Í
LA POLÍTICA AGRARIA EUROPEA
EN EL PERIODO 2024-2020
EN EL PERIODO 2024 2020
M d id 17 d di i
b
d 2013
Madrid, 17 de diciembre de 2013
Rosa GALLARDO COBOS.
ETSIAM. Universidad de Córdoba
ETSIAM. Universidad de Córdoba
INDICE
INDICE
1.
Algunas cuestiones de partida para la valoración
de la Reforma
2.
Los elementos de una PAC necesaria post-2013
3.
El modelo de aplicación en España
Al
ti
d
tid
Algunas cuestiones de partida
A i
lt
Ali
t
ió
M di A bi
t
T
it
i
|
Agricultura:
Alimentación, Medio Ambiente
y
Territorios
|
La
importancia estratégica
de
la
agricultura y
la
importancia de explicitarlo (Estrategia 2020):
importancia de explicitarlo (Estrategia 2020):
z
Crecimiento inteligente (conocimiento, innovación)
z
Crecimiento sostenible
z
Crecimiento sostenible
z
Crecimiento integrador (territorio, empleo)
|
Esto es lo que ha permitido la
q
p
consolidación de la PAC
en el
ámbito de las Políticas europeas para el futuro
|
La comparación de
escenarios
: No es el óptimo, pero…
|Queda partido por jugar… la
negociación interna
INDICE
INDICE
1.
Algunas cuestiones de partida para la valoración
de la Reforma
2.
Los elementos de una PAC necesaria post-2013
3.
El modelo de aplicación en España
3.
El modelo de aplicación en España
L
l
f
Las razones para la reforma
L
id d
d
líti
d
l
t
|
La
necesidad
de una
política
de apoyo al sector, pero no
cualquier política…
|
Hemos
mejorado
bastante: transparencia consideraciones
|
Hemos
mejorado
bastante: transparencia, consideraciones
ambientales, menor distorsión en los mercados… Pero lo
podemos y debemos hacer mejor!!
podemos y debemos hacer mejor!!
|
La
necesidad
de
reforma
de esta política
z
Los vínculos con las nuevas demandas sociales
os
cu os co
as ue as de a das soc a es
zLa visualización de la funcionalidad de los pagos
zLa simplificación
Los plazos de la Reforma
Los plazos de la Reforma
|
En-Jul 2010: Debate público
|
Nov 2010: Comunicación de la Comisión
|Nov 2010: Comunicación de la Comisión
z “La PAC en el horizonte 2020: Responder a los retos futuros en el ámbito territorial, de los recursos naturales y alimentario”
O
2011
P
ió d
l
i l i
|
Oct 2011: Presentación de propuestas legislativas
|2012: Debate Consejo y Parlamento
|
2013: Debate y Acuerdo
|2013: Debate y Acuerdo
z 13 Marzo: Posición parlamento Europeo
z 18 y 19 Marzo: Postura Consejo de Ministros de Agricultura
z Abril, Mayo: Debate entre Comisión, Consejo y Parlamento
z 24/25 Junio: Acuerdo en el Trílogo sobre la Reforma de la PAC
z 9 julio: Propuesta de Modelo de aplicación de la PAC en Españaj p p p
z 24/25 julio: Conferencia sectorial
z Septiembre/Octubre/Noviembre: Diseño del modelo español
Di i b R l t
z Diciembre: Reglamentos
|
2014/2015: Comienzo aplicación nueva PAC
Los retos y objetivos de la
Comunicación de la Comisión «La PAC en el horizonte de 2020» Propuestas legislativas
y
j
nueva PAC
Retos Objetivos estratégicos Objetivos operativos
Comunicación de la Comisión «La PAC en el horizonte de 2020» Propuestas legislativas
Europa 2020 Económicos Aumento de la competitividad Producción alimentaria viable Ambientales Mejora de la sostenibilidad Gestión sostenible de los recursos naturales y cambio climático Territoriales Mayor eficacia Desarrollo territorial equilibrado Simplificación
Propuesta instrumental
Propuesta instrumental
• Siguen los dos pilares, pero AMBOS contribuirán a TODOS los
Siguen los dos pilares, pero AMBOS contribuirán a TODOS los
objetivos
• El primer pilar con medidas anuales (financiación UE); el segundo pilar
did
l i
l
(
fi
i
ió )
Pagos directos
Mercados
con medidas plurianuales (cofinanciación)
directos Ayuda base Gestión de riesgos Cadena de valor Otros criterios Desarrollo R l Instrumentos
de mercado Buenas prácticas
Rural
Innovación
Medio ambiente Innovación
Estructura de los pagos directos a partir
de 2014
Pago Zonas con Limitaciones Naturales
Régimen jóvenes agricultores Pago asociado Pago “Verde” (Cumplimiento de medidas de interés medioambiental)
Agricultor
activo
Régimen de pequeños de te és ed oa b e ta ) pequeños agricultoresP
di
t
Pagos directos
|
Agricultor activo
z
Definición en “negativo”: lista de entidades (aeropuertos, club
deportivos
) que deben ser excluidos automáticamente de
deportivos…) que deben ser excluidos automáticamente de
financiación de la UE a menos que prueben que la agricultura
contribuye a una parte sustancial de sus ingresos.
z
Queda en manos de los EEMM avanzar en la definición:
•
Posibilidad de ampliación de la lista en “negativo”
•
Representatividad de la actividad agraria en la actividad económica
global
U b l 1 250€
l
P
di
t
Pagos directos
|
Requisitos de “actividad agraria”:
z
Declaración responsable y veraz por parte del beneficiario
E
l
ió d ti
t d d
b
d
z
Exclusión de tierras en estado de abandono
z
Tratamiento de tierras reiteradamente en situación de barbecho
o no cultivo
z
Requisitos especiales para pastos: hay que tener animales y
explotación ganadera real
|
Superficie elegible:
z
Posibilidad de limitar a la superficie declarada en 2011 ó 2013
(Fi
l
t 2013)
(Finalmente 2013)
Pagos directos
Pagos directos
P
bli
t
i
Pagos obligatorios
|
Pago básico
z Desaparece la obligación de converger totalmente hacia la media nacional o regional en 2019.
z La flexibilidad en la regionalización y la convergencia interna:
• Combinación de criterios geográficos, agronómicos y económicos: Flexibilidad para g g , g y p
configurar un sistema de comarcalización para definir comarcas con importes
homogéneos de ayudas, por tipo de superficie, de manera que la convergencia de ayudas entre agricultores dentro de cada comarca sea muy limitada.
SUELO E i ió i ú i lt ibi á 2019 d l 60% d l
• SUELO: En una misma región, ningún agricultor recibirá en 2019 menos del 60% de la
media.
• TECHO: ningún agricultor perderá más de un 30% en 2019 (comparando con 2015)
El t h li t l l
• El techo aplica antes que el suelo
Pagos directos obligatorios
agos d ectos ob gato os
| Pago verde (Propuesta Comisión Europea) | Pago verde (Propuesta Comisión Europea)
z 30% de las ayudas directas para su componente verde (prácticas que permitan un uso
óptimo de los recursos naturales :
• Diversificación de cultivos: 3 cultivos, máximo 70%; mínimo 5%
M t i i t d t t
• Mantenimiento de pastos permanentes
• Conservación de las reservas ecológicas y de los paisajes: 7% de la superficie de cultivos herbáceos y leñosos en barbecho, terrazas, zonas tampón, paisajísticas, forestadas…
z Los agricultores ecológicos están automáticamente incluidos
L ñ i lt t á j t l i it d l t d
z Los pequeños agricultores no estarán sujetos a los requisitos del componente verde
| Acuerdo:
z Los cultivos permanentes califican per se como “verdes”, es decir, no se les exigen
condiciones de greening Casi 5 millones de hectáreas de estos cultivos en España condiciones de greening. Casi 5 millones de hectáreas de estos cultivos en España
z También los cultivos bajo agua como el arroz cumplen per se el componente verde.
z La rotación de cultivos empezará a aplicarse a partir de 10 ha, en lugar de las 3 que
proponía la Comisión y se exigen tan solo 2 cultivos para las explotaciones de menos de proponía la Comisión, y se exigen tan solo 2 cultivos para las explotaciones de menos de 30 hectáreas, frente a los 3 que proponía la Comisión.
z La exigencia de mantener zonas de especial interés ecológico se reduce a un 5%
(revisable en 2017), y se amplía la lista de zonas consideradas como tal (barbechos,
( ), y p ( ,
terrazas, setos, cultivos que fijan nitrógeno y superficies forestadas). Se apliacrá a partir de 15 ha.
P
Di
t
Pagos Directos
|Pagos obligatorios
zPago Básico
P
V d
zPago Verde
z
Apoyo a jóvenes agricultores
Má d di t l i lt jó ( d
• Más ayudas directas para los agricultores jóvenes (menores de 40 años) hasta el 2% de la dotación nacional
• Acuerdo:
• Programa obligatorio en toda la UE para que los agricultores dePrograma obligatorio en toda la UE para que los agricultores de
menos de 41 años reciban un pago adicional para sus primeras 25 a 90 hectáreas.
P
di
t
Pagos directos
|
Pagos voluntarios:
|Pagos voluntarios:
z
Pagos acoplados
• 13% del total, un 2% adicional para proteaginosas (15%)
Á
z
Apoyo a Áreas con dificultades específicas
• Hasta un 5% de la dotación nacional (A DR)
z
Posibilidad de transferencia desde el 2º al 1er pilar :
z
Posibilidad de transferencia desde el 2 al 1er pilar :
• Hasta un máximo del 10% de los pagos directos del primero al segundo pilar, y de un 5% del segundo al primer pilar en el caso de países cuyos pagos estén por debajo del 90% de la media europea
Pagos Directos
Pagos Directos
|
Régimen simplificado de Pequeños Agricultores
z
Hasta 1.250 Euros
z
Régimen simplificado, exento de pago
“verde”, de la
condicionalidad, y de la convergencia.
condicionalidad, y de la convergencia.
z
Importe a tanto alzado
z
Para los pequeños agricultores, el programa será voluntario.
En España de aplicación automática• En España, de aplicación automática
Mejores instrumentos para hacer
frente a la evolución del mercado
frente a la evolución del mercado
n
novación
m
entaria
Consumo sostenible. Fruta y leche en las escuelas
• Aumento de la financiación
• Posibilidad de cofinanciación privada
Vínculo con el consumidor tigación e i n a cadena ali m
Promover la acción común – Mejora de la posición de los agricultores en la cadena alimentaria
• Facilitar el reconocimiento de: Organizaciones de Productores
Respuestas comunes a los t n para inves n amiento de la
(OP), Asociaciones de OP, Organizaciones Interprofesionales • Vínculo con los fondos de desarrollo rural (medidas de
cooperación y ayudas a la creación)
retos económicos y ambientales financiació n m ejor funcio n
Mantener la orientación al mercado • Fin de determinados regímenes de ayudas
• Fin de los límites a la producción (azúcar, vino)
Competitividad d l
mento de la Foro para el
m
Red de seguridad mejorada
• Medidas excepcionales – mayor flexibilidad y mayor coherencia • Intervención pública/almacenamiento privado – simplificado, mayor
capacidad de resp esta a las crisis
de los
productores agrícolas individuales
Au
F capacidad de respuesta a las crisis
A
d
b
M
d
Acuerdo sobre Mercados
| Azúcar: se prorroga el año de finalización del régimen de cuotas de 2015 a 2107
| Vino:
z Estaba prevista la liberalización de plantaciones a partir de 2015, pero se establece un nuevo sistema de limitación de la producción basado en autorizaciones que estará vigente hasta el año 2030
de limitación de la producción basado en autorizaciones, que estará vigente hasta el año 2030.
z Los derechos de plantación actuales mantendrán su validez y efectividad durante un periodo transitorio de 5 años, hasta 2020.
| Trigo durog : Se reintroduce dentro de los que son objeto de intervención pública.q j p
| Carne de vacuno: Se incrementa un 21% el precio que desencadena la apertura de intervención pública
| Aceite de oliva y aceituna de mesa
z Se reintroducen los precios de desencadenamiento de almacenamiento privado, con la posibilidad de que la Comisión pueda revisarlos cuando sea necesario. La Comisión deberá tener en cuenta la necesidad de responder a situaciones de mercado difíciles, que tengan un impacto negativo en los márgenes del productor.
z Para todos los sectores, en caso de perturbación del mercado, la Comisión podrá permitir retiradas , p , p p
de mercado, almacenamiento privado y distribución gratuita, entre otras medidas, a las
organizaciones de productores, para las cuales se permite, además, la negociación colectiva de los
A
d
b
M
d
Acuerdo sobre Mercados
| Frutas y hortalizas
| Frutas y hortalizas
z Se ha mejorado el régimen de precios de entrada de frutas y hortalizas.
z Se mantiene el etiquetado obligatorio del país de origen.
z Se recuperan la gran mayoría de los requisitos específicos para las OP en particular, la obligación de comercialización conjunta.
| Sector lácteo: Debate sobre el futuro del sector lácteo en un escenario sin cuotas.
| Apicultura: Se mantiene la cofinanciación al 50% ayudas
| Mejora del funcionamiento de la cadena alimentaria
z Posibilidad de reconocimiento por parte de los EEMM a las OP de todos los sectores, bajo unas condiciones y con distintas posibilidades
z Posibilidad de reconocimiento por parte de los EEMM a las interprofesionales en todos los sectores
z Posibilidad de reconocimiento por parte de los EEMM a las interprofesionales en todos los sectores
z Los EEMM podrán establecer la obligatoriedad de los contratos en los sectores y etapas de comercialización que decidan, estableciendo unos elementos mínimos de contenido en los contratos.
z La Comisión podrá actuar en situaciones de graves desequilibrios de mercado y exceptuar de la
li ió d l ti d l t i l i i d d t i i
aplicación de la normativa de la competencia a las organizaciones de productores, sus asociaciones
D
ll R
l
Desarrollo rural y Estrategia 2020
Desarrollo Rural
Marco Común estratégico
reglas comunes para el monitoreo y la evaluaciónDesarrollo rural y Estrategia 2020
Marco Común estratégico,
reglas comunes para el monitoreo y la evaluación,la elegibilidad, los instrumentos financieros y las redes locales
Contrato de partenariado
Desarrollo rural FEADER
Otros fondos estructurales
(FEDER, FSE, Fondo de Cohesión)
•inclusión social,
reducción de la pobreza, desarrollo económico Competitividad de
todos los tipos De agricultura Organización de la cadena Alimentaria y tió d i Restaurar, conservar y mejorar los Eficiencia de los recursos, economía baja en carbono y i t t l Transferencia de conocimiento ridades
Innovación, Cambio climático y Medio Ambiente como temas transversales
Programas de desarrollo rural
desarrollo económico en las zonas rurales y viabilidad
de las explotaciones
gestión de riesgos y mejorar los ecosistemas j y resistente al cambio climático e innovación Prio
Acuerdo sobre Desarrollo Rural
Acuerdo sobre Desarrollo Rural
| Se permite la coexistencia de programas nacionales y regionales.
| Las inversiones en regadío: financiación de las inversiones que garanticen un
ahorro de, al menos, el 5%, así como otros aspectos importantes para España, , , , p p p p , como son las balsas de regulación, la mejora de la eficiencia energética, la
utilización de aguas regeneradas y los nuevos regadíos.
| Gasto mínimo dedicado a medidas que tengan que ver con agroambiente y q g q g y clima. A este conjunto de medidas se destinará un 30% del presupuesto asignado.
Se incluyen en este paquete nuevas medidas: las forestales, la directiva marco de agua, zonas Natura 2000, biodiversidad y las zonas con limitaciones naturales.g y
| Tasas de cofinanciación: las regiones menos desarrolladas (Extremadura) y las
regiones en transición (Andalucía, Castilla-La Mancha, Galicia y Murcia) dispondrán de una tasa del 85% (el 63% para Murcia), que pueden incrementarse en el caso de ( p ), q p determinadas medidas (agroambientales, LEADER, agrupaciones de productores, cooperación, medidas financiadas con transferencias del primer pilar)
| Se incluye la diversificación hacia actividades no agrarias de las pequeñas
21
| Se incluye la diversificación hacia actividades no agrarias de las pequeñas empresas agroalimentarias ubicadas en el medio rural, que inicialmente estaban excluidas de la financiación.
INDICE
INDICE
1.
Algunas cuestiones de partida para la valoración
de la Reforma
2.
Los elementos de una PAC necesaria post-2013
3.
El Modelo de Aplicación de la PAC en España
A
t
l
Aspectos generales
|
La PAC constituye casi el 30% de los ingresos de los
agricultores españoles
g
p
|
Presupuesto 2014/2020: 47.000 mill. Euros
|
El objetivo perseguido ha sido reducir al máximo la
|
El objetivo perseguido ha sido reducir al máximo la
transferencia de importes o convergencia interna.
|
Modelo español (3 variables):
p
(
)
z
Comarcas agrarias
z
Importes recibidos e intensidad de ayuda
z
Cuatro tipos de superficie en cada comarca
• Tierras de cultivo de secano • Tierras de cultivo de regadíoTierras de cultivo de regadío • Cultivos permanentes
El Modelo español de
p
aplicación de la PAC
|
Se asignarán derechos de pago a los agricultores
que en 2013 percibieron pagos directos
q
p
p g
|
Capping:
|
5% a partir de 150.000 Euros
p
|
Voluntario para los Estados miembros si establecen el
pago redistributivo (hasta el 5% del presupuesto para
d
di i
l
l
i
30 h
E
ñ
una ayuda adicional a las primeras 30 ha. España no
pretende usarlo)
|
España pretende fijar el umbral máximo en 300 000
|
España pretende fijar el umbral máximo en 300.000
Euros (pudiendo deducirse los costes laborales y sin
tener en cuenta el Greening)
El Modelo español de
p
aplicación de la PAC
|
Pago verde:
z
Logro de la inclusión de los leñosos como “verde por
g
p
definición”
|
Pagos acoplados:
g
p
z
España opta por usar hasta el 15%. Destaca la
ganadería
g
|
Umbral mínimo:
z
Aumenta de 100 a 300 Euros
z
Aumenta de 100 a 300 Euros
|
Las superficies de viñedo, frutas y hortalizas
que hasta ahora no recibían ayudas de la PAC
que hasta ahora no recibían ayudas de la PAC,
no se incorporarán al nuevo modelo
El Modelo español de
p
aplicación de la PAC
|
Se asignarán derechos sobre superficies de pastos
únicamente a ganaderos que sean titulares de
g
q
explotación ganadera en un año entre 2011 y 2013
|
Agricultor Activo:
g
z
Se deberá llevar a cabo una actividad mínima
Regionalización del Pago
g
g
Básico
|
Según el MRPB propuesto, los importes se
distribuyen entre las comarcas agrarias en
y
g
proporción a los PD recibidos en 2013.
|
Se establece un Plan de regionalización por
|
Se establece un Plan de regionalización por
comarcas que permitirá reducir al máximo la
convergencia interna.
convergencia interna.
|
Dentro de cada comarca se han diferenciado
distintas superficies: TCS TCR CP y PP
distintas superficies: TCS, TCR, CP y PP
Regionalización del Pago
g
g
Básico
|
En 2015, para cada comarca agraria y tipo de superficie se
calcularía el importe unitario correspondiente.
|
Pero para simplificar (reducir el número de importes
unitarios) se propone asignar un mismo importe a los tipos
de superficies que tengan importes unitarios comprendidos
de superficies que tengan importes unitarios comprendidos
en un mismo intervalo (aprox. 40 estratos).
|
En cada comarca agraria existirían hasta 4 tipos de importe
|
En cada comarca agraria existirían hasta 4 tipos de importe
unitario distintos, establecidos a nivel de parcela SIGPAC.
|
Los importes unitarios establecidos por comarcas serían los
|
Los importes unitarios establecidos por comarcas serían los
importes correspondientes a 2019, hacia los que deberían
converger los importes que se asignen a los agricultores en
2015.
Regionalización del Pago
g
g
Básico
|
Se establecen “Regiones” de las que forman parte comarcas
que para el mismo tipo de superficie (TCS, TCR, CP, PP)
t
l
i
t t d i t
id d d
d
pertenecen al mismo estrato de intensidad de ayuda
|
Al final del periodo, todos los agricultores dentro de una
región deben cobrar al menos un 60% de la media regional y
región deben cobrar al menos un 60% de la media regional y
se limitan las pérdidas individuales máximas de un agricultor
a un 30%. Se elimina la obligatoriedad de convergencia
a un 30%. Se elimina la obligatoriedad de convergencia
plena (100%) en 2019.
|
Este modelo implica que los derechos de ayuda sólo podrán
p
q
y
p
Los mapas y los importes son sólo un ejemplo, destinado a mostrar de forma
Los mapas y los importes son sólo un ejemplo, destinado a mostrar de forma
áfi l d l
Los mapas y los importes son sólo un ejemplo, destinado a mostrar de forma
Los mapas y los importes son sólo un ejemplo, destinado a mostrar de forma
gráfica el modelo propuesto gráfica el modelo propuesto
P i
i
ió
Primera asignación
Primera asignación de derechos de pago básico en 2015
para el caso más general Cada beneficiario:
para el caso más general. Cada beneficiario:
o
Número de derechos: será igual al número de hectáreas
admisibles declaradas con el límite de la superficie declarada en
2013
2013.
o
Tipos de derecho. Tendría hasta 4 tipos de derecho por
comarca agraria (según tipo de superficie), con importes unitarios
g
(
g
p
p
),
p
por hectárea diferentes.
o
Importe unitario. El primer año, se calcularía su importe unitario
inicial por tipo de superficie en función del modelo planteado
inicial por tipo de superficie en función del modelo planteado
teniendo en cuenta los importes cobrados en el año 2014 y las
superficies solicitadas en el año 2015.
C
i
Convergencia
2015
2019
TCS =160 €/ha 700 2002015
2019
TCR = 600 €/ha CP = 625 €/ha PP 50 €/h 500 100 700 PP = 50 €/ha Comarca A (€/ha)Convergencia
MediaMáx 30 %
La convergencia se realizaría l 60 % 90 % Media1/3 dif 90 %
para los importes de cada tipo de superficie y60 %
comarca p y agrariaA
d d
l
ió
A modo de conclusión…
| Se ha asegurado una política y un presupuesto | Se ha asegurado una política y un presupuesto
| El escenario actual dentro de los posibles tiene aspectos positivos
(acercamiento a nuevas demandas, funcionalidad de los pagos,
fl ibilid d ) H h bid l t h
flexibilidad…). Ha habido avances, pero en algunos aspectos no se ha aprovechado la oportunidad.
| El empeño por evitar trasvases entre territorios, sectores y
i lt bl l ibilid d d i d t i d
agricultores bloquea las posibilidades de corregir determinados
desequilibrios.
| Se han introducido retos importantes, coherentes con las demandas sociales: alimentación, medio ambiente y territorios
| Ganamos en legitimidad, dudas en cuanto a la eficacia
| Introduce por primera vez un componente ecológico en el primer pilarp p p g p p | La tendencia es convergencia, medio ambiente, apertura hacia los
