TERCERA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS
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Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura
DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EXHORTA A LA PROCURADURÍA FEDERAL DEL CONSUMIDOR A PREVENIR PRÁCTICAS COMERCIALES “ONLINE” FRAUDULENTAS, ENGAÑOSAS Y ABUSIVAS, ADEMÁS DE CARGOS NO RECONOCIDOS, INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES, DEVOLUCIÓN NO APLICADAS Y ERRORES OPERATIVOS DE LOS BANCOS EN LA FORMA DE PAGO.
HONORABLE COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN:
La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 122 y 127 de la Ley Orgánica; y 58, 60, 87, 88 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos ordenamientos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por el punto Primero del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a la Integración de las Comisiones de Trabajo del Segundo Receso del Primer Año de ejercicio de la LXIII Legislatura; y los puntos Quinto y Vigésimo del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a las Sesiones y el Orden del Día, ambos publicados en la Gaceta Parlamentaria el 04 de mayo de 2016, somete a la consideración del Pleno de esta Comisión Permanente el presente dictamen relativo a la Proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor, con el objeto de prevenir prácticas comerciales “online” fraudulentas, engañosas y abusivas, además de cargos no reconocidos, incumplimiento de obligaciones, devoluciones no aplicadas y errores operativos de los bancos en la forma de pago, presentada por la Senadora Hilda Ceballos Llerenas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
A efecto de analizar y dictaminar la citada proposición, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas se reunió el 24 de agosto de 2016.
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ÚNICO.- Mediante oficio CP2R1A.-2770, de fecha 27 de julio del año 2016, fue turnada a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su análisis y dictamen, la Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor, con el objeto de prevenir prácticas comerciales “online”
fraudulentas, engañosas y abusivas, además de cargos no reconocidos, incumplimiento de obligaciones, devolución no aplicadas y errores operativos de los bancos en la forma de pago.
I. En la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen, la Senadora Hilda Ceballos Llerenas comenta, entre otras cosas, lo siguiente:
1. De acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), el comercio electrónico se relaciona con el proceso de compra, venta o intercambio de bienes y servicios a través de las redes de comunicación.
En nuestro país existen más de 65 millones de personas que hacen uso del internet para buscar información sobre un bien o servicio, de estos internautas, por lo menos, el 75 % ha concretado una compra en términos de comercio electrónico.
2. Con datos del Banco de México, en el año 2015 se realizaron transferencias superiores a los 216 mil millones de pesos, de los cuales por lo menos 52 mil millones de pesos se realizaron con tarjeta de crédito y débito, es decir el 24.1% de transferencias electrónicas.
De acuerdo con la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, por lo menos el 30% de los comercios online en México son inseguros.
3. En el 2015, a partir de datos de la Comisión Nacional Bancaria de 5 millones 470mil reclamaciones, 12% corresponden al comercio electrónico, es decir
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678mil 993 denuncias, y este año ascendieron a 400 mil en el primer trimestre.
4. De los 15 mil millones de pesos reclamados, 6% es por transacciones de comercio electrónico, esto significa que 969 millones de pesos son de compras en línea. En el 2015, se bonificaron 704 millones de pesos, lo que equivale al 81% del monto reclamado.
5. La Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF) y el banco de México (BANXICO) desarrollaron un micro-sitio para informar al público cómo realizar compras en comercio electrónico de manera segura.
II. En virtud de lo anterior, la Senadora promovente propone el siguiente punto de acuerdo:
“ÚNICO.- La Comisión Permanente de H. Congreso de la Unión exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor y a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros a fortalecer y ampliar sus programas y acciones de protección al consumidor, con el objeto de prevenir prácticas comerciales online fraudulentas, engañosas y abusivas, además de cargos no reconocidos, incumplimiento de obligaciones, devolución no aplicadas y errores operativos de los bancos en la forma de pago.”
La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, previo estudio y análisis de la citada proposición con punto de acuerdo, basa su dictamen en los siguientes:
C O N S I D E R A N D O S
PRIMERO.- Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 78, fracción III, de
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del Congreso de la Unión es competente para conocer de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen.
SEGUNDO.- Que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 127 de la Ley Orgánica; y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas es competente para conocer de la proposición materia del presente dictamen y proponer al Pleno una resolución relativa al punto de acuerdo que contiene.
TERCERO.- Que los integrantes de esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, coincidimos con el espíritu de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen.
CUARTO.- Que de acuerdo al artículo 20 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, la Procuraduría Federal del Consumidor es un organismo descentralizado de servicio social con personalidad jurídica y patrimonio propio.
Tiene funciones de autoridad administrativa y está encargada de promover y proteger los derechos e intereses del consumidor y procurar la equidad y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores.
QUINTO.- Que de acuerdo al artículo 32 párrafo IV de la Ley Federal de Protección al Consumidor la Procuraduría podrá emitir lineamientos para el análisis y verificación de dicha información o publicidad a fin de evitar que se induzca a error o confusión al consumidor, considerando el contexto temporal en que se difunde, el momento en que se transmite respecto de otros contenidos difundidos en el mismo medio y las circunstancias económicas o especiales del mercado
SEXTO.- Por otra parte, la CONDUSEF Promueve y difunde la educación y la transparencia financiera para que los usuarios tomen decisiones informadas sobre los beneficios, costos y riesgos de los productos y servicios ofertados en el sistema financiero mexicano; así como proteger sus intereses mediante la supervisión y
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regulación a las instituciones financieras y proporcionarles servicios que los asesoren y apoyen en la defensa de sus derechos.
SÉPTIMO.-
Que de acuerdo al
artículo 51.-de la Ley De Protección y Defensa al Usuario De Servicios Financieros establece; Que con el objeto de crear y fomentar entre los Usuarios una cultura adecuada del uso de las operaciones y servicios financieros, la Comisión Nacional se encargará de difundir entre los mismos la información relativa a los distintos servicios que ofrecen las Instituciones Financieras, así como de los programas que se otorguen en beneficio de los Usuarios.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, concluye su dictamen con los siguientes:
P U N T O S R E S O L U T I V O S
PRIMERO.- Se aprueba, con modificaciones, la Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor y a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros a Fortalecer y ampliar sus programas y acciones de protección al consumidor, con el objeto de prevenir prácticas comerciales online fraudulentas, engañosas y abusivas, además de cargos no reconocidos, incumplimiento de obligaciones, devolución no aplicadas y errores operativos de los bancos en la forma de pago.
SEGUNDO.- Se propone al Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el siguiente:
P U N T O D E AC U E R D O
ÚNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor y a la Comisión Nacional para la Protección
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programas y acciones de protección al consumidor, con el objeto de prevenir prácticas comerciales online fraudulentas, engañosas y abusivas, además de cargos no reconocidos, incumplimiento de obligaciones, devolución no aplicadas y errores operativos de los bancos en la forma de pago.
Remítase el presente dictamen a la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.
Dado en el Salón de Protocolo de la Mesa Directiva del Senado de la República, el día 23 de agosto del año 2016.
Suscriben el presente Dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión:
LEGISLADORES A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN
SEN. MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA
Presidenta
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SEN. GERARDO SÁNCHEZ GARCÍA
Secretario
SEN. FERNANDO HERRERA ÁVILA
Secretario
SEN. ZOÉ ROBLEDO ABURTO Secretario
DIP. RAÚL DOMÍNGUEZ REX
Integrante
DIP. YERICÓ ABRAMO MASSO
Integrante
DIP. ALFREDO BEJOS NICOLÁS Integrante
DIP. XITLALIC CEJA GARCÍA Integrante
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SEN. CARMEN DORANTES MARTÍNEZ
Integrante
DIP. FEDERICO DÖRING CASAR
Integrante
DIP. GENOVEVA HUERTA VILLEGAS
Integrante
DIP. KAREN ORNEY RAMÍREZ PERALTA
Integrante
SEN. LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO
Integrante
DIP. JOSÉ CLEMENTE CASTAÑEDA HOEFLICH
Integrante
DIP. ALEJANDRO GONZÁLEZ MURILLO
Integrante