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Las Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial

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(1)

Las Agrupaciones Europeas de

Cooperación Territorial

España, acción exterior y cooperación

transfronteriza con Gibraltar y Marruecos

XXXV Cursos de verano de la UCA

en San Roque

San Roque, Cádiz, 17 de julio de 2013

Alfonso Alcolea Martínez

(2)

Qué es el Comité de las Regiones

Asamblea de la UE de autoridades locales y regionales

• 350 miembros y otros tantos suplentes

Misión

• Emitir dictámenes consultivos en políticas y legislación • Acercar la UE a los ciudadanos

• Promover la gobernanza multinivel, la subsidiariedad

y la cooperación territorial

(3)

¿Europa sin fronteras?

(4)

Disparidades UE28

Comisión Europea

Sexto Informe de Cohesión

(5)

Impacto de la crisis (2010)

Crecimiento real del PIB en los UE27

Sexto Informe de Cohesión CE

* Rojo o naranja = Crecimiento negativo

(6)

PIB por habitante en la región mas pobre: +/-6.200 €

PIB por habitante en la región mas rica: +/-68.000 €

(7)

… o una Europa

(8)

Frontera Germano-Polaca

entre Frankfurt am Oder y Słubice

(9)

Antiguo puesto fronterizo entre Frankfurt am Oder y Słubice

© A. Alcolea, 2008

¿Europa sin fronteras?

(10)

Estación de ferrocarril de Nova Gorica

en la frontera entre Italia y Eslovenia, hasta 2004 y en la actualidad

(11)

Fronteras Externas y Política de Vecindad

(12)

Las AECT – Agrupaciones Europeas

de Cooperación Territorial

(13)

AECT: Agrupación Europea

de Cooperación Territorial

Promovida inicialmente por el Comité de las Regiones

Persona jurídica creada por el Reglamento 1082/2006/CE

revisado por el Reglamento 1302/2013/UE En vigor desde el 1 de agosto de 2007, y los Estados Miembros adoptan

disposiciones nacionales. La nueva normativa rige desde el 22 de julio de 2014

Entidades Públicas de diferentes Estados Miembros pueden crear una nueva entidad con personalidad jurídica europea La AECT tiene su propia organización, presupuesto y personal Objetivo La cohesión económica, social y territorial

Puede implementar programas y proyectos de cooperacion territorial, con o sin fondos europeos

(14)

Misiones

Art. 7 (2) Las AECTs actúan en el marco de las tareas que tienen asignadas, que consistirán en promover y facilitar la cooperación territorial, fortalecer la cohesión económica, social y territorial de la Unión y superar las barreras del

mercado interior

Art. 7 (3) Tareas NO son competencias

Acciones específicas de cooperación territorail entres sus miembros; con o sin financiación de la UE.

Primariamente […] la ejecución de programas de cooperación territorial o de parte de los mismos, o la ejecución de operaciones de cooperación financiadas por el FEDER, el FSE o el Fondo de Cohesión

Límites: Poderes tradicionales del Estado como la policía, la

legislación y los asuntos exteriores

(15)

Entidades de Derecho Publico (todas las sometidas a la Directiva 18/2004/CE de contratación pública) y asociaciones de las mismas

Requisitos de participación de entidades de terceros paises: Siempre debe haber al menos 2 Estados Miembros de la UE El tercer país debe adoptar legislacion similar o firmar un acuerdo con el país donde tenga la sede la AECT

Todos los Estados han de autorizarlo

(16)

Procedimiento

Sede

La sede determina el Derecho aplicable en todo lo que no se especifique en la convención

Convención y Estatutos Autorización

Nacional; el Reglamento dice 3 meses Registro y publicación (personalidad jurídica)

Diario oficial nacional y DOUE Notificación al CdR

Lanzamiento

(17)

Flexibilidad de tareas, de geometría y de organización

Son visibles, rinden cuentas , garantizan permanencia, permiten empoderar a las entidades locales y regionales

Permiten poner en común gastos, servicios e infraestructuras

Pueden materializar iniciativas ‘de abajo a arriba’ Ej. Una agencia, un observatorio, un campus

Reducen burocracia al presentar proyectos a la UE

Se puede anunciar su creación cara a obtención de fondos: • En proyectos AECT para garantizar la viabilidad

• En programas Encomendar acciones a una AECT

(18)

Entidades de Derecho público (Anexo III de la Directiva 2004/18/CE) y asociaciones de las mismas

Algunas entidades de Derecho privado (Anexo III de la Directiva 2004/17/CE y empresas públicas prestatarias de servicios de interés económico general) Entidades de terceros países:

Es necesario al menos 1 Estado Miembro La sede debe estar en un Estado de la UE

El tercer país ha de adoptar legislación similar o firmar un acuerdo con uno de los Estados Miembros relacionados con la AECT

Autorización de todos los Estados Miembros implicados

(19)

Identificar la sede

La sede determina el Derecho aplicable Documentos constitutivos Convenio y estatutos

El Convenio tiene primacía sobre la legislación nacional donde lo permite el Reglamento

El convenio puede establecer excepciones al Derecho aplicable: personal – licitaciones y contratos – fiscalidad - otros

Autorización por parte de las autoridades nacionales Silencio administrativo positivo 6 meses

El Estado de sede ha de dar aprobación explícita

Registro y publicación en el Estado de sede

Adquisición de la personalidad jurídica

Notificación al Comité de las Regiones y publicación en el DOUE

(20)

Responsabilidad (Art. 12 Reglamento AECT)

• Hay Estados que permiten AECTs de responsabilidad

limitada En este caso los otros Estados pueden permitirla a sus miembros respectivos

• Se puede pedir un seguro o una fianza Principio

de proporcionalidad Gasto público:

• Todos los gastos de una AECT se consideran gasto

público (Art. 2 Regl. Disposiciones Comunes)

• Las AECTs pueden licitar aplicando el Derecho del

Estado de sede o el del Estado Miembro donde lleva a cabo sus actividades (Art. 39.5 Directiva de contratos públicos)

(21)

Nuevos elementos operativos

Las AECTs pueden ser:

Autoridad de gestión de programas, o beneficiarios

Autoridades intermedias de una Inversión Territorial Integrada Organismos de ejecución de Planes de Acción Conjunta y de CLLD Los Programas Operativos pueden prever cooperación territorial y que esté a cargo de una AECT (Art. 96.3 (d) RDC)

Las AECTs pueden ser útiles en las estrategias macrorregionales

(22)

Ventajas políticas:

Permanencia, visibilidad, rendición de cuentas

Existe un equipo político y administrativo con una visión común y que trabaja por el interés general compartido

Ventajas administrativas:

Visión estratégica a largo plazo

Simplificación Proyectos europeos con firma única del Director

(23)

Problemas políticos (y soluciones):

Fronteras con conflictos políticos e identitarios

• La AECT resuelve problemas del día a día y deja

las cuestiones políticas para otros foros

• Teoría funcionalista

Los miembros tienen distinto nivel y diferentes competencias

• La estructura de la AECT es completamente

flexible y permite sentar en la misma mesa miembros diferentes

• Modelo de gobernanza multinivel

Obstáculos políticos

(24)

Problemas administrativos (y soluciones):

Las AECTs operan el dos o más países Hay que redactar un buen convenio para no tener problemas de personal, licitaciones, seguros, impuestos y otros

Procedimiento de creación lento y laborioso

Desconocimiento general Las AAPP no conocen las AECTs e incluso muchos servicios de la Comisión Europea las desconocen

(25)

Las AECTs

(26)

Cifras

55 AECT inscritas en el Registro del CdR Más de 650 ARL implicadas En 20 Estados Miembros Impacto en la vida de 30.000.000 de europeos

Las AECTs sobre el terreno

(27)

Grande Région

La primera AECT en convertirse en autoridad de gestión Aglutina FR, DE, LUX, NL y BE

www.interreg4a-gr.eu

(28)

Amphictyony

Hermanamiento de 53 ciudades del Mediterráneo

Más de 39 ciudades no europeas asociadas www.amphictyony.gr

(29)

Archimed

Estructura de cooperación entre las islas mediterráneas Defensa conjunta de

de intereses comunes

(30)

Eurometropolis Lille-Kortrijk-Tournai

Courbacion entre Bélgica y Francia, 3 regiones, 2 idiomas, 1.7 M habitantes

www.eurometropolis.eu

Ejemplo de actividades área turismo: Mapa turístico de la eurometrópolis Proyecto ‘LKT Tourisme’

Pagina web turística

www.visiteurometropolis.eu

(31)

Galicia-Norte de Portugal

Importante euroregion con más de 20 años de cooperación histórica.

Proyectos:

Transporte: Guia, estudio en interoperabilidad Cooperación entre centros tecnológicos y campus Sectores: Marítimo, turístico, automoción, creativo e industrias culturales

www.gnpaect.com

(32)

Duero-Douro

Desarrollo Rural : 187 municipalidades con una media de poblacion de <500 habitantes

Proyectos:

Modelo Econométrico para inversiones

Desarrollo ganado caprino para prevenir los incendios forestales y la creación de empleo

Cultura, educación, turismo

www.duero-douro.com

(33)

West Vlaanderen / Flandre - Dunkerque – Côte d’Opale

Integración de un area densamente urbanizada Proyectos:

Proyecto de INTERREG IV A ‘Cooperación transfronteriza’ Proyecto ‘Costa a costa’ y ‘Turismo sin fronteras’

Transporte público y movilidad recreacional Cooperación sanitaria

Formación y empleo SIG transfronterizo Cultura

(34)

Abaúj az Abaújban y Bodrogközi

2 asociaciones diferentes entre municipios de HU y SK Principalmente orientados al turismo rural y al desarrollo.

www.abauj.info

www.bodrogkoziek.com

(35)

Alpe marittime Mercantour

www.marittimemercantour.eu

(36)

Parc Marin International Bouches de Bonifacio

www.pmibb.com

(37)

Hospital Transfronterizo de la Cerdaña

Da servicio a 60.000 usuarios en el Pirineo

www.hcerdanya.eu

(38)

Euroregion Pyrinees Mediterranean

Euroregional development in one of the economic poles of Europe

Project CreaMed: creating networks between the business incubators www.eurocreamed.eu

Winner of the EGTC AWARD 2014

www.euroregio.eu

(39)

EGTC Euro-GO

Cities of Gorizia, Nova Gorica and Šempeter-Vrtojba.

Consolidate a cooperation dating from 1964

The EGTC is needed to overcome the recession in the territory

Fields: Hospitals, traffic, energy, environment, transport, etc.

www.euro-go.eu

(40)

Euregio Tirol – Suedtirol – Trentino

Euroregione Tirolo – Alto Adige – Trentino

Euroregional development in the Alpine region Very strong and integrated cooperation in many fields

Honourable mention of the EGTC AWARD 2014

www.europaregion.info

(41)

Sólo una AECT es autoridad de gestión: ‘Gran Región’

El uso de Fondos Estructurales no es el objetivo principal de la actividad

Aunque se consideran “laboratorios de gobernanza multinivel”, la mayoría agrupan entidades del mismo nivel

Principalmente en transfronterizas

Principales áreas: Eje Benelux-FR-DE, alrededor de HU y Mediterráneo, basados en precedentes desde los 90s.

Desconocimiento general por parte del público, autoridades y a veces en la misma Comisión europea

(42)

Cada Estado ha definido procedimientos nacionales distintos Tardanza en constituirse

Las Administraciones todavía no saben lo que es una AECT

Es muy complicado operar en varios países a la vez con un sólo número fiscal Ej. Seguros; procedimientos de licitación; contratos de suministro (como los teléfonos móviles)

Los mayores problemas son por el personal

IMPORTANTE: Prever estos problemas en el convenio, que

prevalece sobre las leyes nacionales

(43)

Lecciones (III): Factores

C

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Elección

Visión

(44)

Posición

del CdR

Las AECT como“instrumento preferencial de cooperación”

(45)

Dictámenes Bresso (2008), Núñez Feijóo (2011), Delebarre (2012), decisión de la mesa en 2012

‘Instrumento preferencial para la cooperación’

Remover obstáculos burocráticos

No sólo política regional Estrategia Europa 2020, corriente predominante para todas las políticas

Concienciación a todos los niveles Dimensión Externa Países No-UE Participación de la sociedad civil

(46)

Ambiciosa proposición de la CE (Oct 2011) Conferencia Interinstitucional 29/03/2012

Procedimiento acelerado AECT

El EP-REGI asume los cambios propuestos por el CdR el 11 Julio 2012

Preguntas abiertas relativas a AECT en la futura política de cohesión

Taller en los OPEN DAYS 9 Octubre 2012 Turno de reuniones del CdR, DG Regio y AECTs con las DGs de la CE, el EIB and the EEAS En proceso

Presencia activa en el trílogo inter-institucional

(47)

Desde 2011 agrupa todos los actores de las AECTs y transfronterizos

• Seguimiento

• Asistencia y soporte • Impulso politico

Registro Europeo de AECT en el CdR Eventos

• Open Days 14/10/2015

• Seminario CTE 13/11/2015 • Reunión Anual Febrero 2016

Interactivos en la red:

• Portal www.cor.europa.eu/egtc • Redes Sociales

(48)

La futura política de cohesión

- Qué hay de nuevo

(49)

Respuesta del CdR

•Primera ola de dictámenes en 2012 •Dictámen sobre el MEC en 2012 •Nueva resolución general en 2013

El Consejo y el Parlamento

•PE REGI adopta mandatos de negociación 11/07/2012 •Acuerdo del Consejo de Asuntos Generales

Trílogos: Acuerdos entre enero y junio de 2013

La gestación del período 2014-2020

Paquete de cohesión

propuesto por la Comisión en 2011

• Reglamento común

• 5 fondos + Fondo de

Cohesión + Marco Estratégico Común + AECT

(50)

The award ‘Building Europe across Borders’

Bi-annual EGTC award of the CoR Implemented actions for growth and jobs

Awardee: Pyrenees Mediterranean Honourable mentions to ‘Gate to Europe’

and ‘Tyrol-South Tyrol-Trentino’ Next edition: 2016, call in Nov-’15

(51)
(52)

Cómo se ejecuta el Reglamento en los Estados

Cómo será la nueva generación de AECTs

Gobernanza de las AECTs

Participación de la sociedad civil

Las AECT cara a los Programas Operativos

Las AECT y los nuevos instrumentos

ITI, CLLD,

JAP...

Las AECT y las macrorregiones

Integrar las AECT en otras políticas

Visibilidad de Europa 2020

Premio a las AECT

(53)

¿Qué papel para las CCAA y EELL creando

estructuras permanentes de cooperación?

El caso del Sur de España:

Vecindad Marruecos Argelia Multilateral Gran Vecindad Cabo Verde CTE Madeira CTE

Portugal GibraltarCTE

Vecindad Ceuta y Melilla

Dificultad política

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(54)

“Europa no se hará de una vez ni en una obra de conjunto: se hará gracias a realizaciones concretas, que creen en primer lugar una solidaridad de hecho”.

Declaración Schuman – 9 de mayo de 1950

… Último recordatorio

(55)

Muchas gracias ☺

Comité de las Regiones

Dirección de Trabajos Consultivos Unidad C1

Alfonso Alcolea Martínez

Administrador, AECTs y cooperación territorial

Web:

www.cor.europa.eu/egtc

E-mail:

egtc@cor.europa.eu

Twitter:

@EGTCPlatform

Referencias

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