Análisis del combate al crimen organizado por el Gobierno Federal y cumplimiento al Acuerdo Nacional para la Seguridad, Justicia y Legalidad

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(1)INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y POLÍTICA PÚBLICA, CAMPUS CIUDAD DE MÉXICO. " Análisis del Combate al Crimen Organizado por el Gobierno Federal y cumplin1iento al Acuerdo Nacional para la Seguridad, Justicia y Legalidad". ,,-. ~. 1. Maes. Eduardo Montaño de la Concha. TECNo~de Investigación Aplicada oeAdMOt:fn=RRn,blº en mm1strac1oñ .Pu 1ca y p ol'. 1tlca P'blº u 1ca. Bf51ióieMiguel Ángel Valverde Loya Catpu.. Cfudnddl.2. Fecha (Marzo 2011).

(2) Resumen Ejecutivo. La inseguridad en México ha sido uno de los principales problemas a los que se ha enfrentado el Presidente Felipe Calderón desde que tomó posición de su cargo en 2006, iniciando una batalla frontal en contra del crimen organizado y los principales carteles de drogas teniendo como consecuencia constantes choques entre las diferentes fuerzas armadas del Gobierno Federal y un miedo generalizado en la población al no encontrar respuesta a las demandas en materia de seguridad. Por lo anterior, como parte de la estrategia del Gobierno Federal, el Presidente Calderón decidió firmar el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, junto conjunto con el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo, Secretarios de Estado, Gobernadores y presidentes municipales de todas las entidades, organizaciones de la sociedad civil, sector empresarial, organizaciones sindicales y religiosas, así como los medios de comunicación. A dos años de la firma de dicho Acuerdo, el problema de la inseguridad en México se ha agudizado, la población no se siente segura, siendo que en dicho documento se establecieron compromisos puntales por parte del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial y Gobiernos Estatales, por lo que la México Unido por la Delincuencia, A.C. realizó una "Evaluación y Seguimiento al Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad" encontrándonos que la mayoría de los compromisos establecidos no se han cumplido. Poder Eiecutivo Poder Legislativo Poder Judicial Gobiernos Estatales. Compromisos 28 7 10 7. _,.. Calificación 2009 5.2 7.0 7.5 3.0. Calificación 20 l O 5.0 6.5 7.0 6.2. Por lo que en el presente trabajo se encontrará un análisis del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, basándonos en la Evaluación realizada por México Unido por la Delincuencia, se destacan los principales problemas, como es la falta de coordinación entre los diferentes niveles de poderes, el gran problema de infiltración de los. 2.

(3) diferentes niveles de policías, la falta de coordinación por parte del Poder Ejecutivo, y en mi muy personal punto de vista el gran problema de educación al que se enfrenta el país ya. que es la principal arma con la que se puede combatir el problema del narcotráfico, la principal herramienta que el Gobierno puede entregarle a la población.. Introducción Como una de las funciones principales de la Administración Pública se encuentra la de garantizar la seguridad de su población, cuando los ciudadanos declinamos el derecho de tomar la justicia por nuestras propias manos para poder vivir en sociedad, el Gobierno, a quien se le otorgan todas las facultades y obligaciones, se convierte en el encargado de garantizar la seguridad de sus habitantes tanto de amenazas externas como internas. En la actualidad uno de los principales problemas a los que se enfrenta el Gobierno de México es al de la inseguridad debido a la creciente ola de violencia que día a día se vive en el País, por otro lado siendo que uno de los principales objetivos del Gobierno del Presidente Felipe Calderón, plasmado en el Pla.7 Nacional de Desarrollo 2006- 2012, es el de combatir de manera frontal y eficaz al narcotráfico, así como otras expresiones del crimen organizado, derivado de lo anterior se ha desatado una guerra de poder entre el Gobierno y los distintos cárteles de narcotráfico, así como la gran disputa por el domino de plazas entre ellos mismos. Han sido numerosos los eventos desafortunados para la población mexicana, en los que han sido afectados muchos ciudadanos mexicanos, ya sea por que han sido privados de su libertad o han sido asesinados por los cárteles de crimen organizado, siendo que se han perdido una gran cantidad de vidas, tanto de civiles como de policías, durante 201 O el crimen organizado ha privado de la vida a un candidato a gobernador, así como a varios Presidentes Municipales, principalmente en los estados del norte del País. El tema del narcotráfico es el principal desafio a la seguridad nacional en México. Esto se debe no sólo a coyunturas nacionales, sino también a la relación con Estados Unidos: el principal país consumidor de drogas, principal potencia mundial, mayor economía del mundo y donde se queda la mayor parte de los recursos provenientes del narcotráfico; una potencia que ha reemplazado el desafio comunista por el de la guerra del. 3.

(4) narcotráfico y donde, pese a todas las evidencias, suelen seguir viéndolo como una agresión externa, no como un problema de sus propia sociedad. (Fernández, Jorge, 200 l ). El narcotráfico genera corrupción y pone en peligro la seguridad nacional de nuestro país. Los funcionarios públicos, quienes deberían ser los primordiales vigilantes de la legalidad del país, entorpecen y nulifican sus funciones en el gobierno debido a la corrupción. Consecuentemente, el gobierno pierde su capacidad de regir los destinos de la nación, por lo que no se siguen las leyes como se debe de hacer y se produce una inestabilidad en el sistema político del país. (Ricardo Díaz Vergara, El Narcotráfico en México-Estados Unidos y la Seguridad Nacional) El jueves 21 de agosto de 2008, el Presidente Felipe Calderón Hinojosa, junto con el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo, Secretarios de Estado, Gobernadores y presidentes municipales de todas las entidades, organizaciones de la sociedad civil, sector empresarial, organizaciones sindicales y religiosas, así como los medios de comunicación firmaron el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, como respuesta al reclamo por parte de la ciudadanía, y ante la gi-ave situación a la que se enfrentaba el país. Dicho documento contempló políticas públicas para la prevención del delito, la procuración e impartición de justicia y la readaptación social, de igual manera tendiendo como prioridad la participación ciudadana, la generación de inteligencia policial y el empleo de modernas tecnologías en el combate al delito. Se formalizaron los primeros compromisos concretos para atender al problema creciente de inseguridad en el país. Dos años después de la finna del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, el problema de la inseguridad en el país continua creciendo, la guerra entre el Gobierno Federal, y el narcotráfico se encuentra en su apogeo, con un claro perdedor, la sociedad civil, la cual en algunos estados de la República vive atemorizada por el ga-an. poder que las organizaciones del crimen organizado muestran, así como la ineficacia de los Gobiernos, tanto municipales, como Estatales y Federal han demostrado a la hora de enfrentar este grave problema. Para evaluar y fortalecer la estrategia contra el crimen organizado el Presidente Felipe Calderón, desde el mes de julio de 20 l O inició sesiones de diálogo con diversos sectores del país, a quienes convocó para que expresaran sus puntos de vista.. 4.

(5) Nuevamente los sectores convocados por el Presidente Calderón son representantes del Poder Judicial, líderes de Partidos Políticos, Gobernadores y Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Presidentes Municipales, Coordinadores Parlamentarios, representantes de Organizaciones No Gubernamentales y el sector empresarial, académicos y expertos en seguridad, representantes de organizaciones religiosas y propietarios y directivos de los medios de comunicación. Estos diálogos se han venido llevando a cabo en los últimos dos meses, mientras la situación de inseguridad en el país sigue incrementándose, encontrándose fuera de control de las autoridades, quienes se han visto superadas por el poder y la fuerza del narcotráfico, han contado con la participación de distintos personajes de la vida política del país, así como de los sectores antes mencionados, en cada una de ellas el Presidente Felipe Calderón ha participado. Uno de los principales problemas a los que se ha enfrentado el Presidente Calderón ha sido el obtener la cooperación, y el poder coordinar el trabajo de todos los actores involucrados, ya que los coordinadores de los diputados del PRI y el PRD, no quisieron asistir a los Diálogos por la Seguridad a los que fueron convocados, aunado a este problema la falta de coordinación entre los distintos niveles de gobierno municipal, estatal y federal, han debilitado considerablemente la lucha contra el narcotráfico. Derivado de lo anterior, el principal objetivo de este proyecto será el conocer la efectividad del Gobierno Federal al implementar políticas públicas en materia de seguridad pública, en específico el cumplimiento de los compromisos concretos adoptados en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad. En primer lugar se buscara el verificar cuales de los objetivos establecidos en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad propuestos por el Poder Ejecutivo han sido cumplidos o hasta que nivel de cumplimiento se encuentran, ya que la situación de inseguridad en el país no parece haber cambiado mucho de dos años a la fecha. Asimismo, siendo que como se establece en el artículo 21 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos "la Seguridad Pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios en las respectivas competencias que esta. 5.

(6) Constitución", se analizara la coordinación existente entre los diferentes niveles de gobierno, siendo este un pilar para garantizar la seguridad ciudadana. De igual manera, entre las principales acciones tomadas por el Presidente Calderón se encuentra la de incluir a la sociedad civil en la formulación de políticas públicas para garantizar la seguridad de la misma, y siendo nosotros los principales afectados y demandantes de esta grave situación, se analizará el papel que la sociedad civil está tomando ante esta situación. Considerando los 3 objetivos antes planteados, después de realizar el análisis en cuestión se buscara dar propuestas de política pública para que en caso de que dichos objetivos planteados por el Gobierno Federal no hayan sido cumplidos en su totaiidad, estos puedan lograr un mayor grado de avance, considerando la participación ciudadana y la coordinación entre los distintos niveles de poderes para logar mayores avances en materia de seguridad pública.. Justificación Como se ha venido mencionando, el grave problema de inseguridad que se está viviendo en el país ha causado que la calidad de vida de los ciudadanos mexicanos se encuentre disminuida, siendo que en algunos casos encontramos estados de la República en los que la libertad de la ciudadanía se ha visto privada por el temor hacía el crimen organizado, así como el gran compromiso del Gobierno Federal por acabar con este problema firmando el Acuerdo Nacional por la Seguridad, realizando los Diálogos por la Seguridad, capturando a algunos líderes de los carteles de narcotráfico. Asimismo, los logros del Gobierno Federal han sido muy publicitados sin embargo no se ha notado un cambio considerable en la calidad de vida de la ciudadanía me motivan a analizar los principales acuerdos tomados en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Libertad, así como las principales conclusiones a las que se llegaron en los Diálogos por la Seguridad.. 6.

(7) Marco Teórico Siendo que una de las principales funciones del Estado es proporcionar seguridad a sus ciudadanos, ya que la seguridad pública forma parte esencial del bienestar de una sociedad, sin un Estado de derecho que genere las condiciones que permitan a sus ciudadanos realizar sus actividades cotidianas con la confianza de que su vida, su patrimonio y otros bienes jurídicos se encuentran fuera de todo peligro, daño o riesgo. Es necesario determinar cuáles son las razones por las que el hombre se ha organizado en comunidad, o en una sociedad, constituyendo un Estado, siendo que una de las principales razones que llevan al hombre a unirse con otros de su misma especie es una cuestión de seguridad, siendo que mediante un acuerdo social, busca la defensa de los bienes que considera fundamentales para su sobrevivencia y posteriormente para su desarrollo como miembro de la comunidad. La vida es el valor supremo de todo ser humano y, por tanto, el primero y principal valor que debe ser objeto de una adecuada protección jurídica y material por parte del Estado, de igual manera para que los individuos tengan la posibilidad de desarrollar sus potencialidades dentro del conglomerado social es imprescindible una especial protección a su integridad fisica. (José Antonio González Fernández "La Seguridad Pública en México") Tomando como base la corriente isunaturalista, el cual en palabras del Dr. José Fernández Santillán, "enmarcado en el racionalismo y el iluminismo, se le atribuye el mérito de haber roto con el organicismo antiguo y medieval y haber sentado las bases del individualismo moderno", siendo sus principales autores como Hobbes, Locke y Rousseau. Considerando que los autores antes mencionados, toman como base que una de las principales rawnes por las cuales los hombres se juntan en grupo y forman lo que se puede generalizar como una sociedad civil, es el de que conjuntamente buscan garantizar sus seguridad, saliendo de lo que llaman el estado de naturaleza, lo que entendemos como un estado salvaje. El mecanismo por el cual se logra la salida del estado de naturaleza es el pacto de unión; convenio que da lugar a la sociedad civil. Cada hombre renuncia absolutamente a los derechos y a las fuerzas naturales a favor de una autoridad seleccionada de común acuerdo. 7.

(8) a fin de preservar la propia existencia, siendo que el poder que se crea es absoluto, convirtiéndose en la única forma de establecer sobre bases firmes la paz. (Thomas Hobbes) Al salir del estado de naturaleza en el cual los hombre se encuentran en constante lucha por el tenitorio, por comida, hasta por subsistir, entre otros fines se encuentra el de sentar bases firmes para establecer la paz. "Fuera del Estado está el reino de las pasiones, la guerra, el miedo, la pobreza, el abandono, la soledad, la barbarie, la ignorancia, la crueldad; en el Estado, el reino de la razón, la paz, la seguridad, la riqueza, la decencia, la compañía, la elegancia, la ciencia, le benevolencia". (Thomas Hobbes "Comparación entre el estado natural y el estado civil" del De cive) Como podemos ver para el autor Thomas Hobbes, cuando los hombre se encuentran en el estado de naturaleza, se encuentra en el renio de las pasiones, la guerra, el miedo, la pobreza, la ignorancia, la barbarie, al parecer la situación actual en la que se encuentra México, bien puede caber en este estado, ya que en algunos tenitorios del país se encuentran en una guerra constante, la población vive con miedo de realizar sus actividades diarias, sin poder contar con la seguridad de que sus bienes estén protegidos. Para el filósofo John Locke, la definición de sociedad civil es la siguiente "Las personas que viven unidas formando un mismo cuerpo y que disponen de una ley común sancionada y de una magistratura a la cual recunir, con autoridad para decidir las disputas entre ellos y castigar a los culpables, viven en sociedad civil los unos con los otros. Aquellos que no cuentan con nadie a quien apelar en este mundo, siguen viviendo en el estado de naturaleza". El Estado Mexicano se constituyó para garantizar la seguridad de sus ciudadanos, disponiendo de una ley común, con una autoridad para decidir las disputas entre ellos y castigar los unos con los otros, sin embargo de conformidad con lo establecido por Locke muy bien se podría decir que en algunas ciudades del país se vive en el estado de naturaleza, ya que la autoridad se encuentra superada y al parecer no se está castigando a los criminales que atentan en contra de la tranquilidad de los habitantes del país.. 8.

(9) Siempre que un cierto número de hombres se une en sociedad renunciando cada uno de ellos al poder ejecutar la ley natural, cediéndolo al público, entonces y solo entonces se constituye una sociedad política o civil. De igual manera el filósofo alemán Immanuel Kant reconoce señala "ante la realidad de un Estado que no cumple con una de sus principales funciones, la de suministrar seguridad, los ciudadanos tendrán que centrar todos, o gran parte de sus esfuerzos, en la defensa de sus bienes y derechos" Derivado de lo anterior, podemos entender que ante la falla en las acciones del Estado para suministrar seguridad, la sociedad civil debe responder, buscando ser partícipe en la defensa de sus bienes y derechos, aquí es importante el entender que no se busca regresar al estado de naturaleza en el que los hombres hacen justicia por su propia mano, sino que de conformidad con el pacto firmado, los ciudadanos pueden encontrar los elementos suficientes para movilizarse, tratando de trabajar conjuntamente con la autoridad para que la seguridad suministrada por el Estado sea más eficiente. Se puede entender de la corriente filosófica antes comentada que el hombre pasa del estado de naturaleza para entre otros, resguardar su libertad, firmando un contrato entre los miembros de la sociedad que surge, siendo que en el Estado moderno, se establecen los mecanismos contractuales que buscan proporcionar seguridad al ciudadano ante posibles violaciones de sus derechos y libertades por parte de otros individuos. En otro orden de ideas, el orden público es una condición necesaria para la subsistencia del Estado mismo, sin él se está en presencia de una sociedad desordenada, gobernada por el caos y la anarquía, circunstancia que conducen al Estado a su autodestrucción. (José Antonio González Fernández "La Seguridad Pública en México") La función del Estado en materia de seguridad pública no es otra sino crear y conservar las condiciones necesaria para que la sociedad y sus integrantes ejerzan sus libertades y derechos en un ambiente de tranquilidad, sin transgredir las libertades y los derechos de los demás, lo que les permitirá desarrollar plenamente sus aptitudes y capacidades. (José Antonio González Fernández "La Seguridad Pública en México") De lo anteriormente mencionado, podemos destacar que los hombres al conjuntarse y formar un Estado buscan crear las condiciones necesarias para que la sociedad ejerza sus. 9.

(10) libertades y derechos, siendo necesario el conservar el orden público, para que se conserven las funciones esenciales del Estado Al parecer el Estado Mexicano se está viendo superado por el problema del narcotráfico, encontrándonos estados de la República en los que la falta de orden público es la constante, en los que parece la existencia de una sociedad desordenada, un Estado incapaz de garantizar el ejercicio de los derechos y libertades de sus ciudadanos, llegando al punto en el que se ha mencionado a México como un Estado fallido. Por lo que se refiere al Derecho Positivo mexicano encontramos el fundamento primario del régimen jurídico de la seguridad pública en el artículo 21 Constitucional que establece que: "la Federación, el Distrito Federal, los Estados y Municipios, se coordinaran, en los términos que la ley señale, para establecer un Sistema Nacional de Seguridad Pública". La seguridad no puede alcanzarse con estrategias y acciones aisladas de la autoridad; exige la articulación y coordinación de todos los órganos que intervienen en los tres niveles de gobierno a lo cual deben sumarse instituciones encargadas de educación, salud, desarrollo social, inclusive la sociedad civil misma, por lo que la visión en tomo a la seguridad pública debe ser una visión global e incluyente que al tratar de tutelar valores aceptados por todos nos lleve a una sociedad más justa. Este ha sido uno de los problemas más graves por parte del Estado Mexicano, la falta de coordinación entre los diferentes niveles de Gobierno, ya que al parecer el único que cuenta con la "capacidad" de hacerle frente al problema de seguridad es el Gobierno Federal, siendo que uno de los principales problemas a los que se enfrenta es el de la corrupción, ya que muchas veces los funcionarios públicos se forman parte del crimen organizado o se encuentran amenazados por el mismo, dificultando el poder garantizar la seguridad a la ciudadanía. Una de las prioridades del gobierno del Presidente Calderón es la de un combate frontal al narcotráfico, ya que como se menciona en el Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012 "no se debe permitir que ningún estado de la República sea rehén del narcotráfico, del crimen organizado o de la delincuencia. Una de las manifestaciones más violentas de la delincuencia organizada la representan los cárteles del narcotráfico, los cuales a través de. 10.

(11) una estrategia de posicionamiento dejaron de ser transportadores de droga hacia los Estados Unidos para convertirse en líderes de estas operaciones." Continúa señalando "el narcotráfico genera inseguridad y violencia, degrada el tejido social, lastima !a integridad de las personas y pone en riesgo la salud física y mental del activo más valioso que tiene México: los niños y los jóvenes. Como manifestación de la delincuencia organizada, el narcotráfico desafía al Estado y se convierte en una fuerte amenaza para la seguridad nacional." En el mencionado Plan Nacional de Desarrollo, se establecen estrategias para que el desafio al Estado Mexicano por parte del narcotráfico pueda ser combatido, mediante los cuales se buscaba combatir la inseguridad y la violencia de las que casi toda la población del país se encuentra presa, mismos que el Gobierno Federal ha intentado seguir, pero que no han sido suficientes, ya que fueron necesarios la firma del Acuerdo Nacional para la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, y los Diálogos por la Seguridad convocados por el Presidente de la República.. Marco Metodológico. Para poder realizar la medición del grado de cumplimiento de los objetivos planteados por el Gobierno Federal, se tomará como base la "Evaluación y Seguimiento al Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad" que realizó la Asociación Civil llamada México Unido por la Delincuencia, a los dos años de la firma del Acuerdo. Siendo que la metodología para la medición del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad y el avance de los objetivos consistieron en revisar: - Las acciones programadas para alcanzar las metas establecidas en cada objetivo (ruta critica) - Las actividades realmente realizadas; y - La oportunidad y calidad de la información proporcionada por las instancias responsables de dar cumplimiento a los objetivos.. 11.

(12) Posterionnente se profundizara en el análisis de la coordinación entre los distintos niveles de gobierno, ya que la seguridad pública debe ser garantizada por un Sistema Nacional de Seguridad trabajando en conjunto los niveles Federal, Estatal y Municipal, siendo que esto se encuentra establecido en los objetivos del Acuerdo Nacional para la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, se podrá conocer si ha existido un avance considerable en este trabajo conjunto. De igual manera, siendo fundamental el nivel de participación ciudadana, considerando la importancia que el Presidente Calderón le ha dado a la sociedad civil considero importante el analizar si el nivel de participación ciudadana es el esperado. Después del análisis realizado se procederá a realizar propuestas de política pública para ayudar a combatir el grave problema de seguridad en el que el país se encuentra sumergido, señalando los principales errores cometidos y considerando la dificultad que se da en la práctica al intentar cumplir con lo establecido en las nuevas políticas públicas.. Análisis del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad. A dos años de la finna del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, de conformidad con la Evaluación y Seguimiento al Acuerdo realizado por la Asociación Civil México Unido Contra la Delincuencia, existe un escaso cumplimiento de los compromisos asumidos por los tres Poderes de la Unión y las autoridades estatales, a continuación analizaremos cada uno de los Compromisos firmados complementando la evaluación realizada por México Unido Contra la Delincuencia. En lo que respecta al PODER EJECUTIVO FEDERAL, nos encontramos que suscribió 28 compromisos de los cuales el análisis es el siguiente:. l. Depurar y fortalecer de instituciones de seguridad y procuración de justicia.. COMPROMISO: Crear un modelo nacional de evaluación y control de confianza. Las secretarias de Seguridad Pública y Gobernación se comprometen a diseñar un protocolo de evaluación y control de confianza e impulsar su aprobación por el Consejo Nacional de Seguridad Pública.. 12.

(13) Grado de avance.. En 2009 se declaró la existencia de un protocolo de evaluación y control de confianza, mismo que fue aprobado por el Consejo Nacional de Seguridad Pública. A dos años México Unido Contra la Delincuencia continúa solicitando corroborar su aplicación en las corporaciones policiales de las entidades federativas. Siendo que la calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un afio de 7.5 y a dos años de 7.5, lo cual muestra un nivel de cumplimiento medio, no siendo el deseado por la sociedad civil, ni el propuesto por el Estado.. COMPROMISO: Impulsar la creación de centros estatales de control de confianza certificados.. Las secretarias de Seguridad Pública y Gobernación se comprometen a regular el funcionamiento de organismos públicos y privados de certificación e impulsar la creación, en coordinación con las entidades federativas, de centros estatales de control de confianza certificados.. Grado de avance.. El grado de avance de este compromiso continúa siendo medio en función de que entidades algunas entidades no han consolidado sus Centros Estatales de Control de Confianza, asimismo aún no están funcionando los organismos de certificación. Por lo que la calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 6 y a dos años de 6.. COMPROMISO: Sujetar a evaluación permanente y control de confianza al personal de las instituciones policiales, de procuración de justicia, de Aduanas, de los centros de readaptación social federales, así como del Instituto Nacional de Migración, a través de organismos certificados.. Las secretarias de Seguridad Pública, Gobernación, Hacienda y Crédito Público así como la Procuraduria General de la República se comprometen a evaluar a su personal en. 13.

(14) áreas sensibles; a dar seguimiento a elementos dados de baja y a comunicar sus resultados a un observador ciudadano.. Grado de avance. El grado de avance de este compromiso continúa siendo bajo en función de que aún y cuando se reportan avances en la evaluación permanente y control de confianza del personal, no se tiene registro de la existencia del seguimiento a los elementos dados de baja, así como tampoco se tiene registro que se comunique a un observador ciudadano. Por lo que la calificación otorgada es a un año de 2.5 y a dos años de 2.5, siendo casi nulo el cumplimiento de este compromiso sin encontrar avance alguno de un año respecto al otro.. COMPROMISO: Establecer un Sistema Nacional de Desarrollo Policial. La Secretaría de Seguridad Pública en coordinación con las entidades federativas se compromete a perfeccionar los mecanismos de reclutamiento, selección, capacitación, promoción y retiro de los elementos de las instituciones policiales del país.. Grado de avance. El grado de avance de este compromiso es medio ya que aún y cuando se han realizado acciones para establecer un Sistema Nacional de Desarrollo policial, aún nos encontramos en un estadio lejano para que las entidades federativas homologuen sus procesos de reclutamiento, selección, capacitación y retiro de los elementos. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 5 y a dos años de 5, siendo que nos encontramos con la falta de coordinación entre el Gobierno Federal y las Entidades Federativas lo que dificulta el cumplimiento del mismo.. COMPROMISO: Establecer un Sistema Nacional de Desarrollo de Ministerios Públicos en el marco de la Conferencia Nacional de Procuradores. La Procuraduría General de la República se compromete a perfeccionar los mecanismos de reclutamiento, selección, capacitación, promoción y retiro de los ministerios públicos.. 14.

(15) Grado de avance. La Conferencia Nacional de Procuradores ha dado seguimiento al tema perfeccionamiento de los mecanismos de reclutamiento, selección, capacitación, promoción y retiro de los ministerios públicos, sin embargo aún nos encontramos en un estadio lejano. para que las entidades federativas homologuen la situación de sus ministerios públicos. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 7.5 y a dos años de 8.5, en este aspecto podemos encontrar un avance respecto al año anterior, así como un nivel de cumplimiento medio, no obstante sigue fallando la coordinación entre el Gobierno Federal y las Entidades Federativas.. 2. A fin de fortalecer y dotar de mayor eficiencia los sistemas de seguridad y procuración de justicia, el Poder Ejecutivo Federal reasignará recursos y partidas dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación. El ejercicio de estos recursos será acompañado por reglas de operación flexibles y procedimientos eficaces y transparentes.. Grado de avance. El grado de avance de este compromiso se mantiene en relación al año anterior, pues no se incrementaron los recursos, ni siquiera para entidades como Chihuahua en las que la violencia se ha incrementado, a la fecha de la evaluación. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 3.5 y a dos años de 3.5.. 3. Apoyar las entidades federativas en el combate de los delitos más sensibles para la sociedad, de acuerdo con las competencias de cada orden de gobierno, En especial se apoyará el fortalecimiento o en su caso la creación y formación de unidades estatales para el combate al secuestro.. 15.

(16) COMPROMISO La Procuraduría General de la República y la Secretaria de Seguridad Pública en coordinación con las entidades federativas elaborarán una estrategia nacional e integral contra el secuestro. Dicha estrategia incluirá la elaboración de programas tipo, de acuerdo con la realidad de las entidades federativas y el diseño de cursos, talleres y seminarios de capacitación para cada entidad e insertará mecanismos de capacitación continua.. Grado de avance. Este compromiso no registra ningún avance, pues aún y cuando desde el 2009 se había creado la Estrategia Nacional e Integral contra el Secuestro, no se ha aterrizado con los mismos criterios en todas las entidades federativas. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 3.5 y a dos años de 3.5, continuando con el grave problema, ya que sigue sin existir una real coordinación entre los diferentes niveles de Gobierno.. COMPROMISO La Secretaria de Seguridad Pública y la Procuraduría General de la República, en coordinación con las entidades federativas, formularán y emitirán una estrategia nacional contra el narcomenudeo que sume las capacidades y la necesaria colaboración de los distintos órdenes de gobierno, en el marco de la legislación expedida por el Congreso de la Unión.. Grado de avance. El grado de avance de este compromiso continúa siendo bajo, pues la estrategia no ha sido armonizada en las entidades federativas. Únicamente se cambio de nombre a las Unidades Mixtas de Atención al Narcomenudeo por Centros de Operaciones Estratégicas, lo que no significa ningún avance. En este tema se requiere mayor coordinación de los diferentes órdenes de gobierno. Obteniendo una calificación por el cumplimiento del compromiso es a un año de 3.5 y a dos años de 3.5, no se encuentra avance respecto de un. 16.

(17) año con el anterior, volviéndonos a encontrar con el problema de la coordinación entre los diferentes niveles de Gobierno.. COMPROMISO El gobierno federal asume el compromiso de fortalecer la Subprocuraduría Especializada contra la Delincuencia Organizada (SIEDO) con recursos financieros, capacitación, servicios periciales e infraestructura y equipamiento.. Grado de avance.. El grado de avance de este compromiso es bajo ya que en la Ley Orgánica no se específica sobre la reestructuración de la SIEDO, y no hay registro de avance en la página de la Procuraduría General de la República. Únicamente en el Tercer Informe de Labores se mencionan las acciones que la Subprocuraduría ha llevado a cabo. Por lo que la calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 1.5 y a dos años de 1.5, siendo uno de los temas más importantes para el Gobierno Federal el combate al crimen organizado, y en donde más problemas se han encontrado para poder dar cumplimiento a lo acordado.. 4. Formular y emitir una estrategia nacional contra el lavado de dinero.. COMPROMISO Las secretarías de Seguridad Pública, Gobernación y Hacienda y Crédito Público, a través de su Unidad de Inteligencia Financiera, conjuntamente con la Procuraduría General de la República, se comprometen a formular el protocolo de actuación e investigación, inicio de averiguaciones previas y procedimientos judiciales para la obtención de sentencias condenatorias, así como definir los mecanismos de control de gestión y de evaluación con base en indicadores de desempeño por parte de las dependencias involucradas.. 17.

(18) Grado de avance. No se registran avances significativos. A dos años de la firma del Acuerdo, tan sólo se registraron 14 sentencias condenatorias por lavado de dinero, asimismo disminuyó el número operaciones relevantes por parte de la Unidad de Inteligencia Financiera. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 5.5 y a dos años de 5, nuevamente encontramos una calificación reprobatoria, siendo que hay un retroceso respeto al año previo.. COMPROMISO Asimismo, las mencionadas dependencias se comprometen a elaborar una iniciativa a fin de que sea presentada por el Ejecutivo Federal ante el Congreso de la Unión para regular transacciones en efectivo.. Grado de avance. El grado de avance continúa siendo bajo, pues a la fecha no se ha presentado una iniciativa por parte del Ejecutivo para regular las transacciones en efectivo, la única iniciativa registrada en la LXI Legislatura proviene del PRD. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 2 y a dos años de 1, el grado de cumplimiento por parte del Poder Ejecutivo es prácticamente nulo.. 5. Fortalecer la capacidad institucional del Ministerio Público Federal.. COMPROMISO La Procuraduría General de la República se compromete a formular el protocolo de actuación e investigación, inicio de averiguaciones previas y procedimientos judiciales para mejorar la eficacia en la obtención de sentencias condenatorias.. Grado de Avanee El grado de avance de este compromiso es bajo, pues no se ha logrado incrementar la eficacia en la obtención de sentencias condenatorias, en relación a las averiguaciones. 18.

(19) previas iniciadas. Asimismo no se ha logrado fortalecer la capacidad del Ministerio Público Federal. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 3.5 y a dos años de 2.5, nuevamente nos encontramos con un avance negativo, fallando en funciones primordiales del Estado, la de sentenciar a las personas que comentan delitos de lo contrario los ciudadanos buscaran obtener justicia por su propia mano.. 6. Fortalecer y consolidar las redes de atención a víctimas del delito a nivel nacional.. COMPROMISO. Las secretarias de Seguridad Pública, Gobernación, Desarrollo Social, Salud, así como el DIF-Nacional y la Procuraduría General de la República, se comprometen a celebrar convenios con entidades federativas e instancias de la sociedad civil en la materia, y a formular protocolos de actuación coordinada e intercambio efectivo de información entre instituciones y órdenes de gobierno.. Grado de avance.. Para este segundo año de la firma del Acuerdo, no se registran avances, pues no existe la consolidación en cobertura de Centros de Atención a Víctimas del Delito en los Estados, esto con información de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, hay estados que no cuentan con Centro de Atención a Víctimas o Unidad Administrativa. Siendo obligación del Estado proteger a las víctimas, debe fortalecer esta parte a nivel nacional. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 7 y a dos años de 5, nuevamente nos encontramos con que no existe avance en el cumplimiento del compromiso, fallando igualmente la coordinación entre los Estados y el Gobierno Federal.. 7. Regular el registro, establecimiento y acceso a bases de datos de los equipos de telefonía móvil y fija, así como en el acceso a la información sobre la ubicación física. 19.

(20) de los móviles en tiempo real, en los casos en que sean aparatos y números telefónicos involucrados en actividades delictivas.. COMPROMISO Las secretarías de Comunicaciones y Transportes, Economía, Seguridad Pública, así como la Procuraduría General de la República y la Comisión Federal de Telecomunicaciones, se comprometen a emitir o, en su caso, a promover un instrumento de regulación, realización de inspecciones y aplicación de las normas en caso de incumplimiento.. Grado de avance. Se completó la fase de registro de teléfonos celulares en el RENAUT, lo que equivale sólo el registro, la segunda etapa que consiste en recabar los datos biométricos y corroborar que la persona que registro la línea, sea efectivamente esa persona, aún no se implementa pues las autoridades responsables no deciden el mejor mecanismo para llevarlo a cabo. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 6.5 y a dos años de 4, avanzando parcialmente, pero sin continuar con la parte vital de objetivo que es el de corroborar los datos que se tienen registrados.. 8. Asegurar la cobertura de un número único en todo el país para el sistema de atención de emergencias (066) y para el servicio de denuncia ciudadana anónima (089). COMPROMISO Las secretarías de Seguridad Pública y Comunicaciones y Transportes, así como la Procuraduría General de la República y la Comisión Federal de Telecomunicaciones, se comprometen a apoyar a las entidades federativas para poner en funcionamiento estos sistemas en cada una de ellas.. 20.

(21) Grado de avance.. La cobertura del Servicio de Emergencia 066 abarca la totalidad de las entidades federativas y una cobertura de 2,388 municipios, esto equivale a un 96.9% del total nacional. El Servicio de Denuncia Anónima 089 opera en 2,455 municipios en las 32 entidades, lo que representa 99.6 del total de los municipios en el país. En la infonnación pública no se expresa los problemas o inconvenientes que se presentaron para no dar el 100% de cobertura en estos servicios. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 7 y a dos años de 7, aquí podemos encontrar un grado de avance medio satisfactorio, con un nivel de cobertura aceptable.. 9. Fortalecer, con la participación de la sociedad civil, el sistema de denuncias contra la corrupción y la mala actuación de servidores públicos federales de seguridad y procuración de justicia.. COMPROMISO. Las secretarias de Seguridad Pública, de la Función Pública, así como la Procuraduría General de la República, se comprometen a incluir mecanismos de observación ciudadana en la recepción e investigación de denuncias y procedimientos de sanción.. Grado de avance.. El avance del este compromiso no es significativo, pues la Secretaria de la Función Pública, expresamente ha diseñado un espacio para recibir denuncias por corrupción y mala actuación de servidores públicos federales que trabajan en seguridad y procuración de justicia, sin embargo las dependencias no han ahondado en los procedimientos de sanción. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 6 y a dos años de 6, nuevamente nos encontramos con un avance mínimo respecto a uno de los compromisos de mayor relevancia para la ciudadanía, ya que es de garantizar a la población un espacio para recibir denuncias, que sean seguidas y existan sanciones ha sido uno de las principales fallas del Gobierno Mexicano.. 21.

(22) 10. Adecuar el modelo de coordinación y el arreglo institucional de atención a la seguridad pública, para garantizar la responsabilidad compartida entre la Federación, las entidades federativas y los municipios.. COMPROMISO Las secretarías de Seguridad Pública y Gobernación, en atención a las necesidades planteadas por las entidades federativas, se comprometen a elaborar el proyecto de iniciativa de una nueva Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública a fin de que sea presentada por el Ejecutivo Federal ante el Congreso de la Unión. Algunos de los principales objetivos de la ley son las directrices de un modelo de policía homogéneo; establecer las diferentes etapas del servicio de carrera de las instituciones de seguridad pública y de la certificación de sus integrantes; regular la implementación de bases de datos criminalísticos y de personal; así como disponer las reglas generales para la administración de los fondos de ayuda federal.. Grado de avance. El grado de avance de este compromiso, continúa siendo alto, en función de que se elaboró y aprobó la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, sin embargo en la práctica las autoridades continúan con esquemas carentes de coordinación. En la LVII Legislatura se han presentado diferentes iniciativas pero muchas siguen pendientes de dictarninación. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 7 y a dos años de 7, se cumple con la parte de elaborar y aprobar la Ley pero se falla en la coordinación entre los diferentes organismos encargados de garantizar la seguridad.. 11. Actualizar las licencias colectivas de portación de armas que expida la Secretaría de la Defensa Nacional a los cuerpos de seguridad pública.. 22.

(23) COMPROMISO. La Secretaria de la Defensa Nacional se compromete a autorizar el equipamiento de las instituciones de seguridad pública con armas automáticas y de calibre superior a los cuerpos de seguridad que cumplan con los compromisos establecidos en este acuerdo.. Grado de avance.. Conforme a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, ya cuentan con Licencias Oficiales Colectivas todos los cuerpos de seguridad de los Estados de la República, el Distrito Federal, la Procuraduría General de la República, la Secretaria de Seguridad Pública y el Centro de Investigación y Seguridad Nacional. El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública publica en su portal los lineamientos del Registro Nacional de Armamento y Equipo, ahí establece una serie de mecanismos que deberán observarse en la operación y funcionamiento del mismo, como son las distintas fases y pautas para la sistematización y uso de la información sobre licencias oficiales colectivas que la Secretaria de la Defensa Nacional haya otorgado a los usuarios que requieren de armas y municiones en el desempeño de sus funciones. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 7 y a dos años de 8.. 12. Expedir la Cédula de Identidad. COMPROMISO La Secretaria de Gobernación se compromete a integrar en un solo sistema el. Servicio Nacional de Identificación Personal, que servirá de base para el propósito de identificación personal en los trámites más relevantes ( 3 años). Grado de avance.. El grado de avance de este compromiso es bajo, ya que aún y cuando es un compromiso comprometido a tres años, al término de dos años, no se tienen avances contundentes que permitan concluir este cambio estructural en tiempo. Se estimaba iniciar la entrega de la cédula en el segundo semestre de 2009 y esto no se ha logrado. La. 23.

(24) calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 2 y a dos años de l, lo que demuestra una gran falla en el cumplimiento del mismo, prácticamente no se ha hecho nada.. 13. Fortalecer el Sistema Penitenciario. COMPROMISO La Secretaría de Seguridad Pública se compromete construir dos Centros Federales de Readaptación Social de alta seguridad, incluyendo módulos especiales, para secuestradores.. Grado de avance.. No existen avances, ya que si bien, al igual que el año anterior, existe registro de los recursos asignados a la construcción de estos dos centros, a dos años de la finna del Acuerdo Nacional no existe, al menos en la información de carácter público que tiene la Secretaria de Seguridad Pública, ningún dato que de fe de los avances de las obras. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 2 y a dos años de. o. 14. Revisar el concepto de "Socorro de Ley" por interno federal en centros de readaptación social estatales.. COMPROMISO La Secretaría de Seguridad Pública se compromete a revisar con los titulares de los ejecutivos de las entidades federativas, los montos asignados por concepto de Socorro de Ley por interno federal en centros de readaptación social estatales.. Grado de avance.. El compromiso tuvo un retroceso importante, ya que para el Presupuesto de Egresos de 2010, no se cumplió con la revisión de los montos asignados por concepto de Socorro de. 24.

(25) Ley, entre la Secretaría de Seguridad Pública y los gobiernos estatales, ya que se mantuvo el monto de $50 por interno del fuero federal que se tenía en 2009, a pesar de que el número de internos aumentó significativamente. La calificación otorgada por el. cumplimiento del compromiso es a un año de 7.5 y a dos años de O.. 15. Fortalecer el Sistema de Aduanas.. COMPROMISO. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público se compromete a modernizar todas las aduanas del país con tecnología y a mejorar sus procesos e infraestructura para reducir el. contrabando, en particular el tráfico de armas y de precursores químicos.. Grado de avance.. El grado de avance de este compromiso es medio, pues aún y cuando su cumplimiento es a dos años, a la fecha se deberían registrar un mayor numero de avances con respecto a la modernización tecnológica y el mejoramiento de infraestructura. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 6 y a dos años de 8, aun existiendo un buen nivel de avance es muy importante continuar mejorando los procesos e infraestructura de las aduanas en el país.. 16. Presentar a consideración del Congreso de la Unión un paquete de reformas que fortalezcan las capacidades del gobierno federal en materia de seguridad pública y procuración de justicia.. COMPROMISO. Las secretarías de Gobernación y de Seguridad Pública, así como la Procuraduría General de la República, en coordinación con la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, se comprometen a elaborar proyectos de ley a efecto de que el Ejecutivo Federal presente ante el Congreso de la Unión las siguientes iniciativas: Ley de la Policía Federal, para regular el funcionamiento y organización de esa corporación, en especial lo relativo al. 25.

(26) servicio de carrera; Ley Orgánica de Procuraduría General de la República, para normar la nueva relación entre el Ministerio Público de la Federación y la policía, así como su modernización institucional; Ley Federal de Extinción de Dominio, aplicable a bienes producto de delitos de alto impacto; Reformas al Código Federal de Procedimientos Penales y a la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada para reflejar las disposiciones constitucionales en materia de justicia y seguridad que han entrado en vigor.. Grado de avance. El ejecutivo envío al Congreso de la Unión las iniciativas con proyecto de decreto que reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Federal de Procedimientos Penales, de la Ley Federal c.ontra la Delincuencia Organizada, de la Ley que establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados, del Código Penal Federal, de la Ley de la Policía Federal Preventiva, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, de la Ley Federal de Responsabilidades Admiilistrativas de los Servidores Públicos, de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. Es status de las iniciativas: fueron aprobadas y publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 23 de enero de 2009. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 10 y a dos. años de 1O, cabe destacar la importancia en la promulgación de las iniciativas presentadas, ahora se tendrá que buscar que se esté cumpliendo con lo estipulado en las nuevas leyes, y la coordinación entre los distinto niveles de Gobierno.. 17. Consolidar el Sistema Único de Información Criminal a fin de garantizar la interconexión e intercambio de información entre instancias y órdenes de gobierno para combatir el delito.. COMPROMISO La Secretaría de Seguridad Pública y la Procuraduría General de la República, en coordinación con las entidades federativas se comprometen a homologar los sistemas y. 26.

(27) procedimientos para el acceso, carga y análisis de datos en el Sistema Único de Información Criminal de Plataforma México.. Grado de avance. El grado de avance de este compromiso es BAJO, pues las entidades federativas no han homologado los sistemas y procedimientos para el acceso al Sistema Único de Información Criminal, y la carga y análisis de datos no se encuentra al l 00%, en los registros básicos como el de personal. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 2 y a dos años de 2, volvemos a encontramos con el problema de la homologación de los sistemas y procedimientos por parte de las Entidades Federativas, lo que se refleja en fallas del sistema.. 18. Implementar un módulo de información sustantiva en el Sistema Único de Información Criminal de Plataforma México para el reg:stro, seguimiento y combate al delito del secuestro.. COMPROMISO La Secretaría de Seguridad Pública así como la Procuraduría General de la República, se comprometen a poner en operación un módulo de información específica relacionada con el delito del secuestro.. Grado de avance. El Sistema Único de Información Criminal se encuentra dentro de Plataforma México, se informa que ya se cuenta con el módulo de secuestro. Si existe un avance, según lo reportado, pues se pasó del prototipo de módulo, a uno ya instalado que consiste en una base de datos de este delito, siendo un instrumento informático que permite ingresar los casos de investigación en las distintas etapas de secuestro, y generan mapas delictivos, estadísticas e información que ayudan a la persecución del delito de secuestro. A pesar de que el tiempo de ejecución es de seis meses y en este momento se evalúa el segundo año, es. 27.

(28) importante saber que ya existe este modulo dentro de Plataforma México. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 6 y a dos años de 7.. 19. Desarrollar y ampliar el uso de tecnología para el intercambio de información en el combate a la delincuencia.. COMPROMISO Las secretarias de Seguridad Pública, Defensa Nacional, Marina, Comunicaciones y Transportes así como la Procuraduría General de la República se comprometen a establecer mecanismos para ampliar la infraestructura y la tecnología que se requieren como soportes para unificar y mejorar las comunicaciones entre las dependencias e instituciones federales que combaten la delincuencia.. Grado de avance.. El avance reoortado por la Secretaria de Seguridad Pública es que ya se encuentran interconectados a Plataforma México, en los centros de monitoreo y sistema de alertamiento de las dependencia que integran el Grupo de Coordinación de Instancias Estratégicas (GCIE). Se continúa ampliando el uso de la tecnología para fortalecer el intercambio de la información con otras dependencias para el combate a la delincuencia. El soporte de información se encuentra en lo reportado por la Secretaria de Seguridad Pública en su tercer informe de labores; y lo informado por el Gobierno Federal mediante la Procuraduría General de la República. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 7 y a dos años de 8. 20. Instrumentar campañas para promover la cultura de la legalidad.. COMPROMISO Las secretarias de Seguridad Pública, Gobernación, Educación Pública, Función Pública, así como la Procuraduría General de la República, se comprometen a producir y. 28.

(29) difundir en los medios de comunicación campañas que fomenten en la sociedad prácticas de apego a la legalidad, así como de prevención del delito y denuncia ciudadana.. Grado de avance.. A dos años de la finna del acuerdo, el sentido original del compromiso asumido, de producir y difundir en los medios de comunicación, campañas que fomenten en la sociedad prácticas de apego a la legalidad, prevención del delito y denuncia ciudadana, no se ha cumplido del todo y más bien ha tenido un retroceso. Cada una de las dependencias citadas ha realizado acciones en materia de cultura de la legalidad, prevención del delito y denuncia. sin embargo no específicamente en el tema de producción y difusión en los medios de comunicación, por lo que es necesario que las campañas y acciones que se habían realizado tengan continuidad, se fortalezcan y se consoliden. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 7.5 y a dos años de 5.. 21. Fortalecer la atención a personas con problemas de adicciones.. COMPROMISO. La Secretaría de Salud se compromete a ampliar la red de Centros de Atención Primaria Nueva Vida para contar con más de trescientos puntos y cobertura nacional.. Grado de avance.. El cumplimiento del compromiso sufrió un retroceso. Si bien hasta el momento se ha cumplido con la meta numérica respecto a los Centros Nueva Vida contemplada en el compromiso (hasta el momento se cuenta con 307 centros), entre agosto de 2009 y abril de 2010 sólo se construyeron 5 centros más (la Secretaria de Salud tenía como meta establecer 320 centros a finales de 2009), tres de ellos ubicados en entidades que no presentan un alto índice de consumo de drogas o alcoholismo, a pesar de que se recomendó a la Secretaría establecerlos en entidades con ese tipo de problemáticas. Hace falta eficientar la manera en la cual están distribuidos los Centros, para evitar la centralización de los mismos y es necesario transparentar las acciones que se están llevando a cabo e infonnar los resultados a. 29.

(30) la sociedad. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 7.5 y a dos años de 6.. COMPROMISO. Asimismo, dicha Secretaría se compromete a establecer mecanismos de apoyo a organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la rehabilitación de personas con adicciones.. Grado de avance.. La Secretaría de Salud ha diseñado mecanismos adecuados para brindar apoyo a las organizaciones de la sociedad civil encargadas del tratamiento y prevención de adicciones, sin embargo, de igual forma que lo reportado hace un año, hace falta eficientar los parámetros de asignación de los recursos, para que las organizaciones que se encuentran en las entidades con mayor riesgo en el tema de las adicciones, sean las que resulten beneficiadas. De igual forma, hace falta transparentar todos estos procesos, ya que la información pública existente es, evidentemente, insuficiente. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 7 y a dos años de 6.. 22. Fortalecer el Programa de Rescate de Espacios Públicos.. COMPROMISO. La Secretaría de Desarrollo Social se compromete a recuperar por lo menos mil espacios públicos deteriorados, abandonados e inseguros en las zonas urbanas con mayor índice delictivo.. Grado de avance.. El objetivo presenta avances a dos años de la firma del ANSJL ya que, la meta numérica se ha cumplido, se presentaron listas hasta 2009 de los espacios públicos rescatados, así como su ubicación, y el rescate de espacios públicos se ha enfocado en las entidades con mayor incidencia delictiva, sin embargo, hacen falta indicadores que. 30.

(31) demuestren el grado en el que los mencionados espacios han beneficiado a la población y han repercutido en los niveles de inseguridad e incidencia delictiva en las zonas en las que están ubicados. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 6.5 y a dos años de 8. 23. Fortalecer el Programa Escuela Segura.. COMPROMISO La Secretaria de Educación Pública se compromete a incorporar al programa más de trece mil quinientas escuelas primarias y secundarias públicas y a promover la ejecución del programa en escuelas privadas.. Grado de avance. El compromiso presenta avances importantes respecto al año pasado, ya que se ha superado la meta numérica a un año de la firma del ANSJL por más de! 80%, ubicándose el mayor número de escuelas en las entidades con mayor incidencia delictiva. Sin embargo, el creciente clima de violencia que se está presentando al interior de las escuelas revela que el programa no está teniendo el impacto adecuando en las mismas, por lo que se deberá trabajar en fortalecerlo, no solo ampliando el número de escuelas participantes, sino también en los objetivos, líneas de acción y metas del mismo. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 5 y a dos años de 6, la educación es un tema primordial en el combate al crimen organizado y la violencia, siendo una de las principales armas de las que se deberá valer el Gobierno para triunfar en esta batalla.. 24. Garantizar la rendición de cuentas en el ejercicio de los recursos para los programas de seguridad pública.. COMPROMISO. 31.

(32) Las secretarías de Seguridad Pública, Función Pública, Hacienda y Crédito Público y la Procuraduría General de la República se comprometen a difundir los indicadores de gestión y medición de la aplicación del gasto y de su eficiencia operativa.. Grado de avance. Los avances en el cumplimiento del compromiso son significativos, ya que el compromiso asumido, que es garantizar la rendición de cuentas a través de la difusión de los indicadores de gestión y medición de la aplicación del gasto y de eficiencia operativa, se ha cumplido. Dichos indicadores ahora son reportados de manera pública, en el sitio web de la Procuraduría General de la República, con amplitud y de fonna detallada, sin embargo el tiempo para el cumplimiento del compromiso fue rebasado significativamente. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de I y a dos años de 5, de igual manera podernos ver que los compromisos, corno en este caso, no se están cumpliendo a tiempo.. 25. Ejercicio de recursos públicos en los Programas de Seguridad Pública. COMPROMISO El Gobierno Federal revisará las Reglas de Operación del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública con el fin de garantizar un ejercicio oportuno y transparente de los recursos.. Grado de avance. El nivel de cumplimiento de este objetivo se presenta como alto, ya que cada uno de los actores involucrados cumplió en tiempo y fonna con las acciones que le correspondían para establecer mecanismos que trasparentaran el ejercicio oportuno de los recursos del FASP, sin embargo, no existen indicadores que muestren la eficacia de las acciones emprendidas. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 7 y a dos años de 7.. 32.

(33) 26. Promover la creación de un Observatorio Ciudadano que vigile y supervise el cumplimiento de los compromisos.. COMPROMISO La Secretaría de Seguridad Pública, se compromete a promover la creación de un Observatorio Ciudadano que sea plural, representativo de los distintos sectores de la sociedad y que incluya a estudiosos del tema de seguridad y justicia, contando así con reconocimiento y liderazgo social.. Grado de avance. Aún se siguen integrando en las entidades federativas los Observatorios Ciudadanos. Sigue vigente la convocatoria en el portal de la Secretaria de Seguridad Pública. Sus acciones se han dirigido a revisar la estructura y articulación de los Observatorios Ciudadanos con el propósito de incluir en su estructura a un representante de las autoridades estatales, y generar mecanismos idóneos de intercambio de información. La secretaria de Seguridad Pública pretende con la instalación de Observatorios Ciudadanos, recuperar y fortalecer la confianza de la ciudadanía en la Policía Federal facilitando la rendición de cuentas en materia de prevención y combate al delito en las 32 entidades federativas, e ir más a allá de la vigilancia del cumplimiento del ANSJL. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 2 y a dos años de 5, es un objetivo que ha ido avanzando pero no se ha obtenido el resultado deseado, ya que en la mayoría de los estados de la República, la confianza ciudadana en la policía sigue siendo nula.. 27. Crear indicadores de medición del desempeño de las instituciones policiales y de procuración de justicia con la participación de instancias ciudadanas.. COMPROMISO La Secretaria de Seguridad Pública así como la Procuraduría General de la República se comprometen a establecer indicadores, a hacerlos públicos y a invitar a las. 33.

(34) instancias ciudadanas a fonnular el protocolo y a participar en su evaluación y el seguimiento.. Grado de avance.. En la infonnación reportada por la Secretaria de Seguridad Pública, mencionan que están pmticipando en la definición y construcción del Sistema Nacional de Indicadores de Medición de los Observatorios Ciudadanos, así como integrando un Sistema Nacional de Indicadores de Medición como base de los Observatorios Ciudadanos. La Subsecretaría de Prevención, Vinculación y Derechos Humanos generará y renútirá a las 31 entidades federativas y el Distrito Federal los lineanúentos y parámetros para el diseño y construcción de los indicadores de medición y desarrollará un sitio Web en el que se incorpore el Sistema Nacional de Indicadores de Medición. La Subsecretaría de Prevención, Vinculación y Derechos Humanos asume el compronúso de brindar la asesoría necesaria para la construcción de indicadores de medición. La calificación otorgada por el cumplimiento del compronúso es a un año de 2 y a dos años de 3, ya que no se han establecido los indicadores como tal.. 28. Incluir en los programas de estudio la cultura de la legalidad, el combate a las adicciones, el respeto a los derechos humanos y la transparencia.. COMPROMISO. La Secretaría de Educación Pública se compromete a fortalecer en el contenido de los programas escolares, la promoción de la cultura de la legalidad y de los valores cívicos.. Grado de avance.. El cumplimiento del objetivo reporta avances significativos, ya que la dependencia responsable ha impulsado de la inclusión de temáticas relacionadas con la cultura de la legalidad para el presente ciclo escolar. Si bien en 2009, el enfoque del cumplimiento del compromiso se centraba en la asignatura Fonnación Cívica y Ética, para 2010, el enfoque se relaciona con la Asignatura Estatal de Cultura de la Legalidad, la cual ya tiene presencia. 34.

(35) en 24 entidades del país. Si bien esto representa un avance importante en términos de construcción de una ciudadanía responsable y apegada al marco normativo, es necesario que la SEP, pero sobre todo las entidades federativas, impulsen aún más la inclusión de la Asignatura Estatal de Cultura de la Legalidad en los planes de estudio. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 7 y a dos años de 7, nuevamente la falla se encuentra en la coordinación del Gobierno Federal con las Entidades Federativas.. Para poder estar en posibilidad de analizar la coordinación existente entre los diferentes niveles de gobierno a continuación se mostrarán los resultados obtenidos por los otros niveles de Gobierno en México.. PODER LEGISLATIVO FEDERAL. 29. Dar trámite a las iniciativas que en materia de justicia y seguridad pública sean presentadas antes del día primero de octubre en cualquiera de las dos Cámaras del Congreso de la Unión.. COMPROMISO El Congreso de la Unión se compromete a dictaminar y votar todas las iniciativas presentadas.. Grado de avance. El Congreso de la Unión dio trámite a las iniciativas presentadas por el Ejecutivo Federal en materia de seguridad pública y procuración de justicia, expresamente las enviadas en el primer periodo ordinario del tercer año de la LX Legislatura Federal, periodo que tenían establecido dar trámite. Durante la LX Legislatura Federal se presentaron 37 iniciativas en materia de seguridad, 295 en materia de Justicia, también se aprobaron el decreto de Reforma Constitucional para Ley General Antisecuestros, así como el Decreto que reforma y. 35.

(36) adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Justicia Penal. Fueron 51 Dictámenes aprobados en materia de Justicia en la Cámara de Diputados en esa Legislatura en los que destaca las refonnas al Código Federal de Procedimientos Penales, de la ley Federal contra la Delincuencia Organizada. 13 Dictámenes aprobados en materia de seguridad pública y destacan la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada y Ley de la Policía Federal. Para la LXI Legislatura, se presentaron 33 iniciativas en materia de Justicia y que fueron turnadas a Comisión; en materia de seguridad se presentaron 9 iniciativas. Se aprobó el dictamen del Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal, del Código Federal de Procedimientos Penales y de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada en materia de hidrocarburos. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 7 y a dos años. de 7.. 30. Establecer competencias concurrentes para el combate al narcomenudeo así como reglas que permítan su aplicación eficaz.. COMPROMISO El Congreso de la Unión se compromete a legislar en materia de narcomenudeo.. Grado de avance. La iniciativa para combatir el Narcomenudeo se presento al Senado para su discusión y aprobación. El 20 de agosto de 2009 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el proyecto de decreto para reformar, adicionar y derogar diversas disposiciones de la Ley General de Salud, del Código Penal Federal y del Código Federal de Procedimientos Penales, en materia de salubridad general para la farmacodependencia y en materia de narcomenudeo. Podemos decir que este compromiso esta cumplido, pero el tiempo de ejecución debió ser en el periodo comprendido entre el 1 de septiembre y 15 de diciembre de 2008, que era el primer periodo ordinario del tercer año de la LX legislatura. 36.

(37) Federal, entonces estamos hablando que se cumplió fuera del tiempo. La calificación otorgada por el cumplimiento del compromiso es a un año de 7 y a dos años de 8. 31. Impulsar la Ley de Ejecución de Sanciones Penales, y prever reglas para impedir la preliberación y otros beneficios en delitos como el secuestro y otros cometidos con violencia.. COMPROMISO El Congreso de la Unión se compromete a legislar una reforma al marco jurídico vigente.. Grado de avance. El avance en este compromiso lamentablemente es nulo, debido a que no ha sido aprobada la iniciativa referente a la regulación de ejecución de las sanciones penales y organizar el sistema penitenciario en la República, aglutinando lo relativo en un solo cuerpo nonnativo. Crear la figura del juez federal de ejecución de sanciones dependiente del Poder Judicial de la Federación, que tendrá a su cargo conocer y otorgar los beneficios de preliberación, libertad preparatoria, reducción de la sanción y remisión parcial de la pena; resolver el recurso de reclamación de los internos contra sanciones disciplinarias; acordar las peticiones de los internos respecto al régimen y tratamiento penitenciario; y realizar visitas de verificación. La calificación otorgada por el cwnplimiento del compromiso es a un año de 2.5 y a dos años de O.. 32. Impulsar una ley general del delito del secuestro.. COMPROMISO El Congreso de la Unión se compromete a presentar una iniciativa, dictaminar y votar una ley general del delito del secuestro.. Grado de avance.. 37.