Las Agrupaciones Europeas de
Cooperación Territorial
España, acción exterior y cooperación
transfronteriza con Gibraltar y Marruecos
XXXV Cursos de verano de la UCA
en San Roque
San Roque, Cádiz, 17 de julio de 2013
Alfonso Alcolea Martínez
Qué es el Comité de las Regiones
Asamblea de la UE de autoridades locales y regionales
• 350 miembros y otros tantos suplentes
Misión
• Emitir dictámenes consultivos en políticas y legislación • Acercar la UE a los ciudadanos
• Promover la gobernanza multinivel, la subsidiariedad
y la cooperación territorial
¿Europa sin fronteras?
Disparidades UE28
Comisión Europea
Sexto Informe de Cohesión
Impacto de la crisis (2010)
Crecimiento real del PIB en los UE27
Sexto Informe de Cohesión CE
* Rojo o naranja = Crecimiento negativo
PIB por habitante en la región mas pobre: +/-6.200 €
PIB por habitante en la región mas rica: +/-68.000 €
… o una Europa
Frontera Germano-Polaca
entre Frankfurt am Oder y Słubice
Antiguo puesto fronterizo entre Frankfurt am Oder y Słubice
© A. Alcolea, 2008
¿Europa sin fronteras?
Estación de ferrocarril de Nova Gorica
en la frontera entre Italia y Eslovenia, hasta 2004 y en la actualidad
Fronteras Externas y Política de Vecindad
Las AECT – Agrupaciones Europeas
de Cooperación Territorial
AECT: Agrupación Europea
de Cooperación Territorial
Promovida inicialmente por el Comité de las Regiones
Persona jurídica creada por el Reglamento 1082/2006/CE
revisado por el Reglamento 1302/2013/UE En vigor desde el 1 de agosto de 2007, y los Estados Miembros adoptan
disposiciones nacionales. La nueva normativa rige desde el 22 de julio de 2014
Entidades Públicas de diferentes Estados Miembros pueden crear una nueva entidad con personalidad jurídica europea La AECT tiene su propia organización, presupuesto y personal Objetivo La cohesión económica, social y territorial
Puede implementar programas y proyectos de cooperacion territorial, con o sin fondos europeos
Misiones
Art. 7 (2) Las AECTs actúan en el marco de las tareas que tienen asignadas, que consistirán en promover y facilitar la cooperación territorial, fortalecer la cohesión económica, social y territorial de la Unión y superar las barreras del
mercado interior
Art. 7 (3) Tareas NO son competencias
Acciones específicas de cooperación territorail entres sus miembros; con o sin financiación de la UE.
Primariamente […] la ejecución de programas de cooperación territorial o de parte de los mismos, o la ejecución de operaciones de cooperación financiadas por el FEDER, el FSE o el Fondo de Cohesión
Límites: Poderes tradicionales del Estado como la policía, la
legislación y los asuntos exteriores
Entidades de Derecho Publico (todas las sometidas a la Directiva 18/2004/CE de contratación pública) y asociaciones de las mismas
Requisitos de participación de entidades de terceros paises: Siempre debe haber al menos 2 Estados Miembros de la UE El tercer país debe adoptar legislacion similar o firmar un acuerdo con el país donde tenga la sede la AECT
Todos los Estados han de autorizarlo
Procedimiento
Sede
La sede determina el Derecho aplicable en todo lo que no se especifique en la convención
Convención y Estatutos Autorización
Nacional; el Reglamento dice 3 meses Registro y publicación (personalidad jurídica)
Diario oficial nacional y DOUE Notificación al CdR
Lanzamiento
Flexibilidad de tareas, de geometría y de organización
Son visibles, rinden cuentas , garantizan permanencia, permiten empoderar a las entidades locales y regionales
Permiten poner en común gastos, servicios e infraestructuras
Pueden materializar iniciativas ‘de abajo a arriba’ Ej. Una agencia, un observatorio, un campus
Reducen burocracia al presentar proyectos a la UE
Se puede anunciar su creación cara a obtención de fondos: • En proyectos AECT para garantizar la viabilidad
• En programas Encomendar acciones a una AECT
Entidades de Derecho público (Anexo III de la Directiva 2004/18/CE) y asociaciones de las mismas
Algunas entidades de Derecho privado (Anexo III de la Directiva 2004/17/CE y empresas públicas prestatarias de servicios de interés económico general) Entidades de terceros países:
Es necesario al menos 1 Estado Miembro La sede debe estar en un Estado de la UE
El tercer país ha de adoptar legislación similar o firmar un acuerdo con uno de los Estados Miembros relacionados con la AECT
Autorización de todos los Estados Miembros implicados
Identificar la sede
La sede determina el Derecho aplicable Documentos constitutivos Convenio y estatutos
El Convenio tiene primacía sobre la legislación nacional donde lo permite el Reglamento
El convenio puede establecer excepciones al Derecho aplicable: personal – licitaciones y contratos – fiscalidad - otros
Autorización por parte de las autoridades nacionales Silencio administrativo positivo 6 meses
El Estado de sede ha de dar aprobación explícita
Registro y publicación en el Estado de sede
Adquisición de la personalidad jurídica
Notificación al Comité de las Regiones y publicación en el DOUE
Responsabilidad (Art. 12 Reglamento AECT)
• Hay Estados que permiten AECTs de responsabilidad
limitada En este caso los otros Estados pueden permitirla a sus miembros respectivos
• Se puede pedir un seguro o una fianza Principio
de proporcionalidad Gasto público:
• Todos los gastos de una AECT se consideran gasto
público (Art. 2 Regl. Disposiciones Comunes)
• Las AECTs pueden licitar aplicando el Derecho del
Estado de sede o el del Estado Miembro donde lleva a cabo sus actividades (Art. 39.5 Directiva de contratos públicos)
Nuevos elementos operativos
Las AECTs pueden ser:
Autoridad de gestión de programas, o beneficiarios
Autoridades intermedias de una Inversión Territorial Integrada Organismos de ejecución de Planes de Acción Conjunta y de CLLD Los Programas Operativos pueden prever cooperación territorial y que esté a cargo de una AECT (Art. 96.3 (d) RDC)
Las AECTs pueden ser útiles en las estrategias macrorregionales
Ventajas políticas:
Permanencia, visibilidad, rendición de cuentas
Existe un equipo político y administrativo con una visión común y que trabaja por el interés general compartido
Ventajas administrativas:
Visión estratégica a largo plazo
Simplificación Proyectos europeos con firma única del Director
Problemas políticos (y soluciones):
Fronteras con conflictos políticos e identitarios
• La AECT resuelve problemas del día a día y deja
las cuestiones políticas para otros foros
• Teoría funcionalista
Los miembros tienen distinto nivel y diferentes competencias
• La estructura de la AECT es completamente
flexible y permite sentar en la misma mesa miembros diferentes
• Modelo de gobernanza multinivel
Obstáculos políticos
Problemas administrativos (y soluciones):
Las AECTs operan el dos o más países Hay que redactar un buen convenio para no tener problemas de personal, licitaciones, seguros, impuestos y otros
Procedimiento de creación lento y laborioso
Desconocimiento general Las AAPP no conocen las AECTs e incluso muchos servicios de la Comisión Europea las desconocen
Las AECTs
Cifras
55 AECT inscritas en el Registro del CdR Más de 650 ARL implicadas En 20 Estados Miembros Impacto en la vida de 30.000.000 de europeosLas AECTs sobre el terreno
Grande Région
La primera AECT en convertirse en autoridad de gestión Aglutina FR, DE, LUX, NL y BE
www.interreg4a-gr.eu
Amphictyony
Hermanamiento de 53 ciudades del Mediterráneo
Más de 39 ciudades no europeas asociadas www.amphictyony.gr
Archimed
Estructura de cooperación entre las islas mediterráneas Defensa conjunta de
de intereses comunes
Eurometropolis Lille-Kortrijk-Tournai
Courbacion entre Bélgica y Francia, 3 regiones, 2 idiomas, 1.7 M habitantes
www.eurometropolis.eu
Ejemplo de actividades área turismo: Mapa turístico de la eurometrópolis Proyecto ‘LKT Tourisme’
Pagina web turística
www.visiteurometropolis.eu
Galicia-Norte de Portugal
Importante euroregion con más de 20 años de cooperación histórica.
Proyectos:
Transporte: Guia, estudio en interoperabilidad Cooperación entre centros tecnológicos y campus Sectores: Marítimo, turístico, automoción, creativo e industrias culturales
www.gnpaect.com
Duero-Douro
Desarrollo Rural : 187 municipalidades con una media de poblacion de <500 habitantes
Proyectos:
Modelo Econométrico para inversiones
Desarrollo ganado caprino para prevenir los incendios forestales y la creación de empleo
Cultura, educación, turismo
www.duero-douro.com
West Vlaanderen / Flandre - Dunkerque – Côte d’Opale
Integración de un area densamente urbanizada Proyectos:
Proyecto de INTERREG IV A ‘Cooperación transfronteriza’ Proyecto ‘Costa a costa’ y ‘Turismo sin fronteras’
Transporte público y movilidad recreacional Cooperación sanitaria
Formación y empleo SIG transfronterizo Cultura
Abaúj az Abaújban y Bodrogközi
2 asociaciones diferentes entre municipios de HU y SK Principalmente orientados al turismo rural y al desarrollo.
www.abauj.info
www.bodrogkoziek.com
Alpe marittime Mercantour
www.marittimemercantour.eu
Parc Marin International Bouches de Bonifacio
www.pmibb.com
Hospital Transfronterizo de la Cerdaña
Da servicio a 60.000 usuarios en el Pirineo
www.hcerdanya.eu
Euroregion Pyrinees Mediterranean
Euroregional development in one of the economic poles of Europe
Project CreaMed: creating networks between the business incubators www.eurocreamed.eu
Winner of the EGTC AWARD 2014
www.euroregio.eu
EGTC Euro-GO
Cities of Gorizia, Nova Gorica and Šempeter-Vrtojba.
Consolidate a cooperation dating from 1964
The EGTC is needed to overcome the recession in the territory
Fields: Hospitals, traffic, energy, environment, transport, etc.
www.euro-go.eu
Euregio Tirol – Suedtirol – Trentino
Euroregione Tirolo – Alto Adige – Trentino
Euroregional development in the Alpine region Very strong and integrated cooperation in many fields
Honourable mention of the EGTC AWARD 2014
www.europaregion.info
Sólo una AECT es autoridad de gestión: ‘Gran Región’
El uso de Fondos Estructurales no es el objetivo principal de la actividad
Aunque se consideran “laboratorios de gobernanza multinivel”, la mayoría agrupan entidades del mismo nivel
Principalmente en transfronterizas
Principales áreas: Eje Benelux-FR-DE, alrededor de HU y Mediterráneo, basados en precedentes desde los 90s.
Desconocimiento general por parte del público, autoridades y a veces en la misma Comisión europea
Cada Estado ha definido procedimientos nacionales distintos Tardanza en constituirse
Las Administraciones todavía no saben lo que es una AECT
Es muy complicado operar en varios países a la vez con un sólo número fiscal Ej. Seguros; procedimientos de licitación; contratos de suministro (como los teléfonos móviles)
Los mayores problemas son por el personal
IMPORTANTE: Prever estos problemas en el convenio, que
prevalece sobre las leyes nacionales
Lecciones (III): Factores
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Elección
Visión
Posición
del CdR
Las AECT como“instrumento preferencial de cooperación”
Dictámenes Bresso (2008), Núñez Feijóo (2011), Delebarre (2012), decisión de la mesa en 2012
‘Instrumento preferencial para la cooperación’
Remover obstáculos burocráticos
No sólo política regional Estrategia Europa 2020, corriente predominante para todas las políticas
Concienciación a todos los niveles Dimensión Externa Países No-UE Participación de la sociedad civil
Ambiciosa proposición de la CE (Oct 2011) Conferencia Interinstitucional 29/03/2012
Procedimiento acelerado AECT
El EP-REGI asume los cambios propuestos por el CdR el 11 Julio 2012
Preguntas abiertas relativas a AECT en la futura política de cohesión
Taller en los OPEN DAYS 9 Octubre 2012 Turno de reuniones del CdR, DG Regio y AECTs con las DGs de la CE, el EIB and the EEAS En proceso
Presencia activa en el trílogo inter-institucional
Desde 2011 agrupa todos los actores de las AECTs y transfronterizos
• Seguimiento
• Asistencia y soporte • Impulso politico
Registro Europeo de AECT en el CdR Eventos
• Open Days 14/10/2015
• Seminario CTE 13/11/2015 • Reunión Anual Febrero 2016
Interactivos en la red:
• Portal www.cor.europa.eu/egtc • Redes Sociales
La futura política de cohesión
- Qué hay de nuevo
Respuesta del CdR
•Primera ola de dictámenes en 2012 •Dictámen sobre el MEC en 2012 •Nueva resolución general en 2013
El Consejo y el Parlamento
•PE REGI adopta mandatos de negociación 11/07/2012 •Acuerdo del Consejo de Asuntos Generales
Trílogos: Acuerdos entre enero y junio de 2013
La gestación del período 2014-2020
Paquete de cohesión
propuesto por la Comisión en 2011
• Reglamento común
• 5 fondos + Fondo de
Cohesión + Marco Estratégico Común + AECT
The award ‘Building Europe across Borders’
Bi-annual EGTC award of the CoR Implemented actions for growth and jobs
Awardee: Pyrenees Mediterranean Honourable mentions to ‘Gate to Europe’
and ‘Tyrol-South Tyrol-Trentino’ Next edition: 2016, call in Nov-’15
Cómo se ejecuta el Reglamento en los Estados
Cómo será la nueva generación de AECTs
Gobernanza de las AECTs
Participación de la sociedad civil
Las AECT cara a los Programas Operativos
Las AECT y los nuevos instrumentos
ITI, CLLD,
JAP...
Las AECT y las macrorregiones
Integrar las AECT en otras políticas
Visibilidad de Europa 2020
Premio a las AECT
¿Qué papel para las CCAA y EELL creando
estructuras permanentes de cooperación?
El caso del Sur de España:
Vecindad Marruecos Argelia Multilateral Gran Vecindad Cabo Verde CTE Madeira CTE
Portugal GibraltarCTE
Vecindad Ceuta y Melilla
Dificultad política
D
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“Europa no se hará de una vez ni en una obra de conjunto: se hará gracias a realizaciones concretas, que creen en primer lugar una solidaridad de hecho”.
Declaración Schuman – 9 de mayo de 1950
… Último recordatorio
Muchas gracias ☺
☺
☺
☺
Comité de las Regiones
Dirección de Trabajos Consultivos Unidad C1
Alfonso Alcolea Martínez
Administrador, AECTs y cooperación territorial