPEF) para el ejercicio fiscal 2007, estableció la distribución del Tiempo Fiscal1/ de la siguiente forma: 40% al Poder
Ejecutivo Federal, 30% al Poder Legislativo,
distribuido en partes iguales tanto a la Cámara de
Diputados como de Senadores; 10% al Poder
Judicial y 20% a los entes autónomos. Respecto a la distribución de los tiempos oficiales de radio y televisión, se cumplió con la normatividad establecida por la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía de la Cámara de Diputados y de la SFP, al informar del ejercicio del gasto y la ejecución de los programas y campañas de comunicación social y publicidad.
1/
El tiempo fiscal corresponde a lo establecido en el Decreto por el que se autoriza a la SHCP a recibir de los concesionarios de las estaciones de radio y televisión el pago del impuesto en especie, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de octubre de
•
Del seguimiento de los Tiempos de Estado2/ seobservó un incremento tanto en las estaciones de radio de 3.8% al pasar de 1,433 en 2006 a 1,487 en 2007, como en los canales de televisión de 25.1% al
pasar de 522 en 2006 y a 653 en 2007.
- El tiempo utilizado en la radio acusó una caída de 10.5% debido a la disminución de solicitudes para el uso de cápsulas de cinco y hasta 20 minutos. Debe
destacarse que la producción de éstas corre a cargo de las diferentes instancias usuarias de dichos tiempos. A partir de la reforma constitucional en materia electoral, la SEGOB dejó de tener injerencia en la programación y difusión de los materiales de los partidos políticos, repercutiendo directamente en el resultado de la utilización del tiempo de Estado. Por su parte, en televisión registró un crecimiento de 8.4%, principalmente por la inclusión de programas de la Cámara de Diputados.
2/
El Tiempo de Estado corresponde a lo dispuesto en el Artículo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisión, que establece que las estaciones de radio y televisión deberán efectuar transmisiones gratuitas diarias, con duración hasta de treinta minutos continuos o discontinuos, dedicados a difundir temas educativos, culturales y DISTRIBUCIÓN DEL TIEMPO FISCAL Y TIEMPO DE ESTADO POR USUARIO, 2006-2007
(Horas acumuladas enero-diciembre)
2006 2007
Variación % con relación a 2006 Usuario
Radio Televisión Radio Televisión Radio Televisión
TIEMPO FISCAL1/
TOTAL 257,433 49,194 255,924 49,589 -0.6 0.8
Poder Ejecutivo 98,159 18,804 109,435 20,207 11.5 7.5
Poder Legislativo 76,748 12,830 77,439 12,627 0.9 -1.6
Poder Judicial Federal 25,822 5,656 18,705 5,873 -27.6 3.8
Órganos Autónomos 56,704 11,904 50,345 10,882 -11.2 -8.6
TIEMPO DE ESTADO2/
TOTAL 224,967 85,309 201,381 92,505 -10.5 8.4
Poder Ejecutivo 213,186 76,330 190,437 78,631 -10.7 3.0
Poder Legislativo 0 2,232 2 7,340 228.9
Poder Judicial Federal 0 0 0
Órganos Autónomos 11,781 6,747 10,942 6,534 -7.1 -3.2
1/
Se distribuyó tomando como base el Decreto Presidencial del 10 de octubre de 2002.
2/
Corresponde a ladistribución de tiempo con base al Artículo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisión.
•
En 2007 se fortalecieron las tareas de vigilancia del contenido y presentación de las publicaciones y revistas ilustradas.- Se actualizó y modernizó la página de Internet
(www.stccpri.gob.mx) de la Secretaría Técnica de la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas, la cual actualmente contiene los elementos requeridos por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, lo que permite ofrecer un mejor servicio al público. - Se expidieron 333 certificaciones de licitud de título
y de contenido, y se otorgó constancia de registro a 62 publicaciones extranjeras, presentándose un incremento de 16.8 y 37.8%, con relación al año 2006, respectivamente.
SEGUIMIENTO DEL TIEMPO DE TRANSMISIÓN EN
RADIO Y TELEVISIÓN, 2006-2007 2007 p/ Concepto 2006 1/ Observado2/ Variación % con relación a 2006 Tiempo Fiscal Radio Número de estaciones 1,210 1,226 1.3
Tiempo utilizado (horas) 257,433 255,924 -0.6
Tiempo disponible (horas) 257,623 260,822 1.2
Porcentaje de utilización3/ 99.9 98.1 -1.8
Televisión
Número de canales 451 459 1.8
Tiempo utilizado (horas) 49,194 49,589 0.8
Tiempo disponible (horas) 49,275 50,260 2.0
Porcentaje de utilización3/ 99.8 98.7 -1.1
Tiempo de Estado Radio
Número de estaciones 1,433 1,487 3.8
Tiempo utilizado (horas) 224,967 201,381 -10.5
Tiempo disponible (horas) 261,519 271,560 3.8
Porcentaje de utilización3/ 86.0 74.2 -11.8
Televisión
Número de canales 522 653 25.1
Tiempo utilizado (horas) 85,309 92,505 8.4
Tiempo disponible (horas) 95,082 119,172 25.3
Porcentaje de utilización3/ 89.7 77.6 -12.1
1/
En el tiempo fiscal 2006 no se cubrió al 100 por ciento debido a la
cancelación de las campañas del Ejecutivo Federal, con motivo de controversia constitucional.
2/
A partir del 14 de noviembre de 2007, fecha en que entra en vigor la
Reforma Constitucional en material electoral, el Instituto Federal Electoral administra el 12% de los tiempos fiscales y de Estado.
3/
En la columna de variación %, se refiere a puntos porcentuales. p/
Cifras preliminares.
