Comunicación y periodismo ambiental: una brecha entre el distrito y la ciudadanía

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(1)UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA Facultad de Ciencias Humanas y Sociales Programa en Comunicación Social. COMUNICACIÓN Y PERIODISMO AMBIENTAL: UNA BRECHA ENTRE EL DISTRITO Y LA CIUDADANIA. Preparado por: Angélica María Herrera Aristizabal. Bogotá D.C. – Colombia 2017.

(2) UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA Facultad de Ciencias Humanas y Sociales Programa de Comunicación Social. COMUNICACIÓN Y PERIODISMO AMBIENTAL, UNA BRECHA ENTRE EL DISTRITO Y LA CIUDADANIA. Angélica María Herrera Aristizabal. Néstor Gómez Nancy Ballestas. Bogotá D.C. – Colombia 2017.

(3) DEDICATORIA. Este trabajo de grado se lo dedico en primera instancia a mi madre, quien es mi madre, quien con su bondad y dedicación me ha mostrado su incondicionalidad. Así mismo, quiero dar un reconocimiento a todos los comunicadores sociales que creen y luchan día a día en la transformación de personas añorando un mejor porvenir, a través de investigaciones y diferentes estudios interdisciplinarios logran quitar el paradigma del porque ser Comunicador social. Por último, y no menos importante, dedico este logro a mi padre, quien desde el cielo me ha acompañado en todas las travesías que la vida me ha mostrado.. iii.

(4) TABALA DE CONTENIDO RESUMEN ........................................................................................................................................... vii PALABRAS CLAVES ............................................................................................................................. vii ABSTRACT ......................................................................................................................................... viii KEYWORDS........................................................................................................................................ viii TABLA DE CONTENIDO .......................................................................................................................iv TABLA DE FIGURAS ............................................................................................................................. v TABLA DE FIGURAS ............................................................................................................................vi INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................. 9 MÉTODO ........................................................................................................................................... 24 Primer objetivo ............................................................................................................................. 25 Segundo objetivo. ......................................................................................................................... 42 Tercer objetivo.............................................................................................................................. 48 RESULTADOS ........................................................................................ ¡Error! Marcador no definido. Primer Objetivo ............................................................................................................................ 39 Segundo Objetivo ......................................................................................................................... 44 Tercer objetivo.............................................................................................................................. 49 DISCUSIÓN ........................................................................................................................................ 62 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................................................ 66 ANEXOS ............................................................................................................................................. 68. iv.

(5) TABLA DE FIGURAS Figura 1:Explicación Metodológica. .................................................................................................. 24 Figura 2: Zonas de la ciudad de la población encuestada. ................................................................ 44 Figura 3:Conocimiento o desconocimiento de la política pública del aire. ...................................... 45 Figura 4 : Propagación de la política pública del aire ........................................................................ 45 Figura 5: Importancia ante la difisuón de la política pública del aire. . ¡Error! Marcador no definido.. v.

(6) TABLA DE FIGURAS Tabla 1: Matriz de análisis en los planes de desarrollo de la politica publica del aire. .................... 28 Tabla 2: Encuesta respuestas de percepción ciudadana........................................................ .………..76. vi.

(7) RESUMEN La intencionalidad de la investigación identificada en el título “Comunicación y periodismo ambiental, una brecha entre el Distrito y la ciudadanía” enaltece el papel del comunicador social y demuestra que a través de este ejercicio, se propician practicas axiológicas siendo el altruismo uno de los baluartes que debe tener el ser humano con el sistema ecológico. Los seres humanos viven dentro de un mismo sistema llamado planeta tierra, están en constante articulación con factores medioambientales, uno de ellos, es el aire y es pieza fundamental para sustentar la vida en los individuos. Este sistema en toda su estructura, contiene todos los elementos a nivel macro, y el subsistema es el componente, como lo son los individuos a un fin determinado, esto se denomina sinergia, significa, que, si hay afectación en una porción limitada, perturba en mediano o largo plazo a toda la población. Así pues, los individuos no solo se desarrollan físicamente u ocupan un espacio determinado sin ningún propósito, están en constante relación entre si y comparten un lugar dentro del mismo eje ecosistémico, por ende, la comunicación entre ellos es necesaria y hace que la urbe este en constante retroalimentación, nutra las relaciones, y permita que la información de sucesos ambientales contribuya propósitos comunes. Pero dicha comunicación tiene que estar propiciada por parte del Estado y es allí donde se crea una brecha, ya que hay, desconocimiento de las acciones políticas en función del eje ambiental del aire en Bogotá, y la aplicabilidad comunicativa de esta misma política de cara a la ciudadanía. Por lo tanto, dicha investigación, no solo pondrá en contexto los resultados donde demuestra que existe tal brecha comunicacional entre el Estado y la Ciudadanía, sino, a través de dicho mapeo, conduce un análisis crítico frente la importancia de ser, y ejercer el Periodismo Ambiental, y dedicar su profesión a la construcción ecológica, y que hoy por hoy tenemos la fortuna de seguir edificando. PALABRAS CLAVES AXIOLÓGICAS, ALTRUISMO, BRECHA, ECOLOICO, SINERGIA SISTEMA, AMBIENTAL, APROPIACIÓN, CONSTRUCTIVISMO, REALISMO.. vii.

(8) ABSTRACT The intentionality of the research identified in the title "Communication and environmental journalism, a gap between the District and the citizenry" enhances the role of the social communicator and demonstrates that through this exercise, axiological practices are encouraged, altruism being one of the bastions that the human being must have with the ecological system. Human beings live within the same system called planet earth, they are in constant articulation with environmental factors, one of them is air and is a fundamental piece to sustain life in individuals. This system in all its structure, contains all the elements at the macro level, and the subsystem is the component, as are the individuals for a determined purpose, this is called synergy, meaning that if there is involvement in a limited portion, it disturbs medium or long term to the entire population. Thus, individuals not only develop physically or occupy a specific space without any purpose, they are in constant relationship with each other and share a place within the same ecosystem axis.Therefore, the communication between them is necessary and makes the city is in constant feedback, nurtures relationships, and allows the information of environmental events to contribute common purposes. But this communication has to be propitiated by the State and it is there where a gap is created, since there is ignorance of the political actions based on the environmental axis of the air in Bogota, and the communicative applicability of this same policy towards the citizenship. Thereforem the journalistic investigation will not only put the results in context where it shows that there is such a communication gap between the State and the Citizenship, but, through this mapping, conduct a critical analysis of the igmportance of being, and exercise the Environmental Journalism, and dedicate its profession to the ecological construction, and that today we have the fortune to continue building. KEYWORDS AXIOLOGICAL, ALTRUISM, GAP, ECOLOGICAL, SYNERGY SYSTEM, ENVIRONMENTAL, APPROPRIATION, CONSTRUCTIVISM, REALISM. viii.

(9) INTRODUCCIÓN. El papel ser del comunicador social no solo corresponde a la estrecha relación entre el mensaje y la recepción de la información, hace referencia a un estudio interdisciplinario inmerso en las ciencias sociales permitiendo fortalecer diversos ejes temáticos en pro de tener un análisis e impacto situacional. El trabajo que se presenta a continuación, es fruto del Diplomado en Gestión de la Comunicación y el Periodismo Ambiental, y surge como producto de investigación entre la Secretaria del Medio Ambiente, los planes de desarrollo liderados a partir de la Alcaldía de Luis Eduardo Garzón (2004) hasta la presente de Enrique Peñalosa Londoño y la apropiación en la comunicación de la ciudadanía frente la política pública de Salud Ambiental en la línea de intervención del aire. Como lo enuncia (FAYARD, 2002). En su libro, La comunicación Pública de la Ciencia Hacia la Sociedad del Conocimiento. México, Dirección General de Divulgación de la ciencia. El desarrollo de las tecnologías, de las redes y de los instrumentos de comunicación, han multiplicado las posibilidades de interacción a distancia, hizo común un uso progresivamente sistemático de los medios; comunicar para existir es imperativo a los diferentes actores económicos, políticos y científicos, y esto constituye el segundo motor de la comunicación pública de la ciencia (p. 45).. Así, pues La comunicación y el periodismo ambiental concatenan diferentes funcionalidades que permiten generar un amplio diagnóstico, análisis, difusión y visibilización de problemáticas ambientales con el fin de crear y ejecutar acciones que permitan intervenir los procesos de interacción en una sociedad. Dadas estas condiciones, el periodismo ambiental se manifiesta mediante procesos articuladores entre el desarrollo, canalización de estrategias y gestión de acciones encaminadas a crear oportunidades de mejora de carácter social donde midan el impacto y sitúen su trazabilidad.. 9.

(10) Con base a esto (GUTIERREZ, 1994) en su artículo el progreso de diagnóstico en la elaboración de Políticas Públicas, México, Perfiles Latinoamericanos, define: “Como política pública a la elaboración de un producto de análisis, cuyo destinatario inmediato es un actor político (cliente), que está estrechamente vinculado con la toma de decisiones en los asuntos públicos”. De tal manera, la política pública, es un instrumento que permite reglamentar la intervención del Estado, frente a problemas de carácter social, el objeto de la política pública es regular mediante un documento inmerso a las problemáticas y su estrategia, dando trazabilidad a las evidenciadas presentadas durante el desarrollo o el accionar de planes a corto, mediano y largo plazo. Bajo dichos términos en la (SECRETERIA DISTRITAL DE AMBIENTE, 2011) en su documento Política Distrital de Salud Ambiental para Bogotá D.C 2011-2023 Busca: “El mejoramiento de calidad de vida de los habitantes de Bogotá incidiendo positivamente en las condiciones sanitarias y ambientales, a través de la construcción de espacios de coordinación, que permitan el mejoramiento real y duradero de las condiciones sociales y ambientales.” Si bien, se puede buscar la Política Distrital de salud ambiental bajo la línea de intervención del aire, en la página institucional de la Secretaria de Medio Ambiente, existe una brecha entre el conocimiento de esta y la apropiación por parte de la ciudadanía, pero el afianzamiento no se consigue esperando que las Entidades Públicas velen para que toda la población tenga el conocimiento, se obtiene por de la profesionalidad de la comunicación y el periodismo ambiental. La comunicación ambiental, no solo tiene como función un análisis profundo de las problemáticas ambientales, que sin dudarlo son infinitas e inmersas a nuestro diario vivir, se obtiene cumpliendo la función de la ética profesional, divulgando verazmente, educando a través del mensaje que se otorgue y orientando a la población los comportamientos ecosistémicos.. 10.

(11) La función periodística, pretende influir altamente en este eje transversal, ya que conlleva desarrollos sostenibles en nuestro presente y futuro, estando bajo la misma esfera climática es nuestra responsabilidad apropiarnos de diferentes conocimientos que permitan mitigar y desarrollar planes para el mejoramiento ambiental. Como lo enuncia (Guerrero, 2010) en su artículo Comunicación, desarrollo y medio ambiente: Hacia una transformación cultural, el periodismo ambiental, permite a los ciudadanos a denunciar situaciones ambientales que los afectan identificando los orígenes socioculturales de estos problemas y aportar a encontrar posibles soluciones. Entonces, ¿Cuál es el estado de la brecha de comunicación entre el Distrito y la Ciudadanía en la política Distrital de salud ambiental del aire? En consideración a lo expuesto, los elementos para la investigación del problema, es el diagnostico actual de los contenidos medioambientales, consignados en los planes de desarrollo desde la Alcaldía de Luis Eduardo Garzón (año 2004), hasta el actual mandato liderado por el Alcalde Enrique Peñalosa Londoño. Mediante una matriz de análisis histórica de la información de los contenidos medioambientales, la investigación tendrá pilares teóricos cimentados en los resultados arrojados por los diferentes estudios elaborados por las alcaldías desde el año 2004 bajo la línea de intervención del aire, reconociendo la amplitud de la brecha comunicacional, brecha, que nos mostrará el impacto, el alcance y la apropiación de los resultados por parte de la población en busca del mejoramiento de la calidad de vida. Esta investigación nace de la inquietud guiada por el ejercicio de la Comunicación Social y siendo protagonista el periodismo ambiental, analizando las políticas públicas Estatales dentro de los Planes de Desarrollo que lideraron las alcaldías de Bogotá, desde la dirección de Luis Eduardo Garzón hasta Enrique Peñalosa Londoño. Cada Localidad tiene necesidades diferentes, en tanto sus penurias como en su capacidad de gestión o continuidad se encuentran estipuladas en los Planes de Desarrollo, ellas aciertan de. 11.

(12) manera alineada con la Alcaldía Mayor de Bogotá, la cual permite dar el mismo sentido en la apuesta del Estado y la intervención con la ciudadanía. Una de las problemáticas latentes es la intervención medioambiental, ya que parte de una preocupación local y Estatal, la necesidad urgente de atención a la calidad del aire es uno de los focos que necesitan todas las localidades y de especial atención por parte de las Alcaldías. Este eje, tiene disponibilidad de atención no solo desde el seguimiento del aire, sino desde la disponibilidad acuerdo a (AMBIENTE M. D., 2017) El presupuesto de Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible elabora y presenta los estados financieros, declaraciones e informes requeridos por la Dirección General del Presupuesto Público Nacional, la Dirección General de Crédito Público, Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la Contaduría General de la Nación, Contraloría General de la República y demás entidades, dependencias o autoridades que lo requieran ya que se encuentra en el panorama que actualmente presenta las Alcaldías de Bogotá. Sin embargo, la no continuidad en cada mandato, parte del hecho de reconocer la diferencia y de empezar la gestión política desde cero, sin duda alguna, esta falla no permite que el resultado arrojado de la alcaldía saliente sea el mismo punto de atención del mandato entrante. De ahí es válida la afirmación de brecha, ya que hay una fisura entre la gestión Estatal y la apropiación de la ciudadanía en tanto que no resaltan la continuidad pero tampoco existe retención, por ende, hay un sentido de corresponsabilidad amplio y comunicacional. De acuerdo a lo expuesto, se plantea como primer objetivo general: Identificar la brecha en la gestión de comunicación entre el Distrito Capital y la ciudadanía para la apropiación de la política pública de Salud Ambiental bajo su línea de intervención de aire. Para la demostración del objetivo general, se plantean los siguientes objetivos específicos. Como primer objetivo específico se propone, Construir una matriz de comparación entre los Planes de Desarrollo de las Alcaldías, que permitan identificar las diferencias y semejanzas en la continuidad y discontinuidad del plan, bajo la temática ambiental del aire en Bogotá. 12.

(13) Como segundo Objetivo específico, se quiere analizar el resultado de la brecha comunicacional en la política pública de salud Ambiental bajo la línea de intervención del aire, de cara a la ciudadanía a través de una encuesta de percepción, que evidencie un resultado claro y transparente en la importancia de la apropiación de dicha política pública. El tercer objetivo específico consiste en evidenciar la problemática a través de un artículo periodístico, que lleve al lector a tener un mapeo de la brecha comunicacional entre el Estado y la Ciudadanía. MARCOS REFERENCIALES Marco Contextual La Delimitación del trabajo investigativo es en la ciudad de Bogotá, se tiene en cuenta la información sobre la línea de intervención en aire que fue remitida para la presente investigación, en agosto del 2017 por la Secretaria Distrital Ambiental (anexo 1) y el Plan de desarrollo que lidera la Alcaldía de Bogotá y su actual representación Enrique Peñalosa Londoño, información que se consagra en “Bogotá Mejor para Todos” De acuerdo a la Política Distrital de Salud Ambiental, en la promoción de salud y prevención de la enfermedad para el componente del aire, según la (AMBIENTE, 2017)“…han seleccionado instituciones educativas entre jardines, colegios públicos, hogares geriátricos se y grupos de la tercera edad para implementar la vigilancia epidemiológica, ambiental y sanitaria de los posibles efectos en salud por contaminación del aire…” Los tiempos estimados en la implementación de la Política Distrital de Salud Ambiental se contempla entre el periodo 2011-2023 materializando las diversas situaciones que acogen un interés desde y para la ciudadanía, interviniendo en ellos y desarrollando soluciones que ayuden a mitigar dichas problemáticas. Frente al Plan de Desarrollo articulado por Enrique Peñalosa “Bogotá mejor para todos” su propósito es mejorar la calidad ambiental en la ciudad, mediante intervenciones que permitan. 13.

(14) alivianar la calidad del aire, en su diagnóstico identifica que existe un porcentaje alto de contaminación ocasionado por el sistema de Transporte. El instrumento jurídico, “Día sin carro” que fue proclamada en la primera Alcaldía de Enrique Peñalosa Londoño, mediante voto popular, como lo indica la (CIVIL, 2001) “…fue una consulta popular celebrada el 29 de octubre del año 2000, donde la alcaldía mediada por Enrique Peñalosa Londoño, busco una autorización para que se instalara este instrumento democrático. Ese día los bogotanos concurrieron a las urnas para participar en dos consultas populares: la de la creación del Día sin Carro obtuvo 791.000 votos y desde esa fecha se convirtió en norma…” Aprovechando el día sin carro, que se dice ser el primer jueves de febrero de cada año, y que para este año fue el 2 de febrero del 2017, Enrique Peñalosa al final del día sin carro mediante su alocución (BOGOTÁ, 2017) concluyo: “…Este gran ejercicio democrático permitió una reducción del 32 por ciento de emisiones de material particulado. Además se presentó un aumento de 9,2 por ciento de usuarios en las troncales de TransMilenio y del 22 por ciento en el SITP…”, En comparación de la Alcaldía de Gustavo Petro, en su discurso y divulgación para los medios de comunicación (Bogotá, 2015) al final de la tarde, concluyo, “…Si el mundo fuera como Bogotá, hoy, no tendríamos el Cambio Climático, que es el principal problema de la humanidad. Hoy Bogotá redujo en un 26% el material particulado de 2.5 micras y disminuyó un 75% las emisiones de dióxido de carbono, lo que quiere decir que estamos salvando vidas”. Sin embargo, vistas estas dos alocuciones se analizan sin duda alguna que, el día sin carro ayuda a disminuir el material particulado, pero también demuestra que el mensaje de Gustavo Petro tiene una mejor apuesta ambiental y un llamado a responsabilizarnos ciudadana. Actualmente, Enrique Peñalosa Londoño, según información recopilada mediante los comunicados de prensa, recogidos de la página de internet (BOGOTÁ, 2017) se informa la implementación de planes que mejoren la calidad de vida de los habitantes aledaños al Relleno de Doña Juana, entre los más favorecidos están niños, jóvenes y personas de la tercera edad.. 14.

(15) El Jardín Botánico estará liderando la denominada “Semana de la restructuración” desde el miércoles 11 de octubre de 2017 hasta el sábado 14 del mismo mes, donde se plantarán 6.200 nuevos árboles que permitirán la reconstrucción del sector conocido como la Cascada en los Cerros Orientales. Esto, para contrarrestar el incendio que destruyó 2,3 hectáreas en febrero del 2016. El acompañamiento de la Procuraduría en la recuperación del río Bogotá, enmarcará un apoteósico e histórico momento esperado por la ciudadanía, su revitalización se logrará mediante la construcción de la planta de tratamiento de Aguas Residuales Canoas, para la cual el Distrito invertirá $2,94 billones, 64,4%, la CAR $1,5 billones, 33,33% y la Gobernación, $61.000 millones, 1,35%. Sería la planta de tratamiento más grande de Colombia, la tercera más grande de América Latina y la undécima más grande del mundo. Estaría en funcionamiento en el año 2024. Citados tres de los proyectos medioambientales que liderara el actual alcalde Enrique Peñalosa, la ausencia de estrategias en comunicación impiden una propagación educativa y aumenta la brecha de conocimiento que debe tener la ciudadanía al respecto de dichos temas puesto que se desconoce la implementación de estos mismos. La CAR (Corporación Autónoma de Cundinamarca) es un ente corporativo de carácter público cuya función es administrar los recursos naturales renovables, y propiciar un desarrollo sostenible en el país, así mismo, se nutre de impuestos pagados por los ciudadanos, el fin de dicho cobro se ve reflejado en el impuesto predial pactado en todos los años, su finalidad es el uso de la cuenca que proporciona agua a toda la población. El desconocimiento de las campañas comunicativas que propicien educación a la ciudadanía, movimientos financieros cuya iniciativa se promulga desde el Estado está a la vista por todos, y aunque a la población no le exime investigar y estar al tanto de los resultados es necesario tener una divulgación clara y real de los proyectos a desarrollar. Estos son los acuerdos consagrados por parte de la Alcaldía, cabe resaltar que la comunicación aplicada, son las mismas estrategias implementadas hacia la comunidad y 15.

(16) diferentes actores, se evidencian los objetivos expuestos por cada plan de desarrollo y los resultados arrojados basados en los balances de cada Alcalde.. Marco de Antecedentes El instrumento jurídico, “Día sin carro” que fue proclamada en la primera Alcaldía de Enrique Peñalosa Londoño, mediante voto popular, como lo indica la (CIVIL, 2001) “…fue una consulta popular celebrada el 29 de octubre del año 2000, donde cuya alcaldía esta mediada por Enrique Peñalosa Londoño…” Aprovechando este instrumento, el día sin carro celebrado en 2 de Febrero de 2017 según (BOGOTÁ, 2017) La Secretaria de Ambiente monitoreará el aire y ruido en horas valle y pico en tres corredores de tráfico y un grupo de funcionarios rodará por la ciudad con mensajes alusivos a la ecomovilidad, actividades lúdicas y pedagógicas promoviendo el uso de medio de transporte ambiental sostenible. Dichos mensajes o campañas lúdicas no son propagados o difundidos entre medios de comunicación apropiadamente, por ende, la ciudadanía no tiene el conocimiento amplio y suficiente de dichas campañas pedagógicas. En los planes de Desarrollo que cada Alcaldía contempla, las políticas ambientales, el diagnostico, comunicación aplicada y los resultados son comparados entre el mismo plan de desarrollo y del balance de resultado del mismo, sin embargo, entre las mismas alcaldías no existe un seguimiento de lo avanzado cuando cada alcalde entrega su cargo, esto hace retroceder y no lograr el fin requerido. Partiendo de lo macro a lo micro, en la estructura de la política pública de la secretaria Distrital Ambiental se encuentra la línea de intervención del aire, y se articula con todos los planes de desarrollo implementados por el Distrito anualmente.. 16.

(17) MARCO TEÓRICO Teoría General de Sistemas De acuerdo a (Bertalanffy, 1940) Biólogo Alemán, propone su teoría con el fin de proporcionar un marco teórico y práctico en diferentes ciencias sociales, que contribuya la relación científica y la manera de observar la realidad influyendo en la psicología y la construcción de la comunicación humana. La definición Sistema, engloba un conjunto de características que conllevan un mismo propósito, parte de la primicia del análisis de las interrelaciones que se generan en todo el conjunto sistemático. Hablando de Ecología como aquel macro sistema, que engloba el sistema ambiental, este tiene además unos componentes, que se retroalimentan unos a otros, tal es el caso para el estudio de la calidad del aire en Bogotá. Se nombra sistema a la atmosfera, siendo la capa que rodea la tierra y la cual permite que los seres se mantengan vivos, permitiendo a su vez, que los individuos interactúen dentro del Sistema, y esto se dominaría subsistema. El medio que rodea el sistema se denomina, suprasistema, este permite que los seres humanos estén en constante evolución física y mental, los factores que permiten este desarrollo se encuentran dentro del mismo sistema, ejemplo, el aire y el agua. El subsistema lleva consigo la interacción constante con los seres humanos, concatenando el mismo sistema estructural, permitiendo y dando acceso a la comunicación entre estas dos partes, por ende, la información que allí se comparte tiene que estar al unísono conllevando un óptimo desarrollo funcional. Así pues, se entiende que el sistema y la estructura son todos los elementos a nivel macro, el subsistema es el componente como lo son los individuos, y estos trabajan en sinergia, significa, que, si hay afectación en una porción limitada, perturba en mediano o largo plazo todo su conjunto. 17.

(18) La retroalimentación es pieza fundamental y el intercambio de información, tiene como finalidad alinear metas establecidas conjuntamente, logrando mejorar la calidad de vida en la población, si no existe esta retroalimentación se estaría quebrantando la divulgación y se generaría una ruptura en el sistema. Como lo enuncia (Bertalanffy V. , 1968), en su libro Teoría General de los Sistemas, nuestro conocimiento de las leyes de la física es excelente, y en consecuencia nuestro control tecnológico de la naturaleza inanimada es casi ilimitado, esto se traduce a que, no solo es el papel de la voluntad del ser humano, también están inmersos factores que contribuyen al medioambiente. Partiendo lo macro a lo micro, los individuos nos encontramos en constante retroalimentación, y están inmersos a supra-factores, entendiéndose como los componentes medioambientales, que son indispensables para nuestra vida. Uno de ellos, y mencionado anteriormente, es el aire, este se compone de una mezcla de gases que están suspendidos en la atmosfera terrestre, ellos se encuentran sujetos a nuestro planeta mediante la fuerza de gravedad, esto permite sustentar la vida en el mundo. Teniendo en cuenta la teoría de Sistemas propuesta, nuestro planeta, se divide en cinco capas, que se contemplan dentro del subsistema de la geoesfera, la troposfera, estratosfera, mesosfera, termosfera y exosfera; entre mayor altitud se encuentre la una de la otra, disminuye la presión y el peso del aire, en este caso la exosfera es la capa que presenta mayor altitud y seguida de ella se encuentra lo que conocemos como espacio exterior. Los seres humanos vivimos dentro la biosfera, y dos de las funcionalidades más importantes de la atmosfera, son la capacidad de almacenar la cantidad de oxigeno suficiente que nos permite vivir, y la protección de los rayos solares. El aire, posee un mayor índice de peso en las capas más bajas, lo que permite tener una mejor circulación entre nosotros, sin embargo, la atmosfera ha sufrido constantes transformaciones en los últimos años y ello ha ocasionado cambios en su misma composición.. 18.

(19) Esto se conoce como, contaminación ambiental, define (ambiente, 2017) a la presencia en el ambiente de sustancias o elementos dañinos para los seres humanos y los ecosistemas (seres vivos). Al respirar dichas partículas, convertidas en gases constituye un problema en nuestra salud. Según la (OMS, 2007) en Colombia se presentaron cerca de 46.000 casos de enfermedades relacionadas con factores ambientales, siendo Bogotá una de las ciudades más contaminadas, pues la calidad del aire se mide por microgramos por metro cubico (ug/ m³,) y según la entidad internacional no se puede superar los 20 ug/ m³; para el 2015 la capital del país alcanzó los 44 ug/ m³. Estos datos reflejan la importancia y el seguimiento prioritario que debe darse constanteneme, sin embargo, la brecha comunicacional es prescrita, no hay una divulgación de resultados clara, entendible, que esté al alcance de toda la población, para ello es necesario el fortalecimiento de acciones educativas y recordación a través de medios de comunicación resaltando la importancia del medio mbiente en nuestro diario vivir. La articulación de estos factores, hacen que los seres vivos estemos en constante comunicación, poseemos las mismas características sistémicas, pero tenemos una interacción entre nosotros diversificada por conductas, señales y lenguaje. Aun así intendente de los factores externos que se produzca en el entorno, la comunicación accede a crear un mismo mensaje que permita contribuir un propósito común, dicho objetivo está inmerso en nuestro diario vivir, y es que prevalezca y salvaguardemos en todo su conjunto el ecosistema. La retroalimentación es pieza fundamental en la comunicación, ya que los seres humanos son esencialmente sociales, a través de la comunicación se vincula y construye conocimiento, allí se nutren las relaciones, y allí se ejerce un accionar que permita entablar un bien común. Por esta, entre otras razones, diferentes entidades Estatales como los son la Secretaria Distrital de Ambiente, la Secretaria de Salud y desde los planes de desarrollo de la Alcaldía de Bogotá, realizan el diagnostico, seguimiento y desarrollo frente diversas problemáticas 19.

(20) medioambientales y promueven su mejoramiento mediante diversas estrategias que no solo se consagran en las políticas públicas ya establecidas sino, en campañas educativas y comunicativas para la ciudadanía. De acuerdo a la (AMBIENTE, 2017) con el objetivo de mejorar la calidad del aire, realiza permanentes operativos de monitoreo y control, a través de la red de monitoreo de calidad de aire en Bogotá, obtiene, procesa y divulga la información para evaluar el cumplimento de los estándares de calidad de aire en el Distrito Capital. Todos los objetivos tienen que ser medibles, y para cumplir con este anterior, el Distrito formula la “Política Distrital de Salud Ambiental”, allí se encuentra inmersa su línea de intervención aire, ruido y radiación electromagnética. Según la (AMBIENTAL, 2017) busca incidir positivamente sobre las condiciones sanitarias y ambientales que determinan la calidad de vida y salud de la población, con la participación institucional, intersectorial y comunitaria necesaria para el proceso. “Así mismo, la implementación de esta Política Distrital permitirá el fortalecimiento de la gestión institucional en salud ambiental, mediante el accionar articulado de toda la administración distrital y la participación de la academia, los sectores productivos y la sociedad civil en general, a través de la construcción de espacios de coordinación, que permitan el mejoramiento real y duradero de las condiciones sociales y ambientales que determinan la calidad de vida y salud de la comunidad”.pág. 1.. Esta afirmación conduce a seguir afirmando que falta comunicación y gestión educativa que socialice esta política Distrital Ambiental entre el Distrito y la ciudadanía. Teoría la Mediación Social En su teoría (SERRANO, 1977) La teoría de la mediación social relaciona la comunicación con las otras ciencias de la vida, la mediación son los procesos de articulación de planos distintos y aun contrapuestos con la realidad, esto quiere decir que la mediación es la coexistencia de las cosas que se creen no poder relacionarse. La mediación es aquella fuerza que hace que los cambios culturales y la tecnología no genere una disonancia al momento, sino, creen un sentido cultural, se aborda sistemáticamente en el análisis del cambio social, como el proceso mismo por el cual los objetos son relacionados. 20.

(21) con los objetivos mediante modelos y el permanente movimiento que lleva a todo modelo a objetivarse, y a todo objeto a constituirse en portador de la mediación. “Se está ante un proceso de mediación cuando ciertos objetos del medio humano (materiales o inmateriales) van a ser relacionados con ciertos objetivos, a través de un proceso de interpretación de la realidad que dirige los comportamientos y las acciones, mediando siempre un proceso cognitivo”. Como lo manifiesta Manuel Martin Serrano en su conferencia de mediación social, La mediación hace referencia a las actuaciones que se coordinan con la información, acción social y organización, cuando se reconoce la importancia de la comunicación frente estos tres aspectos existen mediación comunicativa. La importancia de informar de manera fácil y clara las políticas públicas y dar a conocer fácilmente los planes de desarrollo en la línea de intervención de calidad del aire, es una apuesta que el Estado debe de mejorar para que exista mediación comunicativa. Como anteriormente se relaciona, las acciones programadas por parte del Distrito, deben estar alineadas con la organización e información en sus resultados, sin embargo, a la investigadora le asalta una pregunta, ¿Será que en los colegios distritales ya se socializo estos resultados? Una de las situaciones actuales, es el desconocimiento de la información sobre los planes de ejecución por parte del Distrito, la misma desactualización y nulo seguimiento entre sus mismas directrices desarrollas por el mismo Estado, comprobado en la matriz de análisis que está en dicha investigación. En la mediación intervienen los conflictos ambientales, ya que terminan en situaciones interpersonales, esto se ve materializado en el impacto que cada individuo puede tener frente el aire y a su misma vez la función principal de la mediación es asegurar que las personas tengan condiciones óptimas de vivir frente a las situaciones actuales.. 21.

(22) Dados los objetivos expuestos anteriormente, y atesorando el sistema con un marco general donde articula factores que relacionan directa e indirectamente los seres vivos, todo proceso de mediación debe conllevar una realidad. Y esa misma realidad se ve desfigurada en las comunicaciones de los mismos medios, precisamente por eso esta investigación se enfocará en no hacer relatos, sino en realizar un análisis crítico de la información que actualmente se posee, y del cual está consagrado en el artículo final. A través de los diferentes medios de comunicación que utiliza la comunidad científica, tales como foros, congresos y actualizaciones, en los cuales se socializan las publicaciones científicas, se presentan las evidencias de los efectos nocivos para la salud humana asociados a la degradación ambiental, donde la actividad humana incide en la contaminación que se causa a recursos como el aire, el suelo y el agua. Por ello el periodismo ambiental actualmente debe de apersonarse del sentido que hoy por hoy conocemos como comunicación, este se encargara a su vez no solo de informar de manera veraz las cifras medioambientales, sino de crear un sentido de pertenencia por el planeta y la labor profesional que esta al servicio de la humanidad. El periodismo ambiental, tiene como objetivo educar a la población sobre diferentes temáticas que aglomere el medio ambiente, la Secretaria del Medio ambiente tiene diversas políticas públicas, que permiten documentar a la población las acciones ejecutadas dadas las líneas de intervención. Dadas estas primicias, la relación entre la Secretaria del Medio Ambiente, el plan de Acción por parte de las Alcaldías y la ciudadanía tiene que estar en sintonía con la formación e información constante desde las políticas públicas establecidas a la población. MARCO JURIDICO Ley General Ambiental de Colombia LEY 99 DE 1993 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio. 22.

(23) ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones. De acuerdo a la reforma expuesta en la Secretaria Distrital del Medio Ambiente, el Concejo de Bogotá aprobó el Acuerdo 9 de 1990 del cual se crea el DAMA (Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente), a partir del decreto 561 de 2006 se convierte en la Secretaria Distrital de Medio Ambiente, finalmente el 16 de marzo de 2009 mediante decreto 109, se modifica la estructura y se dictaron otras disposiciones derogando el decreto 561 de 2006. En el año 2011 la Política Distrital de Salud Ambiental se adopta mediante el Decreto 596 con un periodo de implementación para el periodo 2011 – 2023 y su existencia materializa la incidencia de la autoridad ambiental en situaciones de interés a partir de la intervención en factores, riesgos y problemáticas de tipo social y sanitarias permitiendo identificar y abordar los eventos de salud pública relacionados con factores ambientales, así como la prevención de amenazas para la salud de las y los bogotanos. La política Distrital de Salud Ambiental, para Bogotá 2011-2023 y mediante el documento técnico Línea de Intervención Aire, Ruido y Radiación Electromagnética. Según registros de la Secretaría Distrital de Ambiente (SDA), a través de la Red de Monitoreo de la Calidad del Aire de Bogotá (RMCAB) MARCO INSTITUCIONAL Mediante el Acuerdo No 219 de 2015 “Por medio del cual se reglamentan las Modalidades de Trabajo de Grado como requisito para optar títulos académicos en los programas de pregrado de la Universidad Cooperativa de Colombia” El consejo Superior Universitario, en uso de sus atribuciones legales y estatutarias y en especial las conferidas por el numeral doce del artículo 22 del Estatuto Orgánico de la Corporación.. 23.

(24) METODOLOGIA En este sentido los procesos de Investigación, Planeación y Gestión constituyen el ciclo metodológico del proyecto y de manera general puede subdividirse en nueve momentos básicos Figura No 1. Explicación metodologica.. Elaboración propia La investigación abordó diferentes enfoques para cada objetivo, tal como se describe la siguiente tabla No. Objetivo. Enfoque. Instrumento. 1. Construir. de. Semántico-. Matriz de Análisis. comparación entre los Planes de. Cualitativo. una. matriz. Desarrollo de las Alcaldías, que permitan identificar las diferencias. 24.

(25) y semejanzas en la continuidad y discontinuidad del plan, bajo la temática ambiental del aire en Bogotá. 2. Analizar el resultado de la brecha Mixto: Cualitativo y. Encuesta. comunicacional. Percepción. en. la. política Cuantitativo. de. pública de salud Ambiental bajo la línea de intervención del aire, de cara a la ciudadanía a través de una encuesta. de. percepción,. que. evidencie un resultado claro y transparente en la importancia de la apropiación. de. dicha. política. pública.. 3. Evidenciar la problemática a través Análisis Critico. Artículo. de un artículo periodístico, que lleve. Periodístico. al lector a tener un mapeo de la brecha comunicacional entre el Estado y la Ciudadanía.. Fuente: Angélica María Herrera Aristizabal Objetivo Número Uno Construir una matriz de comparación entre los Planes de Desarrollo de las Alcaldías, que permitan identificar las diferencias y semejanzas en la continuidad y discontinuidad del plan, bajo la temática ambiental del aire en Bogotá.. 25.

(26) Elementos documentales: Documentos de las Alcaldías Planes de Desarrollo, Balance de resultados y Política Distrital Pública de Salud Ambiental línea de intervención del aire, de la Secretaria Distrital Ambiental. Instrumento El instrumento utilizado para demostrar este objetivo es la matriz de análisis comparativa, que permite establecer los criterios de continuidad y discontinuidad frente a la política Distrital del Aire, en los Planes de Desarrollo hay elementos en la misma estructura que permiten la uniformidad dentro de todas las localidades, estos se retroalimentan para desarrollar en su totalidad el eje ambiental de Bogotá. Contexto del Instrumento Partiendo de un interés de voluntades políticas y presupuesto Distrital, el eje ambiental recopila diversas problemáticas que son diagnosticadas año a año y esto permite que cada vez que vayan aumentando las brecha y la centralización de alguna en particular no sea de carácter inmediato en los próximos mandatos o atención en la localidad. En la presente matriz se identifica la continuidad y discontinuidad entre el Plan de Desarrollo de la Alcaldía de Luis Eduardo Garzón hasta el actual Alcalde de Bogotá, Enrique Peñalosa Londoño, donde hay prolongación de los proyectos, y como resultado sigue existiendo una preocupación Distrital frente a la atención urgente en la calidad del aire. Enunciando anteriormente los objetivos, este primer desarrollo consiste en Identificar las diferencias y semejanzas de los diferentes planes de gestión de la comunicación en las últimas cuatro Alcaldías de Bogotá. Para dicho análisis, la matriz se basa en la información tomada por los planes de desarrollo y el balance de resultados de cada Alcaldía de Bogotá, describiendo el histórico en la línea de intervención del aire, la comunicación aplicada, sus resultados y el proceder en cada intervención medioambiental.. 26.

(27) Esta identificación permitirá establecer en que se ha coincidido y en que se ha adelantado en el campo de la comunicación bajo las diferentes variables medioambientales en los diferentes planes de desarrollo de estas alcaldías. Las políticas ambientales de calidad del aire en los planes de desarrollo, enmarcan el propósito que cada Alcaldía tiene para desarrollar con la población, allí se da muestra de los diversos ítems a analizar y la continuidad de un Gobierno a otro.. 27.

(28) Tabla 1. Matriz de análisis en los planes de desarrollo de las Alcaldías de Bogotá en la política pública del aire. Plan de Alcalde Desarrollo. Diagnóstico Políticas Ambientales de calidad del aire en Plan de Desarrollo.. Comunicación Aplicada. Resultados. BOGOTÁ. Art 12. Punto 4 Sostenibilidad Ambiental: La gestión ambiental tendrá como propósito recuperar y mantener la calidad de agua, aire y del suelo, mejorar la calidad sensorial percibida, conservar la biodiversidad, implementar medidas para la estabilidad climática y controlar riesgos. -Sembrar Árboles.. -Mortalidad IRA1 en aumento.. -Utilizar Biocombustibles. -Altas concentraciones medias anuales de PM10 (Puente Aranda 92.58 µg/m³, Fontibón 84.60 µg/m³, Tunal 106.60 µg/m³ y Kennedy 100.29 µg/m³).. SIN Luis. INDIFERENCIA, Eduardo un. Garzón. compromiso. (2004-. social contra la 2007) pobreza y la exclusión.. 1. Concentración de. Material. Particulado o PM - Relación directa en el consumo del DIESEL. -Atención personalizada por localidades bajo el diseño de políticas dirigidas a atender problemas de contaminación.. - No se entiende porque se dejó de utilizar el indicador de número de personas. Infección Respiratoria Aguda(IRA). 28.

(29) asociados a expuestas a alta fenómenos contaminación. naturales, tecnológicos y biológicos. El objetivo ambiental dentro del Plan de Desarrollo de este periodo, es la recuperar y mantener la calidad del aire, agua y suelo, en la intervención del aire, se evidencia el hallazgo de alta cantidad de material particulado, una de las gestiones en la comunicación aplicada, es la atención personalizada por localidades enfocadas a resolver la problemática medioambiental. En el Balance de resultados del Plan se evidencia, La mortalidad IRA en aumento, Las estaciones que presentan los reportes más altos con respecto a las concentraciones medias anuales de PM102 son Puente Aranda, Fontibón, Tunal y Kennedy. Aun así, dentro del mismo balance de resultados, se enuncia (BALANCE ADMINISTRACIÓN LUIS EDUARDO GARZÓN, 2007)Pág. 30 “…Seria bueno utilizar los datos de la red para informar a la ciudadanía como han evolucionado a lo largo de los años los niveles de contaminación de todos los contaminantes que se monitorean…” A la investigadora le surge una pregunta, ¿Por qué en el balance de resultados se presenta esta información como una recomendación para futuras Alcaldías y no como frente de acción en la misma alcaldía de Luis Eduardo Garzón? El análisis de la calidad del aire debe hacerse constantemente para tomar planes de acción. El Plan de Desarrollo de Luis Eduardo Garzón, tenía como propósito mejorar la concentración de material particulado, en su balance no existe comunicación que muestre solución a dicha enunciación, por ende su balance no compromete al Ciudadano, no crea conciencia colectiva ni da muestra en campañas de difusión frente estos hallazgos.. 2. Material Particulado inferior a 10 micras presentes en el aire. 29.

(30) “BOGOTÁ. Samuel. POSITIVA:. Moreno. Para mejor”. vivir Rojas (20082011). 3. Mejoramiento de Mayor concentración calidad del aire en de MP10 se la ciudad. localiza en los sectores sur y “En Bogotá se vive centro occidente de la ciudad. un mejor Según el estudio ambiente” realizado por la Secretaria de Salud de Bogota, el Hospital Simón Bolívar y las Universidades de la Sabana y El Bosque3 - Con el aumento de la concentración de 10 μg/m3 en PM10 produce un incremento de por lo menos el 8% en el número de consultas por enfermedad. - Garantizar el derecho a disfrutar de un ambiente sano, a través de la implementación de acciones preventivas y correctivas. -Sembrar Arboles -Monitorear y hacer seguimiento de la calidad del aire en Bogotá. -Reducir al 50% los días con contaminación de material particulado en el aire con relación al 2007. -La concentración promedio de material particulado inferior a 10 micras (µg/ m³) descendió de 72 en 2010 a 51 en 2011. -Se plantaron 64.413 nuevos árboles y se mantuvieron un poco más de 200 mil en el cuatrienio. - En la reducción de los días con contaminación de material particulado en el aire, se logró al 31 de Diciembre de 2013 en su proyección en un 92% - Monitoreo y seguimiento a la. fuente: DAMA. Presentación sobre el “Diagnóstico de la Calidad del aire en Bogotá”.13 Diciem 2006. 30.

(31) respiratoria aguda en niños, menores de 14 años. - Se incrementa la mortalidad por enfermedades respiratorias y cardiovasculares en todos los grupos de edad. - Se incrementa en al menos 1.000 consultas por semestre en las SALAS ERA.4 -Un incremento en las complicaciones y hospitalizaciones en menores de 5 años. -Un incremento del 50% en complicaciones en niños con asma que. calidad del aire en Bogotá, en proyección de 31 de Diciembre de 2013 un avance de 95%. 4. Salas para la atención de Enfermedad Respiratoria Aguda (ERA) en las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud fuente: BOLETÍN ELECTRÓNICO PARA. LOS ACTORES DEL SISTEMA DE SALUD EN COLOMBIA NO. 27 – MAYO 14 DE 2013. 31.

(32) corresponden al 18% de la población escolar. En este periodo aumenta la enfermedad Respiratoria Aguda, el aumento de material Particulado es ascendente, hay discontinuidad en el seguimiento de las localidades antes mencionadas en el Plan de Luis Eduardo Garzón. Dentro de esta administración en sus balances de resultados se presentan estadísticas e ítems por puntos desarrollados, es decir, emplea un lenguaje científico y sus resultados son meramente técnicos, no presentan resultados de información comunicacional frente a uno de sus propósitos que era garantizar el derecho a disfrutar de un ambiente sano, a través de la implementación de acciones preventivas y correctivas. Por ello, los planes de acción ejecutados en el transcurso de su mandato no están en concordancia con la población, su diagnóstico y resultados son meramente informativos, no hay profundización de carácter social que lleve a la población a la transformación y conocimiento de dichos factores. BOGOTÁ Gustavo Art 31, punto 2 -Incremento - Se Capacitaron influenciado por Campañas 113.211 HUMANA Petro Mejor ambiente condiciones educativas Bogotanos en para Bogotá: meteorológicas donde detención y (2012(falta de contemplen prevención por Acciones 2015) precipitación) políticas de exposición a coordinadas protección y contaminación del planes para aire, ruido y “Bogotá desde el plan población radiaciones humana decenal de menor de edad electromagnéticas. ambiental- descontaminación y adultos mayores muy -Para el año 2015 del aire en Bogotá sensibles a los se logra la efectos de tendencia de 32.

(33) mente saludable.. para. disminuir -Contaminación transfronteriza5. contaminación generada. por -Quema de llantas en material Fontibón, particulado fenómeno de resuspensión, (PM10) generar polvo en las vías, las condiciones entre otros factores. para el monitoreo de PM2.5 en la -La encuesta multipropósito ciudad 2014, determina que, en los sectores residenciales de la ciudad, la ciudadanía sigue percibiendo como problemas la inseguridad, seguida por el ruido, la contaminación. contaminación del Aire. Creación de incentivos para que el transporte masivo sea limpio, y se reduzcan las emisiones contaminantes (aire, ruido) en la ciudad Implementar un sistema de vigilancia epidemiológico ambiental para monitorear los efectos en salud asociados a la calidad del aire en las localidades con énfasis en los. disminuir por debajo de 50 ug/ m³, para que Bogotá cuente con un mejoramiento de su calidad del aire y con una red de monitoreo que permite precisar las zonas más afectadas. -La contaminación del aire disminuyó por primera vez en 16 años de estar en vigencia la norma nacional (PM10 que es de 50 microgramos por metro cúbico anual -50µg/ m³-); a partir del año 2012 fue de 47,6 µg/ m³ y en 2013 de 47,9 µg/ m³ en 2014 pasó a 52µg/ m³. 5. Capacidad que tienen los contmainantes en la atmosfera, la tierra y el gua de trasladarse más allá de las fronteras. Fuente: Ministerio del Medio Ambiente.. 33.

(34) del aire y los malos olores. -Hallazgo de materiales peligrosos, contaminación del aire. asociados a la operación del Sistema Integrado de transporte en el D.C a 2016.. -Adopción del Plan de Ascenso Tecnológico, política de movilidad limpia orientada a la implementación de tecnologías de cero o bajas emisiones en el SITP (196 buses híbridos y taxis eléctricos circulando por la ciudad ); reducción de emisiones de gases de efecto invernadero como el Dióxido de Carbono Equivalente (CO2eq) y contenido de azufre por la operación de las fases I, II y componente zonal del SITP. 34.

(35) -Marco del proyecto Mecanismo de Desarrollo Limpio – MDL; el control a fuentes móviles y fijas; y la aplicación del pico y placa ambiental para los vehículos de carga y transporte público, entre otras. La administración de Gustavo Petro, tuvo una planeación diferente, tanto así que, según (ESPECTADOR, 2013) La Alcaldía ganó el premio mundial de liderazgo en cambio climático, por ende sus resultados muestran mejoría en comparación de las anteriores alcaldías, crea un vínculo con la ciudadanía, ejecuta campañas educativas de cara al conocimiento medioambiental y da muestra de acciones que lideren la política pública del aire. En la continuidad frente a la problemática de Material particulado, articula el plan decenal de descontaminación del aire en Bogotá para disminuir contaminación. Aprovecha las herramientas comunicacionales, creando una encuesta multipropósito cuyo fin era observar como la ciudadanía percibía las problemáticas de contaminación ambiental, los resultados le permitieron construir el puente entre su desarrollo y el balance de resultados, y uno de ellos fue indicar que, la contaminación del aire disminuyó por primera vez en 16 años de estar en vigencia la norma nacional (PM10 que es de 50 microgramos por metro cúbico.. 35.

(36) Citando los aspectos a mejorar, hay discontinuidad frente a los resultados arrojados en la anterior administración de las Salas ERA, hay hallazgo de nuevas problemáticas y desarrollan diferentes planes de acción a lo largo del periodo. BOGOTÁ MEJOR PARA TODOS. Enrique Peñalosa (20162020). Eje Transversal 3. Sostenibilidad Ambiental basada en la eficiencia energética: Mejora en la calidad ambiental en la ciudad, incluyendo intervenciones para mejorar las condiciones del aire. 56% del material particulado presente en el aire de la ciudad es atribuible al sector transporte y el restante 44% a fuentes industriales. -Los diferentes aspectos ambientales que inciden en el deterioro del aire, agua, suelo y biodiversidad condicionan la posibilidad del disfrute del ciudadano y la calidad de vida con equidad.. El Balance de este resultado se presenta a la fecha 2016. -Generar información. y. conocimiento sobre el estado de los recursos Hídrico,. Aire. (Ruido y calidad a los ciudadanos del DC. -Nacimiento de 52 quebradas que drenan a la ciudad, el albergue de 933 especies de flora y 197 especies de fauna vertebrada. - En el periodo se realizaron sellamiento de 12 empresas que contaminaron el aire. Revisión de más de 19 mil vehículos, de los cuales 4.186 corresponden a vehículos propulsados con ciclo OTTO, 5.378 36.

(37) motocicletas y -El principal 10.078 diésel. contaminante que impacta la calidad del aire de Bogotá es el material particulado, afectando la calidad ambiental de la ciudad y generando impactos en la salud pública y la calidad de vida de los ciudadanos. El diagnóstico de la política ambiental actual, se postula hasta el año 2020, los resultados aquí expuestos están enunciados hasta el año 2016, y tanto en su información técnica como su previo balance, demuestra que no hay continuidad en lo ejecutado por la Alcaldía de Gustavo Petro, la Administración actual se ha concentrado en un resultado industrial y no da continuidad a la socialización de conceptos ni de comunicación aplicada que permita la interacción de lazos sociales. Existe una brecha comunicacional, por tanto que no hay una práctica educativa o social que permitan la socialización de resultados y generen una mejor aplicabilidad, como lo fueron las campañas educativas y capacitaciones de difusión del Alcalde Gustavo Petro. Así pues, el resultado previo de la Alcaldía de Enrique Peñalosa, se orienta en un análisis de construcción empresarial como el sellamiento de instituciones que contaminan el aire, y aunque no demerite una preocupación, la política pública del aire carece de prioridad por parte de esta Alcaldía, a tal punto de 37.

(38) mantener su concentración en la urbanización de la Reserva Van der Hammen, siendo declarada área protegida por su valor ecológico. Población Matriz 1. Análisis de Diferencias y semejanzas planes de gestión de la comunicación en las últimas cuatro Alcaldías de Bogotá. Fuente. Planes de desarrollo y balance de resultados Alcaldía Mayor de Bogotá.. 38.

(39) Resultado del Instrumento Analizada dicha matriz, la investigadora concluye, que existe una voluntad política en cada Alcaldía que describe un panorama de gestión frente la política pública del aire, sin embargo, hay una amplia brecha comunicacional ante en Estado y la ciudadanía, se evidencia en todas las alcaldías expuestas excepto la de Gustavo Petro. La Administración que tuvo Gustavo Petro, se puso en evidencia no solo materializando los objetivos del Plan de Desarrollo, sino trabajando en conjunto con la ciudadanía, realizando campañas educativas y encuestas que manifestaran una mejor realidad, atesorando estos resultados logra posicionar Bogotá en el primer lugar, al ganar el premio mundial de liderazgo en cambio climático, cuyo propósito fue el acercamiento a la movilidad eléctrica. Gustavo Petro menciono: “Nuestro compromiso desde que asumimos el liderazgo de mi ciudad, es un compromiso con la vida, no solo con la de mis ciudadanos, sino con la del planeta. Gracias por reconocer el esfuerzo de Bogotá” Mostrando un paralelo, la Alcaldía alca de Enrique Peñalosa, y dentro de sus proyectos urbanos, han puesto en consideración la construcción de viviendas y ampliación de vías en la Reserva Forestal Thomas Van der Hammen, de gran diferencia fue la postura que Gustavo Petro tuvo en su momento, apoyando el medioambiente y permitiendo que esta reserva se convirtiera en el bosque Urbano más grande de Latinoamérica. Siguiendo eje ambiental, los Planes de Desarrollo de Luis Eduardo Garzón, Samuel Moreno y en curso Enrique Peñalosa, tiene como propósito conjunto el mejoramiento en la calidad del aire, y allí tanto en la descripción como en sus resultados se evidencia la preocupación por los índices ascendentes, pero en el ejercicio de la comunicación aplicada y muestra de resultados exponen muestras técnicas que no permiten un acercamiento con la ciudadanía. En estas tres Alcaldías, no existe un trabajo “hombro a hombro” es decir Estado y ciudadana, la brecha si continúa ampliándose, pues el desconocimiento impide que exista conservación, frente los proyectos medioambientales no se enuncian un resultado de 39.

(40) comunicación que permita llevar un mejor entendimiento y donde la población se vea orientada frente a la política del aire. Entonces, ¿La comunicación cobra un papel decisivo en las acciones de las personas? En Colombia en materia periodística, hay un enorme reto, y más hablando de un interés medioambiental que es un punto desatendido. El compromiso que exige el periodismo ambiental es informar, que la población conozca las políticas públicas, como también tenga derecho de exigirlas, pero la comunicación no solo se extiende hacia nuestra realidad, también es importante conocer nuestro entorno para desarrollar diferentes estrategias medioambientales que nos permitan mejorar nuestra calidad de vida. Las problemáticas enunciadas en la política ambiental en cada una de las administraciones siguen presentándose y ascendiendo en Bogotá, la brecha comunicacional aun es más grande ya que la población desconoce dichas políticas que permiten trabajar en conjunto y tener una precisión frente a los actos de prevención. Por ello la importancia de establecer esta matriz de semejanzas, diferencias, continuidad y discontinuidad en respuesta al eje ambiental en Bogotá, da una oportunidad de mejora que la Alcaldía Mayor de Bogotá tiene que tomar en su accionar, apostar al fortalecimiento de medios de difusión podrá permitir una articulación apropiada y un seguimiento de impacto frente la información dada. Concluyendo el análisis de la anterior matriz, como lo enuncia en su página web, El Ministerio del Medio Ambiente (AMBIENTE M. D., 2017) tiene como misión definir la política Nacional Ambiental y promover la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, a fin de asegurar el desarrollo sostenible y garantizar el derecho de todos los ciudadanos a gozar y heredar un ambiente sano Según lo enuncia en su página web, La Secretaria Distrital de Ambiente (AMBIENTE S. D., 2017) la Entidad avanza en la gobernanza ambiental de la ciudad, promoviendo la 40.

(41) educación, la participación ciudadana y la gestión coordinada con otras personas, entidades públicas, privadas, y una entidad moderna y eficiente, con mayor capacidad tecnológica y humana que le permita ejecutar sus programas, atender oportunamente a la ciudadanía, realizar el control de los factores de deterioro ambiental y promover buenas prácticas ambientales. Aprovechando el Instrumento jurídico, Decreto 109 del 2009, (BOGOTÁ A. M., 2009) la Secretaria Distrital de Ambiente, tiene como misión velar porque el proceso de desarrollo económico y social del Distrito Capital se oriente según el mandato constitucional, los principios universales y el desarrollo sostenible para la recuperación, protección y conservación del ambiente, en función y al servicio del ser humano como supuesto fundamental para garantizar la calidad de vida de los habitantes de la ciudad, promoviendo la participación en comunidades. Las funcionas de la oficina Asesoría de comunicaciones: Son, establecer relaciones permanentes de comunicación con los medios, las entidades del gobierno y del sector privado en el orden Distrital, Regional, Nacional e internacional y adelantar la promoción y divulgación de los resultados de los programas y proyectos de la Secretaria, en coordinación con las demás dependencias. De acuerdo a lo anteriormente mencionado, la Alcaldía Mayor de Bogotá está en total autonomía de promover comunicación participativa ante la comunidad, ya que el instrumento jurídico alineado con la misión y funciones de las entidades territoriales ambientales lo autorizan. Por ello, el periodismo ambiental, tiene como función socializar, divulgar y velar para que la población se permita seguir avanzando en un conocimiento científico, realizando un seguimiento y monitoreo de todas las campañas que suceden anualmente sobre la calidad del aire. En conjunto con instrumentos jurídicos, contemplados en las Políticas públicas y mencionados. mediante. decretos. y. leyes. permitirían. tener. mejores. adelantos. medioambientales y una educación que garantice actos propositivos.. 41.

(42) Objetivo Número Dos Analizar el resultado de la brecha comunicacional en la política pública de salud Ambiental bajo la línea de intervención del aire, de cara a la ciudadanía a través de una encuesta de percepción, que evidencie un resultado claro y transparente en la importancia de la apropiación de dicha política pública. Población: Ciudadanía abordada en diferentes estaciones en eje de TRANSMILENIO entre las estaciones de Banderas y Portal de Norte de Bogotá y encuesta web mediante google forms, dando una totalidad 123 personas encuestadas. De las cuales cincuenta (50) personas participan en encuesta virtual y cincuenta (50) personas de TRANSMILENIO. Instrumento: Encuesta de percepción realizada a la ciudadanía, cuyo objetivo es evidenciar la amplitud de la brecha comunicacional y que permita demostrar el alejamiento frene al conocimiento de la política pública Distrital ambiental del aire. Esta medida cuantitativa consiente en recolectar datos reales, que permitan analizar la apropiación o no apropiación ante dicha política. Contexto del Instrumento El instrumento utilizado para este objetivo, se analiza mediante dos tipos de encuestas de percepción, una, son las grabaciones de audio recopiladas en TRANSMILENIO, y la otra es mediante una encuesta de google forms donde se realizaron las mismas preguntas para los dos casos. Para poder darle curso a las preguntas, ya descritas en el contexto, la investigación busca el grado de conocimiento, como también observar la percepción frente a la comunicación propiciada por la Alcaldía Mayor de Bogotá, respecto a la política del aire. El instrumento fue aplicado en la línea del eje de TRANSMILENIO, en la estación de banderas hasta el portal del Norte, cabe aclarar que la recopilación de datos de esta encuesta es clara y transparente, sin alteración de resultados, el total de personas entrevistadas fueron 42.

(43) 123, de las cuales cincuenta (50) personas fueron abordadas en TRANSMILENIO entre el recorrido que realizó la investigadora, desde el portal de Banderas, Occidente de la ciudad de Bogotá hasta el Portal del Norte y 73 personas a través de una encuesta de Internet. A continuación, se observará la gráfica en el desarrollo de abordaje en TRANSMILENIO.. En la Encuesta realizada mediante Google Forms, se realizaron las mismas preguntas, que se describirán a continuación y las cuales permiten analizar un panorama de resultados en concordancia con lo enunciado en la investigación, las respuestas evidencian que existe una brecha comunicacional entre el Estado y la Ciudadanía, las siguientes preguntas fueron aplicadas a la encuesta virtual. ¿Conoce la política Publica Distrital Ambiental del aire? ¿Ha visto o escuchado a través de los medios de comunicación información de la Política Pública Distrital Ambiental del Aire? ¿Considera importante que los medios de comunicación difundan información sobre la calidad del aire y planes de acción en Bogotá?. 43.

(44) Resultado del Instrumento. A través de la siguientes gráficas se identifica que existe una brecha comunicacional frente la política pública del aire, ya que ciento cinco personas encuestadas no conoce dicha política ambiental, por ende no han visto o escuchado difusión por parte de los medios de comunicación conllevando la no divulgación que proponga espacios de fortalecimiento ciudadano. La computación de los resultados frente la encuestan de TransMilenio y la de internet realizada arrojan que, de las ciento veinte tres (123) personas en su totalidad, treinta y siete personas viven en la Zona Norte, seguidas en su gran medida en el Occidente y el Sur Occidente de Bogotá como lo muestra en la siguiente gráfica. Figura No 2. Zonas de la ciudad de la población encuestada. ZONA DE LA CIUDAD DONDE VIVE. 37Personas. 5Personas Centro. 34 Personas. 36Personas. 9 Personas 2 Personas CentroOriente. Series1 Norte. Occidente. SurOccidente. Sur- Oriente. 44.

(45) Figura No 3. Conocimiento o desconocimiento de la política pública del aire. ¿Conoce la Politíca Distrital Ambiental del Aire?. 120 100 80 105Personas. 60 40 20. 18 Personas. 0 SI. NO. En esta Gráfica podemos analizar que de ciento veinte tres personas encuestadas, ciento cinco personas (105 personas), no conocen la Política Pública Ambiental del Aire, la investigadora concluye que existe una gran oportunidad de mejora por parte del Estado, en la implementación de diversas campañas comunicativas que permitan que la población se encuentre informada para que haya una óptima apropiación ambiental. Figura No 4. Propagación comunicativa de la política pública del aire. 45.