EL GOLPE DE
ESTADO DE GUINEA- CONAKRY
Antecedentes y ramificaciones
Camila Peres Milani Paulina Sicius
Octubre de 2021
Contenido
1. Introducción ... 3
2. Contexto nacional ... 3
2.1. Geografía y demografía ... 3
2.3. Aspectos socioeconómicos ... 8
2.4. Sistema de gobierno y aspectos político-legales ... 11
2.5. Actores regionales ... 12
2.6. Relaciones con la comunidad internacional ... 13
2.6.1. Relaciones Guinea-UE ... 14
2.6.2. Relaciones Guinea-España ... 15
3. Historia política poscolonial ... 15
3.1. Gobierno Ahmed Sékou Touré (1958-1984) ... 16
3.2. Gobierno Lansana Conté (1984-2007) ... 17
3.3. Gobierno de transición: Camara e Konaté (2008- 2010) ... 18
3.4. Gobierno Alpha Condé (2010-2021) ... 20
4. El golpe de estado ... 21
4.1. Carta de transición ... 22
4.2. Inestabilidad política en África Occidental y sus ramificaciones... 23
5. Los retos para la igualdad de género en Guinea ... 24
6. Conclusión ... 28
Palabras clave
Guinea, Conakry, Golpe de estado, Alpha Condé, CEDEAO, Unión Africana, África Occidental,
1. Introducción
El 5 de septiembre, la Unidad de Fuerzas Especiales de Guinea bajo el liderazgo de Mamady Doumbouya dio un golpe de Estado en respuesta a un largo deseo de cambio y a las protestas contra el entonces presidente Alpha Condé, después de que éste introdujera a través de un referéndum una nueva Constitución en 2020, que incluía la posibilidad de que volviera a presentarse como candidato a presidente en las elecciones de 2021. Muchos en Guinea, que sufren por los altos niveles de pobreza, inflación y los efectos perjudiciales de la pandemia del COVID-19, valoraron positivamente el cambio de poder. Por otro lado, la respuesta de la comunidad internacional y de la región de África occidental ha sido de condena al golpe.
Aunque la situación continúa, los actuales líderes militares han hecho público un documento en el que se esboza un plan para un gobierno de transición. El golpe de estado guineano y sus inciertas consecuencias se producen en un momento de creciente importancia en el mercado mundial, pero también durante un aumento de inestabilidad política en África Occidental. Por lo tanto, este informe trata de comprender el contexto histórico, económico y social que preparó el escenario para el golpe, junto con sus posibles ramificaciones.
2. Contexto nacional
2.1. Geografía y demografía Figura 1: Mapa África Occidental
Fuente: Fundación Sur
Guinea es un país en África occidental, bordeado por el Océano Atlántico Norte, Costa de Marfil, Guinea-Bissau, Liberia, Mali, Senegal y Sierra Leone. Cuenta con 12.877.894
habitantes y tiene una tasa de crecimiento poblacional del 2,8%. Las áreas de más alta densidad son el occidente y el sur, el interior está poco poblado.
El crecimiento demográfico de Guinea es el resultado de la disminución de las tasas de mortalidad y de una fecundidad elevada y sostenida. La esperanza de vida para los guineanos es una de las más bajas en el mundo a 63,52 años. Aunque ha mejorado la esperanza de vida en las dos últimas décadas, la práctica casi universal de mutilación genital femenina sigue contribuyendo a las altas tasas de mortalidad infantil (64,9 por 1000 nacidos vivos) y materna (576 muertes por 100.000 nacidos vivos). Asimismo, la fecundidad total de Guinea sigue siendo alta, de unos 5 hijos por mujer, debido al escaso uso y disponibilidad de anticonceptivos (solo un 10,9% de mujeres casadas o unidas en edad reproductiva, de 15 a 49 años usan anticonceptivos), la preferencia constante por las familias numerosas, la baja media de años de escolaridad (2,8 años) y la pobreza. Guinea también es un país muy joven, en 2021, el 60,5% de la población tenía 24 años o menos.
1
La tasa baja de alfabetización (32%), las tasas bajas de años previstos de escolaridad (9,4 años) y la falta de programas de formación profesional limitan las oportunidades de empleo para la población joven. Igualmente, incluso aquellos que tienen estudios superiores tienen que trabajar en el sector informal. Alrededor del 60% de la numerosa población juvenil del país está en paro.2 Así pues, una gran proporción (43,6%) de la población vive por debajo de la línea de pobreza y el PIB per cápita en 2019 era de
$2,565.3 Todos estos factores y otros adicionales contribuyen a que Guinea tenga un índice de desarrollo humano de 0,447, o la posición 178 de 189 países. Esto sitúa al país en la categoría de desarrollo humano bajo. Las figuras 1 y 2 comparan la evolución de algunos de los indicadores mencionados con los niveles regionales y mundiales.
En el pasado, las tensiones y los refugiados han desbordado las fronteras de Guinea con Sierra Leona, Liberia y Costa de Marfil. Durante los años 90, Guinea acogió más refugiados que cualquier otro país africano: hasta medio millón de refugiados de Sierra Leona y Liberia. Hoy en día, hay muy pocos refugiados en el país (6.092), la mayoría procedentes de Costa Marfil y Sierra Leona. 4
Figura 2: Población que vive de menos de $1,90 al dia (2011 PPP) (% de la población):
Comparación de Guinea, África Subsahariana y el mundo
1“Guinea.” Human Development Reports. http://hdr.undp.org/en/countries/profiles/GIN#.
2Africa: Guinea." The World Factbook, Central Intelligence Agency, 9 September 2021, https://www.cia.gov/the-world-factbook/countries/guinea/#economy
3“Guinea.” Human Development Reports.
4 “Operational Data Portal.” Country - Guinea. Accessed October 14, 2021.
https://data2.unhcr.org/en/country/gin.
Fuente: World Bank 2021. World Development Indicators. Available at:
https://databank.worldbank.org/source/world-development-indicators
Figura 3: PIB per cápita (constante 2010 US$): Comparación de Guinea, África Central y Occidental y el mundo
Fuente: World Bank 2021. World Development Indicators. Available at:
https://databank.worldbank.org/source/world-development-indicators
2.2. Composición étnica y cultural
En lo que respecta al ámbito sociocultural, el idioma oficial del país es francés, aunque hay alrededor de 40 otros idiomas que se hablan, incluyendo el Pular, Maninka, Susu, ya que cada grupo étnico tiene su propio idioma. Adicionalmente, la religión predominante en el país es la musulmana, con un 89,1% de adeptos, seguidos por la cristiana (6,8%) y la animista (1,6%). Por otra parte, la población de Guinea está caracterizada por una gran diversidad de grupos étnicos: los Fulani, que representan el 41% de la población, los Mandinka (33%), los Soussou (12%), los Kissi (5%), los Kpelle (5%) y otros grupos que representan el resto de la población (4%).
Los fulani (también conocidos como peuls, fulas, y fulbes) son el grupo étnico más grande de Guinea y el grupo étnico musulmán más extendido en el Sahel y África occidental. Además, los fulani son la mayor comunidad de pastores nómadas del mundo, aunque paulatinamente, más y más fulanis se han asentado, tanto por la desertificación, como por los programas que se han puesto en marcha para asentar a las tribus nómadas.5 En Guinea, la tribu Fulani se encuentra en Futa Djallon, una región montañosa en el centro-norte del país. Su lengua es el Fula y el 99% de la tribu es musulmana. 6
Figura 3: Mapa de etnias en Guinea
Fuente: ACAPS
En el proceso de descolonización del país, los fulanis crearon su propio partido político, pero este perdió mucho poder con la creación del Partido Democratico de Guinea – en francés Parti Démocratique de la Guinée (PDG) – formado por Ahmed Sékou Touré, el primer presidente de la actual República de Guinea. La presidencia de Sékou Touré se caracterizó por hostilidad hacia los fulani. En su informe de 2011, Minority Rights Groups International, comenta que el Presidente Touré favorecía a la etnia malinké, la misma a la que él pertenecía, durante su mandato. Los fulani sufrieron en ese tiempo la desconfianza del gobernante.
Los fulanis controlan la mayor parte del poder económico, intelectual y religioso del país.
Sin embargo, siempre se han encontrado fuera del poder público y ninguno de ellos ha llegado nunca a ocupar la Presidencia de Guinea. Por lo tanto, siempre son vistos como disidentes y miembros de la oposición al Presidente. Algunos expertos señalan que los demás grupos étnicos se sienten invadidos por esta tribu, por su modo de vida nómada y porque existe la percepción de que, si los fulani llegaran al poder político, tendrían todo
5“Fulani People and Jihadism in Sahel and West African Countries: Foundation for Strategic Research.”
FRS. https://www.frstrategie.org/en/programs/observatoire-du-monde-arabo-musulman-et-du-sahel/fulani-people- and-jihadism-sahel-and-west-african-countries-2019.
6 “Fulani.” Encyclopædia Britannica. Encyclopædia Britannica, inc.
https://www.britannica.com/topic/Fulani.
el poder del país y buscarían alguna forma para mantenerse así indefinidamente. Por lo tanto, nunca ha habido, hasta el presente momento, un líder nacional perteneciente a este grupo, aunque sean la mayoría. En las primeras elecciones democráticas de 2010, el candidato Fulani Cellou Dalein Diallo ganó en la primera ronda de elecciones. No obstante, en la segunda ronda el resto de los partidos se juntaron para que no pudiera ser elegido presidente, dando el poder a Alpha Condé. Cuando terminó el periodo electoral, estallaron revueltas de parte de los fulanis que fueron reprimidas con fuerza excesiva de parte de La Fuerza Especial para un Proceso Electoral Seguro. También se sabe que las fuerzas de seguridad realizaban controles étnicos en la calle y que ayudaban a las bandas de ciudadanos seguidores de Condé.7
Por otro lado, los Mandinká (también conocidos como Malinké, Mandingá, Mandé, Mandén o Mandinkos) representan el segundo grupo étnico más grande. En Guinea, este grupo habla diversas variedades de maninká y la gran mayoría son musulmanes, aunque combinan la creencia islámica con ciertas creencias animistas. Viven primordialmente en la zona oriental y central del país y son mayoritariamente agricultores y pescadores. Las prácticas más famosas de los Mandinka son sus hermandades de hombres o mujeres, conocidas como Poro y Sande o Bundu, respectivamente.
Otro aspecto importante de reconocer es que Alpha Condé y Mamady Doumbouya son Mandinka, además del predecesor de Condé, Sékouba Konaté (que fue presidente interino) y el primer presidente de Guinea, Ahmed Sékou Touré. Es decir, cuatro de los siete líderes del país desde la descolonización pertenecían a este grupo étnico. En el último golpe de estado, el hecho de que Doumbouya haya derrotado a Condé siendo de la misma tribu étnica fue controversial. La tribu esencialmente se dividió en dos facciones: aquellos que apoyan a Doumbouya y los que no creen que fuera correcta la derrocada. 8
Los Soussou (también escrito como Susu o Sosso) son el tercer grupo con más representación en el país. Viven en las áreas costales en el occidente de Guinea y hablan un dialecto de Soussou-Yalunka. La comunidad Soussou es una sociedad patriarcal que favorece los matrimonios entre primos. Viven en un entorno de familia extensa y la poligamia es aceptada. Son mayoritariamente musulmanes y esta tribu es en gran parte agricultora.
Los otros grupos étnicos representan una parte menor de la población de Guinea, pero siguen siendo importantes en el tejido social. Estos grupos son los Kisi, Loma, Kpelle, Mano, Wai, y Lamu. La mayoría de estas tribus residen hacia el sur del país.
7 U.S. DEPARTMENT OF STATE. Country Report on Human Rights Practices 2010. Guinea
8 "Coup in Guinea." PRIO's Peace in a Pod. Podcast audio, September 2021.
La constitución declara que es prohibido todo tipo de discriminación étnica, pero en realidad, respecto al comportamiento de los líderes políticos y de la población, es que las discriminaciones a causa de la etnia son muy habituales. 9 En su informe de 2011, el Departamento de Estado de Estados Unidos apunta que la identificación según las diferentes etnias es muy significativa. Además, el informe señala que la discriminación está tan generalizada en la sociedad que se propaga en la contratación en las empresas privadas, se manifiesta en la segregación por barrios e incluso en los matrimonios, ya que las parejas interétnicas son muy escasas.10
2.3. Aspectos socioeconómicos
Guinea cuenta con una gran cantidad de recursos naturales, pero años de agitación y mala gestión la convierten en uno de los países más pobres del mundo. El país tiene un enorme potencial agrícola, ya que cuenta con un suelo fértil y abundantes precipitaciones.
Además, se ubican en su territorio varios ríos, como los de Senegal, Níger y Gambia, por lo que también tiene un enorme potencial hidroeléctrico y podría ser un gran exportador de electricidad.11 Sin embargo, no hay duda de que el sector más importante del país es la minería lo cual representa casi el 20% de su producto interior bruto total y el 90% de sus exportaciones en 2014. Guinea posee las mayores reservas de bauxita del mundo, que suponen aproximadamente el 25% de todas las reservas globales. Además, posee las mayores reservas de mineral de hierro a nivel mundial, así como yacimientos de oro y diamantes.12
Las implicaciones sociales de la poca diversificación económica se hacen visibles por la composición de la fuerza laboral, que tiene el 60% por ciento de su mano de obra trabajando en el sector agrícola. 13 Otro aspecto importante es el modo por el cual se desarrollaron las principales ciudades mineras del país, las cuales han sido planificadas, creadas y mantenidas por multinacionales. Hasta 2014, sólo tres empresas – Alcoa, Rio Tinto y Rusal – controlaban casi exclusivamente las exportaciones de bauxita en Guinea.
Las tres empresas – con sus sedes en Estados Unidos, Australia y Rusia, respectivamente – son también las tres productoras de aluminio más grandes del mundo. En este contexto,
9 Artículo 8 de la Constitución.
10U.S. DEPARTMENT OF STATE. Country Report on Human Rights Practices 2010. Guinea.
11 "Africa: Guinea." The World Factbook, Central Intelligence Agency
12 U.S. Geological Survey, Mineral Commodity Summaries, 31 January 2020, https://pubs.usgs.gov/periodicals/mcs2020/mcs2020.pdf
13World Bank, World Development Indicators.
la jerarquía empresarial empieza en las distintas sedes de las multinacionales y sus inversores y termina en los trabajadores de las minas. 14
Además, dada la necesidad de mano de obra altamente cualificada, se hace necesario atraer profesionales de otros países. La élite de expatriados, con salarios oscilan entre 6.000 y 20.000 dólares al mes, conviven en la misma ciudad con los agricultores y comerciantes locales que ganan menos de un dólar al día. Está claro que estas ciudades no sólo son las unidades más pequeñas de una jerarquía política nacional, sino también manifestaciones locales de redes de producción globales. La total dependencia de tales empresas se hizo clara cuando la fábrica de la ciudad de Fría dejó de producir por completo en abril de 2012. Durante una huelga, Rusal cerró la fábrica y no la reabrió hasta enero de 2014. Posteriormente al cierre, el suministro de electricidad se ha limitado a unos pocos edificios de la ciudad. Otros servicios básicos, como la atención médica y el suministro de agua, se han visto fuertemente reducidos o cancelados.15
Actualmente, la actividad de minería está creciendo y China viene ganando protagonismo en la explotación de minerales en Guinea. Según el Human Rights Watch, las comunidades alrededor de las nuevas minas están sufriendo con pérdidas de tierra, contaminación del agua y daños a la salud debido al impacto ambiental producido por la extracción de estos minerales. Eso hace que los habitantes tengan que desplazarse forzosamente o caminar largas distancias para traer agua a sus hogares. Como tradicionalmente son las mujeres las responsables por esta actividad, son las más afectadas por esta situación.16
Aunque no fue percibido igualmente por toda su población, Guinea experimentó un crecimiento económico sostenido durante el régimen de Condé gracias a su riqueza mineral. Las infraestructuras para la extracción de minerales mejoraron, sobre todo en el caso de la bauxita. El Estado acordó varios proyectos de miles de millones de dólares con empresas chinas para desarrollar una refinería de alúmina y explotar reservas de bauxita. Algunos de estos acuerdos son lo que se denomina préstamos respaldados por recursos (RBL), los cuales son definidos por el “Instituto de Gobernanza de los Recursos Naturales” como préstamos en los que los países "acceden a la financiación a cambio de, o con la garantía de, futuros flujos de ingresos procedentes de su riqueza en recursos naturales".17 Un acuerdo de intercambio de bauxita de 20.000 millones de
14Knierzinger, J., 2021. The socio-political implications of bauxite mining in Guinea: A commodity chain perspective.
15Knierzinger, J., 2021.
16‘What Do We Get Out of It?’ The Human Rights Impact of Bauxite Mining in Guinea”October 2018.
<www.hrw.org/report/2018/10/04/what-do-we-get-out-it/human-rights-impact-bauxite-mining-guinea#_ftn2>
17 Resource-Backed Loans: Pitfalls and Potentials, 27 February 2020,
https://resourcegovernance.org/analysis-tools/publications/resource-backed-loans-pitfalls-potential
dólares alcanzado en 2017 entre Guinea y China, en el que este segundo país acordó construir infraestructuras multisectoriales, redes de carreteras, saneamiento y una universidad a cambio de licencias mineras, es un ejemplo de este tipo de préstamos . 18 Estos acuerdos han contribuido a los perjudiciales niveles de deuda en África. Evelyne Tsague, codirectora del NRGI en África, afirma: "Los líderes africanos han pedido a menudo estos préstamos para ayudar a sus propias ambiciones políticas a corto plazo, pero sus países han acabado gravemente endeudados y con el riesgo de perder garantías que valen más que el valor del propio préstamo." 19 Además, aunque las exportaciones mineras han seguido aumentando en los últimos cinco años debido al incremento de la demanda de las empresas chinas y al aumento de la oferta (incluso durante la pandemia de COVID-19), los ingresos del gobierno y de las empresas no han crecido al deteriorarse los precios de la bauxita. 20 Los ciudadanos tampoco han visto ningún beneficio: el país sigue siendo uno de los más pobres del mundo, con un 43,7% del país viviendo por debajo del umbral de pobreza nacional.
En 2019, el Gobierno aceptó la ampliación de una línea de crédito con el Fondo Monetario Internacional con la condición de que el Estado obtuviera un superávit fiscal, aumentará la recaudación de impuestos como parte del PIB, incrementara la inversión en infraestructura pública, redujera los subsidios a la gasolina y la electricidad y promoviera el desarrollo del sector privado, entre otras medidas.21 Además, en 2019, en línea con las recomendaciones de la Conferencia de Addis Abeba, Condé anunció que el gobierno destinaría el 15% de los ingresos mineros a financiar el desarrollo de las comunidades locales. También afirmó que el gobierno mejoraría la recaudación de impuestos y aumentaría los impuestos del 13% al 15% del Producto Interior Bruto. Mientras tanto, la deuda externa aumentó del 19,3 por ciento del PIB en 2018 al 24,6% del PIB en 2019 y el crecimiento del PIB real se desaceleró, pasando del 6,2% de variación anual en 2018 al 5,2% en 2020.22
18 Majumder, Rupankar, “The China-Guinea $20 billion bauxite deal might be a risky loan for Guinea:
NRGI04”, March 2020, https://www.alcircle.com/news/the-china-guinea-20-billion-bauxite-deal-might-be-a-risky- loan-for-guinea-nrgi-5221
19 Natural Resource Governance Institute. 2020. “African Leaders Must Come Clean on Terms of Controversial, High-Value Resource-Backed Loans.”Month Day, Year. 27 February 2020.
https://resourcegovernance.org/news/africa-high-value-resource-backed-loans
20 Lado, Herve. 2020. “Guinea: Updated Assessment of the Impact of the Coronavirus Pandemic on the Extractive Sector and Resource Governance.” Natural Resource Governance Institute. 31 March 2021.
https://resourcegovernance.org/analysis-tools/publications/guinea-updated-assessment-impact-coronavirus-pandemic- extractive-sector
21“Second Review of The Arrangement Under The Three-Year Extended Credit Facility, Financing Assurances Review, And Request for A Waiver Of Nonobservance of Performance Criterion— Press Release; Staff Report; And Statement By The Executive Director for Guinea,” January 2019.
22 Apanews.net. 2021. Guinea allocates 15 percent of mining revenues to community development.
Available at: <apanews.net/en/pays/guinee/news/guinea-allocates-15-percent-of-mining-revenues-to-community- development>
La inflación y la inseguridad alimentaria también han crecido: en septiembre de 2021, la inflación de productos alimenticios era del 16%. Al mismo tiempo, el 50% de la población tenía una ingesta insuficiente de alimentos. 23 Por si fuera poco, en agosto de 2021, el gobierno anunció un aumento de más del 22% en los precios de los combustibles24 junto con un fuerte aumento de los impuestos para rellenar las arcas del Estado, lo que provocó un resentimiento generalizado. 25
2.4. Sistema de gobierno y aspectos político-legales
Guinea es una Republica Presidencialista, por lo tanto, su gobierno ejecutivo central cuenta con un presidente como jefe de estado y un primer ministro indicado por el presidente. Hasta 2019 el presidente de Guinea era elegido por votación popular para un máximo de dos mandatos de cinco años. En 2020, con la nueva constitución aprobada, se mantuvo el límite de dos mandatos, pero se extendió su duración a seis años.
Por otra parte, el poder legislativo estaba representado por la Asamblea Nacional Popular (ANP), adoptando un sistema unicameral. Son 114 escaños, de los cuales 76 miembros son elegidos directamente en una circunscripción única nacional por voto de representación proporcional y los otros 38 son elegidos directamente en circunscripciones uninominales por mayoría simple. Los miembros de la asamblea tienen un mandato de 5 años.26
Con respecto a la estructura legal, Guinea sigue un sistema de derecho civil basado en el modelo francés.27 La constitución de 2010 caracteriza Guinea como una república unitaria, indivisible, laica, democrática y social, que asegura la igualdad ante la ley de todos los ciudadanos sin distinción de origen de raza, de etnia, de género, de religión y de opinión (artículo 1). Siendo así, la constitución prohíbe que los partidos políticos se identifiquen con una raza, una etnia, una religión o una región (artículo 3). Además, la ley pune a quien actúe de modo a discriminar otro individuo por su raza, etnia, religión, así como por actos que promuevan propaganda regionalista, atenten contra la unidad
23 World Food Programme. “Hunger Map” Available at: <https://hungermap.wfp.org/>
24 Lejournaldelafrique.com. 2021. Guinée : le coup de pompe d’Alpha Condé. [online] Available at:
<lejournaldelafrique.com/lafrique-daujourdhui/guinee-le-coup-de-pompe-dalpha-conde/>
25 Reuters.com. 2021. Elite Guinea army unit says it has toppled president. [online] Available at:
<www.reuters.com/world/africa/heavy-gunfire-heard-guinea-capital-conakry-reuters-witness-2021-09-05/>
26 Cia.gov.2021. The World Factbook. [online] Available at: <https://www.cia.gov/the-world- factbook/countries/guinea/#government>
27 Cia.gov.2021. The World Factbook. [online] Available at: <https://www.cia.gov/the-world- factbook/countries/guinea/#government>
nacional, la seguridad del Estado, la integridad del territorio de la República o el funcionamiento democrático de las instituciones (artículo 4). 28
Sin embargo, además del derecho formal (estatuario), existen dos otros tipos de leyes no oficiales: las pertenecientes al derecho consuetudinario (que se rige por las costumbres) y al religioso. Por lo tanto, aunque todos los segmentos sociales tengan formalmente plenos derechos políticos, las divisiones étnicas y los prejuicios informalmente institucionalizados limitan su participación en la práctica.29 Antes del golpe, los principales partidos políticos eran el gobernante Agrupación del Pueblo Guineano – en francés, Rassemblement du Peuple Guinéen (RPG) – y de la oposición el Unión de Fuerzas Democráticas de Guinea – Union des Forces Démocratiques de Guinée (UFDG) – ambos representando grupos étnicos (los Malinké y Fulani, respectivamente). No obstante, están registrados más de 130 partidos, la mayoría con una clara base étnica o regional.30Por lo tanto, la prohibición de que los partidos políticos adopten este tipo de identidad no es respetada, lo que desfavorece a los grupos étnicos minoritarios.
Por último, vale señalar que, los niveles de corrupción en Guinea son altos, y la confianza de la población en el aparato público es baja. En 2020 el país ocupaba el puesto 137 de los 180 países que forman parte del Corruption Perception Index – el principal indicador mundial de la corrupción en el sector público – producto de una investigación hecha anualmente por la ONG Transparencia Internacional. Otra encuesta hecha por la organización – para el informe Global Corruption Barometer – apuntó que en 2019 el 62% de los respondientes pensaban que se había incrementado la corrupción en el país y el 42% de los usuarios de servicios públicos que participaron en la encuesta había pagado algún tipo de soborno.31
2.5. Actores regionales
Creada en 1977, la Comunidad Económica de Estados de África Occidental (CEDEAO) – en inglés, Economic Community of West African States (ECOWAS) – es un grupo regional de 15 miembros que fue creado con el fin principal de promover la integración económica. Los países miembros son: Benín, Burkina Faso, Cabo Verde, Costa de Marfil,
28 Guinea's Constitution of 2010. 2021. Available at:
<https://www.constituteproject.org/constitution/Guinea_2010.pdf>
29 Freedomhouse.org. 2020. Available at: <https://freedomhouse.org/country/guinea/freedom-world/2020>
30 Freedomhouse.org. 2021. Available at: <https://freedomhouse.org/country/guinea/freedom- world/2021>
31 Transparency.org. 2020. Available at: <transparency.org/en/countries/guinea>
Gambia, Ghana, Guinea, Guinea Bissau, Liberia, Malí, Níger, Nigeria, Sierra Leona, Senegal y Togo.32
La Unión Africana (UA) es una organización de integración regional formada por los 55 países que componen el continente africano. Fue oficialmente creada en 2002 como sucesora de la Organización para la Unidad Africana (OUA, 1963-1999). El trabajo de la UA se lleva a cabo por medio de varios órganos de toma de decisiones, de la promoción de participación de la sociedad civil a través del “Parlamento Panafricano y del Consejo Económico, Social y Cultural” (ECOSOCC) y de otros órganos que tratan de temas jurídicos, judiciales y de los derechos humanos.
La UA también está trabajando en la creación de instituciones financieras continentales (el Banco Central Africano, el Banco Africano de Inversiones y el Fondo Monetario Africano). Además, para garantizar la realización de sus objetivos y de la puesta en práctica de la llamada Visión Panafricana – la aspiración por un África integrada, próspera y pacífica – se elaboró la Agenda 2063 como marco estratégico para una transformación a largo plazo. 33
2.6. Relaciones con la comunidad internacional
A pesar de la pobre infraestructura del país, hay bastante presencia extranjera en Guinea.
Los países y empresas compiten por sus preciados recursos minerales, incluyendo diamantes, la bauxita y el hierro. Los grandes poderes del mundo: China, Estados Unidos, y Europa se enfrentan por el acceso a estos recursos y por la habilidad de influir en su gobierno.34
Por otro lado, Guinea ha participado activamente en los esfuerzos de integración y cooperación regional e internacional. El país pertenece a varias organizaciones internacionales incluyendo el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y la Organización Mundial del Comercio. Asimismo, es signatario de varios tratados y convenciones.
Adicionalmente, Guinea es país receptor de Ayuda Oficial al Desarrollo. En 2019, recibió 580.7 millones de dólares. El principal donante es el organismo multilateral del Banco
32 Ecowas.int. 2021. Economic Community of West African States. Available at:
<https://www.ecowas.int/about-ecowas/basic-information/>
33AU.int. 2021. Available at: < https://au.int/en/overview>
34 “Foreign Competition in Guinea: The Scramble for Natural Resources.” Foreign Policy Research Institute. Accessed October 14, 2021. https://www.fpri.org/article/2021/09/foreign-competition-in-guinea-the- scramble-for-natural-resources/.
Mundial “Asociación Internacional de Desarrollo”. En segundo lugar, están las instituciones de la Unión Europea, seguido por los Estados Unidos. 35
Desde 2011, Guinea ha recibido más ayuda que la media de países de África Occidental y África Sub-sahariana como porcentaje de su PIB. Tuvo un incremento bastante marcado en 2012 (después de la democratización de 2010 y la elección de Alpha Condé).
Figura 5: Diez principales donantes de la AOD bruta para Guinea, media 2018-2019, en millones de dólares
Fuente: OECD
2.6.1. Relaciones Guinea-UE
El Acuerdo de Cotonú de junio de 2000 es el marco de las relaciones políticas entre la Unión Europea y Guinea. Desde entonces, se mantiene un diálogo regular entre los dos actores. Después del golpe de Estado militar de diciembre de 2008, la UE ayudó a Guinea en el proceso de democratización y retorno al orden constitucional. Tras las elecciones legislativas del 2013, se reanudó la cooperación al desarrollo entre la UE y Guinea la cual se había pausado parcialmente por el golpe de Estado. Como fue previamente mencionado, la UE es el segundo actor que más AOD provee al país. Esta ayuda tradicionalmente se ha realizado a través del Fondo Europeo al Desarrollo (FED).
La UE promueve tres sectores principales:
● el fortalecimiento del Estado de Derecho y la promoción de una administración eficaz en beneficio de los ciudadanos, y la consolidación de la democracia
● la puesta en marcha de infraestructuras y servicios de saneamiento, la mejora del sistema sanitario y el aumento del acceso a la atención esencial de alta calidad, con el fin de abordar los problemas estructurales del sistema sanitario guineano y controlar las epidemias.
35 “Aid at a Glance Charts.” OECD. Accessed October 14, 2021.
https://www.oecd.org/countries/guinea/aid-at-a-glance.htm.
● la democracia, el Estado de Derecho, la buena gobernanza y los derechos humanos para crear un ambiente que sea favorable para la inversión privada y el desarrollo económico del país. 36
2.6.2. Relaciones Guinea-España
En 2018 los guineanos encabezaron la lista de nacionalidades de las personas que llegaron a España por tierra o mar, sea en condición de migrante o refugiado (13,350 personas y el 20% del total).37 En 2019 era la tercera nacionalidad (5,000 personas y el 15% del total)38. En el período que comprende de enero a septiembre de 2020 pasó a ser la cuarta nacionalidad (1,464 de personas y el 8% del total)39. De enero a agosto de 2021 era la séptima nacionalidad, aunque en números absolutos en monto ha crecido en comparación con el año anterior (1,646 de personas y el 3,8% del total).40
Sin embargo, el Plan Director de la Cooperación Española (2008-2021) no incluye a Guinea entre los países de acción focalizada, las contribuciones españolas se dan principalmente por medio de proyectos multilaterales canalizados a través del Banco Mundial y de la CEDEAO41, que es considerado un socio destacado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).42
3. Historia política poscolonial
Guinea heredó durante el periodo colonial un modelo francófono de sistematización estatal muy centralizado, lo cual permitía un grado muy limitado para la autonomía a nivel local, además de desfavorecer el pluralismo político y la capacidad de participación política ciudadana.43
Un reflejo de estos rasgos institucionales autoritarios es que en los 63 años de su historia poscolonial Guinea tuvo tres gobiernos oficiales, cuatro gobiernos interinos y tres golpes
36 “Guinea and the EU.” EEAS. Accessed October 14, 2021.
https://eeas.europa.eu/delegations/guinea_en/18975/Guinea%20and%20the%20EU.
37UNHCR. 2019. Available at: <https://data2.unhcr.org/en/documents/details/68006>
38UNHCR. 2020. Available at: <https://data2.unhcr.org/en/documents/details/74670>
39UNHCR. 2021. Available at: <https://data2.unhcr.org/en/documents/details/84312>
40 UNHCR. 2021. Available at: <https://data2.unhcr.org/en/situations/mediterranean>
41 Exteriores.gob. 2020. Available at:
<http://www.exteriores.gob.es/Documents/FichasPais/GUINEA_FICHA%20PAIS.pdf>
42AECID. 2021. Available at: <https://www.aecid.es/ES/d%C3%B3nde-cooperamos/%C3%A1frica- subsahariana/cooperaci%C3%B3n-con-la-cedeao>
43 Picard, L. and Moudoud, E., 2021. The 2008 Guinea Conakry coup: Neither inevitable nor inexorable.
de estado. De ese modo, esta sesión fue elaborada para proveer un panorama cronológico de estos eventos que antecedieron el último golpe de estado en septiembre de 2021.
3.1. Gobierno Ahmed Sékou Touré (1958-1984)
Como mencionado previamente, además de haber sido el primer presidente del período poscolonial, Ahmed Sékou Touré también fue el líder del PDG y un defensor de ideales independentistas, nacionalistas y panafricanos44, siendo reconocido como un héroe nacional por haber liderado la primera independencia de las colonias francesas en África.45 Se trató de un personaje controvertido, ya que a la vez que se demostraba combativo al dominio europeo en el continente, se aprovechó de las antiguas estructuras elitistas del período colonial para mantenerse en el poder durante un largo período.
El resultado fue un gobierno marcado por el autoritarismo, el unipartidismo, la corrupción, la represión y un débil desarrollo económico, que se produjo bajo la extracción y exportación de minerales, garantizando el enriquecimiento de una pequeña fracción de la población, mientras la mayoría se mantuvo en la pobreza. En partes, el bajo desempeño económico del país se daba por el aislamiento político debido a su alineamiento con el bloque soviético, y, consecuentemente, relaciones conflictivas con el
“occidente”, especialmente su antigua metrópoli.46
Además de haber liderado el movimiento por la independencia, la influencia que Sékou Touré tenía en la región era bastante evidente, especialmente en los países que estaban bajo dominio portugués – Guinea Bissau y Cabo Verde. Eso porque en 1960, los movimientos independentistas panafricanos solo se mantenían fuertes en estos países, y se organizaban por medio del “Partido Africano para la Independencia de Guiné e Cabo Verde” (PAIG). El PAIG tenía fuerte apoyo de Sékou Touré la razón por la cual, en 1970, el ejército portugués promovió un ataque militar a Conakry, por medio de la llamada
“Operación Mar Verde”. Los portugueses tenían como objetivo: rescatar a prisioneros portugueses, destruir el liderazgo del PAIG (que estaba instalado en Conakry) e impedir la continuación del apoyo de Guinea al movimiento. Con la excepción del primer objetivo mencionado, los demás no fueron alcanzados y, al revés, fortalecieron el gobierno.47
A partir de 1975 el gobierno de Sékou Touré empezó a debilitarse, y, para mantenerse en el poder, se hacía necesaria una mejora del desempeño económico del país. Para ello, el
44Arieff, A., 2009. Still standing: neighbourhood wars and political stability in Guinea. The Journal of Modern African Studies, 47(3), pp.331-348.
45 Shillington, K., 2005. Encyclopedia of African history. New York [N.Y.]: Fitzroy Dearborn.
46United Nations University Centre for Policy Research UNU-CPR, 2018. Republic of Guinea 2009-17.
47 Areiff, 2009
expresidente adoptó medidas que contradecían la naturaleza anticolonial del inicio de su gobierno. Retomó las relaciones con Francia, con el fin de disminuir el aislamiento político, y negoció con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial para obtener un préstamo y restaurar la economía del país48.
3.2. Gobierno Lansana Conté (1984-2007)
Tras la muerte de Sékou Touré en marzo de 1984, Louis Lansana Beavogui se convirtió en el gobernante interino por un breve período, hasta que en abril del mismo año tuvo lugar el primer golpe militar de carácter no violento de la historia guineana. Fue liderado por el teniente coronel Lansana Conté, que se convirtió en presidente. Los nuevos gobernantes fundaron el Comité Militar de Recuperación Nacional (CMRN), también conocido como “la junta”. El grupo anuló la constitución y tomó diversas medidas por medio de decretos y órdenes presidenciales.
A pesar de la naturaleza visiblemente autoritaria, la junta llegó al poder con la promesa de protección de los derechos humanos y apertura económica. Algunas de las iniciativas tomadas para este fin – por medio de decretos – fueron la reorganización del poder judicial y descentralización del funcionamiento del sector público. Además, fue creado una herramienta de transición parlamentaria llamada Consejo de Transición para la Recuperación Nacional (CTRN), que elaboró una nueva constitución y creó el Tribunal Supremo.49
Aunque el gobierno haya intentado introducir cambios, en general fue marcado por modestas políticas de liberalización económica, corrupción generalizada, disminución en los estándares de vida, represión, y una fragmentación de la sociedad civil basada en divisiones étnicas. Antes de su gobierno, la etnicidad había desempeñado poco o ningún papel en el país, pero al introducirla se exacerbaron las tensiones internas. Esta fragmentación queda clara por la división de los partidos políticos creados en su gobierno, que estaban basados en la identidad étnica y siguen así hasta la actualidad.50
Tras una incesante presión popular y de la comunidad internacional, la junta organizó las primeras elecciones pluripartidistas en diciembre de 1993. Conté ganó las elecciones con aproximadamente el 51% de los votos, representado por el Partido de la Unidad y el Progreso (PUP). El PUP también ganó la mayoría de los escaños de la Asamblea Nacional en las elecciones legislativas de junio de 1995. Según observadores locales e
48 UNU-CPR, 2018
49Arieff, 2009
50 Koko, S., 2010. Challenges for a return to civilian rule in Guinea. African Security Review, 19.
internacionales, las elecciones no fueron libres ni justas51. La alta tensión política, llevó a un intento de golpe militar en febrero de 1996, que fue reprimido por las tropas del gobierno, resultando en la muerte de aproximadamente 50 personas. El presidente volvió a ser electo en 1998, aunque la oposición denunció fraude electoral. Alpha Condé, que era uno de los principales líderes de la oposición, fue encarcelado por la policía del gobierno en ese mismo año.
En su segundo período de gestión, extendió el mandato presidencial de cinco a siete años, causando el miedo de que quisiera instalarse como presidente indefinidamente, lo que dio inicio a una etapa aún más conflictiva en el país. En enero de 2001, una ofensiva militar contra grupos rebeldes armados resultó en la muerte de aproximadamente 350 personas.
Otro conflicto en febrero de este mismo año resultó en la muerte de 1500 personas y el desplazamiento forzado de 250.000, entre guineanos y refugiados de países vecinos. En noviembre, el 98% de los votantes aprobaron una enmienda constitucional que permitía que Conté se presentará a un tercer mandato. En las elecciones legislativas de 2006, realizadas seis meses después de lo previsto, el PUB ganó una vez más la mayoría en la asamblea nacional. En 2003, los partidos de oposición boicotearon las elecciones y Conté fue reelecto con el 96% de los votos.
En enero 2005, Conté sobrevivió a un intento de asesinato en Conakry, en ese período la inestabilidad política y el descontentamiento de la población era bastante visible, así como la represión por parte del estado. En junio de 2006, diez estudiantes fueron asesinados por las tropas del gobierno en una manifestación de apoyo a una huelga nacional de profesores. En el siguiente año, los sindicatos llevaron a cabo otra huelga general por todo el territorio guineano. Las manifestaciones fueron brutalmente reprimidas, causando la muerte al menos 130 personas.52
3.3. Gobierno de transición: Camara e Konaté (2008- 2010)
En diciembre de 2008 murió el presidente Lansana Conté, tras décadas de gobierno autoritario, represivo y de pocos avances sociales y políticos. Tan sólo pasaron unas horas después de su muerte para que un grupo de jóvenes militares – que actuaban en nombre del Consejo Nacional para la Democracia y el Desarrollo (CNDD) – y estaban dirigidos por el capitán Moussa Dadis Camara – dieran el segundo golpe militar no violento de la historia del país.
51Darboe, A., 2010. Guinea: 1958-present. [online] International Center on Nonviolent Conflict (ICNC).
Available at: <https://www.nonviolent-conflict.org/guinea-1958-present/> [Accessed 27 September 2021].
52University of Central Arkansas (UCA), 2021. 14. Guinea (1958-present). [online] uca.edu. Available at:
<https://uca.edu/politicalscience/dadm-project/sub-saharan-africa-region/guinea-1958-present/).> [Accessed 27 September 2021].
Darboe, A., 2010. Guinea: 1958-present. [online] International Center on Nonviolent Conflict (ICNC).
Available at: <https://www.nonviolent-conflict.org/guinea-1958-present/> [Accessed 27 September 2021].
La Constitución, todas las instituciones del Estado y las actividades de los sindicatos y las organizaciones de la sociedad civil se suspendieron con efecto inmediato. Aunque el grupo responsable por el golpe fuera relativamente desconocido, ya existía la expectativa de que los militares acabarían por tomar el poder, debido a que, ya era sabido que la salud de Conté había estado en declive durante más de una década.
Mientras la opinión pública interna sobre el golpe era mayoritariamente positiva, la repercusión internacional fue de condena. La participación de Guinea fue suspendida en órganos de integración regional, y, además, tanto la Unión Europea como los Estados Unidos suspendieron toda la ayuda al desarrollo, excepto la ayuda humanitaria. Antes de que la presión internacional surtiera realmente efecto, la situación interna empezó a desestabilizarse, ya que había una desconfianza entre los partidos políticos y la sociedad civil por un compromiso con la transición democrática, especialmente con la realización de elecciones.53En este contexto, un movimiento informal formado por sindicatos y partidos políticos, llamado “Fuerzas Vivas de la Nación” (FVN), surgió como contrapeso al CNDD.
Las tensiones siguieron aumentando a lo largo de 2009 como resultado de la intención de Camara a aspirar a la presidencia en las elecciones previstas para el 31 de enero de 2010, a pesar de las promesas anteriores de que ningún miembro del CNDD buscaría el poder personal. El diálogo sobre el proceso de transición se desordenó completamente a lo largo de 2009 después que el gobierno bloqueó la creación de un “Consejo Nacional de Transición”, prohibió los debates políticos en los medios de comunicación estatales, y empezó a perseguir a representantes de la oposición. Además, se formaron milicias étnicas relacionadas con el CNDD en todo el país54.
En este escenario de tensión, tuvo lugar uno de los episodios más violentos de la historia de Guinea. El 28 de septiembre de 2009, bajo la bandera del FVN, partidos políticos, sindicatos y miembros de la sociedad civil se reunieron en el estadio de Conakry en una muestra de unidad, apoyo y descontento con el CNDD y en oposición a la candidatura de Camara a la presidencia. Las fuerzas de seguridad se encargaron de dispersar la concentración, matando a más de 150 personas e hiriendo a más de 1.500. También se acusó a las fuerzas de seguridad de perpetrar la violación masiva de mujeres manifestantes. 55 Después de 12 años de la masacre, todavía no ha habido un juicio de los sospechosos por las muertes y violaciones. 56
53UNU-CPR (2018), p. 5
54Koko (2010), p.102
55UNU-CPR (2018), p. 6
56“Guinea: Coup Further Complicates Massacre Justice.” Amnesty International, September 27, 2021.
https://www.amnesty.org/en/latest/news/2021/09/guinea-coup-further-complicates-massacre-justice/.
La masacre ciertamente amplió la brecha entre el CNDD, la oposición y los civiles guineanos. No convencidos por el anuncio del que se crearía una comisión nacional de investigación sobre los asesinatos, la comunidad internacional optó por una comisión avalada por las Naciones Unidas para investigar lo que era claramente la responsabilidad del grupo militar gobernante. El CNND sucumbió a la presión y la comisión visitó el país entre noviembre y diciembre de 2009. En el contexto de la visita, el presidente Camara fue disparado en la cabeza por el teniente Diakité, que temía ser responsabilizado por la represión en el estadio.57
Mientras Camara se recuperaba en un hospital en Marruecos, Sekouba Konaté – un opositor clave – asumió el liderazgo del gobierno de transición. El 15 de enero de 2010, Camara y Konaté firmaron el “Acuerdo de Uagadugú”, que, entre otras medidas, creó un gobierno de unidad con un primer ministro civil nombrado por la oposición, prometió la celebración de elecciones en un plazo de seis meses y señaló la reforma del sector de la seguridad como una prioridad.58
3.4. Gobierno Alpha Condé (2010-2021)
Finalmente, en noviembre de 2010, algunos meses después del prometido en el acuerdo mencionado en el apartado anterior, Alpha Condé ganó las elecciones con el 53% de los votos, en la segunda vuelta electoral, volviéndose el primer presidente electo democráticamente desde el fin de la colonización.
Condé fue reelecto en 2015, en elecciones que fueron consideradas fraudulentas por la oposición.59La crisis política en que se encuentra el país se mantuvo durante su gobierno y se intensificó en 2019 cuando Condé anunció un nuevo proyecto de constitución que sería considerado en un referéndum al año siguiente – que efectivamente fue aprobado.
El proyecto incluía la ampliación de cinco a seis años de mandato y la posibilidad de que Condé se presentará por dos mandatos más. En las elecciones legislativas de 2020, el RPG obtuvo la mayoría de los asientos en la Asamblea Nacional. Los principales partidos políticos de la oposición boicotearon tanto el referéndum como las elecciones legislativas.
Los dos últimos años también fueron marcados por episodios de violencia política. La represión a manifestaciones, tras la divulgación de que Condé se presentaría a un tercer mandato, resultó en la muerte de más de 50 personas en varios meses de protestas. A pesar de la fuerte oposición, en octubre de 2020 el expresidente fue reelecto con
57 Koko (2010), p.106
58UNU-CPR (2018), p. 6
59 UNU-CPR (2018), p. 3
aproximadamente el 60% de los votos. En el período postelectoral, otras veintiuna personas murieron en actos violentos.60Además, las fuerzas de seguridad detuvieron a más de 300 personas, entre ellos líderes de la oposición, partidarios y otros considerados cercanos a la oposición.61El gobierno de Alpha Condé terminó en 5 de septiembre de 2021, tras el golpe de estado que este trabajo propone analizar, y que estará descrito en los próximos apartados.
4. El golpe de estado
Como hemos visto en el apartado anterior, la actual crisis sanitaria, que en todo el mundo viene causando un impacto en el precio de productos básicos como alimentos y combustibles también ha afectado a Guinea, y, consecuentemente, intensificado el descontento por parte de la población.62 Además, una semana antes del golpe, Condé presentó una nueva propuesta de gasto, que aumentaba el presupuesto para la asamblea nacional y el gabinete presidencial mientras recortaba el presupuesto militar.
En este escenario, el 5 de septiembre de 2021, oficiales del CNRD derrocaron al gobierno de Condé, liderados por el coronel Mamady Doumbouya. Con el fin de anunciar la disolución del gobierno, de las instituciones y de la constitución, el grupo tomó la televisión estatal. Durante su discurso el líder militar justificó el golpe como necesario para poner fin a la pobreza y la corrupción. 63 Tras la toma del poder el grupo impuso un toque de queda en todo el país y también anunció el cierre de las fronteras terrestres y aéreas.64
El 6 de septiembre durante una reunión obligatoria con el gabinete nacional – cuya ausencia de los convocados sería considerada rebelión contra el nuevo gobierno – la CNRD se comprometió a formar un gobierno de unidad nacional y anunció una transición, pero sin especificar su duración. El 7 de septiembre, 79 presos políticos fueron liberados. Entre ellos dirigentes y miembros de partidos y grupos de la oposición. La liberación fue vista como positiva por organizaciones pro-derechos humanos. 65
60 UCA (2021)
61“Guinea: Leaders Should Respect Fundamental Rights.” Human Rights Watch, September 15, 2021.
https://www.hrw.org/news/2021/09/15/guinea-leaders-should-respect-fundamental-rights.
62 “Guinée : Le Coup De Pompe D'alpha Condé.” Le Journal de l'Afrique, August 5, 2021.
https://web.archive.org/web/20210807122504/https://lejournaldelafrique.com/lafrique-daujourdhui/guinee-le-coup- de-pompe-dalpha-conde/.
63“Guinea: Leaders Should Respect Fundamental Rights.” Human Rights Watch, September 15, 2021.
64AFP, Le Monde avec. “Tentative De Coup D'Etat En Guinée, Des Putschistes Affirment Détenir Le Président Alpha Condé." Le Monde.fr Le Monde, September 5, 2021.
65“Guinea: Leaders Should Respect Fundamental Rights.” Human Rights Watch, September 15, 2021.
El golpe de Estado de Guinea fue ampliamente condenado por la comunidad internacional. Antonio Guterres, Secretario General de la ONU, dijo que estaba
"siguiendo personalmente la situación... y condena enérgicamente cualquier toma de posesión del gobierno por la fuerza de las armas". También pidió la liberación inmediata de Alpha Condé. Estados Unidos, Francia y Alemania, entre otros estados, también mostraron su desaprobación por el golpe y pidieron la liberación inmediata de Condé.
Las instituciones y los Estados africanos también mostraron su desaprobación del golpe.
La CEDEAO suspendió inmediatamente la pertenencia de Guinea, exigió la liberación incondicional del presidente y envió representantes a Conakry para encontrar una solución "constitucional" a la situación. La Unión Africana también suspendió la pertenencia de Guinea como miembro de la organización. Aunque en las semanas siguientes al golpe, el presidente de Costa de Marfil, Alassane Ouattara, y el presidente de Ghana, Nana Akufo-Addo, visitaron Conakry para pedir la liberación de Condé, se fueron de Guinea sin que se produjera ningún avance. 66
En cambio, la población recibió el fin del gobierno de manera positiva, lo que se pudo observar a través de las escenas de júbilo difundidas por diversas partes de Conakry. Un vídeo muestra a la gente vitoreando desde sus balcones, mientras que otro mostraba masas de gente y coches en la calle que coreaban "¡Liberté!". Además, un grupo de la sociedad civil organizó una concentración para celebrar la liberación de los presos políticos".67 Es importante señalar el hecho de que éste fue el primer golpe de Estado de Guinea en el que se destituyó a un líder. Los dos golpes anteriores se produjeron después de la muerte de los entonces gobernantes, o sea, al quedarse libre una vacante de poder. En este sentido, muchos guineanos ven el golpe como una victoria democrática. Además, la crisis política tiene una fuerte dimensión étnica. Como ya mencionado, Condé (al igual que Doumbouya) pertenece a la etnia Malinké, que representa más del 30% de la población guineana. Entre otros grupos étnicos, había un sentimiento de impotencia a medida que Condé se convertía en un gobernante cada vez más autoritario. Por lo tanto, el golpe fue visto por estos segmentos de la población, como una oportunidad de incremento de su participación en los procesos políticos.
4.1. Carta de transición
66 Person, and Saliou Samb. “Defiant Junta Rejects Pressure to Let Conde Leave Guinea.” Reuters.
Thomson Reuters, September 18, 2021. https://www.reuters.com/world/africa/ghanas-akufo-addo-meet-guineas- sanction-hit-junta-2021-09-17/.
67 Paquette, Danielle, and Annabelle Timsit. “Here's What We Know about the UNFOLDING Coup in Guinea.” The Washington Post. WP Company, September 6, 2021. https://www.washingtonpost.com/national- security/2021/09/06/guinea-coup-explained/.
El 27 de septiembre la junta hizo pública una carta de transición elaborada tras semanas de reuniones con diversos miembros de la sociedad, líderes religiosos y políticos y miembros del CEDEAO. En la carta se describen las misiones y los deberes del gobierno de transición, que tendrá Doumbouya, como presidente interino y un primer ministro civil.
Además, se estableció un Consejo Nacional de Transición, compuesto por 81 miembros, entre ellos miembros de partidos políticos, líderes juveniles, fuerzas de seguridad, sindicatos, líderes empresariales y otros. El órgano, que actuará como parlamento y contará con un presidente y dos vicepresidentes, será el que determinará la duración de la transición. Por último, la carta determina que todos los que participen en la transición, además de los miembros del RPG y del CNRD, no podrán presentarse a las próximas elecciones.68
4.2. Inestabilidad política en África Occidental y sus ramificaciones
El golpe de Estado guineano no ha sido el único en la región de África Occidental este año. De hecho, se produce en medio de una creciente inestabilidad en toda la región. El golpe de septiembre formó parte de una tendencia en la que los líderes han intentado prolongar su gobierno a pesar de las promesas de dimitir y proteger la integridad democrática de la nación. Algunos de estos casos incluyen a Chad, que experimentó una toma de posesión militar en abril de 2021, junto con Malí, que vio dos derrocamientos en sólo un año. Además, Níger, que experimentó un fallido golpe de estado aplastado por el gobierno, y, por último, Costa de Marfil, que reeligió al presidente para un tercer mandato entre controversias y acusaciones de fraude y después de haber prometido su renuncia.
Este patrón es preocupante, ya que la región está demostrando el declive más rápido en derechos políticos y libertades civiles del continente, aunque, en los últimos 25 años, ninguna de sus regiones ha logrado avances democráticos. Es un retroceso importante, ya que elecciones abiertas y transiciones de poder pacíficas se estaban convirtiendo en una especie de norma en África Occidental. Hoy en día, los derechos fundamentales de sus más de 400 millones de habitantes están en peligro en un momento en que la importancia geopolítica de la región crece cada vez más.
Por un lado, Europa ha reconocido que una de las principales fuentes de migración es África Occidental y, por ello, ha tratado de impulsar la creación de empleo en la región.
Para Estados Unidos, en cambio, África Occidental representa un peón crucial en su
68 Petesch | AP, Boubacar Diallo and Carley. “Guinea's Junta Releases Transition Charter Toward Elections.” The Washington Post. WP Company, September 28, 2021.
https://www.washingtonpost.com/world/guineas-junta-releases-transition-charter-toward- elections/2021/09/28/c2d140a0-203b-11ec-a8d9-0827a2a4b915_story.html.
competencia de poder con China y Rusia y ha impulsado asociaciones económicas a través de la iniciativa Prosper África.
Además de las implicaciones sociopolíticas mencionadas anteriormente, las repercusiones económicas también son importantes. Siendo Guinea el principal exportador de bauxita del mundo, tiene un papel central en la extracción de materias primas, de tal modo que las perturbaciones en la región pueden provocar un aumento de los precios de productos primarios en todo el mundo.69 Los precios del aluminio, por ejemplo, subieron un 7% en los días subsecuentes al golpe. Este incremento afectó especialmente a China, que importa más del 50% de su bauxita de Guinea. 70
Adicionalmente hay preocupaciones y expectativas por los resultados del golpe en la gobernanza económica del país. La industria extractiva ha sido especialmente propensa a los escándalos de corrupción desde que Guinea se independizó de Francia en 1958. Según los activistas de la sociedad civil pertenecientes a la “Frente para la Defensa de la Constitución” (FNDC), antes de que los guineanos puedan cosechar los beneficios de sus propias riquezas, el sector minero necesita una renovación, o sea, los contratos mineros firmados en el gobierno de Condé deben ser revisados. Pero aún está por ver si las normas del sector minero se modificarán lo suficiente como para que la población también se beneficie de las riquezas de Guinea.71
5. Los retos para la igualdad de género en Guinea
Es imprescindible señalar la dimensión de género de la crisis política. En primer lugar, el país tiene que hacer grandes avances en materia de género, ya que actualmente ocupa el puesto 178 de 189 países en el Índice de Desarrollo de Género del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, por debajo del Congo, Guinea-Bissau y Liberia. Esta puntuación refleja la realidad de las mujeres en el país, que se caracteriza por una baja inscripción en la educación secundaria, altas tasas de matrimonio infantil y la práctica casi universal de la mutilación genital femenina.
En Guinea, la desigualdad de género empieza a hacerse más evidente en la adolescencia, ya que muchas abandonan la escuela para casarse y tener hijos. La matriculación de las niñas en la enseñanza secundaria es del 25,6%, mientras que la de los niños es del
69Paquette, Danielle, and Annabelle Timsit. “Here's What We Know about the UNFOLDING Coup in Guinea.” The Washington Post. WP Company, September 6, 2021.
https://www.washingtonpost.com/national-security/2021/09/06/guinea-coup-explained/.
70Andrew Rymer, David Rees. “How a Coup in Guinea Impacts China and the Energy Transition.”
Schroders PLC, September 21, 2021. https://www.schroders.com/cs/za/intermediary/insights/economics/how-a-coup- in-guinea-impacts-china-and-the-energy-transition/?t=true.
71 Krippah, Cristina. “Guinea's coup leaders focus on stability and investors” Deutsche Welle. Available at:
<https://p.dw.com/p/40zVD>
38,7%.72 En consecuencia, como máximo, una de cada diez niñas completa la educación secundaria73 y la tasa de alfabetización de las mujeres es del 22%, frente al 43,6% de los hombres.74 La brecha de género en la educación es aún más grave en las zonas rurales de Guinea.
Además, aunque la edad mínima legal para casarse es de 17 años para las mujeres, el 19%
de las niñas se casan antes de los 15 años (mientras que sólo un 5% de los hombres se casan antes de los 18 años),75 y más de la mitad de las niñas guineanas se casan antes de cumplir los 18 años, lo que convierte a Guinea en el octavo país del mundo con mayor prevalencia del matrimonio infantil.76 Entre los países de África Occidental, sólo Níger y Malí tienen una mayor incidencia (62% y 72%, respectivamente).77 La tasa de natalidad entre las adolescentes es también una de las más altas del mundo y cerca del 56% de las mujeres guineanas han tenido un hijo antes de los 18 años.78
Asimismo, Guinea tiene la segunda tasa más alta de mutilación genital femenina (MGF) del mundo, con un 94,5%. La mutilación genital femenina está vinculada a la posibilidad de contraer matrimonio, ya que se considera un rito de paso de la infancia a la edad adulta, por lo que es imposible separarla de las altas tasas de matrimonio infantil. Además, la MGF está asociada a una mayor probabilidad de la mortalidad materna, y, efectivamente, Guinea tiene una de las tasas de mortalidad materna más altas del mundo, con 576 muertes por cada 100.000 nacidos vivos.
Adicionalmente, el informe de 2011 de derechos humanos del Departamento de Estado de los Estados Unidos señala que aunque la violación es un delito penal, no se persigue.
Las autoridades no llevan a cabo investigaciones penales sobre presuntos delitos sexuales, y no hay informes sobre el procesamiento de violadores, aunque los registros policiales indicaban (en 2011) que se habían detenido a 50 personas por violación ese año. Tambien,
72 “Global Gender Gap Report” 2020. World Economic Forum. Available at:
<www3.weforum.org/docs/WEF_GGGR_2020.pdf>
73 “Disrupting the Gender Divide in Mali, Chad, Niger, and Guinea” 2018. World Bank Group. Available at: <openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/30868/131874-WP-P168757-WBAFCW3BU-Fall2018- English-PUBLIC.pdf?sequence=1&isAllowed=y>
74 “Global Gender Gap Report” 2020. World Economic Forum.
75 “Gender Equity in Guinea: How Social Norms Affect the Civil Registration of Women and Girls in West Africa” Center of Excellence for CRVS Systems. Available at: <https://crvssystems.ca/sites/default/files/inline- files/CRVS_Gender_2.2_Guinea_e.pdf>
76 Gender Equity in Guinea: How Social Norms Affect the Civil Registration of Women and Girls in West Africa” Center of Excellence for CRVS Systems.
77 “Guinea: The Economic Benefits of a Gender Inclusive Society” 2019. World Bank Group. Available at:
<https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/32507/Guinea-The-Economic-Benefits-of-a-Gender- Inclusive-Society.pdf?sequence=1&isAllowed=y>
78 “Guinea: The Economic Benefits of a Gender Inclusive Society” 2019. World Bank Group.