INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL
UNIDAD PROFESIONAL INTERDISCIPLINARIA DE INGENIERÍA CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVAS
SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN
“EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE REFORMA ACADEMICA EN EL CONALEP ÁLVARO OBREGÓN I”
TESIS
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE:
MAESTRO EN CIENCIAS
CON ESPECIALIDAD EN:
ADMINISTRACIÓN
PRESENTA:
MA. GABRIELA GALIÑANES RODRÍGUEZ
DIRECTOR: M en C JESÚS MANUEL REYES GARCÍA.
MÉXICO D.F 2007
ÍNDICE GENERAL
Página
Índice General i
Resumen iii
Abstract iv
Introducción vi
CAPÍTULO 1 NORMAS DE CALIDAD Y LA REFORMA EDUCATIVA
1. 1 Calidad en la Educación 1
1. 2 Administración educativa. 4
1.3 Características de una Institución educativa de calidad 6
1.4 Normas de calidad ISO 9000 9
1.5 Marco Histórico 9
1.5.1 Familia y Estructura de las normas 11
1.5.2 Gestión de la calidad en la Educación 14
1.6 Competencia Laboral 15
1.6.1 Normas de Competencia Laboral 18
1.6.2 Niveles de Competencia 20
1.6.3 Descripción de los componentes de una norma de competencia laboral 21 1.6.4 Consejo de Normalización y Certificación De Competencia Laboral
(CONOCER) 23
1.7 Educación basada en normas de competencia 24 |.7.1 Transformaciones en el ámbito laboral 25 1.7.2 La capacitación como una necesidad 28 1.7.2.1 La capacitación y la educación basada en
Normas de Competencia 28
1.7.2.2 Objetivos de la Capacitación y Educación Basada en
Normas de Competencias 28
1.7.2.3 Características de la Capacitación y Educación Basada
en Normas de Competencia. 29
CAPITULO 2 ANTECEDENTES GENERALES DEL CONALEP
2.1 Origen y desarrollo del Conalep 31
2.2 Estructura orgánica del Conalep 33
2.3 Enfoque estratégico del Conalep 35
2.3.1 Misión 36
2.3.2 Visión 2006 36
2.3.3 Política de Calidad Institucional 37
2.3.4 Valores Conalep 38
2.3.5 Modelo Institucional de Calidad Acreditada y Certificada 39 2.4 Antecedentes del plantel, objeto de estudio 40
CAPÍTULO 3 MODELO 1997 Y LA REFORMA ACADÉMICA EN EL CONALEP
3.1 Evaluación del plan 97. 41
3.2 Reforma Académica del Conalep 43
3.2.1 Modelo Académico 2003 44
3.2.2 Educación basada en Competencias Contextualizadas (EBCC) 48
3.2.3 Tipos de competencias 49
3.2.4 Estructura curricular 50
CAPÍTULO 4 DIAGNOSTICO DEL PLANTEL
4.1 Administración del plantel. 52
4.2 Recursos y Ambientes Académicos. 55
4.2.1.1 Instalaciones, Maquinaria y Equipo 56
4.3 Recursos Humanos. 59
4.4 Perfil del Docente. 63
4.5 Perfil del Alumno. 65
4.6 Medios de Evaluación para los Prestadores de Servicios Profesionales 67
CAPÍTULO 5 RESULTADOS Y ANÁLISIS DE LA INVESTIGACIÓN
5.1 Metodología aplicada. 70
5.2 Resultados de la encuesta aplicada a los Alumnos. 71 5.3 Resultados de la encuesta aplicada a los Prestadores de Servicios
Profesionales (Docentes). 78
5.4 Resultados de la encuesta aplicada a los Funcionarios. 89 5.5 Cuadro comparativo de los Modelos Educativos del Conalep Álvaro Obregón I 98
CONCLUSIONES 102
BIBLIOGRAFÍA APENDICES:
Apéndice A: Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado apartado “B”
del artículo 123 Constitucional, Capitulo IV, Artículo 43.
Apéndice B: Condiciones Generales de Trabajo del SUTCONALEP, Capítulo XIII
Apéndice C Instrumento de Observación de una Sesión del Programa de Evaluación del Desempeño Docente de los Prestadores de Servicios Profesionales.
Apéndice D Instrumento de Integración del Prestador de Servicios Profesionales al CONALEP del Programa de Evaluación del Desempeño Docente de los Prestadores de Servicios
Profesionales.
Apéndice E Instrumento de Evaluación Estudiantil del Programa de Evaluación del Desempeño Docente de los Prestadores de Servicios Profesionales.
RESUMEN
En este trabajo se realiza un diagnóstico de las condiciones prevalecientes en Plantel Álvaro Obregón I después de haberse ajustado a la Reforma Académica 2003. Se hace un análisis comparativo del funcionamiento de este plantel trabajando con el Modelo 97 y ahora con el Modelo 2003.
Como fundamento del presente trabajo, se hace referencia a las normas de calidad aplicables a los centros educativos y la educación basada en normas de competencia laboral.
Los resultados que se presentan son el producto de la aplicación de cuestionarios en tres niveles: funcionarios, profesores y alumnos. Esta información permitió también percibir el clima laboral en la institución, la falta de sensibilidad en los funcionarios respecto a las condiciones del docente y la apatía que presentan los alumnos al pertenecer a esta institución.
La información obtenida nos permite concluir que el CONALEP y por consecuencia el plantel objeto de este estudio requieren de una transformación a fondo en su estructura.
ABSTRACT
This study paper makes a diagnosis of conditions prevailing in the campus Álvaro Obregón I after having adjusted to the Reform Academic 2003. It makes a comparative analysis of the operation of this facility to work with the Model 97 and now with the Model 2003.
As a basis of this study, refers to the quality standards for schools and education based on labor legislation.
The results presented are the product of the implementation of questionnaires at three levels:
civil servants, teachers and students. This information also allowed perceive the labor climate in the institution, lack of sensitivity officials regarding the conditions of teaching and apathy that students presented to belong to this institution.
The information gathered enables us to conclude that CONALEP and therefore seeks the purpose of this study requires a thorough transformation in its structure.
INTRODUCCIÓN
El Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP) fue creado en 1978 con el fin de formar profesionales técnicos de nivel postsecundaria. De esta forma, lograría vincular al sector productivo industrial con el sector educativo, al proporcionar técnicos capacitados para las diversas ramas de la industria. Con el paso del tiempo el Colegio ha realizado diversas modificaciones a su sistema, y en 1994 adopta el esquema de Educación Basado en Normas de Competencia (EBNC), ya que en ese momento era necesario que se mejorara la educación técnica y la capacitación, en tanto que los programas existentes eran deficientes.
En el año 2003 el Conalep intenta nuevamente realizar una reforma educativa que permita a los egresados lograr una mejor inserción en el mercado laboral de acuerdo con su área de especialización y que además integró la formación de educación media superior. Este nuevo modelo define y delimita una serie de normas y competencias basadas en una metodología que intenta integrar una serie de características de los educandos.
Como parte del Colegio, el plantel Álvaro Obregón I ha tenido que cumplir con una serie de cambios para hacer frente a esta nueva reforma, tratando de cumplir con los estándares de calidad, normas y estatutos. Los cambios realizados en cuanto a la metodología educativa, impactan también en la administración de todo el sistema, ya que se debe cumplir con nuevos estatutos. Por tal motivo, el plantel se ha enfrentado a una serie de situaciones difíciles, puesto que los esfuerzos realizados no cumplen con lo requerido o, al menos, con lo planteado en la reforma. Los recursos con los que cuenta el plantel para llevar a cabo los cambios propuestos son insuficientes, deficientes y obsoletos en todos los sentidos. Por otro lado, la participación del personal en esta reforma es incongruente con los objetivos planteados en ésta, ya que se realiza el trabajo sin tener en cuenta el objetivo principal: la educación.
En el presente trabajo se pretende realizar una evaluación de los elementos clave que exige la Reforma Educativa, las normas de calidad, describir el proceso administrativo que debe realizarse formal y objetivamente, para compararlos con lo que realmente ha obtenido y está realizando la institución. El objetivo principal de este trabajo es identificar, describir y evaluar principalmente el aspecto docente y su influencia en el cumplimiento de los objetivos
propuestos por la Reforma Educativa dentro del plantel Álvaro Obregón I. Con esta investigación se pretende confrontar la realidad de la institución ante esta Reforma Educativa y delimitar el porqué no se están alcanzando los objetivos que ésta pretende.
En el capitulo 1 se comentan los elementos que demanda una educación de calidad; las normas de calidad ISO 9000; el marco normativo para la gestión de la calidad en la educación; las competencias laborales y los elementos que integran la educación basada en normas de competencia laboral.
En el capitulo 2 presentamos las transformaciones que ha sufrido Conalep desde su creación hasta nuestros días, cuál es su estructura, hacia dónde se dirige y qué previsiones está tomando para cumplir con los objetivos planteados. Podremos observar, desde un panorama general, cuál es la situación actual del Instituto, y del objeto de estudio: Plantel Álvaro Obregón I.
En el capítulo 3 se presentan cuáles fueron las características del modelo 97 y sus causas de desaparición, la propuesta que presenta el nuevo modelo académico presentado por la Reforma Educativa, y los tipos de competencia en la cual basa su desarrollo curricular.
En el capitulo 4 se presenta la información relacionada con el objeto de estudio, que es el plantel Álvaro Obregón I, se expone cuál es la situación y condiciones que prevalecen en esta escuela y las características de los recursos humanos con los que cuenta. También se realiza una comparación del perfil del docente y del alumno reales contra lo demandado por la Reforma.
En el capitulo 5 se efectúa el análisis de la información obtenida a través de una serie de instrumentos realizados para la presente investigación. Se describe la forma de aplicación y el procesamiento de la información, la que permitió la comparación de la situación real que vive uno de los planteles al afrontar este cambio educativo.
CAPÍTULO 1 NORMAS DE CALIDAD Y LA REFORMA EDUCATIVA
Ante los constantes y continuos cambios que hemos sufrido tanto a nivel nacional como internacional, en los ámbitos económicos, políticos y sociales, la creciente competencia ha expuesto una mayor exigencia para el desarrollo de cualquier profesionista. Las nuevas características de la actividad económica y las necesidades sociales demandan cambios en la formación profesional, que debe estar a la par de todas estas modificaciones.
Por tal motivo las instituciones de formación deben mantenerse actualizadas para que puedan prestar servicios acorde a la demanda. En el presente capítulo analizaremos los fundamentos reales y necesarios para la realización de una reforma educativa, cuales son los parámetros que demandan, que es una norma de calidad y una norma de competencia laboral y en que consiste la educación basada en normas de competencias laborales.
1.1 CALIDAD EN LA EDUCACIÓN
Como sabemos la calidad es un término que hoy en día encontramos en multitud de contextos y que despierta en quien lo escucha una sensación positiva, entendiendo la idea de que algo es mejor, es decir da una idea de excelencia. “El concepto actual de calidad ha evolucionado hasta convertirse en una forma de gestión, que introduce el concepto de mejora continua en cualquier organización y ha todos los niveles de la misma, y que afecta a todas las personas y ha todos los procesos.”1
Hablar de calidad en la educación es un tema difícil de abordar, por la multiplicidad de factores subjetivos que en ella inciden. Sin embargo se han hecho esfuerzos muy considerables para identificar los elementos que puedan ser medidos y de esta manera hacer cuantitativa la medición correspondiente.
Desde principios de este siglo, ha habido preocupación por la dirección que tomaría el desarrollo y la expansión de los diferentes niveles educativos, sin embargo, este se centró en un proyecto político para el país. Sin embargo a través del tiempo se ha descuidado la estrecha relación entre el desarrollo económico y el nivel educacional, a pesar de que la educación es uno de los pilares más importantes en el desarrollo del país. Surge la
1 http://calidad.umh.es/curso/concepto.htm obtenido el 21 de noviembre de 2007
preocupación por aumentar la cantidad de la educación, con lo que se incrementa la matrícula, tanto en el nivel medio superior, para dar cabida a la población cada vez más creciente. Esto ha producido un fenómeno muy particular: una matriculación alta en esos niveles y una baja calidad en la educación.
“Así, la calidad de la educación se ha constituido en los últimos tiempos, en principio
organizador de las políticas institucionales y estatales. El concepto de calidad de la educación es polisémico, multidimensional y contextualizado. Alude a un rasgo o atributo de lo
educativo, referido a distintos niveles (macro y micro) y a múltiples dimensiones de cada nivel;
además, expresa concepciones de la educación, valores o criterios no siempre coincidentes. El punto focal de su acción es la educación definida como instancia de construcción y
distribución del conocimiento socialmente válido.
Una educación de calidad es aquella que promueve:
· La construcción de conocimientos psicológica, social y científicamente significativos.
· El desarrollo de procesos de pensamiento y estrategias cognitivas que le permitan al sujeto
“aprender a aprender”.
· La apropiación de instrumentos para participar en la vida económica, política y social, contribuyendo a la construcción de un modelo social democrático.
· El desarrollo de habilidades básicas que posibiliten al educando, la inserción en
condiciones adecuadas en el nivel siguiente del sistema educativo o la incorporación a la vida activa.
· La aplicación del conocimiento para operar sobre la realidad.
· La posibilidad de la duda y la discusión.
· La consideración de las características propias del sujeto de aprendizaje, en sus aspectos cognitivos, socioafectivos y psicomotrices.
· El crecimiento profesional del docente.”2
La masificación en la educación provocó una pérdida de la calidad como lo menciona Tenti F:
“Del conjunto de datos disponibles pueden sacarse tres conclusiones:
a) El nivel de los aprendizajes alcanzados dista mucho de ser ideal... Las mediciones realizadas por las instituciones de educación superior muestran que existe un desfase creciente entre lo que certifican los títulos y certificados escolares y los saberes y competencias efectivamente incorporados por los estudiantes en los niveles educativos previos...
b) Los aprendizajes varían en función de diversos factores, en especial, en función del nivel socioeconómico de los hogares de los estudiantes. La igualdad formal de la escuela oculta una profunda desigualdad en la calidad y cantidad de aprendizajes efectivamente logrados. Todo parece indicar que quienes tienen más capital económico y cultural tienden a apropiarse en mayor medida de las formas más complejas y poderosas del saber.
c) Una mirada rápida al conjunto de los estudios reseñados, indica que no disponemos de un panorama global para todos los niveles del Sistema Educativo, en sus diversas modalidades y unidades territoriales”.3
Ante tal situación nuestro país debe reconocer la importancia de una educación de calidad en el desarrollo económico. Se ha descuidado ancestralmente la importancia de este pilar y el resultado es que México ha sido rebasado por países que se encontraban en la pobreza y en un estado económico deplorable. Sin embargo, estos países reconocieron en la educación el punto toral para iniciar su desarrollo, de tal manera, que ahora algunos de ellos son potencias económicas.
2 Gomez P. Alejandra “Un aporte sobre calidad en la educación” obtenido de
http: //www.educar.org/artuculos/Calidadenlaeducación.asp el 21 de noviembre de 2007.
3 Tenti Fanfani Emilio. “La escuela vacía” Ed. UNICEF Lozada. Capítulo 3 p 89.
Para concluir podemos mencionar que no es suficiente dar educación a un país si no provee los elementos que demanda cada vez más el ámbito productivo y social necesario para un verdadero desarrollo económico.
1.2 ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
La función de la administración educativa se avoca a este conjunto de procedimientos enfocado al mejoramiento de las organizaciones educativas. Dentro de la administración educativa y como referencia importante a nuestro estudio, debemos dirigirnos hacia la evaluación.
La evaluación como parte del proceso administrativo es un instrumento muy importante y que dentro de una organización educativa se debería utilizar como una herramienta eficaz para la gestión y mejora de la calidad de la enseñanza.
Bajo este precepto se debe tener en cuenta que las evaluaciones educativas no proporcionan evidencias indiscutibles. De tal forma la evaluación debe ser considerada como un elemento vital pero no suficiente para la toma de decisiones de la administración educativa.
"La mejora cualitativa de la enseñanza exige, en primer lugar, que las Administraciones educativas dispongan de mecanismos adecuados de obtención y análisis de datos, con vistas a apoyar su toma de decisiones y a rendir cuentas de su actuación" (preámbulo del Real Decreto por el que se regula el Instituto Nacional de Calidad y Evaluación). 4
Anteriormente el administrador educativo se enfocaba en el control del cumplimiento de las normas que regulaban la política educativa, en el presente, se ocupa básicamente de la recepción y tratamiento de información para tomar decisiones y adaptarse a situaciones especificas.
Se habla en este sentido de la conducción de los sistemas educativos: el administrador educativo se asemeja a un conductor que recibe e interpreta en cada instante una multiplicidad de señales para orientar su acción; la evaluación le proporciona la información que necesita para tomar las decisiones adecuadas en el momento oportuno.
4 http://www.ince.mec.es/pres/pon-n8.htm Instituto Nacional de Calidad y Evaluación (INCE), obtenida el 18 de octubre de 2006
Es posible concebir la evaluación del sistema educativo como un programa o conjunto de programas de evaluación que combinen las actuaciones de diversas instancias (agencias de evaluación, fundaciones, departamentos de investigadores, etc.), que pueden ser dependientes de la Administración educativa o no, sin necesidad de crear una institución evaluadora específica.5
"Aunque las nuevas tendencias en la administración indican que para ejercer la tarea administrativa no es necesario ser especialista en el contenido de lo administrado, sí es indispensable que se posea un alto nivel de conocimiento y dominio de esa área. Por otra parte, ya se ha dicho que en una organización educativa se aplican los mismos principios y funciones administrativas de cualquier otra organización, por lo cual se requiere que el administrador y/o director de la institución educativa los conozca y maneje para llevarlos a su aplicación. Esto lleva implícito que los directivos encargados de la administración de un centro educativo deben conocer, manejar e implementar los principios y elementos básicos de la administración en general, pero al mismo tiempo tener bien clara la naturaleza y misión de la institución educativa a fin de que lleven estos principios al contexto educativo dando así aplicación práctica a la definición de la administración educativa. Por otra parte, al afirmar que el directivo necesita conocer, adiestrarse y aplicar las funciones básicas de la administración en el terreno educativo, se implica que debe ser formado, o al menos capacitado teórica y metodológicamente para ello, lo cual no sucede en nuestra realidad educativa. Entonces, si no las conocen, difícilmente las aplicarán en su práctica profesional."6
En el caso de estudio el administrador (director) es el encargado de manifestar las decisiones organizacionales, y en muchos de los casos debe realizar la toma de decisiones para el desarrollo de los objetivos. En este aspecto es importante mencionar que los objetivos responden al, o los grupos de poder existentes en el plantel.
Sallenave menciona que "La coalición en una organización le asigna a ésta los objetivos que traducen las preferencias sistemáticas de sus miembros y afirma el poder".7 Dicho de otra forma en el plantel no se responde solamente a los objetivos que plantea la institución, se
5 http://www.ince.mec.es/pres/pon-n8.htm. obtenido el 18 de octubre de 2006
6 www.sec-sonora.gob.mx/ve/6.html obtenido el 18 de octubre de 2006
7 Sallenave, Jean-Paul, La gerencia Integral, Grupo Editorial Norma, Colombia, 1994, p. 44
debe satisfacer a los grupos dominantes, que en este caso se distribuye entre los alumnos, las autoridades de la institución y el grupo administrativo.
El grupo predominante son los estudiantes, los objetivos son cumplidos a conveniencia de ellos, se realiza una mala administración ya que la autoridad pretende cumplir con los estándares marcados por la organización pero sin afectar al grupo estudiantil. Se cumple con una estadística solicitada por Oficinas Nacionales sin importar los estándares de calidad de educación y sin perjudicar al estudiantado, solapando malos alumnos que no quieren estar en la institución.
Por otro lado, el administrador educativo solicita a los docentes planes nuevos para poder retener a estos malos alumnos, sin importar a que precio, aunque los promedios generales sean los mínimos, se acata el requisito de una matricula suficiente para mantener abierto el plantel aun a costa de una mala educación. El reflejo de esta situación lo aporta toda la organización en general, Conalep es catalogada como una mala institución educativa, que únicamente capta alumnos que otras organizaciones educativas han rechazado previamente, y bajo estos preceptos pretende mantener.
1.3 CARACTERISTICAS DE UNA INSTITUCIÓN EDUCATIVA DE CALIDAD
La entrada progresiva de nuevos actores en la oferta formativa, la disposición de una mezcla de fuentes financieras y la necesaria pertinencia reclamada a los programas formativos son entre otros, factores que han incidido en la creación de los procesos de modernización y transformación de las instituciones.
Por otro lado, los alumnos requieren tener una mayor y mejor oferta de educación que garantice su contratación al finalizar en un mercado laboral que los demande. También los empresarios requieren de personal cada vez mejor capacitado y que pueda estar preparado para responder ante cualquier contingencia o cambio.
En cuanto a las instancias que proporcionan los apoyos financieros (públicos o privados) se interesan en la mejor utilización de los fondos invertidos, y por lo tanto demandan que estas instituciones estén administradas con calidad, ya que representan una garantía social a la eficiencia del gasto realizado, se realizan procesos de formación pertinente, eficaz y eficiente.
“De ahí que las instituciones de formación profesional se interesen por mejorar la eficiencia y pertinencia de sus actividades lo cual se refleja recientemente en la adopción de mecanismos de gestión para el aseguramiento de la calidad. Esta tendencia viene siendo expresada mediante la adopción de acciones de dirección y participación en las cuales se adoptan herramientas y se ejecutan acciones institucionales encaminadas a desarrollar una cultura de calidad. Tales acciones, usualmente inmersas en la filosofía del mejoramiento continuo o en procesos de modernización institucional implican actividades de capacitación a los funcionarios, búsqueda de factores críticos, aclaración de la misión y objetivos que conllevan, por si mismas, mejoras cualitativas institucionales”. 8
Aun cuando la certificación ISO 9000 siga siendo un fenómeno marginal en el mundo de la enseñanza y la formación, la cifra de instituciones y departamentos certificados se halla en aumento, particularmente entre los ofertadores de formación profesional y formación profesional continua. Sin embargo, son muchos los profesionales del mundo docente que se preguntan si esta evolución constituye la mejor vía para perfeccionar la calidad dentro de las instituciones formativas. Para muchas personas, el valor añadido real de un proceso de certificación de este tipo sigue siendo dudoso, y ello sin mencionar los costes que implica dicho proceso.9
Actualmente existe un gran “auge de calidad” en las empresas de todo tipo, aunque en un principio las normas ISO 9000 fueron ideadas solamente para las empresas de la industria de la fabricación. Era de esperarse que este concepto alcanzara a las instituciones educativas, aunque no es precisamente un fenómeno nuevo dentro de la enseñanza y la formación.
“ISO 9000” es la denominación de uso común para una serie de normas internacionales de garantía de la calidad dentro de organizaciones.
“El concepto clave definido por estas normas es la garantía de calidad. La definición internacional oficial de garantía de la calidad es: Todas las actividades planificadas y sistemáticas aplicadas dentro del sistema de la calidad y manifiestamente necesarias para
8 http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/calidad/concept/index.htm
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Conceptos básicos. Extraído el 16 de noviembre de 2006.
9 Wouter Van den Berghe “Aplicación de las normas ISO 9000 a la enseñanza y la formación”, Revista Europea de la Formación Profesional CEDEFOP , Septiembre - Diciembre 1998, Italia, Número 15 p 21
inspirar la confianza adecuada en que una organización cumplirá los requisitos de la calidad”10
En el caso de un servicio educativo, garantizar la calidad depende de dos rubros básicamente:
la calidad en los procesos de formación y la calidad centrada en los productos de la formación. Es decir no solo se involucran los procesos administrativos y curriculares, también gran parte del producto obtenido involucra al alumno y las capacidades demostradas en un futuro, mismas que desarrollará dentro de la institución.
“Básicamente, las ISO 9001 y 9002 son una serie de requisitos, que este sistema de la calidad debe cumplir. Algunos de estos requisitos se plantean en términos generales, y otros se explican con mayor detalle, básicamente se resume en 20 criterios:
• Responsabilidad de la dirección/gerencia
• Sistema de la calidad
• Revisión de contratos
• Control del diseño
• Control de la documentación y los datos
• Adquisiciones
• Control de los productos proporcionados por clientes
• Detección y seguimiento de productos
• Control de Procesos
• Control de los equipos de inspección, medición y comprobación
• Estatus de inspección y comprobación
• Control de los productos no conformes
• Intervenciones de corrección y preventivas
• Manipulación, almacenamiento, envasado, conservación y suministro
• Control de los registros de la calidad
• Auditorias internas de la calidad
• Formación
• Servicios postventa
• Técnicas estadísticas11
10 Loc cit
11 Idem p22
Ante toda esta serie de requisitos, se puede realizar la certificación, cumpliendo con los documentos que solicita la norma y con la introducción de nuevas actividades y procesos, particularmente en control de documentos, auditorias internas y las intervenciones sistemáticas de corrección. Es decir, no representa un gran obstáculo el lograr la concesión de los certificados, aunque la obtención de los mismos no garantiza que los productos o resultados de la organización, estén alcanzando el nivel máximo de calidad.
En el caso de una organización educativa, por ejemplo, un certificado ISO 9000 garantiza que se halla bien estructurada, que los objetivos estén bien planteados, pero no garantiza necesariamente que los contenidos de dichos cursos y programas cumplan con un determinado nivel educativo. Por tal motivo la terminología utilizada en las ISO 9000 difiere en gran medida de las “normas” oficiales de enseñanza. Las ISO 9000 consideran la calidad de forma distinta y requieren el cumplimiento de principios generales de control de procesos dentro de las instituciones.
1.4 NORMAS DE CALIDAD ISO 9000.
Las normas de calidad ISO 9000 son normas estandarizadas de productos y servicios para las empresas que “facilitan el intercambio de bienes y servicios, además de promover la cooperación en actividades intelectuales, científicas, tecnológicas y económicas”12. Son establecidas por la Organización Internacional para la Estandarización (ISO), además de que son aplicables en cualquier tipo de organización y ofrece ventajas para dichas empresas, como son: disminución de incidencias en la prestación de servicios, incremento de la productividad y mejora continua, básicamente.
1.5 MARCO HISTORICO DE LAS NORMAS DE CALIDAD ISO 9000
Los conceptos en que se basan las modernas normas de aseguramiento de calidad son los que utilizaban los artesanos en la antigüedad, es decir planificaban sus tareas, desarrollaban sus herramientas, obtenían sus materias primas, hacían los trabajos y verificaban sus resultados. La necesidad de utilizar normas de calidad se hace presente a mediados del siglo XIX cuando comienza a desarrollarse la producción en masa.
12 http://www.pilar.com.ar/industrias/temasgenerales/normas.htm. Obtenido el 16 de noviembre de 2006
La evolución se produce muy rápidamente a partir de principios del siglo XX mereciendo destacarse los siguientes hitos:
• 1900, Inspección como actividad.
• 1930, Muestreo estadístico.
• 1950, Prácticas de aseguramiento de calidad en empresas.
• 1970, Idem a nivel nacional.
• 1979, Normas para el aseguramiento de la calidad, BS 5750.
• 1987, Basadas en la BS 5750 se editan las normas ISO serie 9000.
• 1994, Se realiza la ultima revisión de las normas base.
Las normas ISO serie 9000, han tenido una gran difusión y aplicación en todo el mundo. En los últimos años hubo un vuelco significativo respecto a utilizar las normas ISO 9000 como modelo de gestión de aseguramiento de calidad.
Han sido adoptadas en más de setenta países y alrededor de 100.000 empresas ya se encuentran certificadas. En julio de 1994 se ha publicado la primera revisión con conceptos actualizados. Actualmente el Comité ISO TC 176, responsable por las normas ISO 9000, está estudiando una nueva revisión a fin de simplificar, consolidar e integrar la serie ISO 9000.
El organismo británico British Standard Institution, ha sido la fuerza impulsora de las normas destinadas a administrar sistemas de aseguramiento de calidad. Originalmente diseñó un grupo de normas al que llamó serie "BS 5750". Esta serie de normas describen las funciones de la actividad que deben tomarse en cuenta en un sistema de aseguramiento de la calidad.
“La International Standars Organisation (ISO), que es un organismo dedicado a emitir normas y reglamentos destinados a estimular y facilitar el intercambio comercial internacional, ha adoptado las normas de la serie BS 5750 y las ha publicado como serie ISO 9000. En Europa la serie BS 5750 ha sido publicada como Euronormas bajo la serie EN 29000. En EE.UU las normas han sido adoptadas bajo la denominación ANSI / ASQC Q 9000
A partir de 1987 la comunidad internacional ha aceptado masivamente la aplicación generalizada de las normas serie ISO 9000 siendo adoptada en todos los continentes.
Actualmente los países integrantes del Mercosur, con la participación de Chile se encuentran elaborando un texto común que facilite la integración.
Los organismos participantes son:
• Comité Brasileño de Calidad ( CB 25)
• Instituto Argentino de Normalización (IRAM)
• Instituto Uruguayo de Normas Técnicas ( UNITA).
• Instituto Nacional de Tecnología y Normatización (INTN), Paraguay.
• Instituto Nacional de Normalización, Chile. 13
1.5.1 FAMILIA Y ESTRUCTURA DE LAS NORMAS
La estructura de acción de las normas de aseguramiento de la calidad ISO serie 9000 es una evolución que puede resumirse en los siguientes pasos:
1. El cliente inspecciona los bienes entregados por el productor evaluando la calidad del producto.
2. Cuando el mercado pasa a manos de los compradores estos fueron aumentando sus exigencias respecto de la calidad es decir calidad total, fecha de entrega, precio, etc.
3. Comienzan a realizarse técnicas de control en la recepción, a los proveedores que entregaban bien se les dio la categoría de Calidad Certificada.
4. Luego las empresas compradoras se dieron cuenta que:
a) Algunos proveedores aprobaban y pasaban piezas defectuosas provocando inconvenientes importantes en la producción.
b) No se evitaban costos de producción que a la postre pagaba el cliente.
5. Aparece entonces el sistema de aseguramiento de calidad implementado por el proveedor que consiste en controlar todos los factores que inciden en los resultados de la actividad, es decir asegurar la calidad de manera que esta sea una consecuencia del proceso y no del control.
6. El comprador comienza a mirar como se desarrolla la actividad del proveedor e inclusive a quien le provee los insumos. La razón de esta intromisión es que únicamente
13 http://www.pilar.com.ar/industrias/temasgenerales/normas.htm. Obtenido el 16 de noviembre de 2006.
auditando el sistema de calidad se asegura la continuidad y la economía de los procesos. Es el comienzo de las auditorias privadas.
7. Esto es costoso para el cliente (que debe pagar las auditorias) y para el proveedor que debe atender muchas auditorias de cada uno de los clientes. Se piensa así en la certificación por terceros, asegurando al cliente el sistema de calidad con auditorias periódicas.
8. A fin de facilitar el control del cliente sobre el proveedor, a unificar criterios entre distintos clientes, y lograr que los sistemas de aseguramiento de calidad sean auditables, es que se generan las normas de aseguramiento de calidad.
9. La verificación del sistema del proveedor contra un sistema normalizado de aseguramiento de calidad es realizada por organismos externos a las partes (proveedor- cliente) denominadas Registradoras. Este mecanismo unifica requerimientos y optimiza costos.
10. La necesidad de generar confiabilidad en las Registradoras produjo la aparición de los Organismos de Acreditación, generalmente instituciones estatales.
La serie de normas ISO destinadas al aseguramiento de la calidad está formada por distintas normas armonizadas entre sí. Las mismas son:
• ISO 9000: Cumple el papel de eje distribuidor y distribuidor del sistema. Expone el alcance real de la serie. Define la filosofía general de las normas los distintos tipos, niveles y pautas para la aplicación de las distintas normas.
• ISO 9001: Se aplica cuando la empresa debe responsabilizarse por todas las etapas del ciclo, es decir: diseño, desarrollo y elaboración.
• ISO 9002: Se aplica cuando las características del bien o servicio son definidas por el cliente.
• ISO 9003: Cubre las obligaciones de aseguramiento de calidad en las áreas de control final y pruebas. Es de limitada aplicación por lo que existen planes para su eliminación.
En los casos de exigencia contractual las normas aplicables son las normas ISO
9001/2/3. La norma a aplicar depende del alcance de la actividad de la empresa, no de una elección a voluntad.
• ISO 9004-1/ ISO 9004-2: Establecen condiciones y pautas para guiar a las empresas en la implementación de su propio sistema de aseguramiento de calidad. Su desarrollo no es válido para certificación o registro. 14
La relación entre las normas puede apreciarse en la figura (2.1):
Figura 2.1: Estructura de las Normas ISO serie 9000
Fuente:http://www.pilar.com.ar/industrias/temasgenerales/normas.htm#Normas%20iso%209000
Complementan la serie de normas ISO 9000 las siguientes:
• ISO 8402: Vocabulario. Clarifica y normaliza los términos relativos a la calidad que sean aplicables al campo de la gestión de la calidad.
• ISO10011-1: Auditoria. Establece los principios básicos, criterios y prácticas de una auditoría y provee lineamientos para establecer, planificar, realizar y documentar auditorias de sistemas de la calidad.
14 http://www.pilar.com.ar/industrias/temasgenerales/normas.htm#Normas%20iso%209000 obtenido el 15 de diciembre de 2007
• ISO10011-2: Criterios para la calificación de auditores. A fin de que las auditorias de los sistemas de calidad sean conducidas en forma uniforme y efectiva se ha desarrollado esta norma que constituye una guía sobre los criterios de calificación de auditores.
ISO10011-3: Gestión de programas de auditoría. Define los lineamientos básicos para administrar programas de auditorias de sistemas de la calidad.
• ISO10013: Guía para la elaboración de manuales de calidad.15
1.5.2 GESTION DE LA CALIDAD EN LA EDUCACIÓN
Las exigencias de un mundo globalizado e interdependiente, obliga a las instituciones educativas, a estar a la vanguardia en los servicios que ofrece, con la intención de producir egresados competitivos que puedan desarrollarse en ámbitos cada vez más demandantes y en un entorno internacional. Lo anterior movió a un grupo de mexicanos a promover la búsqueda de parámetros que permitieran medir la calidad educativa a nivel internacional, por lo que:
“En Birmingham, Inglaterra, en octubre del 2001, durante la reunión del Comité Técnico 176, un grupo de organizaciones mexicanas tomaron la iniciativa de proponer un proyecto hacia la elaboración de una guía de uso voluntario que facilite la aplicación de la norma ISO 9000 en las organizaciones del sector educativo de todos los niveles y modalidades.
La posterior adhesión de varios países ocasionó la aprobación, por el Consejo Técnico de ISO, del proyecto IWA-2 "Aplicación de ISO 9001:2000 en educación" coordinado por México. El mecanismo para llegar a un consenso internacional es un acuerdo derivado de un taller internacional (International Workshop Agreement IWA) establecido por ISO.
La guía IWA 2 tiene el propósito de ayudar a México y a los demás países, en sus programas de mejoramiento de la calidad educativa”.16
15 http://www.pilar.com.ar/industrias/temasgenerales/normas.htm. Obtenido el 16 de noviembre de 2006.
16 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Gestión de calidad en la formación. Directrices para aplicación de la norma ISO 9001:2000 en la Educación. Fuente: Programa de Modernización de la Educación Técnica y la Capacitación. PMETyC de la Secretaría de Educación Pública SEP). Extraído el 16 de noviembre de 2006 de http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/calidad/nov/dir_iso.htm
No debemos descartar que la iniciativa mencionada, en parte, fue propiciada por la aparición de un gran número de escuelas de todos los niveles incluyendo los de licenciatura y postgrado, que ingresaron al mercado educativo sin cumplir con los requisitos mínimos de calidad, por lo que a fines del año pasado el secretariado de la Organización Internacional para la Normatividad (ISO) publicó oficialmente las guías para la aplicación de ISO 9001:2000 en la educación. El documento se conoce con el título en inglés de International Workshop Agrement 2 (IWA2).El comité encargado de formular y consensuar las normas es el 176.
Posteriormente en Acapulco se formulo una propuesta en la que participaron expertos educativos de los cinco continentes, en donde de se formulo el IWA 2, que contenía los lineamientos para la aplicación de las normas ISO 9000 - 2000 destinadas a medir la calidad de los planteles escolares. Es de reconocerse la gran participación de los mexicanos en la creación de estas guías.
El motivo principal que se argumentó para la creación de estas guías de aplicación, fue el mejoramiento de la gestión de la calidad y el aprovechamiento óptimo de los recursos institucionales.
“El IWA2 fue inaugurado por el secretario de Educación Pública de México, Reyes Tamez Guerra. Al hacerlo expresó que es un esfuerzo por la mejora de la calidad y la evaluación del sistema educativo. Explicó que con la certificación de la calidad en el sector educativo se pretende contar con elementos de un juicio efectivo para elevar la eficiencia de la educación.
Lo que se busca es la sistematización de esos elementos para la gestión de la calidad.” 17
Para que las escuelas que se autodenominan “de calidad” merezcan ese calificativo es necesario implementar, mantener y mejorar continuamente en ellas los sistemas de gestión de la calidad, como el ISO 9000:2000. En los programas de las escuelas de calidad se requiere empezar por difundir en ellas los principios de la calidad ISO 9000, para luego promover que busquen su certificación de acuerdo con la norma ISO 9001:2000.Tales principios son:
El principio Uno es el de la organización centrada en el alumno.
17 Ob Cit p 22
El principio Dos es el de liderazgo.
El principio Tres es el de involucrar a todo el personal y comprometerlo en hacer todo bien.
El principio Cuatro es el de enfoque a procesos.
El principio Cinco es el de enfoque a sistemas.
El principio Seis es el de la mejora continua.
El principio Siete es el de la toma de decisiones acertadas.
El Ocho es el de relaciones de mutuo beneficio.18
En las guías para la aplicación de las normas ISO 9000:2000 en los planteles escolares se combinan adecuadamente la norma ISO 9001:2000 y la norma 9004:2000. Estas dos normas forman lo que se llama el par coherente. En la norma 9001 se establecen los requisitos auditables para certificar la calidad y en la 9004 se ofrecen las directrices para la mejora del desempeño del sistema de gestión de la calidad.
“En la educación, como en la política o en cualquier organización social, para organizar escuelas de calidad, uno de los principios fundamentales es el liderazgo. Los líderes establecen unidad de propósitos, de dirección y el ambiente interno adecuado en la escuela para su mejora continua. Crean las condiciones apropiadas para involucrar a todos en los propósitos de asegurar la calidad de los servicios que se ofrecen a la sociedad.” 19
De acuerdo con las guías IWA 2 los aspectos a considerar en la gestión de la calidad en la formación educativa son:
• Enfoque basado en procesos en las organizaciones educativas: Las organizaciones educativas deben definir todos sus procesos: educativos, administrativos y de apoyo, así como delimitar su forma de evaluación.
• Compromiso de la dirección en las organizaciones educativas: La dirección deberá asegurar que el programa y los procesos educativos cumplan con los requisitos legales y reglamentarios, para su certificación o acreditación.
18 FUNDACIÓN NACIONAL A LA CALIDAD. Premio Nacional a la Calidad. Modelo de Evaluación para Instituciones Educativas. Presentación 17-11-2003. Extraído el 16 de febrero de 2004.
www.cinterfor.org.uy/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/calidad/eventos/baires/premio.ppt
19 Ob Cit p 23
• Recursos humanos en las organizaciones educativas: Las organizaciones educativas deberían establecer un sistema de personal para mantener y mejorar la competencia del personal docente y de apoyo. Asegurarse de que cuenten con el personal docente calificado para cubrir las necesidades de los estudiantes.
• Calidad centrada en el proceso de formación: Se refiere básicamente a los aspectos institucionales y de procesos que de hecho están definidos en el contenido de la norma ISO 9000.
• Calidad centrada en los productos de la formación: En este caso se hace referencia a las competencias demostradas por los alumnos una vez que han terminado con su proceso educativo. Esta basada entonces en la evaluación de las competencias laborales efectivamente desarrolladas en el ámbito laboral.
1.6 COMPETENCIA LABORAL
La competencia comprende la especificación del conocimiento y habilidades, y la aplicación de ese conocimiento y esas habilidades dentro de una ocupación o nivel industrial a un estándar de desempeño requerido en el empleo.
El Consejo de Normalización y Certificación de Competencia Laboral (CONOCER) la define como “la aptitud que tiene un individuo para desempeñar una función productiva en diferentes contextos de trabajo y con base en los resultados esperados por el sector productivo. Esta aptitud se logra con la adquisición y desarrollo de conocimientos, habilidades y actitudes que son expresadas en el saber, el saber hacer y el saber ser” 20 . Figura 2.2
20 CONOCER, Proyecto para la modernización de la Ecuación Técnica y la Capacitación (PMETyC), 1998 pp 12
Figura 2.2 Estructura de la competencia laboral en México Fuente Elaboración Propia.
1.6.1 NORMAS DE COMPETENCIA LABORAL
Una norma de competencia es el criterio cuantitativo y cualitativo, a partir del cual se precisa la capacidad del trabajador para desempeñar una función, dentro de una actividad laboral específica. Las normas de competencia definen los conocimientos, habilidades y actitudes requeridas para un desempeño efectivo en el empleo.
Para determinar la competencia laboral de una persona, se requieren criterios o parámetros con los cuáles se podrá confrontar y juzgar el desempeño y el conocimiento. Para ello se establece un patrón de referencia que es la Norma de Competencia Laboral.
La norma de competencia laboral debe describir tres aspectos:
• Lo que una persona debe ser capaz de hacer
• La forma en que puede juzgarse si lo que hizo está bien hecho.
• Las condiciones en las que el individuo debe demostrar su actitud.
Debe reflejar:
• La Competencia para administrar la tarea.
• La Capacidad para trabajar en un marco de seguridad e higiene.
PRIMER NIVEL:
C O N O C E R
Acredita a los organismos certificadores
SEGUNDO NIVEL: ORGANISMOS CERTIFICADORES
Facultados por el CONOCER para acreditar Centros de
TERCER NIVEL: CENTROS DE EVALUACIÓN Y Y EVALUADORES INDEPENDIENTES.
Deben contar con la capacidad técnica para recoger evidencias
Pueden ser instituciones educativas o centros de capacitación
• La Aptitud para desempeñarse en un ambiente organizacional, y resolver situaciones contingentes.
• La Facultad de transferir la competencia de un puesto de trabajo a otro.
• La Aptitud para responder a los cambios tecnológicos y a los métodos de trabajo.
Existen tres tipos de unidades de competencia:
Básica: Se refiere a los comportamientos elementales que deberán demostrar los trabajadores y que están asociados a conocimientos de índole formativa, como son la capacidad de lectura, de expresión y de comunicación verbal y escrita, entre otras...
Genérica: Describe comportamientos asociados con desempeños comunes a diversas ocupaciones y ramas de actividad productiva, como son la capacidad de trabajar en equipo, de planear, programas, negociar y entrenar, que son comunes a una gran cantidad de ocupaciones..
Específica: Identifica comportamientos asociados a conocimientos de índole técnico, vinculados a un cierto lenguaje tecnológico y a una determinada función productiva.21
En general existen varios tipos de normas de competencia:
• Normas Técnicas de Competencia Laboral de Carácter Nacional: Normas aprobadas por el Consejo de Normalización y Certificación de Competencia Laboral.
• Norma Regional: Norma aceptada por una organización regional con actividades normativas y de normalización.
• Norma Internacional: Norma adoptada por una organización internacional con actividades normativas y de normalización.
• Norma de competencia laboral de asociación: Norma desarrollada por un grupo de empresas para su aplicación en el mismo grupo.
• Norma de competencia laboral de empresa: Norma desarrollada `por y para una sola empresa.
21Conalep, Formación de Facilitadotes en Competencias, Manual del Participante, Junio 1999 pp 29
• Norma de competencia laboral de instrucción educativa: De carácter transitorio, que habiendo sido validada en un proceso de capacitación, se considera aplicable en un programa.
1.6.2 NIVELES DE COMPETENCIA
Hay cinco niveles de competencia (Figura 2.3), que tienen como caracterización el distinto grado de autonomía y responsabilidad en la ejecución de los trabajos.
Figura 2.3 Niveles de competencia Fuente Elaboración Propia
Nivel 1: Competencia en el desempeño de un conjunto pequeño de actividades de trabajo variadas. Predominan las actividades rutinarias y predecibles.
Nivel 2: Competencia en un conjunto significativo de actividades de trabajo variadas, realizadas en diversos contextos. Algunas de las actividades son complejas o rutinarias.
Baja responsabilidad y autonomía. Se requiere -a menudo - colaboración con otros y trabajo en equipo.
Nivel 3: Competencia en una amplia gama de actividades de trabajo variadas, realizadas en diversos contextos, frecuentemente complejos, no rutinarios. Alto grado de responsabilidad y autonomía. Se requiere, a menudo, controlar y supervisar a terceros.
Nivel 4: Competencia en una amplia gama de actividades complejas de trabajo (Técnicas o profesionales) desempeñadas en una amplia variedad de contextos. Alto grado de responsabilidad y autonomía. Responsabilidad por el trabajo de otros. Responsabilidad ocasional en la asignación de recursos.
NIVEL 1 NIVEL 2
NIVEL 3 NIVEL4
NIVEL 5
Nivel 5: Considera la aplicación de una gama significativa de principios fundamentales y de técnicas complejas, en una amplia variedad de contextos y a menudo impredecible.
Alto grado de autonomía personal. Responsabilidad en análisis, diagnóstico, diseño, planeación, ejecución y evaluación.22
1.6.3 DESCRIPCIÓN DE LOS COMPONENTES DE UNA NORMA DE COMPETENCIA LABORAL
Para una mejor comprensión y aplicación las normas de competencia deben de estar expresadas en un formato común. Los componentes de una norma de competencia laboral son:
1. Unidad de competencia:
2. Elementos de una competencia a. Criterio de desempeño b. Campo de aplicación.
3. Requerimientos de evidencia a. Evidencia por desempeño b. Evidencia de conocimiento 4. Guía de evaluación.
1.- Unidad de competencia: Es una función integrada por una serie de elementos de competencia y criterios de desempeño, los cuales forman una actividad que puede se aprendida, evaluada y certificada. Una unidad es el nivel mas bajo en el cual se puede evaluar la competencia.
El titulo de la unidad se debe referir al área de competencia definida y debe estar redactado en términos de resultado, ser preciso y conciso.
2.- Elementos de competencia: Son las partes constitutivas de una unidad de competencia que corresponde a la función productiva individualizada. Describen, en términos de resultado, cosas que el empelado que trabaja en un área particular debe ser capaz de hacer; esto es, una
22 Idem p 29
acción o resultado, que es demostrable y evaluable. Los elementos de competencia, con relación a las unidades, describen las tareas más simplificadas e identificables que una vez que se agrupan construyen una unidad.
2 a.- Criterio de desempeño: Son declaraciones evaluativos que especifican el nivel requerido de desempeño. Los criterios de desempeño proporcionan una guía para la evaluación, pero no constituyen como tales, un documento de evaluación. El principio de los criterios de desempeño consiste en proporcionar un vínculo satisfactorio entre la competencia y la evidencia requerida para demostrarla.
2 b.- Conjunto de aplicación: Es el conjunto de circunstancias laborables posibles, en las que una persona debe ser capaz de demostrar su dominio sobre el elemento de competencia.
Establece las situaciones y ambientes en los que una persona se enfrentará en el sitio de trabajo.
3a.- Evidencia de desempeño y/o producto: Se refiere a las situaciones requeridas y a los productos que el individuo puede usar como pruebas de que el individuo cumple con los requerimientos de la norma técnica de competencia laboral.
3b .- Evidencia de conocimiento: Se detallan tanto los métodos, principios y teorías generales que se juzga necesario conocer para un desempeño competente, como los conocimientos que permiten a los individuos adaptarse o tomar decisiones respecto a circunstancias variadas, y que tiene que ver con información, sistemas de producción y estructuras de responsabilidad.
4.- Guía de evaluación: describe las formas en que se evalúa el desempeño de una determinada función laboral.23
23 Idem p 32
1.6.4 CONSEJO DE NORMALIZACION Y CERTIFICACION DE COMPETENCIA LABORAL -CONOCER-
En el acuerdo secretarial entre la Secretaría de Educación Pública y la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, publicado el 2 de agosto de 1995 queda constituido el SISTEMA NORMALIZADO DE COMPETENCIA LABORAL -SNCL- encargado de: generar normas técnicas que faciliten la toma de decisiones en el mercado laboral y que vinculen de manera eficiente a los trabajadores y prestadores de servicios y de capacitación para el trabajo y el SISTEMA DE CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIA LABORAL -SCCL-encargado de definir los criterios que habrán de satisfacer los procedimientos de evaluación que permita de manera parcial y objetiva, verificar si un individuo posee los conocimientos, habilidades o destrezas comprendidas en las normas técnicas de competencia laboral, independientemente de la forma en que hayan sido adquiridas. 24
COMITÉS DE NORMALIZACIÓN
Un Comité de Normalización es un organismo representativo de los trabajadores y
empresarios de un área ocupacional determinada, o de una rama de actividad económica, reconocido por el Consejo de Normalización y Certificación de Competencia Laboral
(CONOCER), para definir y presentar propuestas de Normas Técnicas de Competencia Laboral (NTCL) de carácter nacional.25
Sus objetivos son:
• Acordar y definir NTCL que permitan cubrir las necesidades laborales del aparato productivo, orientar y evaluar las capacidades, habilidades y destrezas de los trabajadores.
• Mantener actualizadas las NTCL a fin de que éstas respondan permanentemente a los cambios que generen procesos productivos.
24 Acuerdo Intersecretarial SEP - STPS, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de Agosto de 1995, México
25 FRAUSTRO, Sánchez Manuel “CONOCER: Consejo de Normalización y Certificación de Competencia Laboral”, Revista Ingenierías, Enero - Marzo 2000 Vol III No. 7 pp. 62
En la figura 2.4 podemos apreciar el proceso de certificación de la Competencia Laboral.
1.7 EDUCACIÓN BASADA EN NORMAS DE COMPETENCIA
El cambio tecnológico en los medios de producción, ha propiciado la competitividad entre los países y ha alterado irrevocablemente las fuerzas de trabajo, y en consecuencia, la necesidad de elevar los niveles de educación para la población económicamente activa. Las estructuras jerárquicas de puestos de trabajo han sido afectadas de tal forma que hoy la toma de decisiones así como las estructuras ocupacionales son cada vez más horizontales.
Una reiterada demanda del sector productivo ha sido el resolver la escasa vinculación entre los conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes impartidas por el sistema educativo tecnológico y los requerimientos de capacitación específicos de las empresas. Las empresas requieren contar con programas de capacitación que se adapten a las condiciones variantes tanto tecnológicas, como del mercado que satisfacen
Los procesos productivos demandan cada vez más trabajadores que posean una competencia técnica y académica.
CANDIDATO CENTRO DE EVALUACIÓN ORGANISMO
CERTIFICADOR
Solicita Certificación
Recibe solicitud del Candidato y elabora Pre diagnóstico
Requiere
Capacitación No requiere Capacitación si no
Procede a la integración del portafolio de evidencias Y a la evaluación
Verificación Externa
Verificación interna
Recibe evaluación y portafolio de Evidencias Emite dictamen Emite certificado Recibe
Certificado de Competencia Laboral
Figura 2.4 Proceso de Certificación de la competencia Laboral. Fuente Conalep, Formación de Facilitadotes en Competencias, Manual del Participante, Junio 1999
Que sean capaces de:
• Tomar decisiones
• De aprender y de adaptarse
La creatividad, las habilidades múltiples, la capacidad de adaptación y de manejo de contingencias están sustituyendo en importancia a la especialización característica de los esquemas productivos tradicionales
1.7.1 TRANSFORMACIONES EN EL ÁMBITO LABORAL.
Las transformaciones más evidentes que se observan en el ámbito laboral son las siguientes:
1) Transición entre economías.
2) Desarrollo de estructuras ocupacionales.
3) Transformación progresiva de los contenidos de trabajo.
1). Transición entre economías:
Las empresas están abandonando progresivamente el modelo de producción masiva (Modelo Taylorista) que contaba con una base técnica fija y la lógica de producir grandes volúmenes de mercancías, bajo el supuesto de que cualquier cantidad de productos podía ser colocada en el mercado. Homogéneo y estático. Muchas empresas están adoptando sistemas de producción flexibles para responder con rapidez, oportunidad y variedad de productos a las necesidades y exigencias de los consumidores.
2). Desarrollo de estructuras ocupacionales:
A un tipo de producción en serie corresponde una estructura jerárquica rígida y altamente especializada en puestos de trabajo fijos en torno a los cuales gira la estructura ocupacional, que es el elemento más importante del esquema organizativo de las empresas que basan su producción en una base técnica fija. En contraste, frente a un modelo de producción flexible, versátil y orientado a dar respuesta a las distintas demandas del mercado, las empresas requieren adoptar un sistema de organización abierto que les permita adaptarse con rapidez a las transformaciones del medio que les rodea.
3). Transformación progresiva de los contenidos de trabajo.
Una estructura organizativa basada en puestos de trabajos fijos implica que los individuos deban seguir determinadas secuencias de producción y estrictos manuales de procedimientos, lo que se traduce en una serie de actividades repetitivas y rutinarias. En cambio, en un modelo de producción flexible y dentro de una estrategia de mejora continua, los trabajadores deben demostrar y aportar sus conocimientos, habilidades y experiencia al proceso de producción, así como su capacidad para participar en la identificación, análisis y solución de los problemas que afectan la calidad y productividad en la empresa.
1.7.2 LA CAPACITACIÓN COMO UNA NECESIDAD
Para desempeñar tareas especializadas, repetitivas y rutinarias, un individuo requiere cada vez menos capacitación; en cambio, frente a una actividad que exige aporte intelectual, innovación y adaptación, la capacitación continua del trabajador se transforma en un elemento indispensable de la nueva organización productiva. Así cobra gran importancia el reconocimiento de que la capacitación es un elemento que incide en la competitividad y en la calidad del aparato productivo, constituyéndose en un factor que hay que ampliar, impulsar y fortalecer sistemáticamente.
Competencia Laboral: Aptitud de un individuo para desempeñar una misma función productiva en diferentes contextos de trabajo y con bases en los resultados obtenidos. Y abarca EL “SABER”, EL “SABER HACER” Y EL “SABER SER”. (Figura 2.5)
El contenido de la Capacitación y Educación basada en Normas de Competencia (C-EBNC) se integra a partir de lo que el individuo tiene o tendrá que realizar en el ámbito productivo, por lo que basa el proceso de evaluación en el desempeño ocupacional.
Necesarias para el desempeño o solución de tareas, o combinación de tareas productivas, conforme a los niveles de desempeño exigidos en el empleo.
A nivel general una Competencia Laboral constituye un instrumento de información que apoya el funcionamiento del mercado laboral, desarrolla las posibilidades ocupacionales de los individuos, aún en los periodos de desocupación., revalora las capacidades de los trabajadores., asegura la calidad del desempeño de los trabajadores, al estar basada en estándares diseñados y reconocidos por el sector productivo. y promueve la pertinencia de los procesos de formación laboral.
Para las empresas: apoya los procesos de selección, contratación y capacitación de recursos humanos., contribuye al mejoramiento de la gestión del trabajo. y contribuye al aumento de la productividad y la competitividad.
Para los trabajadores: amplía sus posibilidades de incorporación y permanencia en el mercado laboral., amplía sus posibilidades de prepararse y desarrollarse profesionalmente. y permite un reconocimiento a su competencia, independientemente de la forma en que ésta haya sido adquirida.26
26 Curso Formación de Facilitadotes en Competencias impartido en el Plantel Álvaro Obregón I, Junio 1999 extracto de la presentación de Power Point
Habilidades básicas Conocimientos
Actitudes Destrezas
Competencia Laboral
Figura 2.5 Elementos que integra la Competencia Laboral. Fuente Elaboración Propia
1.7.2.1 LA CAPACITACIÓN Y LA EDUCACIÓN BASADA EN NORMAS DE COMPETENCIA.
Modelo de capacitación que tiene cómo propósito central formar individuos con conocimientos, habilidades y destrezas relevantes y pertinentes al desempeño laboral. Se sustenta en procedimientos de enseñanza y evaluación, orientados a la obtención de resultados observables del desempeño laboral y su estructura curricular se construye a partir de la información y criterios establecidos en las Normas de Competencia Laboral. Una de las características esenciales de este modelo es que debe ser altamente flexible en métodos y tiempos de aprendizaje y ajustarse a las necesidades del individuo.
POR TANTO: LA CAPACITACIÓN Y EDUCACIÓN BASADA EN NORMAS DE COMPETENCIA ES UNA METODOLOGÍA DE INSTRUCCIÓN
Informa a los educandos y a los instructores sobre objetivos y -contenidos de aprendizaje precisos y detallados, requeridos para lograr ejecuciones., enfatiza estándares de ejecución, en pruebas prácticas para su evaluación facilitando el aprendizaje - permitiendo a cada participante, el dominio de tareas a través de la flexibilidad en métodos y tiempos de aprendizaje. Es un modelo que permite el desarrollo de actividades, la demostración de las habilidades y la comprobación de las destrezas del individuo.
1.7.2.2 OBJETIVOS DE LA CAPACITACIÓN Y EDUCACIÓN BASADA EN NORMAS DE COMPETENCIA
• Mejorar la calidad de la educación y capacitación técnica que satisfaga las necesidades del sector - productivo de manera flexible.
• Vincular más explícita y estrechamente la educación con el desempeño laboral, analizando cada función productiva.
• Aumentar el nivel de calificación de la fuerza de trabajo, el mejoramiento de la productividad y competitividad en las empresas
• Mayor relevancia y efectividad en los programas de capacitación con un enfoque de habilidades, conocimientos y comprensión
• Fomentar una mayor participación del sector privado en el desempeño de los programas de capacitación.
• Proporcionar herramientas a los trabajadores para mejorar su condición laboral y con ello su nivel de vida.
• Facilitar la actualización de la formación para el trabajo y el acceso a la capacitación.
• Lograr la integración, flexibilidad, pertinencia y competitividad en los programas de capacitación.
• Fomentar una mejor participación del sector privado en la promoción y desempeño de los programas de capacitación.27
1.7.2.3 CARACTERISTICAS DE LA CAPACITACION Y LA EDUCACIÓN BASADA EN NORMAS DE COMPETENCIA
EDUCATIVAS
Una de las primeras características que debemos mencionar en la educación basada en normas de competencia es que se deben simular los ambientes reales de trabajo, y deben estar lo mejor y más adaptados posibles para recrear condiciones reales a las cuales se enfrentarán, se apoya en conocimientos teóricos para desarrollar competencias.
Otro aspecto importante es que los alumnos deben recibir una retroalimentación continua y detallada no solo en conocimientos, también en actitudes, necesarias e importantes para los trabajadores en la ocupación y se evalúa periódicamente.
Las estrategias de aprendizaje utilizadas en este modelo contienen diversas metodologías que se adaptan a los diferentes estilos de aprendizaje, si el alumno es capaz y tiene los conocimientos y habilidades adecuados, deberá evitar la instrucción de las competencias previamente adquiridas.
ADMINISTRATIVAS
27 Curso Formación de Facilitadotes en Competencias impartido en el Plantel Álvaro Obregón I, Junio 1999 extracto de la presentación de Power Point
Si el alumno es capaz de evitar algunas instrucciones de competencias, el modelo permite, como consecuencia, la entrada y salida del programa a diferentes intervalos, como ya lo hemos observado y el sistema de registro permite al estudiante trasladarse fuera y dentro del programa sin requerir duplicación de instrucción a competencias que se pudieron haber adquirido previamente. La documentación que se debe manejar permite tener a la mano, de forma individual los expedientes que reflejen el avance del estudiante.
Los materiales, espacios y equipo deben estar disponibles para cuando los necesiten los estudiantes y profesores, ya que así lo requiere el modelo, además de contar con cantidades suficientes, para satisfacer la necesidad de una educación basada en competencias.
CARACTERISTICAS DERIVADAS
Por lo tanto, derivado de la educación basada en normas de competencia se plantea la unión de lo práctico con lo teórico y de lo teórico con lo académico, con base en esquemas de formación que se caracterizan por ser flexibles y que buscan la socialización y el reconocimiento del conocimiento desarrollado a través de la experiencia y conocimiento de los trabajadores en el mismo status que el de los que obtuvieron y certificaron su conocimiento.
El aspecto esencial de la educación basada en normas de competencias es que los procesos de enseñanza, evaluación y certificación deben asociar y demostrar el conocimiento, las destrezas y habilidades logradas por un individuo para un desempeño ocupacional efectivo, de conformidad a lo requerido y definido como el estándar o norma de competencia. En otras palabras, la educación basada en normas de competencia se orienta básicamente sobre resultados observables, alcanzables y medibles del aprendizaje.
