Seminario: Condiciones de trabajo y medio ambiente de trabajo Participación de trabajadores y empleadores

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(1)DONACium. ¡6i CENTRO INTERAMERICANO DE ESTUDIOS DE SEGURIDAD SOCIAL. SEMINARIO. CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO. PARTICIPACION DE TRABAJADORES Y EMPLEADORES. 11 AL 22 DE JULIO DE 1983.. MEXICO.. •. BIBLIOTECA DEL C.I.E.S.S..

(2) Este documento forma parte de la producción editorial del Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social (CIESS), órgano de docencia, capacitación e investigación de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS) Se permite su reproducción total o parcial, en copia digital o impresa; siempre y cuando se cite la fuente y se reconozca la autoría..

(3) CENTRO INTERAMERICANO DE ESTUDIOS DE SEGURIDAD SOCIAL y-. PRESIDENTE LIC. RICARDO GARCIA SAINZ. DIRECTOR LIC. EMILIO RABASA GAMBOA. SECRETARIA TECNICA LIC. MARTHA LOPEZ MOCTEZUMA. ,.

(4) PAISES. REPRESENTADOS:. COSTA RICA. 'CUBA. EL SALVADOR. MEXICO. NICARAGUA. PANAMA. REP. DOMINICANA. VENEZUELA.

(5) INSTITUCIONES REPRESENTADAS. CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL. COSTA RICA. MINISTERIO DE SALUD PUBLICA. CUBA. SECRETARIA DE ESTADO DE TRABAJO. REP. DOMINICANA. INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL. MEXICO. SECRETARIA DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL. 1VEXICO. MINISTERIO DE TRABAJO. NICARAGUA. 'CAJA DE SEGURO SOCIAL. PANANA. MINISTERIO DE TRABAJO. PANAMA. INSTITUTO SALVADOREÑO DEL SEGURO SOCIAL. EL SALVADOR. MINISTERIO DE TRABAJO. VENEZUELA. •.

(6) PONENTES Y TEMARIO. Lic. Olga Palmero, CPISS. Antecedentes de la Seguridad Social en América Latina.. Dr. Gastón Novelo, CPISS. Antecedentes "Condiciones de Trabajo". Trabajadores. Dr. Manuel Millor, DAI. Marco Económico Latino Americano.. Dr. Néstor de Buen Lozano, IMSS. Marco Jurídico de los Riesgos de Trabajo en Latino América.. Lic. Guillermo López Guizar, OIT ,. Los Organismos Internacionales en Relación con los Riesgos dé Trabajo.. Dr. néctar San Román, CTM. El Trabajador y el Medio Ambiente Laboral.. Lic.- Fernando Yilanes R., CONCAMIN. Las Políticas Empresarialec en Materia de Riesgos de Trabajo.. Dr. Salvador Jalife García, STyPS Lic. Víctor Hernández M., STyPS. El Estado en Relación con el mejoramiento de las condiciones del Medio Ambiente de Tra bajo.. del Seminario: y Medio Ambiente Participación de y Empleadores..

(7) Dr. Héctor San Román, CTM. Las condiciones del Medio Ambiente Laboral. Reglamentación de los Riesgos de Trabajo.. Ing. Alberto Amador Leal, STyPS. La Capacitación de los Trabajadores en relación con su Me dio Ambiente de Trabajo.. Dr. Enrique Parra Dávila, CIESS Dra. Ma. del Carmen González, JMT/IMSS. La Planeación Educativa en el mejoramiento de la Salud y el Medio Ambiente de Trabajo.. Dr. Héctor San Román, CTM Dr. Vicente Tello, CTM Dr. Alejandro Oliva M., JMT/IMSS. Las Repercusiones del Medio Ambiente de Trabajo en la Salud de los Trabajadores.. Ing. Nadia Mayola Vélez, JMT/IMSS Dr. Alfonso Morales Y Favela, PEMEX. Metodología para el Estudio del Medio Ambiente de Trabajo.'. Ing. Luis Covarrubias, CELANECE MEX. Ing. Nadia Mayola Vélez, JMT/IMSS Dra. Emma Schimdt, JMT/IMSS. Principales Agentes del Medio Ambiente Laboral en relación con la Salud.. Dra. Danuta Rajs, CIESS. Los Sistemas de Información _en Relación con los Riesgos de Trabajo.. Dr. Víctor Manuel Azuela, JMT/IMSS. Metodología para la Elaboración de Programas para la Pre vención de los Riesgos de Tra bajo.. Dr. Alejandro Serrano, CFE Ing. Javier Curial, CFE Ing. Humberto Ortega, CFE. Panorámica de los Servicios de Medicina, Higiene y Seguri dad en el Trabajo..

(8) LISTA DE PARTICIPANTES. ./CARLOS EDUARDO JAUBERT SOTO Heredia Av. 3-C-8-10 Tel.: 37-2834 Heredia - COSTA RICA. Administrador Clínica Jorge Valio Jiménez San Joaquín de Flores Caja Costarricense de Seguro Social Heredia - COSTA RICA. ,,/JUAN REIÑALDO QUINTANA RGUEZ. Ave. de Tarafa entre 5 y 6 Tel.: 3379 Morón - CUBA. Técnico en Higiene y Epidemiología Calle 23 esq. a N - Vedado 4 Ministerio, de Salud Pública Habana - CUBA. LUIS OBDULIO ROSALES TORRES Calle Alberto Masferrer No. 46 Blvd. El Angel - Sonsonate Tel.: 51-1912 San Salvador - EL SALVADOR. v/ EDMUNDO ROEDER Ave. Sierra Nevada # 703 Col. Miramonte Tels.: 26-9565 26-9567 San Salvador - EL SALVADOR. Educador Social Instituto SalvadOreño del Seguro Social Oficinas Administrativas del ISSS Metro Sur Tel.: 24-5044 - Ext. 139 San Salvador - EL SALVADOR Ingeniero Civil y Sanitario Instituto Salvadoreño del Seguro Social Metro Centro Torre ISSS ' San Salvador - EL SALVADOR.

(9) 4-- ANIBAL SOMOZA PEÑATE 3a. C - Ote, # 226 Altos Edif. Kury Tel.: 27-3694 San Salvador - EL SALVADOR. Y PASTOR JIMENEZ CORDOBA Plantes de Altamira III era. Etapa, No. 274 Tel.: 72-773 Managua - NICARAGUA. Consejero del Sector Obrero Metro Centro Torre ISSS Instituto Salvadoreño del Seguro Social. Tel.: 22-3527 San Salvador - EL SALVADOR Ingeniero Industrial Químico Ministerio del Trabajo Tel.: 26-677 y 22-817 Managua - NICARAGUA. L(FRANCISCO DIAZ RODRIGUEZ San Francisco No, 222 Fracc. Las Palmas Tijuana, B.C. MEXICO. Médico Cirujano Area Medicina del Trabajo HGZ III - Clínica 20 IMSS Tels.: 86-0701 al 09 Tijuana, B. C. - MEXICO. FERNANDO GUZMAN CORDERO Tenaycuras No. 11-A Col. Herrera Tel.: 87-1079 22110 - Tijuana, B. C. MEXICO. Medico Cirujano Area Medicina del Trabajo HGZ III - Clínica 20 IMSS Tels.: 86-0701 al 09 Tijuana, B. C. - MEXICO. /ROCIO SANTOYO VISTRAIN Rio:Pánuco 213-3 Col. Cuauhtemcc 06500 - MEXICO, D. F.. Licenciada en Economía Jefatura de Servicios de Seguridad en el Trabajo IMSS Tel.: 525-4345 MEXICO, D. F.. „/ VICENTE VICENCIO DIAZ Clavijero 48, Depto. 2 Jalapa - Veracruz MEXICO. Ingeniero Industrial Depto. de Seguridad en el Trabajo - IMSS Jalapa - Veracruz MEXICO.

(10) «ENRIQUE RAFAEL RASCON PEREZ República de Brasil # 17 Col, Panamericana Tel.: 3-2383 Chihuahua, Chih. - MEXICO. Ingeniero de Minas y Metalúrgía IMSS - Depto. de Seguridad e Higiene Industrial MEXICO. HUMBERTO GONZALEZ TABOADA Coahuila # 44 0 2 Col. Roma 06700 - MEXICO, D. F.. Ingeniero Mecánico IMSS - Depto. de Seguridad e Higiene Industrial MEXICO, D. F.. IV FRED TORRES RUIZ Paseo Quetzal 71-A-303 Lomas Verdes, Primera Sección • Naucalpan, EDO. DE MEXICO 1--- ARMANDO JACOBO CASTILLO Cerro Azul 1101 Col. Independencia Guadalajara, Jal. - MEXICO. /HORACIO CABALLERO SILVA Ave. Coyoacan, 739-2 Col. del Valle Tel.: 559-3296 MEXICO, D. F. FERNANDO GONZALEZ NARVAEZ Ote. 235 # 9 Col. Oriental 08500 - MEXICO, D. F.. r•••••••••••••. Ingeniero Químico Industrial IMSS Depto. de Seguridad e Higiene Industrial MEXICO, D. F. Médico Cirujano Secretaría del Trabajo y Previsión Social Allende 110 - Oriente Tepic, Nayarit - MEXICO Jefatura de Seguridad Social en el Trabajo Instituto Mexicano del Seguro Social MEXICO, D. F. Médico de Medicina del Trabajo HGZ - 25 Calz. Ignacio Zaragoza # 1840 Tel.: 765-0665 Col. Juan Escutia MEXICO, D. F..

(11) • tv. CARLOS R. COELLO Ave. Oriente 6 # 694 Tel.: 4-0073 Orizaba - Veracruz MEXICO. v/ MARIA DEL CARMEN HOZ BARANDA. T. de Mixcoac A1-1002 Col. Mixcoac MEXICO, D. F.. Ingeniero Industrial Depto. Seguridad en el Trabajo - IMSS Delegación Regional Veracruz Sur Ave. Poniente 7 # 1350 Tels.: 5-1301 y 5-5246 Orizaba - Veracruz - MEXICO Licenciada en Administración de Empresas DIF - Pirineos # 265 Col. Portales MEXICO, D. F.. ,/ IRMA CRESPO SOSA Blvd. Revolución # 20 Casa 16 Tlaxcala, Tlax. - MEXICO. Médico de Medicina del Trabajo Delegación Estatal Tlaxcala Guillermo Valle # 115 Tlaxcala, Tlax. - MEXICO. . 1-MANUEL MADRAZO ARRIOLA Zaragoza 202 - Coatzacoalcos Tel.: 2-4741 Veracruz, Ver. - MEXICO. Medicina del Trabajo IMSS ' Hospital General de Zona # 36 Tel.: 2-4549 Coatzacoalcos, Ver. MEXICO. v/ DANIEL PERAL GUTIERREZ Cerrado Gran Pirámide # 7 . Tel.: 392-2782 Tenayuca - Epo, DE MEXICO / / MARGARITA DEL CARMEN PRADO Y. Ferrocarril Atlixco Lote 7 Manzana 10 - Col. Progresista MEXICO, D. F.. Médico Cirujano Secretaría del Trabajo y Previsión Social MEXICO, D. F. Ingeniero Mecánico Electricista Secretaría del Trabajo y Previsión Social MEXICO, D. F..

(12) 1— i. ../FRED TORRES RUIZ Paseo Quetzal 71-A-303 ,Lomas Verdes, Primera Sección Naucalpan, EDO. DE MEXICO. ,7 ARMANDO JACOBO CASTILLO Cerro Azul 1101 Col. Independencia Guadalajara, Jal. - MEXICO. Ingeniero Químico Industrial IMSS Dépto. de Seguridad e Higiene Industrial MEXICO, D. F.. Médico Cirujano Secretaría del Trabajo y Previsión Social Allende 110 - Oriente Tepic, Nayarit - MEXICO.

(13) v/ EDUARDO RAMIREZ GUERRA Holbein 65-1 Col. Mixcoac MEXICO, D. F.. IV. Ingeniero Civil Instituto Mexicano del Seguro Social Florencia 7, Col Juárez MEXICO, D. F.. GUILLERMO IGNACIO VELA DIAZ Edif. D-16 - Depto. 408 Col. Roma MEXICO,,D. F.. Prof. de. Matemáticas Instituto Mexicano del Seguro Social Florencia 7, Col. Juárez MEXICO, D. F.. LEOPOLDO.A. SERVIERE ZARAGOZA Retorno 43-10, Col. Duarte 04460 - MEXICO, D.F.. Especialista en Medicina del Trabajo Hospital General de Zona lA Los Venados MEXICO, D., F.. ,,,, GUILLERMINA UGARTE DE POLO Salud Ocupacional CHM Apartado 1393 Caja Seguro Social Panamá 1, PANAMA. Y FRANKLIN L. CASTILLO Salud Ocupacional CHM Apartado 1393 Caja Seguro Social Panamá 1, PANANA. "/ RICARDO SERRANO CASTILLO Altos de San Pedro Casa 122, Juan Díaz PANAMA. Técnico Salud Ocupacional Salud Ocupacional - CHM Caja Seguro Social Apartado 1393 Te1.1 69-6323 Panamá 1, PANANA Técnico Salud Ocupacional Salud Ocupacional - CHM Caja Seguro Social Apartado 1393 Tel.: 69-6323 Panamá 1, PANAMA Ingeniero Industrial Depto. Medio Ambiente y Seguridad Ocupacional Ministerio de Trabajo Aptdo. 2441 - Zona 3 PANAMA.

(14) EFREN HERAN KEY ALFONSO Av. José María Vargas Edif. Parque Avila Apto. 13-A Hab. Santa Fé Tel.: 979-1147 Caracas - VENEZUELA. Arquitecto Edif. Ministerio del Trabajo Manduca A. Ferrenquin 3er. Piso División Higiene y Seguridad Industrial Ministerio de Trabajo Caracas - VENEZUELA. COORDINADOR GENERAL Dr. Enrique Parra Dávila * COORDINADOR ADJUNTO Dra. Ma. del Carmen González Cortez *. Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social. Docencia. * Jefatura de Medicina del Trabajo.- IMSS Apoyo Educativo..

(15) INAUGURACION. El acto inaugural del Seminario fue presidido en la representación del Lic. Emilio Rabasa Gamboa, Director del Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social, por el Dr. Enrique Parra Dávila, Jefe del Area de Docencia del Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social; Dr. Gastón Novelo, Secretario General del Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social, Lic. Olga Palmero, Jefe de los Servicios Técnicos del Comité Perma vente Interamericano de Seguridad Social; Dra. Danuta -Rajs, Jefe del Departamento de Investigaciones del Cen-tro Interamericano de Estudios de Seguridad Social y la Dra. Ma.idel Carmen González Cortes, Coordinadora Adjunta del Seminario..

(16) ANTECEDENTES. Los problemas de salud que enfrentan los trabajado res en los diferentes ambientes laborales es semejante en los países Latinoamericanos. La Salud en el trabajo constituye un elemento fundamental de las políticas de seguridad social, en donde se propicia como fin, un óptimo desarrollo socialY El incremento acelerado en la tecnológía moderna aunado al aumento en el número de accidentes y enfermedades de trabajo, el elevado costo social que representa la disminución de la productividad, atención médica, reparación del daño y la grave re Percusión en la economía nacional, hace necesario analizar las causas que lo'originan. El CIESS, atento •a las recomendaciones originadas en el cuadragésimo aniversario de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social, celebrada en México en 1982, organiza este seminario "Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Participación de Trabajadores y Empleadores" en el que involucra dos los sectores responsables esten en posibilidad de formular alternativas de soluCiones a la proble mática de salud de los trabajádóres en el Ambito Latinoamericano..

(17) JUSTIFICACION. Las condiciones del Medio Ambiente Laboral en donde Se desarrolla el hombre, son sumamente complejas por la gran cantidad de factores que involucra; la diversidad de actividades y grados de peligrosidad, el advenimiento constante de nuevos procesos de -trabajo, equipo, maquinaria y materias primas, evi den'cian la posibilidad de deterioro físico y mental de los trabajadores.. El incremento acelerado en la tecnología moderna al aumento en el número de accidentes y enfermedades de trabajo, el 'elevado costo social que representa • la disminución a la productividad, atención médica y reparación del daño, hace necesario analizar las causas que los originan, teniendo en cuenta la gra ve repercusión á la economía nacional en los países Latino Americanoi..

(18) PROPOSITOS. El Seminario propiciará la participación de los sectores involucrados a fin de estar en posibili dades de emitir conclusiones y/o recomendaciones, tendientes a disminuir el número de accidentes y enfermedades de trabajo en los paises Latino Americanos..

(19) OBJETIVOS GENERALES. Analizar los factores que intervienen en la reali zación de los accidentes de trabajo.. Identificar los principales agentes del Medio Ambiente Laboral que condicionan las enfermedades de trabajo.. Proponer programas preventivos de salud en el tra bajo en forma multi-e interdisciplimaria.. Proponer alternativas de solución ante los proble mas prioritarios detectados en relación al Medio 4 Ambiente Laboral..

(20) METODOLOGIA DEL SEMINARIO. En la estructuración del contenido temático del Seminario se considero la necesidad de profundizar en forma secuencial y coherente en el análisis de la problemática de las condiciones y Medio Ambiente dé Trabajo en Latinoamérica.. Se dedicarón un total de 87 horas enseñanza/aprendizaje, destinándose la primer semana al contenido temático cubriendo un total de 35 horas; la segunda semana sesiestinó previo -acopio dé la información al desarrollo de un proyecto de investigación seleccionando los temas que el grupo resolvió -eran prioritarios, ocupando en esta etapa las 52 horas res-tantes..

(21) RELATO DE ACTIVIDADES DEL DIA 11 DE JULIO DE 1983.. DR. ENRIQUE PARRA DAVILA DRA. MA. DEL CARMEN GONZALEZ PROM. MERCEDES MARTINEZ Se procedio a la aplicación de un cuestionario con el fin de con tar con una evaluación diagnóstica que permitiera conocer la sil tuación general del grupo con respecto a conceptos relacionados .con las condiciones del medio ambiente laboral. A continuación y después de haberse realizado una presentación por trios, se procedió a revisar algunos de los procesos sociales que serán de utilidad tanto a los propósitos del seminario como para favorecer una integración de los participantes. En primer término se trato la ayuda como proceso social centralizado. Se dijo que las personas que desempeñan algún servicio de trabajo, a menudo se ven a si mismos como personas involucradas en la tarea de ayudar a otros. Se concluyó que la ayuda, -sin embargo, no es siempre provechosa ya que se pueden tener motivaciones variadas para dar o recibir ayuda. Desde el punto de vista de la organización, la ayuda debe llevar dos criterios; el trabajo o programa y las personas que lo ejecutan y a quien o quienes va dirigido. Se mencionaron algunas de las condiciones que favorecen la ayuda, tales como, la confianza reciproca, el aprendizaje cooperativo, el "crecimiento" mutuo, la sinceridad recíproca, la solución de problemas en forma,comparti.da, la autonomía, y el "experimento". Seguidamente se abordó el tema sobre los procesos de comunicación, realizando para ello algunos ejercicios qué evidenciaron los problemas a los que se enfrenta la comunicación y a sus elementos, pues, tanto el emisor o codificador pueden distorcionar el mensa je. Se hablo de los componentes de la llamada ventana de Johari y de los diferentes tipos de comunicación que existen según este autor. A continuación, se analizaron los estudios de Maslow, Brooks., Niesherg y Strong, en la clasificación que han hecho referente a las necesidades sociales..

(22) MASLOW. 1. Básicas, físicas, corporeas 2. Seguridad, protección. 3.Pertenencia social 4. Estimación 5.. Realización. BROOKS, NIESBERG Y STRONG. 1. Supervivencia 2.Pasarla bien, divertirse 3. Loar a Dios 4. Engrandecer la raza 5. Ganarle al blanco. También se comentarón los estudios de J. Bradshow el cual dice que uno de los problemas cruciales a que se enfrentan los servicios sociales es el poder identificar las necesidades sociales. El autor propone cuatro clasificaciones que ayudan a esta identificación.. 1. La necesidad normativa o del "Experto" "Proveedor" II. Necesidad sentida y no expresada (deseo) III. Necesidad sentida y expresada (demanda) usuario. N. del cliente o IV. Necesidad comparativa Finalmente se formaron tres comisiones que en forma rotativa cum pla las funciones de : a). Coordinación b). Socio cultural y de retroalimentación c). Relatoría, .Se estableció que dichas comisiones serán de tres días cada una y se distribuyó de tal forma que los participantes en su totali dad formen parte de ella..

(23) METODO CIENTIFICO. DR. ENRIQUE PARRA D.. Método proviene del griego Met=fin y Odos=camino y que puede interpretarse como el camino para llegar a un fin. Los pasos a seguir para la aplicación del mismo son los siguien tes.. 1,- Percepción del problema.- Para Alvin.Goulner, Problema: "Es el estado de insatisfacciones entre personas o grupos antehechos reales presentes o anticipados que impiden lograr los fines propuestos". 2.- Revisión documental y/o acopio de la información.- Anteceden tes para saber si existe o no el problema. •3.,-Reedefinición o identificación del problema.- Se hace alu— sión al titulo• es la delimitación exacta del mismo. 4.- Hipótesis.- Explicación inicial del problema o planteamiento de lo que queremos demostrar. 5.- Objetivo.- Es la descripción de a dónde se pretende llegar. 6.- Justificación.- Consiste en demostrarla importancia o magnitud del problema para ser aceptado. Es necesario enfatizar su trascendencia y su significancia.. o plan de trabajo. 7.- Metodología.-Procedimiento 1 8.- Conclusiones y/o recomendaciones. 9.- Publicación y/o difusión. 10.- Bibliografía..

(24) RELATO DE ACTIVIDADES DEL DIA 12 DE JULIO DE 1983. ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA LATINA. LIC. OLGA PALMERO. Se inicia el tema en el marco de la importancia creciente de los riesgos de trabajo, en lo referente a la parte laboral, co mo en seguridad social, destacando de ésta forma lo contemplado por algunas Constituciones Latinoamericanas.. 1.- Derechos del Trabajador a la Segúridad Social 2.- Legislación Laboral 3.- Legislación de Seguridad Social. Al respecto se nos explicó que el término de Riesgos del Traba jo, tiene distintas acepciones en Latinoamérica como pueden -ser: Riesgos Profesionales ó Infortunios Laborales; el concepto de Riesgos del Trabajo expresa generalmente elementos esenciales como son: Accidentes del Trabajo y enfermedades profesionales a los que se exponen los trabajadores y/o que se de— ben a la ejecución o consecuencia del trabajo y por último en el caso de que dicho trabajo se desempeñe por cuenta ajena. De igual forma nos definió el concepto de accidente de trabajo el cual conlleva una alteración traumática o funcional en el trabajador en el ejercicio o con motivo del trabajo. En algu-nos países se señala como toda lesión orgánica o perturbación funcional. Luego realizó un análisis de la integración de los Riesgos Pro fesionales dentro de la Seguridad Social, mencionando para --ello algunas disposiciones laborales que precedieron a la Segu.

(25) ridad social, dando como ejemplos los de: -. Puerto Rico México Guatemala. 1902 1904 1916. hasta 1938 año para el que ya casi todos los países latinoameri canos contaban con legislación al respecto. Nos hizo una relación de la implantación de "modelos" de esquemas de Seguridad Social Alemán, con los que se cubría a cierto sector (trabajadores asalariados), se satisfacen ciertas necesi dades (prestaciones), financiamiento (unipartito), con proyec-ciones sólo al trabajador más no a la familia. Relacionando esto también con el nacimiento de regímenes genera lizados en cobertura de enfermedad y maternidad, puntos de coin cidencia con la Ley Beveridge. Posteriormente la licenciada Palmero hizo referencia a constitu ciones latinas en las que se introdujeron parcial o totalmente garantías de Seguridad Social. - incorpora garantías sociales, (revolución en constitucionalis mo moderno). Argentina - da lugar a las jubilaciones, -1957 pensiones, compensaciones econó micas familiares. 1907 Bolivia - a través de enmiendas constituye los regímenes de seguridad social que van a cubrir, enfermedad, maternidad y riesgos pro fesionales. 1967 Brasil - establece la previsión de los trabajos insalubres y peligrosos, comprendiendo además enfer medad, maternidad y accidentes de trabajo. 1917. .M•. -. México.

(26) También se mencionó que se dan casos similares en Colombia, Cuba, Chile, Ecuador, Honduras, México, Panamá y Venezuela. Finalmente la disertante procedió a identificar conceptos de -riesgos, carga social y contingencia social, concluyendo con -que la seguridad social vinculada a la capacitación de trabajo y productividad, es la acción planificada en contra de los esta dos de necesidad..

(27) "CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO, PARTICIPACION DE TRABAJADORES Y EMPLEADORES. DR. GASTON NOVELO ANTECEDENTES DEL SEMINARIO La Seguridad Social en el mundo tiene una historia de varios -años. Los primeros datos registrados se tienen de 1883 en donde surgen los seguros sociales en Alemania, tomando como prioridad la esfera biológica, es decir la protección del trabajador; por esa razón los primeros aspectos que se contemplan, son los reía cionados con enfermedad general y la maternidad .y en 1884 surge la Seguridad en el campo de los riesgos de trabajo. Para abordar el tema del desarrollo de la Seguridad Social, se tomó como referencia la creación de la Conferencia Interamerica na de Seguridad Social en 1942 en Chile. A principios de siglo se establecieron sistemas de protección con regímenes especiales de jubilación, destinados al sector pú blico militar de prevención, de rehabilitación y riesgos. Las instituciones de Seguro Social han sido, los principales for madores de recursos humanos, especialmente encaminados al área de la denominada Medicina Social. En la mayor parte de los países ge América, la cobertura ha ido encaminada hacía los sectores industriales, de comercio, sector público y parcialmente al campesinado, en tal virtud, la gran L mayoría de trabajadores independientes,no se encuentran cubiertos por la Seguridad Social. En relación a los riesgos profesionales en países como: Argenti na, Uruguay, Costa Rica y Guatemala, se han puesto bajo responsabilidad del empleador, sirviéndose de Instituciones Especia-les..

(28) 1. El seguro de desempleo en América Latina se encuentra muy poco desarrollado, una de las razones es la gran magnitud del subempleo y desempleo, que dificulta el financiamiento de las presta ciones. Igualmente la seguridad familiar en muchos países, no han alcanzado niveles importantes de desarrollo, cubriendo en mucho de los casos sólo al trabajador afiliado. Evolución de la seguridad social: 1. 2. 3.. Evolución y desarrollo Perfil contemporáneo Perspectivas hasta el año 2,000 1. • 1. EVOLUCION Y DESARROLLO Disposiciones legislativas emanadas de algunos conceptos de.seguridad social: 1.1 1813 Congreso de Chilpancingo, pensamiento de Morelos (México): 1.2 1815' Reglamento de hacendados en Uruguay. 1.3 '1819 Congreso de Angóstura en el cual el libertador Simón Bolívar por primera vez utiliza palabras sobre la seguridad social. 1.4 1883 Surgen los Seguros Sociales en Alemania tomando como prioridad la esfera biológica, es decir la pro tección del trabajador por tal motivo se contemplan los primeros aspectos. Enfermedad general y maternidad. 1.5 1884 Surge la Seguridad en el campo de los riesgos del trabajo, teniendo como finalidad garantizar el derecho humano a la salud, asistencia médica, la pro ducción de los bienes de subsistencia y los servi— cios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo. 1.6 1940 Se inaugura en Lima el Hospital Peruano, en don de surge la idea de crear una sede Interamericana de Seguridad Social ar:T - dosele a Chile. Este comité.

(29) dependía de la OIT. 1.7. 1941 Promulgación de la Carta del Atlántico: en donde se habla de la mejora de las normas de trabajo.. 1.8 1942 En Chile se realizó la Conferncia Interamericana de Seguridad Social en donde abordaron el tema, las organizaciones: OIT, OPS y la Unión Panamericana. 1.9 1944 Declaración de Filadelfia en donde por primerá vez se plantea la intervención tripartita en la solu ción de la Seguridad Social.. 1.10 1945 Donde se crea la Carta Económica de las Améri— cas en México (OMS y ONU) 1.11 1945 Se efectúa la segunda Conferencia Interamericana en Río de Janeiro por la OIT. 1.12 1948 Declaración de los Derechos Humanos por la OEA. 1.13 1952 Promulgación del convenio 102 sobre N.Drmas míni mas de Seguridad Social.. 1.14 1960 México pide la sede de Estudios de Seguridad So cial. 1.15 1961 Buenos Aires. Se crea la Comisión Americana de Previsión de Riesgos por las organizaciones: OIT, -AISS y el Comité Permanente Interamericano de Segurridad Social. 1.16 1963 Se realiza en México la 3a. Conferencia Interamericana de Seguridad Social en donde surge el CIESS, pubsidiado éste por el IMSS. La Conferencia Interame ricana de Seguridad Social actúa en forma de Comisio pes: Jurídico Social, Organización y Sistemas Admi-nistrativos, Médico Social, Lógica y de Actuaría Estadística y Prevención de los Riesgos del Trabajo.. 1.17 1966 Surge el Programa de Otawa de Seguridad Social para las Américas.. 1.18 1966 En Caracas se desarrolla el 2o. Congreso sobre Seguridad Social..

(30) 1.19 1967 Acta de Lima. 1.20 1969. En Bogotá se desarrolla el 3er. Congreso sobre Seguridad Social.. 1.21 1972 En Puerto Rico se desarrolla el 4o. Congreso so bre Seguridad Social.. 1.22 1975 en República Dominicana se desarrolla el So. -Congreso sobre Seguridad Social, en donde se habla' sobre los Riesgos de la Agroindustria. 1.23 1978 Jalapa Veracruz (México), 6o. Congreso sobre Seguridad Social en donde se habla de los Riesgos de la Agricultura. 1.24 1981 Caracas, Venezuela, 7o. Congreso sobre Seguridad Social en donde se habla de los Riesgos en las activi dades portuarias. 1.25 Se tiene programado el siguiente Congreso sobre Seguridad Social en la República de Panamá a realizarse en el año de 1984.). 2. PERFIL CONTESIPORANE0 Printipios doctrinales de la Seguridad Social: a) Adopciones Legislativas' y. Políticas. b) Normas realistas, técnicas y humanísticas. e) Implantación gradual en función de las necesidades de cada comunidad. Disposiciones legislativas, que tienden a beneficiar a los más necesitados. e) Revisión y análisis periódiCos de las legislaciones. f) Programas integrales de asistencia médica..

(31) MARCÓ ECONOMICO LATINO AMERICANO. DR. MANUEL MILLOR. PROCESO DE DESARROLLO Tres objetivos básicos en el proceso de desarrollo histórico de América Latina: 1. Logro de la unidad nacional, superando los obstáculos geográ . fiaos, étnicos y culturales, etc: 2. Proceso de Modernización: Logro de metas y convivencias comu nes a todos los pobladores y realidades de las sociedades La tino Americanas. 3. Integración Regional. Se realizan esfuerzos en este sentido a partir del siglo XIX con la finalidad de presentar un fren te común ante las demás naciones y organizaciones internacio vales. Qué es el proceso de desarrollo? Es una conjunción del progreso económico, político, social y cul tural. .Tres interpretaciones críticas de lo-que es el proceso de Besa- rrollo en América Latina] s,. 1. Escuela Difusionista (difusionismo o escuela del pensamiento liberal. Proceso continuo de desarrollo a través de diferentes etapas, desde un "polo" de desarrollo (el agrario, -atrazado, arcaico, etc.) hasta otro "polo" (el industrial, desarrollado, moderno, etc.)..

(32) Esta escuela considera que las soluciones deben generarse en el exterior, a través de la transferencia de capitales, tecnología y maquinaria, que impliquen un proceso uneal ascen-dente. 2. Modelo corporatista (cultural) Plantea que América Latina constituye una realidad diferente a la Europea; por ser el resultado de un proceso del colonia lismo hispano-portugués, con patrones diferentes a los del resto del mundo, por lo que debe verse con sus propias carac terísticas. Se plantea que el desarrollo debe darse en base a una autori dad central que incorpore sectores o grupos de presión so--cial. 3. Modelo dependentista (Marxista) El proceso de desarrollo ha sido destorcionado. El desarrollo y sub-desarrollo son partes simultáneas del mismo proceso. La Seguridad Social es utilizada como instrumento del poder • político para palear los problemas sociales que enfrenta. Desarrollo histórico de la Seguridad Social: A fines del siglo XVIII y comienzos del XIX, se produce un auge de la ciencia y la tecnología. Ocurren grandes cambios económicos. y políticos del desarrollo, esto es la "Revolución Indus--trial", que tuvo una incidencia directa en los medios de produc ción pasandO de un sistema artesanal al industrial aumentando la eficiencia del proceso productivo. En Europa, él mercantilismo cedía lugar a la fisiocracia (incorporación y explotación de recursos naturales para maximizar la producción). El aspecto sociológico se basaba en el pensamiento pesimista, del cual Macthus era el máximo exponente..

(33) Darwin plantea en el área natural sus postulados: 1. Lucha por la supervivencia. 2. La supervivencia del más apto. 3. La selección natural. El pancificalismo se trataba de la transposición de los postula dos naturales de Darwin a las ciencias sociales. Spencer llegó a una conducta averratoria dentro del pancificalis mo.. En el campo político hubo un cambio en las funciones del Estado, manteniendo una conducta de observador y mantenedor del orden (Estado géndarme).. 8IE31_10TcCA DEL C.I.E.S.S:.

(34) RELATO DE ACTIVIDADES DEL DIA 12 DE JULIO DE 1983,. MARCO JURIDICO DE LOS RIESGOS DE TRABAJO DI LATINO AMERICA.. DR, NESTOR DE BUEN LOZANO. Inicio su exposición con un breve bosquejo del desarrollo histérico sobre la Legislación Laboral mencionando el mutualismo griego, el derecho Romano, elcooperativismo medieval, fin del sistema gremial (LEY DE CHAPELIER 1791), La revolución francesa en el siglo XVIII. Posteriormente hizo mención de la interpretación de las normas civiles, divi diendolas en: Responsabilidad civil, objetiva y profesional que conformaron: la Legislación Civil, la cuál asignaba responsabilidades, consecuentemente • 1a insolvencia conduce a la creación de la Previción_Social, Seguridad Social y Solidaridad Social, generando la primera ley del Trabajo, la cual no asignaba responsabilidades sino que satisfacía una necesidad; a partir de entonces se tomó en cuenta la PrevenCJIhde los accidentes de Trabajo, las Enfermedades Profesionales en Francia (1919), las enfermedades generales -(1942), y los accidentes no profesionales. Destacó también el artículo 1382 del Codigo Civil Francés (Código Napoleónico)." Cualquier hecho del hombre que ocasione un daño a otro obliga al causante a repararlo" La culpa derivada de la responsabilidad civil podría ser por la violación de lo previsto en la ley ó por el incumplimiento de lo establecido en un contra to. El código Francés no contemplaba los accidentes de trabajo. Posteriormente indemnizaba al que sufriera un accidente de trabajo y para poder calificarlo como tal, el trabajador debería comprobar: la existencia de un contrato de trabajo, del accidente, la relación entre el accidente y el contrato de trabajo y la culpabilidad del patrono. Dada la di ficultad de pruebas esto se constituía en una injusticia para los trabajado: res. También se hizb mención del artículo 1384 del mismo código: " Se es responsa ble no sólo de sus propias acciones, sino de las personas que están bajo su responsabilidad y de las cosas que están bajo su custodia o guarda". En 1884 a consecuencia de las presiones sociales ejercidas sobre el régimen surgió en Alemania la primera Ley del Seguro Social de los Accidentes de Tra bajo, durante el mandato del canciller Bismark..

(35) •. En 1898 en Francia se dictó la primera Ley sobre Accidentes de Trabajo, introduciendo por primera vez el concepto de los Riesgos Profesionales, siendo esta inspiradora de toda la teoría en la materia. Seguidamente se refirió a la doctrina aquiliana cuyo principio es ta basado en el empresario, es presuntamente el culpable mientras nose pruebe lo contrario. En 1896 la resolución de la Corte de Caseción establece que la -responsabilidad objetivo consiste en el derecho a la reparación, independientemente de la conducta del trabajador y finalmente hizo mención de las excepciones de la responsabilidad objetiva de la Doctrina del Riesgo Profesional,. :La conferencia del Lic. Guillermo López Guizar Representante de la OIT con el tema "Los Organismos Internacionales en Relación con los Riesgos de Trabajo". después de su disertación, el documento fué fotocopiado y distribuido a los participantes del seminario..

(36) LAS CONDICIONES DEL MEDIO AMBIENTE LABORAL. REGLAMENTACION DE LOS RIESGOS DE TRABAJO.. DR. HECTOR SAN ROMAN.. Puntualizó al inicio de su exposición el mayor interés que existe en la actualidad en los países Latinoamericanos respecto a la ¡problemática que encierran las condiciones de Seguridad e Higiene de los medios ambientes laborales en forma tripartita (Estado Empleadores y Trabajadores), con el objetivo de definir estrategias para la permanente y cuidadosa aplicación de alternativas que permitan disminuir la incidencia de los riesgos del trabajo. Así mismo, resaltó la importancia de la negociación colectiva, contractual entre empleadores y trabajadores que permita estable cer condiciones y medio ambiente de trabajo específico, según lá empresa que se trate. Comentó también la evidente carencia que existe de un diagnóstico o investigación sistemática y sus respectivas conclusiones so bre el estado que guarda el medio ambiente laboral en las diverr sas actividades económicas a que se dedica la parte sustancial de la población económicamente activa, lo anterior implica que los diagnósticos cuando existen, adolecen de cierta confiabili-dad. Se refirió también a la necesidad apremiante de conjugación de esfuerzos entre los trabajadores, empleadores e instituciones aca démicas en la realización de estudios de condiciones y medio am-biente laboral, de tal suerte que este estudio sea recopilado y utilizado por la diversidad de Instituciones dedicadas a este tema. Finalmente, concluyó que es preciso incrementar la realización de Seminarios, encuentros interdisciplinarios entre especialistas en la materia que permitan el intercambio de avances y criterios que no sólo sumen, sino que conjuguen los esfuerzos hasta hoy relativamente dispersos y desarticulados; también insistió en la necesi dad de que las instituciones comprometidas o interesadas en el te ma multipliquen sus acciones..

(37) Comentó también algunos fundamentos legales en materia de riesgos de trabajo como son: I.- La Constitución Politica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 123, apartado A, que señala la responsabilidad patronal en relación con los riesgos del trabajo. La instala ción en los sitios de trabajo, observancia y aplicación de 1 acuerdo a los principios de Seguridad e Higiene. También se ñala.la obligación de establecer en cada una de las empresas Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene con el fin de -investigar las causas de los riesgos de trabajo, proponer me didas. para prevenirlos y vigilar que éstas se cumplan. II.- Disposiciones de la LeyFederaldel Trabajo, sobre Seguridade Higiene, contenidas en las reformas y adiciones en vigor,desde el primero de mayo de 1978. a). Titulo Cuarto Derechos y obligaciones de los trabajadores 57 de los patrones, en el cual el artículo 132 establece las obligaciones de los patrones. b). Título Noveno. Artículo 504, en su fracción V y VI que detallan las -obligaciones especiales que tienen'los patrones de infor mar por escrito a la Secretaría del Trabajo ,y Previsión1 Social, dentro de las 72 horas siguientes, de los accidentes que ocurran e inmediatamente en que se tenga cono cimiento de la muerte de un trabajador. Articulo 512 Fracción "A", que establece la organización de la Comisión Consultiva Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, en forma tripartita. Artículo 512 Fracción "B", que establece la organización en cada entidad Federativa de la Comisión Consultiva Estatal de Seguridad e Higiene en el Trabajo, también en forma tripartita. Articulo 512 Fracción "C", que se refiere a aspectos de organización de las condiciones anteriores..

(38) 'Articulo 512 Fracción "D", que habla de los procedimientosque ejercerá la Secretaria de Trabajo y Previsión Social -con los patrones que no respeten las disposiciones, regla-mentos o instructivos que con base en esta Ley, expidan las autoridades competentes. Articulo 512 Fracción "E", establece la coordinación que de berá existir entre la Secretaria del Trabajo y Previsión So cial y el IMSS, para la elaboración de programas y el desal rrollo de campañas tendientes a prevenir los riesgos del -trabajo. Articulo 512 Fracción "F", se refiere al apoyo que las auto ridades de las entidades Federativas deben brindar a las -Idel orden Federal en la aplicación de las normas de Seguridad e Higiene en el trabajo, con las empresas de jurisdic— ción local.. LEY DEL SEGURO SOCIAL. A la Constitución de 1917, se le reconoce como la primera Constitución en América, que consagró los seguros sociales; incluyendo en la Fracción XXIX del Articulo 123 del Apartado A: necesidad de expedir la Ley del Seguro Social por considerarse de utilidad pública, en esta se incluyen los seguros de invalidez, vida, cesa— ción involuntaria del trabajo, enfermedades y accidentes.. _. 1. En el año de 1943 fue promulgada la Ley del Seguro Social, hacien do necesaria la creación del Instituto Mexicano del Seguro Social, organismo que constituyó el instrumento de aplicación de estos -preceptos. Con base en la Ley del Seguro Social, la Medicina delTrabajo materializa un instrumento primordial para cumplir uno de los objetivos de la seguridad social, y proteger al trabajador, máxima riqueza del pais; mediante el seguro de riesgos del trabajo, vela por su integridad física, mental y social, cubriendo las contingencias que como resultado de la relación nue existe entreel hombre y su trabajo pueden surgir, proporcionando las presta— ciones en especie y en dinero correspondientes de acuerdo con lo establecido por la propia Ley, siendo acorde con los cambios quevive el pais y de acuerdo con los requerimientos actuales de lo-grar una seguridad social integral, en 1973 se reforma le Ley del Seguro Social. Entre las reformas sustanciales del seguro de ries gos de trabajo, fue aumentar las prestaciones y la tendencia a la reintegración a su trabajo, del hombre que ha sufrido algún daño; se contempla la participación del Instituto en la prevención de los riesgos de trabajo, facultándolo para proporcionar servicios..

(39) de carácter preventivo, individualmente o a través de procedi— mientos de alcance general, estableciéndose a su vez, la obligación patronal de cooperar con la Institución para prevenir los riesgos de trabajo, facilitándole la realización de estudios e investigaciones, proporcionando datos o informes para la elabora ciar' de estadísticas sobre riesgos de trabajo y colaborando en 7 . el ámbito de sus empresas para la difusión de normas preventivas..

(40) CENTRO INTERAMERICANO DE ESTUDIOS DE SEGURIDAD SOCIAL TU.: 595-0041 • DIRECCION CABLEGRAMA "MURCIA" APARTADO POSTAL 20512 LIEXICO 20, p. F.. CONFERENCIA DICTADA POR EL LICENCIADO FERNANDO. YLLANEZ RAMOS. SEMINARIO: CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO. PARTICIPA-CION DE TRABAJADORES Y EMPLEADORES. Julio 13 de 1983.. LICENCIADO FERNANDO YLLANEZ RAMOS: Amigos míos: y les doy el titulo de amigos porque para un mexicano recibir a sus hermanos de América Latina es decirles ami-egos; por otro lado teniendo los mismos afanes y las mismas in- . quietudes en estos temas hay una amistad fusión de lo -que es y debe ser una preocupación sobre un tema importante en materia de relaciones de trabajo. No quide que dijeran curriculum porque a través de los años se acumulan muchas cosas. Lo importante es que lo pueda decir y nó .en pasado, el pasado es muy sencillo; primero yo creo que el cu rriculum es algo que los pueblos felices, las mujeres honradas y los hombres decentes no tienen historia, por eso no queremos el curriculum y corresponde en cuanto a mi intervención en estos temas: En 1944-asistí a la primera Conferencia Internacional del Trabajo en Philadelphia. En 1945 entré, al Consejo de Administración, soy el elemento mas antiguo de la OIT; desempeño el cargo de Vicepresidente de la Or ganización Internacional de Empleadores también de Ginebra. Miembro del Consejo de Administración del Seguro Social, de nues tro Instituto. Y he intervenidó, naturalmente formo parte del CIESS, de la di-rectiva del CIESS y he intervenido propiamente en todas las conferencias relacionadas con los temas de Seguridad Social, de accidentes, etc., de la post guerra, o sea del año 44 en adelante.. -3GANISMO ESPECIALIZADO DE LA CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL Y DE SU COMIlE PERMANENTE.

(41) -Con el fin de entender este tema, quisiera decirles a ustedes que la OIT, uno de los principlaes problemas que hemos abordado es:y no podría ser de otro modo, el de la preocupación por el ser humano dentro de su dignidad como trabajador y dentro de su. integridad física. Para eso era necesario fijar normas internacionales, como uste des saben, la OIT en las Conferencias Internacionales son Parla mentos mundiales, el último tuvo lugar en junio con asistencia de 138 países ymás de mil asistentes de delegados de los tres . sectores: Gobierno, Trabajadores y Empleadores; y ahí se adoptan convenios y recomendaciones principalmente, además de resolucio ' nes y otras serie de cosas. • • El Convenio es un tratado multilateral. que obliga a los países que lo ratifican. La Recomendación es.una meta a seguir y que en un momento dado los estados están obligados a presentar a la consideración de las autoridades y hasta ahí es su compromiso. Dentro de los instrumentos más interesantes de la Organización Internacional del Trabajo se encuentran, y quiero referirme con cretamente, a dos convenios y a una recomendación: El Convenio 121 relativo a las prestaciones en caso de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales adoptado por la Con ferencia el 8 de julio de 1964 y que es particularmente interesante porque tiene al final una parte integrante de la lista de Enfermedades Profesionales; esta lista de Enfermedades Profesio nales que permite analizar aquellas que son típicamente consecuencia del trabajo,, fueron enmendadas y adicionadas en una lis Jta anterior que aprobamos en 1980; el número 29, Enfermedades Genéricas a diferencia de las 15 que están en el primer cuadro. Hablo de actividades genéricas, cada cual se descompone en las co niocis, las neumoconiocis, se descompone en muchísimas actividades. Pero además hay una clasificación que es singularmente importan te que es da lista que corresponde a las actividades en la clasificación internacional. • La Clasificación Industrial Internacional Uniforme. De todas las actividades económicas, que es ya antigua y fué re.

(42) Visada en 58, divide en tipificaciones y agrupaciones. todas las actividades, porque cada una de ellas tiene su tipicidad en lo que se refiere a la conducta frente al trabajador. El otro convenio es muy reciente, lo acabamos de aprobar el 22 de junio de 1981, dos años, dos años no•es nada, está ahorita en proceso de ratificación por los Estados Miembros: Es el. Con venio sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente del Trabajo. Por cierto yo quisiera rogarle al señor -profesor Parra que fué tan amable, después voy a dejar copias de mis convenios para que de éstos se saquen copia y se les, -dén a los amigos aquí presentes porque conviene que conozcan estas normas internacionales ya que son un guión indispensable. Este convenio, 255, quedó complementado por una recomendación sobre el mismo tema, o sea, la Seguridad y Salud de los Trabajadores.y Medio Ambiente del Trabajó. También adoptado el 22 de junio de 1981. La recomendación va más allá del convenio, son metas, son objetivos y entonces tienen mayor precisión. Cuando ustedes vean estos dos convenios y las recomendaciones, encontrarán ustedes el porqué de la preocupación internacional y además de inmediato encuentran la obligación imperativa, no solo los gobiernos, sino los organismos de empleadores y traba jadores para actuar por.y con motivo y en relación con estos convenios internacionales. Por ejemplo, desde el primer artículo se dice que el presente . convenio se aplica a todas las ramas de actividad económica, todo miembro que ratifica el convenio, podrá previa consulta, tan pronto como sea posible, vean ustedes que hay unelemento de presión de tiempo con las organizaciones representativas de empleadores y trabajadores interesadas, en su caso, excluir ciertas ramas, por ejemplo; la pesca que tiene cierta tipici-dad, el transporte marítimo, etc., Esto lo hicimos para efecto de concentrar esa protección en aquello que se realiza dentro de los territorios desde el punto de vista tierra. dejando lo del mar que tiene su propia tipicidad, entonces, en todo en--cuentra uno previa consulta a las organizaciones, todo miembro .deberá tomar en cuenta las organizaciones más representativas.

(43) de empleadores y trabajadores interesados y a viva cuenta las condiciones y políticas nacionales y las prácticas nacionales fijar los principios de una política nacional, con una acción a nivel nacional, con un carácter de que la formulación de la politica, dice el artículo 6 que es precioso:-la formulación de la Politica debería precisar las funciones y.. responsabilidades- se habla de responsabilidad; en esta época en todo hablamos de derechos cuando se habla de responsabilidades que quiere:decir obligaciones; eso es lo que tiene valor, en mate ría de Seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente del trabajo, de las autoridades públicas, de los empleadores, de los trabajadores y de otras personas interesadas, • Control a través de las autoridades, mediante leyes y regla-mentos y la actuación directa de inspección; en fin, tienen ustedes toda una gama de obligaciones a cargo de los empleado res y de.los trabajadores, no se:trata simplemente de conse-jos sino de responsabilidades y aquí en México, se los explica rá a ustedes el señor licenciado Infante, cumplimos con esa responsabilidad, Hay cosas tan interesantes, esto es un asunto; puede estarse uno horas y horas y yo nada más voy westar unos minutos, por que el expositor es el señor licenciado Infante. En febrero y marzo de 74, hace nueve años; en el' Consejo de Administración decidimos convocar una reunión de expertos sobre el ruido y las vibraciones en los lugares de trabajo. Los expertos hicieron un trabajo extraordinario y un/repertorio de recomendaciones prácticas'que autorizamos su publica— ción en e7 Consejo en marzo de 75. Se proporciona la orientación a gobiernos y empleadores y tra bajadores, expone los principios que debían seguirse para la prevención del ruido y las vibraciones en los lugares de trabajo; informaciones prácticas,. toda la critica de las conse-cuencias, la medición con los desniveles y la lucha contra el ruido.y las vibraciones, los criterios de higiene y muy especialmente los efectos de un organismo humano y esto simplemen te lo doy a título de ejemplo: El Ruido; qué efectos tiene so bre el sistema auditivo, la sensación auditiva y el tiempo de.

(44) reacción, los efectos del enmascaramiento, la perturbación de la localización de las fuentes sonoras, la fatiga auditiva, el efecto patológico sobre el oído, los efectos psíquicos que son los más serios, los más importantes; loa trastornos psíquicos de caracter general, perturbación de la comunicación oral,• per turbación de las funciones intelectuales y psicomotrices, los infrasonidos, sus efectos , los infrasonidos, las vibraciones, etc., etc., En esta época en que vivimos enfermos de ruido; en una fábrica acabo de tener una experiencia que aparte de mis actividades que llamaríamos de estratósfera, estoy a nivel del suelo y parádo manejando como abogado de fábrica's, tuvimos un problema en una fábrica textil, requeríamos para unos lugares nuevos reunir un grupo de muchachos para su capacitación, pedimos, ne cesitabamos un grupo de 9, nos llegaron 20; hicieron el examen con los aparatos. Eran muchachos de 18, 22 años, habían hecho su educación general, algunos tenían experiencia de algún traba jo. Se ordenó hacer el examen auditivo con los aparatos y encon tramos que por su afán al ruido; a las discotecas, a la radio, a la televisión, a estos ruidos que se dicen musicales y a otros y a los claxons y a toda. esa serie de cosas, no pasaron el exámen mas que 6 muchachos que tenían los oídos intactos..A los demás los remitimos al Instituto deLSeguro Social:.-para que hicie ran :cierto trabajo preventivo y: 9 Les cito a ustedes eso porque aparentemente el ruido que es? Na da. El ruido es uno de los factores más graves. En fin yo simplemente hago la introducción del tema. La responsa bilidad de. los empleadores. es imperativo en términos de ley, de norma, internacional y de normas legales del país, normas legales que se aplican y que tienen que aplicarse a como dé lugar median te la intervención de lás autoridades, del seguro, etc., como explicará el señor licenciado Infante. Entonces, paso la palabra al señor licenciado Infante quien hará la exposición del tema, yo solo no quice prescindir del gusto de saludarlos y decirles: hacemos todo eso en la OIT, hacemos mu-•.

(45) chas cosas en mi patria. Tenemos situación difícil económica pero somos enormemente ricos en hombres y cuidamos nuestra riqueza; nuestros trabajadores. Por favor licenciado Infante...

(46) RELATO DE ACTIVIDADES DEL DIA 13 de JULIO DE 1983. EL ESTADO EN RELACION CON EL MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DEL MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO.. DR. SALVADOR JALIFE GARCIA LIC.VALERIANO ACOLTSI CALVA LIC.VICTOR HDZ. MARQUEZ. Inicia su exposición el Dr. Salvador Jalife, señalando que la Se cretaría del trabajo y Previsión Social y en particular la DireT cción de Medicina y Seguridad en el trabajo es la encargada del'establecimiento , difusión y normas e instructivos en materia de Seguridad e Higiene asi como del mejoramiento de las condiciones del medio ambiente de trabajo. Puntualizó la importancia de el reconocimiento, evaluación y -control de los agentes agresores al trabajador, tales como agentes físicos, químicos, biológicos, asi mismo enfocó la importancia de las relaciones médico-técnicas en la participación del es tablecimiento de programas que contemplan los aspectos más amplios de la salud del trabajador. CONSTITUCION, REGISTRO Y FUNCIONAMIENTO DE LAS : COMISIONES MIXTAS DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN LOS CENTROS LABOR BALES. FUNDAMENTO, FUNCIONES PERSPECTIVAS.' Definición: Las comisiones mixtas de seguridad e higiene son los organismos que se establecen por la ley de la materia para inves tigar las causas de los accidentes y enfermedades en los centros de trabajo, proponer medidas para prevenirlas y vigilar que las mismas se cumplan. Constitución: Las comisiones mixtas de seguridad e tigiene, dé-ben integrarse en los centros de trabajo, de acurdo a los terminos siguientes: a) En un plazo no mayor de 30 días a partir de la fecha de ini-elación de las actividades; y b) De inmediato en aquellos centros de trabajo que ya esten fun cionando deben integrarse con igual número de representantesobreros y patronales y estará en razón directa del número detrabajadores del centro de Trabajo. Los representantes designados deben reunirse de .inmediato para levantar el acta constitutiva..

(47) Registro: Las comisiones mixtas de seguridad e higiene que se constituyan en cada centro de trabajo, deberán ser registradas ante la auto ridad federal del trabajo, la cual notificará a la Empresa el ñú mero con el cual quedó registrada su comisión. Funcionamiento: El funcionamiento de las comisiones mixtas de seguridad e higiene en el trabajo, debe ser permanente. En la primera reunión detrabajo, debe formular el programa calendario anual de recorri-dos mensuales a los edificios, locales, instalaciones y equiposen su centro de trabajo. Debe realizar recorridos de observación general o especial en los casos que se juzguen necesarios. Debe levantar un acta de cada recorrido que realize. El patrón o su representante debe proporcionar como mínimo para que sesione la comisión o comisiones, una mesa de trabajo, los asientos suficientes según el número de representantes y los -útiles necesarios para el cumplimiento de sus funciones, así como señalar el lugar en donde sesione la comisión, el que siempre será dentro del local de la empresa,. 9.

(48) RELATO DE ACTIVIDADES DEL DIA 13 DE JULIO DE 1983.. CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO. DR. RECTOR SAN ROMAN ARREAGA. EL TRABAJADOR Y EL MEDIO AMBIENTE LABORAL. -. La preocupación que existe por mejorar las condiciónes del me-dio ambiente en el trabajo, es una acción paralela a la que rea liza nuestra organización la Confederación de Trabajadores de México en su afán por reducir los Riesgos de Trabajo, elevar la productividad; en síntesis mejorar las condiciones del medio am biente laboral de millones de trabajadores.. EL TRABAJO. El trabajo es un hecho consustancial a la vida misma, es una ma nifestación necesaria de energía vital; es elemento indispensable para cumplir con la ley natural de la evolución del hombre. • Pese a los esfuerzos realizados en torno a la prevención de los riesgos de trabajo los resultados no han sido totalmente satisfactorios y consideramos que es debido a que no existe una deli mitación precisa entre obligaciones y derechos de la clase trabajadora, así como por la falta de planeación e investigación de las características específicas tanto del puesto de trabajo como de las aptitudes y características físicas, psicológicas del aspirante a ocupar un trabajo.. Existen varios factores que deben tomarse en cuenta para la pre vención• de los riesgos de trabajo entre estos se encuentran ade.

(49) -. más de las normas y vigilancia de su aplicación, los aspectos -marginales tales como la capacitación y adiestramiento. Se ha manifestado en muchas ocasiones qué la prevención de los riesgos y el mejoramiento de las condiciones del medio ambiente de trabajo representa elevado costo, consideramos que es una inversión productiva ya que de llevarse a cabo, no solo reduce los riesgos en sí, sino que disminuye costo por tratamiento y rehabi litación, es necesario tomar en cuenta que los riesgos profesionales se han incrementado en forma alarmante y es seguramente el problema número uno de los países como el nuestro en vías de desarrollo. Seguramente coincidiremos que la medicina de trabajo tiene relevante papel en la búsqueda de la salud integral de los trabajado res, los programas y actividades de esta materia están encaminados a preservar y conservar la salud de los trabajadores, sector básico de vida y progreso de nuestros países y en el logro de es te propósito se llegará ineludiblemente a la conclusión que el mejorar el medio ambiente del trabajo es el camino acertado. Es sabido que la vida del hombre incorporado al trabajo transcurre básicamente en dos ambientes: El trabajo condicionado por -factores materiales, tecnológicos y el medio ambiente del trabajo: Su vida ajena a su trabajo, conformada por un conjunto de -factores de orden económico, psicológico, ecológico, social, --etc., de la comunidad en que vive. Seguramente la preocupación por el tema ha dado amplitud a la -conceptualización del término "Medio Ambiente de Trabajo", ya -que comprende el medio físico de trabajo, la maquinaria, los ins trumentos de producción, la duración y utilización del tiempo de trabajo, así como organización, contenido de seguridad e higiene en el trabajo: en síntesis lo anterior engloba un conjunto de -factores que influyen en el bienestar físico y mental de los tra bajadores. Es seguro que la amplitud del concepto ha desarrollado avances que han permitido hacer al trabajo más humano.. CONDICIONES DE TRABAJO. En el ámbito social latinoamericano existen procesos de deterio ro contradictorios y que mucho nos debe llamar la atención, me.

(50) tas y objetivos en torno a mejorar las condiciones de trabajo, se han quedado sin cumplir. Pero aunado a lo anterior los problemas de carácter económico prevalecientes en nuestros países, nos han afectado conformando sociedades extremadamente inequita tivas en las que persiste desempleo, subempleo y extrema pobreza, tomando esto como argumento hay algunas teorías que sostienen; que el desarrollo social será consecuencia automática de un crecimiento económico, por lo que los objetivos sociales se deberán postergar. Según esto el papel del estado se minimiza. Pero la•experiencia internacional nos indica que no existe rela ción entre estos fenómenos, ya'que en la mayoría de países que han abierto paso al desarrollo superaron la dicotomía entre el enfoque 'económico y el enfoque social, también se puede pensar que hay contradicción entre el objetivo de promoveer el empleo y el mejoramiento de las condiciones de trabajo; esta supuesta oposición es aparente, pues el preservar y proteger al trabaja dor es no solo importante en sí, "como medida social y humana" esto tiene que tener necesariamente repercuciónes económicas concretas y atractivas, ya que la mayoría de las medidas que tienen como objetivo mejorar las condiciones y medio ambiente de trabajo, resultan no sólo rentables para la; sociedad. Por consiguiente "la satisfacción en el trabajo y la realización de un trabajo en mejores condiciones en general", no sólo bene fician en forma directa a los trabajadores sino que también se incrementa la productividad, y entre los factores que se consi deran para tal efecto (capital, '.materias primas, inversiones, etc.), es el trabajo el único elemento capaz de lograr tal objetivo.. EVOLUCION DE LAS CONDICIONES DE :TRABAJO. Existen diversos factores en la estructura de los países en desarrollo, y estas influyen en forma negativa en las condiciones del medio ambiente en el trabajo; recordemos que es elevada la tasa de desempleo y subempleo y bajo estas condiciones adversas se obliga a los trabajadores a aceptar trabajos cuyas condiciones de seguridad e higiene son inferiores a las normales, por lo que empleadores y trabajadores por regla general no cumplen ni ven cumplidas las disposiciones reglamentarias agravando más las condiciones peligrosas del medio ambiente donde se desarrolla el trabajo..

(51) Pese a los esfuerzos por mejorar las condiciones del medio ambiente de trabajo, normas de protección reformas a la ley, nuevo reglamento de seguridad e higiene en el trabajo, los logros no son del todo optimistas, en nuestro país, en 1982 alrededor de 700,000 trabajadores sufrieron algún tipo de riesgo de traba jo: es cierto que algunas actividades acusan mayor índice por ejemplo la industria manufacturera, construcciónl embotelladora, minas, etc., pero es de todos nosotros conocido el señalamiento de que los problemas agudos se concentran por lo regular en las pequeñas y medianas empresas, pues las grandes supuestamente es tan mejor dotadas de medidas e instrumentos para la protección del hombre en el trabajo. Pero ésta última afirmación no se pue de generalizar ya que hay grandes empresas que presentan una ta sa elevada de riesgos de trabajo que superan el 25% de la fuerza de trabajo, y en los informes oficiales se subrayará; "Las pésimas condiciones de seguridad e Higiene prevalecientes en la empresa causa del accidente o enfermedad".. Seguramente coincidiremos con declaraciones de nivel internacio nal en las que se afirma que: "El principio de una paz duradera sólo es dable a través de la justicia social", por lo que toda política nacional e internacional y las medidas, en forma parti cular las de carácter económico se deben aceptar en la medida que favorezcan pero no impidan el objetivo fundamental:"Lograr que todos los seres humanos sin distinción, tengan el derecho de perseguir su bienestar material y su desarrollo anímico en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad económica y -con igual de oportunidades".. Por lo tanto, es necesario elaborar, planificar y aplicar nuevas políticas cuyo destino tienda al mejoramiento del medio ambiente en el trabajo, con la participación de trabajadores, empleadores y estado.. En México esta acción se ha aplicado hacia una perspectiva que incluye entre los objetivos de la política laboral "el logro de mejores condiciones de vida, ya en remuneración, seguridad e hi giene, recreación, capacitación y adiestramiento. Como señalaba mos en el año 1978 se modificó la ley federal del trabajo y se hizo especial incapié en la prevención de los riesgos de trabajo, para que en caso necesaric.1-mpleadores modifiquen esta-.

(52) blecimientos, instalaciones o equipos, de acuerdo con la aplicación de la ley rsus reglamentos, tomando un carácter novedoso la vigilancia por la contaminación ambiental con el fin de estudiar y proponer la adopción de medidas preventivas, así mismo la ley dispone la creación de la comisión consultiva nacional de hi giene y seguridad en el trabajo, en la que participen representantes de organizaciones de trabajadores, empleadores y estado, también la creación de comisiones consultivas estatales de integración tripartita.. Toca ahora como responsabilidad de las organizaciones sindicales, no sólo el cumplimiento de esta estructura legal, sino que en su negociación colectiva, debe superar esta protección extendiéndola a mejorar el medio ambiente de trabajo, la higiene y seguri-dad, la organización, ritmos, métodos y tiempos de trabajo, así mismo debe desterrar las compensaciones económicas, por condicio nes insalubres o peligrosas que no son modificadas, pues el concepto de darle mayor importancia a la prima de riesgo y demos— trar desinterés por la supresión del riesgo. La consigna "La salud no se vende" debe ser aplicada por los representantes sindicales y exigida a los empleadores rigurosamente..

(53) RELATO DE ACTIVIDADES DEL DIA 13 DE JULIO DE 1983.. LA CAPACITACION DE LOS TRABAJADORES EN RELACION CON SU MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO.. ING. ALBERTO AMADOR LEAL. TEMAS COMPRENDIDOS DENTRO DE LA EXPOSICION: 1.- INTRODUCCION: Las estrategias dirigidas a mejorar la calidadde vida de la población trabajadora comprenden basicamente dos objetivos. Por un lado corresponden al nivel de vida de las fami lías de los trabajadores, sus ingresos, la vivienda,el acceso al los servicios esenciales y a loS satisfactores básicos, el desarrollo edúcativo, cultural, etc. que facilite en un-futuro alean zar un estandar de vida para trabajadores y sus familiares. Por: otro lado es importante tener presente o en cuenta que la cali-dad de vida de los trabajadores solo puede ser.alcanzada en el mejoramiento del medio ambiente laboral. II.-LA PROBLEMATICA DEL MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO: ---. • La perspectiva totalizadora de la situación que vive el trabajador del proceso productivo, da lugar a una mayorprotección del mismo, contra los transtornos y problemas de indo le Física, Social y Psicológica; a si mismo involucra una mayoratención a los aspectos ergonómiCos. ASPECTOS ERGONOMICOS: LA O.I.T.:( Resolución adoptada en 1974) " La mejora del medio ambiente de trabajo debería entenderse como un problema global cuyos diferentes factores, ademas de ininfluir sobre el bienestar físico y mental del trabajador, es.tan interrelacionados, como es el caso de: La protección contra las condi:ci•ones y peligros físicos en el lugar de trabajo y en el medio ambiente inmediato (por ejemplo el calor, las radiaciohes, el polvo, los contaminantes catmosfeficos, el ruido, la presión del, aire, las vibraciones, lasmaquinas peligrosas y las substancias químicas y explosivas) . La adaptación de las instalaciones y procedimientos de trabajo a las aptitudes físicas y mentales del trabajador mediante la aplicación de los principios de la ergonomia; la prevención de la tensión mental debido al ritmo y monotonia del trabajo y la promoción de la calidad de vida del trabajo mediante la la descripción mejora de las condiciones de este incluidos.

(54) y contenidos de las tareas y, las cuestiones conexas de organización del trabajo". HL-Medio Ambiente de trabajo y la humanización del trabajo. En base a esta concepción humanista del trabajo. El trabajo es un medio para la realización plena del individuo, no es una maldición bíblica sino la forma en que se realiza el destino humano". A partir de esta concepción humanista del trabajo como propuesta filoso fica, se plantea como uno de los objetivos del programa de gobierno en la materia durante los próximos años, el de lograr un medio ambiente de trabajo adecuado que permita desarrollar las potencialidades del trabajador y facili tar su realización plena como persona. La OIT, señala, entre otros, los siguientes dos grandes objetivos en la materia: "Que el trabajo respete la vida y la salud del trabajador,que le permita servir a la sociedad y al mismo tiempo realizarse, expandiendo sus facultades personales". La humanización del trabajo solo es posible en la medida que logramos -conformar un aparato productivo eficiente. La humanización del proceso de tra bajo es antitetica con la subsistencia del retraso y el desarrollo. Humanizar el proceso de trabajo, significa crear las condiciones para el pleno desarrollo creativo del trabajador que a su vez involucra la participa ción del individuo en el proceso del trabajo y lo que es fundamental, humani— zar el trabajo significa crear las condiciones que estimulen y desarrollen una creciente satisfaCCión en el trabajo. En la medida que esto último vaya logrando, en esa medida se iran atenuando los factores de tensión psicológica que desgasten e inciden negativamente sobre el trabajador. IV.-Medio Ambiente de Trabajo y Productividad. Como se ha establecido anteriormente un medio ambiente de trabajo adecuado per mite elevar la productividad. Diferentes estudios han revelado el efedto poitivo sobre la productividad que se obtiene a partir de una mejora en las condiciones del medio ambien te de trabajo. V.-Papel de la capacitación en el mejoramiento del medio ambiente de Tra bajo. La capacitación constituye una de las acciones trascedentales que apoyan y complementan, el conjunto de medidas que se implementan con el objeto de mejorar el medio ambiente de trabajo, se ha señalado que uno de los elemen tos que más influye en la problemática del medio ambiente de trabajo particu7 lamente en los paises en desarrollo es el insuficiente nivel de calificación de la mano de obra asalariada provocando un desequilibrio en materia de agili dades y calificación a nivel del puesto de trabajo, frente a esto la capacita ción surge como un elemento fundamental para entrenar al personal asalariado -de las destrezas y habilidades que requiere las actividades que realiza de .tal suerte que se minimizen los riesgos en el trabajo. En forma complementaria a lo anterior se ha señalado que muchos proble— mas del medio ambiente de trabajo son provocados por falta de capacitación en materia de riesgos de trabajo no solo a nivel de personal asalariado sino tan bién a nivel de mandos, medios y personal directivo de las empresas. De ahí que un papel importante de la capacit.c.11r-eamateria especifica de seguridad.

(55) e higiene ocupacional sea la difución y entrenamiento en la materia a todo nivel de la planta de produccción adecuándose a las características dolos rubros de producción y de los problemas emergentes de los riesgos profesionales. Sabemos que a través del proceso de capacitación se induce un mayor grado de conciencia y de participación en la solución de los problemas del medio ambiente de trabajo, asi mismo contribuye al funcionamiento adecuado de las comisiones mixtas de seguridad e higiene en el trabajo. La capacitación tendrá efectos tanto más trascendentes cunto más coordinada este con el conjunto de acciones dirigidas al mejoramiento del medio ambiente de trabajo. V1.-La capacitación para el medio ambiente de trabajo, en el contexto del plan nacional de desarrollo. El plan señala que la capacitación y la productividad desempeñan un papel. estratégico como fuente de crecimiento económico y de desarrollo de mayores niveles de bienestar social, fijándose como objetivo general en materia de capacitación y productividad la obtención del uso adecuado de los recursos para coadyuvar a la solución de los problemas estructurales que aquejan en nuestra década y que se reflejan en la designación social y re Sional y en la insuficiente generación de recursos económicos..