"Evaluación de Impacto en la Permanencia y Diseño del Programa de Becas Integrales del Municipio de Ciudad Guadalupe, Nuevo León" Edición Única

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(1)EGAP. ITESM, CAMPUS MONTERREY.. “EVALUACIÓN DE IMPACTO EN LA PERMANENCIA Y DISEÑO DEL PROGRAMA DE BECAS INTEGRALES DEL MUNICIPIO DE CIUDAD GUADALUPE, NUEVO LEÓN.” Daniela Canizález Sánchez Asesora: Dra. Araceli Ortega Díaz. 2008. AV.FUNDADORES. Y. RUFINO TAMAYO, SAN PEDRO GARZA GARCÍA..

(2) ÍNDICE. Resumen. 1. I. Introducción. 2. I.1 Indicadores educativos en el estado de Nuevo León. 2. I.2. Líneas de Pobreza y Programas de Becas para Niños en educación primaria. 4. II. Evaluación de Diseño, Consistencia y Resultados. 8. II.1 Contribución del programa al Plan Municipal y Nacional de Desarrollo. 8. II.2. Población Objetivo. 9. II.3. Cobertura y Focalización del Programa 10 II.4. Operación. 11. II.5. Resultados. 12. III. Evaluación de Impacto en la Permanencia. 13. IV. Análisis del Costo Beneficio del Programa de Becas Integrales. 17. V. Seguimiento a Egresados. 19. Conclusiones y Recomendaciones. 21. Bibliografía. 24. Anexos. 25. Anexo 1 (Encuestas Aplicadas). 25. Anexo 2 (do file). 28. Anexo 3 (Matriz del Marco Lógico). 30. Anexo 4 (Encuesta tipo para satisfacción del usuario). 31. Anexo 5 (Recomendaciones lineamientos). 32.

(3) Resumen. El Programa Oportunidades promueve la acumulación de capital humano a través de las transferencias en efectivo con corresponsabilidad en salud y educación entre sus beneficiarios, para de esta forma incrementar las capacidades entre éstos. Sin embargo los esfuerzos del Gobierno Federal no son suficientes para aumentar las capacidades (educación, salud) entre la población que vive en pobreza, es por ello que los municipios necesitan trabajar en conjunto con la federación para incrementar los índices de escolaridad y con ello mejorar el bienestar de los mexicanos. El trabajo de los municipios resulta importante en el diseño de programas que busquen coadyuvar a la federación, implementando programas sustitutos1 al de Oportunidades, ampliando así la cobertura de beneficiados con becas para lograr la permanencia en los estudios de primaria. La evaluación del programa de Becas Integrales del Municipio de Guadalupe comprende dos etapas, la primera es una evaluación del diseño a través del Modelo de Referencia para la evaluación de consistencia y resultados (TR1 y TR2) publicado por la SHCP, la SFP y CONEVAL; la segunda parte, busca encontrar si el impacto en la permanencia en la educación básica es positivo a través de la aplicación de métodos experimentales, construyendo, un grupo de control en función a los alumnos que no obtuvieron la beca este año (que han sido rechazados) y del grupo de tratamiento ya existente (becados) quienes a través de métodos aleatorios han sido seleccionados para la aplicación de las encuestas (Ver anexo 1), y así poder hacer las estimaciones correspondientes a través de diferencias en diferencias que plantea Martin Ravallion2 para conocer el impacto en la permanencia del programa de Becas Integrales. Debemos considerar que los grupos son homogéneos, tanto el grupo de control como el de seguimiento comparten las mismas características socioeconómicas y demográficas. Con los resultados de esta evaluación, podremos saber si el programa es efectivo en cuanto a su propósito de permanencia en los estudios de primaria, y si puede considerarse como experiencia exitosa para el resto de los municipios del área metropolitana o el resto del país, así como también se cubre la demanda de evaluaciones de programas sociales estatales y municipales, la cual prácticamente no existe.. Son sustitutos en el sentido que, si no tienes beca de Oportunidades, puedes tener Beca Integral. The Mystery of the Vanishing Benefits: Ms Speedy Analyst’s Introduction to Evaluation, Martin Ravallion. World Bank.. 1 2.

(4) I. Introducción El Municipio de Guadalupe es parte de la zona metropolitana de la ciudad de Monterrey, y el segundo más poblado en el estado de Nuevo León, después de Monterrey el cual cuenta con 1, 133, 814 habitantes de acuerdo con cifras del conteo de población del año 2005 del INEGI. El Municipio de Guadalupe ha registrado según el conteo 2005 a 691,434 habitantes, la mayoría de los cuales son de clase media y media baja dedicados a la industria y el comercio. I.1 Indicadores Educativos en el Estado de Nuevo León. El estado de Nuevo León cuenta con una población de 4,199, 292 habitantes, de los cuales el 14.3% está en edad de cursar sus estudios básicos y es la entidad que cuenta con la escolaridad más alta del país, 9.5 años promedio, por encima de los 8.1 años a nivel nacional, de acuerdo al conteo de población y vivienda 2005 del INEGI. La cobertura en la educación primaria ha ascendido 2.62 puntos porcentuales del año 2003 al año 2007, lo que significa que casi el 93% de la demanda de la población educación primaria está cubierta. Cuadro 1. 92. Cobertura Primaria en Nuevo León (%). 91 90 89 88 87 2002-2003. 2003-2004. 2004-2005. 2005-2006. 2006-2007. Cobertura (%). Fuente: Sistema Nacional de Información Educativa, SEP.. a. Eficiencia Terminal Primaria Vs Tasa Secundaria en el estado de Nuevo León.. de. Absorción. En cuanto a la eficiencia terminal se refiere, tenemos que casi el 90% de los alumnos matriculados han concluido en tiempo y forma con sus estudios básicos. Sin embargo, no todos los egresados de primaria se han inscrito en secundaria como muestra la siguiente gráfica:. 2.

(5) Cuadro2. 90 88 86 84 82 80 78 76 74. Tasa de Absorción Secundaria(%) Eficiencia terminal Primaria 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007. Fuente: Sistema Nacional de Información Educativa, SEP.. b. Alumnos matriculados en educación primaria en el estado de Nuevo León La matrícula en el estado se mantuvo en los mismos niveles en los ciclos escolares desde el año 2002 al 2005 y en el ciclo 2006-2007 las escuelas públicas mostraron un incremento de casi 50,000 estudiantes (ver cuadro 3). En el municipio de Guadalupe los estudiantes matriculados están en los mismos niveles desde el ciclo 2002 hasta el 2006. (Ver cuadro 4) de escuelas públicas permanecen estables. Cuadro 3. Matrícula del estado de Nuevo León en escuelas primarias. 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0. Matrícula Total Matrícula Escuelas Públicas. Fuente: Sistema Nacional de Información Educativa.SEP. 3.

(6) Cuadro 4. Matrícula en educación primaria en el municipio de ciudad Guadalupe, Nuevo León.. 80000 75000 70000 65000. Matrícula Total. Matrícula Escuelas Públicas. Fuente: Sistema Nacional de Información Educativa, SEP.. I.2 Líneas de pobreza y programas de becas para niños de educación primaria. De acuerdo a las estimaciones elaboradas con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2004, tenemos que la población en Nuevo León entre 6 y 11 años que asiste a la escuela es de 467,051 niños, de los cuales, 190, 938 viven en situación de pobreza, ya sea alimentaria, de capacidades o patrimonial; es decir el 40.8% de la población matriculada. Asimismo, podemos observar que sólo 7.25% de los niños que asisten a la escuela primaria y viven en algún tipo de pobreza tienen beca: oportunidades, de organismos de gobierno, de escuelas de paga o públicas, etc. En los siguientes cuadros podremos apreciar la distribución de becas de acuerdo al tipo de pobreza de los estudiantes en Nuevo León en el año 2004. Tabla1. Estudiantes de Primaria entre 6 y 11 años de edad en el Estado de Nuevo León que se encuentran en pobreza alguna línea de pobreza en el ciclo escolar 2004-2005. CON BECA DE :. Pobreza alimentaria. Oportunidades Escuela pública Escuela privada Organismos de gobierno Institución privada No le otorgaron beca Total. Pobreza de capacidades. 2972 354. % Pobres alimentarios con beca 6.9 0.82. 1376 649. % pobres de capacidades con beca 3.8 1.8. Pobreza %Pobres Patrimonial patrimoniales con beca 4076 3.6 136 0.12. Total. 0. 0. 0. 0. 358. 0.31. 358. 354. 0.82. 476. 1.3. 2288. 2. 3118. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 39439. 91.46. 32878. 92.92. 105582. 93.97. 177099. 43119. 100. 35379. 100. 112440. 100. 190938. 8424 1139. Fuente: Estimaciones propias, ENIGH 2004. 4.

(7) Tenemos también que 276, 113 alumnos matriculados en el año 2004, no pertenecen a alguna línea de pobreza, sin embargo cuentan con algún tipo de beca, incluso beca de oportunidades como podemos ver en la siguiente tabla: Tabla 2. Estudiantes de primaria entre 6 y 11 años que asisten a la escuela y no pertenecen a ninguna línea de pobreza en el estado de Nuevo León.. CON BECA DE : Oportunidades Escuela pública Escuela privada o de paga Organismo de gobierno Institución privada No le otorgaron beca Total. 1251 878 6537 2668 1532 263247 276113. Fuente: Estimaciones propias, ENIGH 2004. En el municipio de Cd. Guadalupe, los estudiantes de primaria que se encontraban en algún tipo de pobreza y sin ningún tipo de beca llegó a más de los 25, 000 alumnos (Ver anexo 2), que representan a más del 30.61% de los matriculados ese año en primaria. De éstos, sólo 1,5133 habían sido incorporados a las becas de Oportunidades, y 1,660 eran beneficiarios del programa de Becas Integrales. El programa de Becas Integrales inicia en el año 2003 con recursos federales del ramo 334, pero a partir del 2006 se ha ejecutado con Recursos Propios5. El programa pretende conseguir la permanencia al menos en estudios de primaria entre los niños que habitan en el municipio en las áreas urbana y rural (ejido Las Escobas) con los más altos índices de marginación de acuerdo a los polígonos definidos por Sedesol para el programa Oportunidades. Aunque, de acuerdo a los índices de marginación de la CONAPO 2005, el municipio de Guadalupe tiene un índice de marginación de -1.986 colocándose así, con niveles muy bajos y ocupando el lugar número 49 en cuanto a marginación se refiere en el estado de Nuevo León, y pese a ello, encontramos polígonos en los cuales pueden ser ejecutados tales programas. El Sistema DIF Guadalupe, a través de la Coordinación de Integración Social es el responsable de la ejecución, y apoya a 1,820 alumnos de Fuente: Delegación SEDESOL en Nuevo León, Oficinas regionales del programa Oportunidades. Palacio Federal, 2do. Piso. 4 Aportaciones federales a municipios para gasto de desarrollo social. 5 Recursos que obtiene el municipio a través del impuesto predial, derechos y aprovechamientos. 6 Índices de marginación 2005, CONAPO, y Mapas de pobreza y rezago social, CONEVAL 2005. 3. 5.

(8) educación primaria, cuyas escuelas están ubicadas en los polígonos de pobreza antes mencionados. Estos polígonos comprenden 154 colonias de las 700 que integran el Municipio, en éstas se encuentran 153 escuelas primarias de las 278 ubicadas en el área municipal. De éstas, se seleccionan a los candidatos para las becas. Este programa inició con un presupuesto bimestral de $507, 640.00 para la compra de despensas y la entrega del apoyo en efectivo. A partir de diciembre del 2006, los apoyos han sido otorgados con recursos propios. Del año 2004 a la fecha, las aportaciones para este programa son de $537, 644.40 bimestrales para el pago de efectivo más $311, 220 para la compra de despensas, gastando anualmente un total de $5, 093, 186.4. En el año 2003, la normativa del programa eran los lineamientos derivados del ramo 33, actualmente, a partir del 1 de agosto del 2008 entraron en vigor los lineamientos básicos elaborados por la Secretaría de la Contraloría Municipal. La finalidad de este programa es impulsar la educación básica para que los niños en Guadalupe cuenten en un futuro con un oficio o profesión. El propósito es alentar la permanencia en los estudios de primaria, apoyando entonces, a la educación en el municipio. (Ver anexo 3). El beneficio es para los niños y sus familias a través de transferencias en efectivo ($295.42) y la entrega de dos despensas básicas cada dos meses. Los apoyos son recibidos por el padre o tutor, de acuerdo a la convocatoria que el DIF envía a las escuelas participantes dos semanas antes de la entrega, en ésta se informa la fecha, el lugar y hora que le corresponde a cada una de éstas. Cada despensa entregada, está integrada por 1 litro de aceite, 2 pastas, 1 kilogramo de harina de maíz, 1 kilogramo de harina de trigo, 1 kilogramo de frijol y 1 paquete de galletas. El beneficiario no debe pagar por el apoyo recibido; el comité escolar7 vigila que el alumno beneficiado asista regularmente a clases y no deba de reprobar alguna materia, de ser así, éste debe comunicar a la Coordinación de Integración Social para que ésta tome las medidas correspondientes, que implica la baja de la beca de acuerdo a la investigación. Para un mejor análisis, podemos comparar la ejecución de este programa con el municipio de Monterrey, ya que en el estado de Nuevo León, éste resulta más homogéneo y comparable con Guadalupe en cuanto a población se refiere. En Monterrey el programa fue ejecutado con recursos del ramo 33 hasta el segundo semestre del 2007, y a partir de esa fecha opera con recursos propios. La dependencia ejecutora en Monterrey es la Dirección de. El Comité Escolar está integrado por la Sociedad de Padres de Familia (Presidente, Secretario, Tesorero y dos Vocales). 7. 6.

(9) Educación y el total de becarios hasta octubre del 2008 es de 3,948 a quienes sólo se apoya con la cantidad de $240 mensuales8. Considerando el número de becas, tanto del programa oportunidades como el de Becas Integrales (en función a los niños que asisten a la escuela primaria entre 6 y 11 años y que viven en alguna línea de pobreza) tenemos que en el municipio de Monterrey el 13.56 % de esas niños contaban con beca en el 2004, y en Guadalupe, el 11.28%, tal y como podemos ver la distribución de estos niños en la tabla 3. Además, en lo que respecta a la tasa de matriculación de acuerdo a la información recabada del Conteo de Población y Vivienda 2005, y las estimaciones de quienes asisten a la escuela primaria, tenemos que en el municipio de Monterrey la tasa de matriculación fue del 89%, y en Guadalupe del 91%. Tabla 3. Tabla comparativa de becas en los municipios de Guadalupe y Monterrey.. Mpi. Población que asiste a primaria entre 6 y 11 años de edad en el ciclo 2004-2005. Total mat. Total de niños en CP 29,543 42,612. % en CP. Gpe 81,675 36.17 Mty 100,534 42.38 Mpi: Municipio Gpe: Guadalupe Mty: Monterrey Mat: Matriculados CP: Condiciones de pobreza Nñ: Niños. Nñ en PA. % Nñ PA. Nñ en PC. % Nñ PC. Nñ en PP. % Nñ en PP. C Oport. %c Opo rt. Nñ BI. % BI. 6,816 3,847. 23 9. 7,000 5,794. 23.7 13.6. 15,727 32,971. 53.2 77.4. 1513 1832. 5.12 4.29. 1820 3948. 6.1 9.2. C Oport: con beca Oportunidades. BI: niños que tienen Becas Integrales. PP: Pobreza patrimonial. PC: Pobreza capacidades. PA: Pobreza Alimentaria. Fuente: Estimaciones con ENIGH 2004, Sedesol Delegación Nuevo León, Secretaría de Desarrollo Humano de Monterrey, Sistema DIF Guadalupe.. 8. Fuente: Secretaría de Desarrollo Humano de Monterrey.. 7.

(10) II. Evaluación de Diseño del Programa La evaluación del diseño del programa ha sido elaborada a través de modelo de términos de referencia para la evaluación de consistencia y resultados (TR1) y el diseño (TR2). En este apartado sólo se mencionará el reporte de las deficiencias más relevantes del programa en base a los lineamientos para el Programa de Becas Integrales que se encontraron al contestar las preguntas que integran tales modelos, sobre todo el TR1 que incluye la evaluación del diseño. Los modelos de términos de referencia utilizados han sido publicados en el 2007 por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de la Función Pública y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, y son los que se utilizan para la evaluación de programas federales. II.1 Contribución del programa a los objetivos estratégicos del Plan Nacional y Municipal de Desarrollo. De acuerdo a los objetivos nacionales del Plan Nacional de Desarrollo el programa obedece al Eje 3, Igualdad de Oportunidades, 3.1 Superación a la pobreza; al Objetivo 1, de reducir significativamente el número de mexicanos en condiciones de pobreza con políticas públicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo; y la Estrategia 1.1 de fortalecer los programas existentes de superación de la pobreza, ampliándolos para incluir otras vertientes de apoyo social y asegurar que lleguen a la población que realmente los necesita. Así, éstos se vinculan al Plan Municipal de Desarrollo en su objetivo 4.2.1 que se refiere a los Sistemas de Seguridad Pública y Protección Civil Modernos, Eficientes y Profesionales; y, a las estrategias 4.2.4 sobre Desarrollo Social y Atención a Grupos Vulnerables para mejorar la Calidad de Vida, y 4.2.5 que trata acerca de la Educación, Cultura y Deporte para todas las edades y todos los estratos sociales. Es importante mencionar que el programa es sustituto de Oportunidades ya que Becas Integrales está orientado hacia los niños que cursan la primaria y no tienen beca Oportunidades, sus lineamientos están basados en la operación del programa mencionado, y existe corresponsabilidad de los beneficiados y el apoyo está dirigido a mejorar la educación, al menos de estudios en primaria de la población matriculada en ese grado de estudios y que se encuentra en situación de pobreza.. 8.

(11) Tabla 4. Diagnóstico Actualizado. Ciclo 2006-2007 Mat Gpe 77, 681. Mat esc púb Gpe (PP) 71, 502. % mat en esc púb. Mat esc obj de BI. % alum esc obj. 92. 41, 340. 57.8. Número total de esc prim Gpe 278. Mat: matriculados. Esc púb: escuelas públicas. PP: Población Potencial. Esc Obj: escuelas ojetivo. Esc obj. % de esc participnte s. Benef Oport. Benef BI. 153 55 1,253 1,820 BI: Programas de Becas Integrales. Alum: alumnos Esc Prim: escuelas Primarias Benef: Beneficiarios Oport: Oportunidades. % becas Oport y BI 7.4. Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo león, Dirección de Educación del Municipio de Guadalupe, Sistema DIF Guadalupe, Delegación Sedesol en Nuevo León.. Si consideramos a los matriculados en escuelas ubicadas en los polígonos que se establecen como pobres, tenemos que el 53.21% de los niños entre 6 y 11 años que asisten a la escuela primaria se encuentran en condiciones de pobreza, lo que también representa el 57.8% de los matriculados en las escuelas públicas y el 55% de las escuelas de Guadalupe están ubicadas en esos polígonos. Podemos apreciar también que sólo el 7.4% tiene beca, ya sea oportunidades o becas integrales. II.2 Población potencial y objetivo Población Potencial: Niños que estén inscritos en las primarias públicas (71, 502 alumnos matriculados en el ciclo 2007-2008) que habitan en el municipio de Cd. Guadalupe, Nuevo León y se encuentran en condiciones de pobreza. Población objetivo: Niños que estén inscritos en las primarias ubicadas en los polígonos de pobreza marcados en el programa Oportunidades. (41, 340 alumnos), que habitan en el municipio de Cd. Guadalupe, Nuevo León y se encuentran en condiciones de pobreza y que no han sido beneficiadas con el programa Oportunidades. Cabe mencionar que los diferentes comités escolares son el órgano de vigilancia para conocer quiénes son beneficiados de oportunidades, y así, ser el único filtro para tal efecto, sin embargo en algunos casos puede ser imparcial, de ahí la necesidad de que Sedesol entregue padrones de beneficiados a las instancias que ejecutan programas como el de becas integrales para poder evitar la duplicidad de entrega de apoyos. Para dirigir el programa a la población objetivo y potencial, el municipio toma como referencia los polígonos marcados por Sedesol para el programa Oportunidades, de acuerdo a sus reglas de operación; “la identificación de familias susceptibles de ser incorporadas al Programa para mantener el padrón en la cobertura actual, con base en el índice de rezago social establecido por el CONEVAL, el índice de marginación establecido por el CONAPO, así como con base en información estadística disponible a nivel de 9.

(12) localidades, AGEBs, colonias y/o manzanas, dando prioridad a la selección y atención de aquellas localidades donde sea mayor la concentración de familias en condiciones de pobreza extrema. Las delegaciones de la SEDESOL en las entidades federativas, canalizarán al INEGI las propuestas que tengan los estados, los municipios y las organizaciones del sector social sobre localidades sin clave parte del universo de atención del Programa.” 9 Existe un padrón de beneficiados, pero sólo de este ciclo escolar 2007-2008. No hay padrones de beneficiarios de ciclos anteriores, tampoco existe un sistema que ayude a la evaluación de programas de acuerdo a las condiciones socioeconómicas, ya que para conocerlas debemos recurrir al archivo físico de cada niño que recibe el apoyo. Se recomienda sistematizar el estudio socioeconómico que se aplica a cada beneficiario, incluso a cada solicitante, al menos en una hoja simple de Excel o solicitar el apoyo a la Dirección de Informática para llevar un control adecuado de registro tanto de beneficiados como de solicitantes. II.3. Cobertura y Focalización del Programa. Para cuantificar la población objetivo, el programa utiliza solamente como parámetro a los alumnos que están estudiando primaria en las 153 escuelas ubicadas en los polígonos de pobreza, sin embargo no se cuantifica a la población objetivo, que en este caso serían los alumnos matriculados en esas escuelas. Es por ello, que a través de la Dirección de Educación del municipio y la Región III de maestros solicitamos el número de alumnos matriculados en los ciclos 2006-2007 y 2007-2008 en las escuelas objetivo para obtener la cobertura y su eficiencia, y a través de la página de la Secretaría de Educación del estado obtuvimos los matriculados totales en los ciclos mencionados para así obtener los indicadores de la siguiente tabla. Tabla 5. Cobertura y eficiencia del programa de Becas Integrales.. Año 2006-2007 2007-2008. Población Potencial (PP) 71996 71502. Población Objetivo (PO). % PO/ PP. Población Atendida (PA). 41500 41340. 57.6 67.8. 1820 1820. Cobertura del Programa (PA/PP x100) 2.52 2.54. Eficiencia de cobertura (PA/PO x100) 4.38 4.40. Fuentes: Sistema DIF Guadalupe, Dirección de Educación del Municipio de Guadalupe, Secretaría de Educación del estado de Nuevo León.. Podemos ver, que la cobertura del programa se ha incrementado 0.02 puntos porcentuales debido a la baja en matriculación del ciclo 2007-2008. La cobertura del programa es baja, sin embargo, se trabaja sobre un programa que cubre a la población que no ha sido atendida por el programa 9. Numeral 6.1 de las Reglas de Operación del Programa Oportunidades 2008.. 10.

(13) Oportunidades, y el presupuesto destinado para éste no cubre aún los montos necesarios para una mayor cobertura. En cuanto a la focalización, podemos observar que estamos llegando a la población que se debe atender, ya que del total de beneficiarios, al menos 2 pertenecen a alguna de las 153 escuelas ubicadas en los polígonos. II.4. Operación Los procedimientos para la selección de los beneficiarios no son adecuados, ya que es necesario establecer en los lineamentos requisitos más consistentes (Ver cambios en lineamientos en anexo 5). En el documento sólo se mencionan el radicar en el Municipio, estar matriculado, asistir regularmente a clases, pertenecer a una familia en extrema pobreza, tener aprobadas las materias. Deberían de establecer en los lineamientos, las prioridades que se sustentan en el estudio socioeconómico, tales como, tener alguna discapacidad física, ser hijos de madres solteras o que el padre se encuentre preso (casos observados durante el estudio), que la casa no sea propia, y sobre todo el ingreso mensual. Para el cálculo del ingreso se tomaría como referencia información publicada por el estudio del CONEVAL para pobres de ingreso, en donde el monto es de $3,072 mensuales10 por familia. Asimismo, para poder fomentar la transparencia en la selección y no dejar a discreción la selección, podría implementarse un sistema de selección en función al estudio socioeconómico, donde las variables de restricción serán las antes mencionadas que además, se publicarían en los lineamientos. Como hemos estado mencionando, es de suma importancia sistematizar la información tanto de beneficiarios como de solicitantes, y no sólo capturar la información de solicitud de los niños que son apoyados (tal y como se hace actualmente), es importante capturar el estudio socioeconómico en un sistema de quienes solicitan y quienes son seleccionados, además de contar con un sistema que elija por las variables de los lineamientos a quienes son potencialmente susceptibles a recibir el apoyo para poder estandarizar, sistematizar y optimizar los procesos. Con esto, fomentan así la transparencia en la ejecución del programa. El programa no cuenta con mecanismos para medir el grado de satisfacción de la población objetivo, para ello es importante establecer en los lineamientos, un mecanismo que al menos 3 veces al año (en 3 de las 6 entregas anuales) se llene una encuesta de evaluación de la percepción. Para el desarrollo de este trabajo, se elaboraron encuestas11 para conocer el impacto del programa en la permanencia, el cual se presentará en el Informe Ejecutivo de Pobreza 2007 (Informe ejecutivo de diagnóstico para el Plan Nacional de Desarrollo 20072012), CONEVAL.. 10. 11. La encuesta se aplicó en el hogar a la jefa de familia vía telefónica.. 11.

(14) siguiente capítulo. En éstas se le preguntó al grupo de tratamiento si consideraba eficiente la entrega de los apoyos a lo que el 100% de la muestra contestó que sí. Es importante señalar algunos otros aspectos de satisfacción como se señala en el anexo cuatro.12 II.5. Resultados El propósito de este trabajo es medir el impacto del programa en la permanencia de los niños en educación primaria del municipio de Guadalupe, ya que no existe evaluación alguna de éste, al igual que la gran mayoría de los programas sociales ejecutados con recursos propios tanto en municipios como en entidades federativas. Sin embargo, tal y como se ha descrito, no se cuenta con información adecuada de beneficiarios, ni base de datos de quienes en su momento habían sido candidatos y se rechazaron las solicitudes, es por ello que con esta evaluación esperamos se pueda mejorar tanto el diseño para que en un futuro se cuente con la información pertinente para próximas evaluaciones, como conocer el impacto del propósito del programa.. 12. Encuesta de satisfacción del usuario.. 12.

(15) III. Evaluación Permanencia. de. Impacto. en. la. Para conocer el impacto en la permanencia seguimos la metodología experimental, donde seleccionamos un grupo de tratamiento y un grupo de control de manera aleatoria, donde el grupo de control son niños que solicitaron el apoyo y han sido rechazados en el ciclo escolar 2007-2008, y nuestro grupo de tratamiento son los niños beneficiados en este mismo ciclo, es por ello que no fue necesario el uso del método de Propensity Score Matching para la construcción de grupos, ya que estaban claramente definidos. La muestra representativa probabilística fue seleccionada de manera aleatoria con un 90% de confiabilidad y con un error estándar de 2.5. Para el grupo de control, el universo de población se tomó del total de rechazados, 1,100 niños con características homogéneas a los seleccionados y al resto de los beneficiados que comprenden el grupo de tratamiento, 1,820 niños. De la misma forma, se aplicaron encuestas de seguimiento a una muestra de los 300 egresados el mes de mayo del 2008, sólo para conocer sus expectativas de educación y si efectivamente han continuado con sus estudios de secundaria. Para la obtención de la muestra tenemos que, N= 1,100 (rechazados), 1,820 (beneficiarios) ó 300 (egresados de primaria del ciclo anterior y que eran becados). Tabla 6. Tamaño de las muestras.13 . . . . ’. / ’/. ’/. Es así, como para el grupo de control obtuvimos una muestra de 127 alumnos, para el grupo de tratamiento 133 y 98 alumnos para el grupo de seguimiento. 13Donde,. es el error estándar de la muestra; los grados de confianza; tamaño de la muestra, y universo de la población.. y. representan la varianza;. 13.

(16) En la elaboración de la encuesta se tomaron como base los datos de identificación, requisitos que manejan los lineamientos tales como ingreso, y algunos otros como la escolaridad del padre, el número de personas que viven en el hogar, entre otros. La misma encuesta es aplicada tanto para grupo de control como tratamiento, y se agrega una variable dicotómica llamada bi para saber si está o no becado y que así el niño pueda ser identificado de acuerdo al status en beca (Ver anexo 1, encuestas aplicadas). Siguiendo el modelo de diferencias en diferencias, primero estimamos una regresión simple para ver la significancia de las variables y conocer el impacto a primera vista del programa, considerando si tiene o no la beca como la variable dependiente y los requisitos para obtener la beca como variables independientes, tenemos entonces que:. Donde: grado= años de escolaridad del niño (a). bi= becas integrales. ingmens = ingreso mensual del hogar eschno= escolaridad del hermano mayor (o menor en caso de no tener hermano mayor) resid= número de habitantes en el hogar Tabla 7. Resultados de la regresión. Variable dependiente: Grado Observaciones. 145. R-squared. 0.0604. Adj R-Squared. 0.0335. Grado. Coef.. Std. Err. t. P>|t|. bi. -.4481232. 0.278226. -1.61. 0.110. ingmens. -.0002942. 0.0002073. -1.42. 0.158. eschno. .0966226. 0.0446136. 2.17. 0.032. resid. -.025349. 0.077447. -.033. 0.744. _cons. 4.386961. 0.820632. 5.35. 0.00. En esta OLS podemos ver que la beca no aporta un grado más de escolaridad, por su coeficiente negativo, pero no es significativo. Puede ser, porque la población encuestada tiene su concentración entre los 7 y 8 años y apenas inician con la beca, además tenemos que considerar que los grupos son dinámicos y que los grados de estudio no son los definitivos, es así que debemos dar seguimiento para saber cuántos terminan la primaria y. 14.

(17) conocer el resultado real para el estudio.14 La escolaridad del hermano representa un factor positivo y significativo para que el alumno obtenga un grado más de escolaridad. Es importante mencionar que la muestra fue tomada de manera aleatoria, el grueso de la muestra que tiene beca es de niños entre primer y tercer grado de escolaridad; no así para los grados de cuarto a sexto, en los cuales el grueso de la muestra está representada por niños que no tienen beca, de ahí el desbalance de los datos. Después, para conocer el impacto de ser o no elegido, según los grupos, a través de una función logit y razón de momios podemos estimarlo, incluyendo algunas otras variables sociodemográficas de la familia.. Donde: bi= becas integrales ingmens = ingreso mensual del hogar eschno= escolaridad del hermano mayor (o menor en caso de no tener hermano mayor) escpad= escolaridad del padre escmad= escolaridad de la madre resid= número de habitantes en el hogar grado= años de escolaridad del niño (a). Tabla 8. Resultados de la regresión logit, razón de momios. Variable dependiente: Becas Integrales. Observaciones. 140 Std. Err. z. P>|z|. ingmens. Odds Ratio .9992821. .0002868. -2.49. 0.012. BI sexo. 1.127578. .4098332. 0.33. 0.741. eschno. .9668365. .0575319. -0.56. 0.615. escpad. .9076911. .0527651. -1.67. 0.095. escmad. 1.033941. .0670255. 0.50. 0.617. resid. 1.096715. .114617. 0.87. 0.385. grado. .8179654. .0903344. -1.82. 0.069. Aquí tenemos que en los hogares con beca hay 0.095 veces más personas, que el ingreso es menor en 0.99 veces y que la escolaridad de la madre es un determinante positivo en la obtención de beca en 0.034 veces y el ser mujer aumenta el tener beca en 0.13 veces; entre menor sea el grado, el obtener la beca incrementa la probabilidad 0.82 veces más. Entonces, los lineamientos se cumplen con respecto al ingreso y al número de personas que habiten en el hogar, puesto que entre más personas, menor es el bienestar dadas las Para ello se ha elaborado la encuesta y el grupo de seguimiento de quienes han egresado de primaria y han sido becarios del programa, sin embargo no tenemos grupo de control para este caso debido a la deficiencia en el manejo de la información.. 14. 15.

(18) características de las viviendas de las familias consideradas para el estudio, ya que en su mayoría no son más de 3 cuartos por hogar para un promedio 5.5 habitantes en cada uno de acuerdo a las encuestas elaboradas. Podemos ver también en el siguiente cuadro, que las familias beneficiadas son las que menos ingresos y escolaridad tienen en cada hogar, sin contar la escolaridad de la madre que es mayor en 0.13 y los residentes aumentan en hogares beneficiados 0.33 habitantes más por hogar. Diferencia de medias entre variables de los grupos de tratamiento y control. ** (errores estándar) Variable grado ingreso eschno escmad escpad resid. Media con beca. Media sin Beca. 3.5 (.1507). 4 (.1528). 2824.17 (62.35). 2869.87 (63.48). 5.84 (.3653). 6.34 (.3543). 7.62 (.2687). 7.49 (.223). 6.79 (.3364). 7.48 (.2835). 5.5 (.1499). 5.17 (.1874). Diferencia de medias -0.5 -45.7 -0.5 0.13 -0.69 0.33. Para encontrar el impacto en la permanencia es importante encontrar grupos de parejas (control y tratamiento) con características similares, en las cuales a través de la propensión y las probabilidades de ser casi iguales pueden construirse. Una vez construidas las parejas de beneficiarios, encontramos las diferencias de las medias entre las parejas construidas y el resultado será la escolaridad alcanzada con el programa. En nuestro trabajo, tenemos grupos homogéneos, dividimos las parejas por edad y no por la probabilidad de ser parecidas, ya que asumimos que todas lo son, por pertenecer a los mismos círculos con características similares. Tabla 9. Diferencia de medias. Media del Grupo de Tratamiento. Media del Grupo de Control. Diferencia de medias. 6. 1. 1. 0. 7. 1.73. 1.57. 0.16. 8. 3.21. 2.88. 0.33. 9. 3.92. 3.94. -0.02. 10. 4.63. 4.96. -0.33. 11. 5.85. 5.82. 0.03. 12. 6. 6. 0. Edad. 16.

(19) En la tabla 9, tenemos que el programa impacta positivamente a la permanencia en un promedio de 0.24 años más de escolaridad entre sus beneficiarios, sobre todo entre quienes cursan el tercer grado de primaria, en donde el impacto para ellos es de 0.33 años más de escolaridad.. 17.

(20) IV. Análisis Costo Beneficio Programa de Becas Integrales.. del. Según el modelo de capital humano de Gary Becker, la educación es un factor importante para mejorar los ingresos, y los salarios están directamente relacionados a la escolaridad, de ahí el empeño de las diferentes administraciones tanto federales como estatales o municipales en los programas que representen el apoyo a quienes más lo necesitan para que puedan tener mejores oportunidades. En esta evaluación del programa de becas integrales, estimamos los costos y beneficios del programa de acuerdo al modelo especificado por Behrman, Sengupta y Todd (2005). Primero, estimamos el salario que ganaría una persona sin haber pertenecido al programa y en donde no se obtuvieron más años de escolaridad, tomando como edad base de inicio para el trabajo los quince años, hasta los 65 que deja de hacerlo, reflejando este salario en tiempo presente.. V. y 1. Consideramos que y representa el salario que se percibe, y r es la tasa de descuento, que en este caso tomamos un 5%. Después, estimamos las percepciones de la persona que ha sido beneficiada por el programa y ha obtenido más grados de escolaridad, tomando también en cuenta que trabajará desde los 15 hasta los 65 años como lo menciona Behrman (2005).. V. y 1 taa 1. aa. Donde taa es la tasa adicional por cada año de educación, y aa representa el impacto del programa, la diferencia en diferencias, los grados de escolaridad obtenidos por el programa. Para estimar los beneficios de becas integrales, tomamos como base el promedio del salario mínimo vigente 2008 de las tres áreas geográficas consideradas por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, tomando en cuenta que quienes concluyen sus estudios de primaria pueden incorporarse al mercado laboral en cualquiera de las ocupaciones que menciona la resolución del H. Consejo de Representantes de la Comisión Nacional de los 18.

(21) Salarios Mínimos publicada el 27 de diciembre del 2007 en el diario oficial de la federación. De esta forma, tenemos que el salario base es de $1,530.90. En las estimaciones tenemos que el programa impacta con 0.24 años más de escolaridad en primaria, así que el beneficio de los becarios a lo largo de su vida laboral (de los 15 a los 65 años), calculando a valor presente los salarios, quien no ha sido becado gana entonces $14, 179.85; y los que obtuvieron el apoyo perciben $14,588.23, $408.38 más anualmente que quienes no tienen 0.24 años más de escolaridad. Partiendo del supuesto que un niño es beneficiado desde que inicia sus estudios en primaria, tenemos que cada niño a lo largo de su estancia, le cuesta al municipio en valor presente, $12, 706.66. Si suponemos que sólo recibe el apoyo para los primeros tres años de sus estudios, tenemos que el costo sería de $6,817.47; mientras que si se subsidian los últimos tres años de primaria, el gasto puede ser de $5,889.19.. 19.

(22) V. Seguimiento de Egresados. Con la finalidad de conocer el status de los egresados, se elaboró una encuesta para saber si efectivamente continúan con sus estudios en nivel secundaria, el uso del efectivo y las despensas de la beca, así como también su percepción en mejoramiento de bienestar en el tiempo que fueron becarios. Las encuestas se aplicaron vía telefónica a una muestra de 98 alumnos del grupo de los 300 egresados del ciclo 2007-2008. En el seguimiento de egresados, tenemos que el 100% de la muestra está estudiando actualmente la secundaria, y que el 54% planea seguir estudiando una carrera técnica, el 18.5% algún oficio, 17.5% una licenciatura, y el 9.2% hasta el bachillerato. El 92% utilizaba el dinero en efectivo de la beca para el pago de su inscripción, en tanto sólo el 8% compraba alimentos. El promedio de escolaridad de la madre es de 8 años, en tanto la del padre 8.4 años. El 77% de los encuestados cree que con la beca mejoró su bienestar en cuanto a salud. En cuanto a los grupos de control y tratamiento, el nivel promedio de escolaridad de los padres, encontramos que para el primero es de 7.4 años, en tanto para los segundos, es de 7.1 años, cabe mencionar que las madres con mayor grado de escolaridad son las del grupo de tratamiento, con 7.6 años. En el grupo de tratamiento, las aspiraciones educativas son más altas, son ellos quienes desean más llegar a nivel profesional, más que los de control; tenemos un 18.6% que desean estudiar hasta ese nivel, en tanto el grupo de control sólo el 10% lo desea. Este indicador, de alguna manera refleja cierto tipo de motivación a seguir estudiando, habría que estudiar más adelante si es porque recibe la beca. En este mismo rubro, tenemos que tanto en el grupo de tratamiento como de control, el grueso de las preferencias educativas son para las carreras técnicas, con un promedio del 48.8%. El 92% grupo de tratamiento destina el efectivo entregado con la beca al pago de inscripción, el 100% grupo de control destinaría el dinero en ese mismo concepto; en lo que respecta al ahorro generado por la entrega de despensas, tenemos que el destino de ese ahorro es para el mismo concepto, sólo un 7% del grupo de tratamiento lo destina para la compra de ropa. Un indicador importante para este tipo de programas es el bienestar de las personas, quienes reciben el apoyo contestaron (94.7%) que ha mejorado su salud, y el 97% de quienes no han sido beneficiados respondieron que su bienestar podría mejorar en términos de salud.. 20.

(23) Para finalizar, podemos mencionar que de acuerdo a la percepción del usuario, la entrega de becas es considerada eficiente, una de las fortalezas de éste, ya que el 100% de los encuestados ha coincidido en este factor.. 21.

(24) Conclusiones y Recomendaciones Conclusiones Berhman, Sengupta y Todd (2005) en su estudio sobre Progresa, ahora Oportunidades, obtienen una escolaridad de 0.68 años más si son beneficiarios del programa. Debemos considerar que el alcance del programa evaluado por Berhman es hasta secundaria y la cantidad de efectivo que se transfiere se incrementa de acuerdo a los años cursados; en tanto que Becas Integrales sólo se focaliza entre quienes estudian primaria y las transferencias de efectivo son menores que en Progresa (Oportunidades) y aporta 0.24 años más de escolaridad. Por lo tanto, considerando los factores anteriores y apoyándonos en términos absolutos, tenemos que el programa de becas del municipio de Guadalupe representa el 35% de escolaridad con respecto a los años de escolaridad obtenidos por Berhman en su estudio. Es importante señalar, que la transferencia de efectivo del programa apoya a las familias con gastos escolares (cuotas de inscripción), tal y como nos indican las encuestas, ya que más del 92% de los tres grupos encuestados destina, destinó o destinaría el efectivo para tal gasto. La cobertura del programa es apenas de 2.54%, lo que significa que es importante el incremento del número de becarios ya que el impacto en la permanencia es positivo en 0.24 años más de escolaridad, y el costo por niño es apenas de $12, 706.66 (valor presente) por los seis años de educación primaria. Se podría hacer una extensión de beneficiarios a través de la iniciativa privada en las diferentes áreas de responsabilidad social de empresas y/o grupos importantes en el estado tales como Televisa, Tvazteca, Femsa, Alfa, entre otras, en las cuales se consideren actividades y/o programas cuyo propósito sea impulsar la educación en el estado. Sería importante conocer las condiciones físicas de cada escuela y si éstas ya han ejecutado el Programa Escuelas de Calidad; además, de revisar los logros académicos (prueba enlace) de cada una de ellas y de cada alumno (becarios y no becarios) para realizar una posterior evaluación acerca del rendimiento escolar de los alumnos en función a su entorno físico y al ser o no becarios de cualquier programa: Oportunidades o Becas Integrales. Un problema importante en la Administración Pública en México, es la continuidad de planes entre las diferentes administraciones, sobre todo municipales, y para garantizar el seguimiento del programa (el cual ha arrojado buenos resultados en la evaluación) podríamos anclarlo a través de un acuerdo de Cabildo que sea publicado en la Gaceta correspondiente.. 22.

(25) Recomendaciones. Para un mejor desempeño del programa, es importante tener en cuenta que se debe rediseñar considerando los resultados obtenidos de la evaluación de consistencia y resultados: a. Es de suma importancia estandarizar y sistematizar procedimientos para el mejor manejo de la información, a través de bases de datos de acuerdo al status de cada solicitud, podemos separar la información por beneficiarios, rechazados y seguimiento (egresados anuales). b. La captura de la solicitud no es suficiente para tener la información adecuada, es necesario contar con una encuesta socioeconómica al menos de los beneficiarios y mantener las bases anuales de éstos para disponer de información para consultas o evaluaciones posteriores. Además el contar con los datos en bases sistematizadas, beneficiaría al procedimiento de selección a través de variables previamente definidas para la selección, otorgando así transparencia al proceso y programa. c. En lo que respecta a los lineamientos es necesario ajustar los criterios de selección, podríamos mencionar criterios como el ingreso base máximo por familia los $3072 que marca el reporte de pobreza del Coneval. Cabe mencionar que el ingreso promedio de los solicitantes y beneficiarios es de $2800, sin embargo hay máximos de $6000 y mínimos de $1500. Asimismo, dejar claro en los lineamientos que el ser hijos de madres solteras o niños que vivan con sus abuelos, que padezcan alguna discapacidad son prioritarios para atender, ya que sus condiciones los vuelven más vulnerables. d. Es importante establecer los criterios que justifiquen el monto ($295.42) que se entrega a cada beneficiario. En cuanto a la cantidad de becarios (1,820), nos han explicado en el municipio que es por cuestiones presupuestarias. e. Elaborar y aplicar una encuesta de satisfacción del usuario, al menos en 3 de las 6 entregas de becas. Para así, hacer una evaluación del servicio. f. En lo que respecta a la corresponsabilidad en asistencia se debe de incluir como en el programa Oportunidades, que el beneficiario al menos cumpla con el 85% de la asistencia (validado por el comité escolar y directores del plantel que corresponda). g. Seguimiento a los egresados de educación básica, al menos de una muestra representativa, para conocer el impacto del programa a largo plazo. 23.

(26) Bibliografía y Referencias Ortegón Edgar, Pacheco Juan Francisco y Prieto Adriana (2005). “Metodología del Marco Lógico para la planificación, el seguimiento y evaluación de proyectos y programas”. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), CEPAL. King Katituska, Navarro Hugo, Ortegón Edgar y Pacheco Juan Francisco (2006). “Pauta metodológica de evaluación de impacto ex ante y ex post de programas sociales de lucha contra la pobreza”. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), CEPAL. Martin Ravallion. “The Mystery of the Vanishing Benefits: Ms Speedy Analyst’s Introduction to Evaluation”. World Bank. Behrman Jere, Sengupta Piyali y Todd Petra (2002). “Progressing through Progresa: an impact of a school subsidy experiment in Mexico”. Modelo de términos de referencia, TR1 y TR2 (2007). Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría de la Función Pública, Consejo Nacional de evaluación de la Política de Desarrollo Social. Lineamientos Generales para la evaluación de los programas federales de la Administración Pública. Diario Oficial de la Federación. México Distrito Federal, 30 de marzo del 2007. Lineamientos Básicos para el Otorgamiento de Becas y Despensas a familias de escasos recursos económicos. Municipio de Cd. Guadalupe, Nuevo León. 1 de Agosto del 2008. Sistema Nacional de Información Educativa de la Secretaría de Educación Pública. www.snie.sep.gob.mx Secretaría de Educación del Estado de Nuevo León. http://www.nl.gob.mx/?P=sec_educacion Consejo Nacional de evaluación de la Política de Desarrollo Social http://www.coneval.gob.mx/coneval2/ Consejo Nacional de Población y vivienda. http://www.conapo.gob.mx/ Instituto Nacional Estadística y Geografía. www.inegi.gob.mx/ Dependencias estatales, municipales y federales: Delegación Sedesol en Nuevo León; Secretaría de Desarrollo Humano de Monterrey; en el municipio de Guadalupe, Sistema DIF, Dirección de Educación y Dirección de Contabilidad. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2004, INEGI. 24.

(27) Anexos Anexo 1. Encuestas tipo aplicadas a los grupos de control, tratamiento y seguimiento. EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE BECAS INTEGRALES DEL MUNICIPIO DE GUADALUPE SEGUIMIENTO Nombre Escuela. 1. ¿Está estudiando la secundaria? 2. ¿Cuál es la escolaridad de tus padres? (Primaria, secundaria, preparatoria, técnico, profesional) Mamá. Primaria. Secundaria. Preparatoria. Profesional. Otros. Primaria. Secundaria. Preparatoria. Profesional. Otros. Años. Mamá Años. 3. ¿Cuántas personas viven en el hogar? ¿Cuántos niños? ¿Cuántos adultos? 4. Si te ha inscrito en la secundaria, ¿hasta que grado planea seguir estudiando...? Escuela de Artes y Oficios Carrera Técnica Bachillerato Profesional Maestría y/o doctorado 5. ¿En qué utilizabas el dinero de la beca? Pago de inscripción enla primaria y/o útiles escolares Alimentos Ropa Pago de servicios como agua, luz, gas, teléfono… Otros 6. ¿En que sentido cree usted que mejoró su bienestar el apoyo del dinero y las despensas? Salud (Se enfermaron menos) Nutrición (se alimentaron mejor) Mejoré mi vivienda Otros 7. ¿Cuál es el ingreso familiar mensual? Madre. Padre. Otros:. 25.

(28) EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE BECAS INTEGRALES DEL MUNICIPIO DE GUADALUPE TRATAMIENTO Nombre Escuela Edad Fecha y lugar de nacimiento 1. ¿Cuántas personas viven en el hogar? ¿Cuántos niños? ¿Cuántos adultos? 2. ¿Qué grado de escolaridad tiene tu: (Años de escolaridad) Mamá. Primaria. Secundaria. Preparatoria. Profesional. Otros. Papá. Primaria. Secundaria. Preparatoria. Profesional. Otros. Hermanos. Primaria. Secundaria. Preparatoria. Profesional. Otros. 3. ¿Hasta que grado planeas seguir estudiando...? Escuela de Artes y Oficios Carrera Técnica Bachillerato Profesional Otros 4. ¿En qué utilizas el dinero de la beca? Pago de inscripción enla primaria y/o útiles escolares Alimentos Ropa Pago de servicios como agua, luz, gas, teléfono… Transporte Otros 5. El ahorro en el gasto de alimentos que obtienes con el apoyo de la despensa, ¿en qué es o será utilizado? Pago de inscripción enla primaria y/o útiles escolares Ropa Pago de servicios como agua, luz, gas, teléfono… Artículos para el hogar Otros 6. ¿En que sentido crees que mejoró tu bienestar el apoyo del dinero y las despensas? Salud (Se enfermaron menos) Nutrición (se alimentaron mejor) Mejoré mi vivienda Otro 7. Considera eficiente la forma en que se le entregan los apoyos? Si o No 8. Si estuviera en sus manos ¿que le modificaría al programa de becas? Eliga los 3 más importantes: a. Que se soliciten en línea, b, que se depositen a trav[es de cuenta bancaria, c. convocatoria disponible en internet, d. aumentar la calificación promedio. E. Otra. 9. ¿Cuál es el ingreso familiar mensual?. 26.

(29) EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE BECAS INTEGRALES DEL MUNICIPIO DE GUADALUPE CONTROL Nombre Escuela Edad Fecha y lugar de nacimiento 1. ¿Cuántas personas viven en el hogar? ¿Cuántos niños? ¿Cuántos adultos? 2. ¿Qué grado de escolaridad tiene tu: (Años de escolaridad) Mamá. Primaria. Secundaria. Preparatoria. Profesional. Otros. Papá. Primaria. Secundaria. Preparatoria. Profesional. Otros. Hermanos. Primaria. Secundaria. Preparatoria. Profesional. Otros. 3. ¿Hasta que grado planeas seguir estudiando...? Escuela de Artes y Oficios Carrera Técnica Bachillerato Profesional Otros 4. ¿En qué utilizar[ias el dinero de la beca? Pago de inscripción enla primaria y/o útiles escolares Alimentos Ropa Pago de servicios como agua, luz, gas, teléfono… Transporte Otros 5. El ahorro en el gasto de alimentos que obtendr[ias con el apoyo de la despensa, ¿en qué ser[ia utilizado? Pago de inscripción enla primaria y/o útiles escolares Ropa Pago de servicios como agua, luz, gas, teléfono… Artículos para el hogar Otros 6. ¿En qu[e sentido crees que mejorar[ia tu bienestar el apoyo del dinero y las despensas? Salud (Se enfermaron menos) Nutrición (se alimentaron mejor) Mejoré mi vivienda Otro 8. Si estuviera en sus manos ¿que le modificaría al programa de becas? Eliga los 3 más importantes a. Que se soliciten en línea, b, que se depositen a trav[es de cuenta bancaria, c. convocatoria disponible en internet, d. aumentar la calificación promedio. E. Otra. 9. ¿Cuál es el ingreso familiar mensual?. 27.

(30) Anexo 2. Do file para estimaciones de pobreza y niños matriculados entre 6 y 11 años. use "C:\Users\Daniela\Desktop\enigh2004\poblacio.dta", clear keep folio sexo edad asis_esc nivel tipo_esc becas forma_bc sort folio save poblacion04.dta, replace use "C:\Users\Daniela\Desktop\enigh2004\ingresos.dta", clear keep folio ing_tri sort folio save ingreso04.dta, replace use "C:\Users\Daniela\Desktop\enigh2004\hogares.dta", clear keep folio residentes factor ubica_geo save hogares.dta, replace use hogares.dta, clear sort folio merge (folio) using poblacion04.dta keep if _merge==3 drop _merge sort folio save becas.dta, replace use becas.dta, clear sort folio merge (folio) using ingreso04.dta keep if _merge==3 drop _merge use becas.dta, clear joinby (folio) using "C:\Users\Daniela\Desktop\enigh2004\Pobreza04.dta", unm(both) count generate folio1= substr(folio,5,7) g folio2= substr(folio, 11,1) drop if folio2!="0" replace folio= folio1 drop folio1 folio2 keep if (folio >= "1910010") & (folio<="1993760") sort folio save base.dta, replace generate mpio1= substr(ubica_geo,3,3) * 26 Guadalupe 39 Monterrey **drop if mpio1!="026" **count g primaria=1 if asis_esc=="1" & edad>=6 & edad<=11 egen primaria1= sum (primaria) egen fw = sum (factor) if primaria==1 **PARA CONOCER A LOS MATRICULADOS POBRES TABULO LA POBREZA PATRIMONIAL. tab pobpatr [fw=factor] if primaria==1 *** PARA SABER EL NÚMERO DE BECAS EN EL ESTADO, POR CATEGORÍA DONDE: **1 ES OPORTUNIDADES, 2 BECAS PÚBLICAS, 3 BECAS DE PAGA, 4 BECAS DE ORGANISMOS, **5INSTITUCIONES PRIVADAS, 6 NOBECA ** Para becas alimentaria: tab pobalim tab pobalim tab pobalim tab pobalim tab pobalim. [fw=factor] if primaria==1 & [fw=factor] if primaria==1 & [fw=factor] if primaria==1 & [fw=factor] if primaria==1 & [fw=factor] if primaria==1 &. becas=="1" becas=="2" becas=="3" becas=="4" becas=="5". 28.

(31) tab pobalim [fw=factor] if primaria==1 & becas=="6" tab pobcap [fw=factor] if primaria==1 & tab pobcap [fw=factor] if primaria==1 & tab pobcap [fw=factor] if primaria==1 & tab pobcap [fw=factor] if primaria==1 & tab pobcap [fw=factor] if primaria==1 & tab pobcap [fw=factor] if primaria==1 & tab pobpatr [fw=factor] tab pobpatr [fw=factor] tab pobpatr [fw=factor] tab pobpatr [fw=factor] tab pobpatr [fw=factor] tab pobpatr [fw=factor]. if if if if if if. becas=="1" becas=="2" becas=="3" becas=="4" becas=="5" becas=="6". primaria==1 & primaria==1 & primaria==1 & primaria==1 & primaria==1 & primaria==1 &. becas=="1" becas=="2" becas=="3" becas=="4" becas=="5" becas=="6". ** Para matriculados en primaria que no son pobres: tab primaria [fw = factor] if pobalim==0 & tab primaria [fw = factor] if pobalim==0 & tab primaria [fw = factor] if pobalim==0 & tab primaria [fw = factor] if pobalim==0 & tab primaria [fw = factor] if pobalim==0 & tab primaria [fw = factor] if pobalim==0 &. pobcap==0 & pobcap==0 & pobcap==0 & pobcap==0 & pobcap==0 & pobcap==0 &. pobpatr==0 & pobpatr==0 & pobpatr==0 & pobpatr==0 & pobpatr==0 & pobpatr==0 &. becas=="1" becas=="2" becas=="3" becas=="4" becas=="5" becas=="6". 29.

(32) Anexo 3. MATRIZ DEL MARCO LÓGICO PROGRAMA DE BECAS INTEGRALES DEL DIF GUADALUPE. INDICADORES. NIVEL. Fin. RESUMEN NARRATIVO. INDICADOR. CÁLCULO. FRECUENCIA DE. MEDIO DE. MEDICIÓN. VERIFICACIÓN. SUPUESTOS. Impulsar la educación. Capacidad e. básica para que los niños. infraestructura óptima. en Guadalupe, cuenten en. (niños matriculados en. de las escuelas. un futuro, con un oficio o. el ciclo escolar /total. ubicadas en los. profesión.. polígonos de pobreza.. población entre 6 y 12 tasa de matriculación. años/) *100. Anual. INEGI/ SEP NL. (número de niños en Continuidad de planes. sexto año de primaria –. entre las. reprueban)/ (niños con. Propósito. Alentar la permanencia en. tasa de terminación en. los estudios de primaria.. primaria. Dirección de Políticas. edad correspondiente a ese año). Anual. Públicas. (costo de las 2 despensas. Apoyo alimentario. administraciones municipales. Asignación de. precios comerciales. presupuesto para la. *100) / ingreso bimestral. compra de despensas y. % bimestral de Ahorro en. promedio fams. canasta básica. beneficiadas. Bimestral. Dirección de Políticas. precios óptimos de. Públicas. éstas.. % de niños en condiciones de pobreza que reciben las. Componentes. Los padres de familia y. Becas: familias. becas con respecto a la. (becarios inscritos en el. beneficiadas que reciben el. matrícula del mismo grupo. periodo t/ matricula de. apoyo para acumular un. de edad en pobreza de. pobres. año escolar más. patrimonio.. patrimoniales)*100. maestros motivan a los alumnos para que. Anual. Dirección de Políticas. continúen con su. Públicas. formación académica. La encuesta de satisfacción del usuario. promedio de la encuesta. será aplicada por lo. de satisfacción del Convocatoria. calificación de convocatoria. usuario. Anual. Dirección de Políticas. menos en 3 de las 6. Públicas. entregas de apoyos. El sistema Dif entregará en tiempo y forma a los directores. (número de planteles. Registro de Becarios. cobertura en los planteles. registrados/ total de. objetivo. planteles objetivo)*100. Dirección de Políticas Anual. Públicas. la convocatoria para el registro de escuelas. Se implementará un sistema de información electrónica que permita la captura de estudios socioeconómicos y registros para una selección más. Actividades. Selección de becarios que. (número total de. transparente en. cumplan con los requisitos. becarios – becarios. Dirección de Políticas. función a las variables. marcados en los. egresados en el ciclo. Públicas /Sistema de. que determinan los. lineamientos. número de becarios. escolar actual). Anual. Becas Integrales. lineamientos. Asignación anual de presupuesto para la ejecución del programa. Dirección de adquisiciones provee. Entrega de Apoyo Alimentario. número de despensas entregadas. beneficiarios*2. Bimestral. Dirección del Sistema. en tiempo y forma las. DIF (Listado de. despensas a precios. recibido) /SIMUN. óptimos. Asignación de presupuesto para la ejecución del programa. El banco. Entrega de apoyo. becarios que recibieron el. número de becarios. monetario. apoyo monetario. *295.42. Bimestral. Dirección del Sistema. asignado entrega los. DIF (Listado de. sobres al sistema DIF. recibido) /SIMUN. en tiempo y forma.. 30.

(33) Anexo 4. Encuesta propuesta para medir la satisfacción del usuario.. Nombre del Becario: Nombre del padre o Tutor: Escuela a la que pertenece: Dirección: Teléfono: 1. ¿Considera eficiente la entrega de los apoyos? 2. ¿Cree que el lugar donde le entregan la beca es el adecuado? 3. Del 1 al 10 (siendo 10 la mejor calificación), ¿cómo calificaría la convocatoria para la entrega de los apoyos? 4. ¿Qué mejoraría en torno al programa de becas? a. Pocos productos, pero de mejor calidad b. Que me avisen con más tiempo de anticipación de la entrega de apoyos c. Prefiero más dinero que despensas. d. Prefiero más artículos en la despensa que dinero. 5. ¿Qué artículos de la despensa no son importantes para usted, y por qué artículo podría sustituirlo?. 31.

(34) Anexo 5. Lineamientos. http://www.guadalupe.gob.mx/Transparencia/Articulo9/FraccionI/ReglamentosMunicipales/default.htm. 32.

(35)