Abril 2017
Comisión de Estudio del Gasto Público y
de la Inversión en Colombia
La situación económica del país en 2016 se dio en un escenario de bajos ingresos, alta inflación y altas tasas de interés. La caída de los precios del petróleo que inició a finales de 2014, y que no ha logrado estabilizarse aún, ha decretado el fin del boom minero-energético y ha marcado el punto de partida de una estrecha situación fiscal derivada, principalmente, de la recomposición de las fuentes de ingreso con las que cuenta la Nación para financiar el gasto y el pago de la deuda.
Durante 2015 y 2016, Colombia afrontó la peor crisis de ingresos de su historia, en la medida en que registró una caída de cerca de 3,2% del PIB que se dio entre 2013 y 2016 en lo que corresponde a los recursos del sector petrolero. Adicionalmente, se presentó un incremento en los intereses 0.7% del PIB en el mismo periodo (Figura 1).
Gráfica 1: Magnitud del choque: ingresos petroleros e intereses % del PIB
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público (2017)
Abril 2017 Esta situación llevó a un plan de austeridad inteligente por parte del Gobierno Nacional Central (GNC), cuyo principal objetivo era “apretarse el cinturón”, realizando un ajuste en el gasto con prioridad social y apoyo al sector privado para impulsar la inversión (Ministerio de Hacienda y Crédito Público, 2015).
En el año 2016, los gastos del GNC correspondieron al 18,9% del PIB, mostrándose inferiores a los del año 2009 donde representaron el 19,4% del PIB. Sin embargo, a pesar de los ajustes, se ha hecho “más con menos”: se ha disminuido la tasa de pobreza, se está construyendo más infraestructura y se han logrado resultados en las políticas sociales del Gobierno en aspectos como cobertura de salud, educación y programas sociales como Familias en Acción (Santos, 2017).
No obstante, existen grandes retos a futuro, tales como generar más seguridad y confianza en los inversionistas y mayores resultados sociales, por medio de la profundización de la eficiencia y efectividad del gasto público; por esta razón fue creada la Comisión de Estudio del Gasto Público y de la Inversión en Colombia.
Según el artículo 361 de la Reforma Tributaria del 2016 (Ley 1819, 2016), la Comisión de Estudio del Gasto Público y de la Inversión en Colombia “revisará, entre otros, los programas de subsidios y de asistencia pública, los criterios de priorización de la inversión, las inflexibilidades presupuestales, las rentas de destinación específica y los efectos sobre la equidad y la eficiencia de las decisiones de gasto, con el objeto de proponer reformas orientadas a fortalecer la equidad, la inclusión productiva, la formalización y la convergencia del desarrollo entre zonas urbanas y rurales, la redistribución del ingreso, la eficiencia de la gestión pública y el fortalecimiento del Estado” (Ley 1819, 2016).
Además, la Comisión será la encargada de incluir “el análisis de impacto del gasto público en los indicadores sociales y en la disminución de brechas de inequidad en las
Abril 2017 diferentes regiones del país. Así mismo, la adopción de mecanismos para la priorización del gasto según su efectividad, la recomendación de procesos de coordinación para la gestión eficiente del gasto evitando duplicidad y optimizando la contratación a través de la estandarización de estructuras de costos de los servicios sociales y demás suministros que requiere de manera recurrente el Estado” (Ley 1819, 2016).
La Reforma Tributaria establecía un plazo de dos meses, desde la entrada en vigencia de la misma, para la conformación de la comisión. El pasado 28 de febrero de 2017, el Ministerio de Hacienda mediante el Decreto 320, adicionó el Titulo 7 a la Parte 1 del Libro 1 del Decreto 1068 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Hacienda y Crédito Público y reglamentó la composición y funcionamiento de la Comisión de Estudio del Gasto Público y de la Inversión en Colombia de que trata el artículo 361 de la Ley 1819 de 2016.
El pasado 6 de marzo el Presidente de la República, Juan Manuel Santos, hizo el lanzamiento de la Comisión de Gasto Público, presentando al país sus integrantes. La comisión será presidida por el Ministro de Hacienda y está compuesta por:
1. Simón Gaviria, director del Departamento Nacional de Planeación (DNP) o su delegado.
2. Raquel Bernal Salazar, profesora titular y directora del Centro de Estudios de Desarrollo Económico CEDE de la Facultad de Economía de la Universidad de los Andes.
3. Juan Manuel Charry Urueña, constitucionalista.
4. Jorge Iván González Borrero, profesor de la Facultad de Economía de la Universidad Nacional de Colombia.
5. Juan Carlos Henao Pérez, rector de la Universidad Externado de Colombia. 6. Roberto Junguito Bonnet, exministro de Hacienda.
Abril 2017 7. Marcela Meléndez Arjona, socia fundadora de ECONESTUDIO y es quien lidera el área de consultoría económica de la entidad.
8. Armando Montenegro Trujillo, miembro del Consejo Directivo de Fedesarrollo.
9. Juan Carlos Ramírez Jaramillo, director de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
10. José Darío Uribe Escobar, exgerente del Banco de la República. 11. Leonardo Villar Gómez, director de Fedesarrollo.
La comisión cuenta con 10 meses para estudiar cómo se está efectuando el gasto y la inversión pública, priorizar la inversión en el país y determinar sus efectos en la equidad y la eficiencia de las decisiones de gasto, buscando recortar en programas que ya no sean necesarios, y potenciar otros con mayor impacto económico y social. Adicionalmente debe presentar informes trimestrales al Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Podrán ser invitados especiales de la comisión, los expertos que designe el Ministro de Hacienda y Crédito Público y podrá conformar mesas de trabajo con expertos nacionales e internacionales, en cada una de las materias objeto de estudio. Finalmente, la comisión podrá recibir y discutir estudios y propuestas sobre los temas que presenten, de manera oportuna y conforme con el reglamento que adopte la comisión, los Gremios, la Academia, los Centros de Pensamiento en temas económicos, los Organismos y Agencias Internacionales, entre otros (Decreto 320, 28 de Febrero 2017).
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Bibliografía
Ministerio de Hacienda y Crédito Público. (2015). El Gobierno Nacional implementará austeridad inteligente: MinHacienda. Bogotá. Obtenido de http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ShowProperty;jsessionid =WP6A9G9dCRk4rvag9a9o1NOxI_IDS_dAKBiVm28IT4Y1rmVDaO44!2037011 45?nodeId=%2FOCS%2FMIG_40806604.PDF%2F%2FidcPrimaryFile&revision =latestreleased
Ministerio de Hacienda y Crédito Público. (2017). Boletín No. 035: “Personas de gran experiencia, independientes, con diversidad de enfoques y perspectivas, analizarán el gasto público para lograr un Estado más eficiente”. Bogotá .
Santos, J. M. (6 de Marzo de 2017). Rueda de Prensa Comisión de Estudio del Gasto Público. Bogotá, Bogotá.
Ley 1819 de 2016 . Congreso de la República, Por medio de la cual se adopta una reforma tributaria estructural, se fortalecen los mecanismos para la lucha contra la evasión y la elusión fiscal, y se dictan otras disposiciones, Bogotá, Colombia, 29 de diciembre de 2016.
Decreto 320. Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Por el cual se adiciona el Tftulo 7 a la Parte 1 del Libro 1 del Decreto 1068 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Hacienda y Crédito Público y se reglamenta la composición y funcionamiento de la Comisión de estudio del gasto público y de fa inversión en Colombia de que trata el artículo 361 de la Ley 1819 de 2016. Bogotá, Colombia, 28 de febrero de 2017.
Disclaimer: La información aquí suministrada corresponde al análisis de las cifras disponibles en fuentes oficiales
y especializadas en asuntos económicos. Las decisiones que se tomen a partir de este documento en ningún momento comprometen a la Cámara Colombiana de la Infraestructura.