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Impreso en Litografía El Renacimiento, 300 Ejemplares.
Primera Edición Mayo del 2002.
© CIELAC/ Fundación Friedrich Ebert / Karlos Navarro, Managua, Nicaragua
Reservados los derechos conforme la ley.
La presente edición ha sido publicada con el auspicio de la Fundación Friedrich Ebert, su contenido es responsabilidad del autor y no refleja necesariamente el pensamiento de la Fundación Friedrich Ebert y del CIELAC.
Esta publicación no puede ser reproducida
sin el permiso previo de la Fundación Friedrich Ebert.
Coordinación editorial: Lic. Ondina Olivas Paz. Levantado gráfico: Ing. Juan Carlos Roa.
INDICE
LA REPRESENTACION POLITICA EN NICARAGUA... 2
¿A QUIENES REPRESENTAN Y PARA QUIENES LEGISLAN LOS DIPUTADOS? ... 5
CRISIS DE REPRESENTATIVIDAD EN LA ASAMBLEA NACIONAL ... 5
FUNCIÓN MEDIADORA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS ... 10
LA NECESIDAD DE FORTALECER EL PARLAMENTO: ALGUNAS CONCLUSIONES... 12
BIBLIOGRAFÍA ... 15
LA REPRESENTACION POLITICA EN NICARAGUA
Freddy Quezada1
Este trabajo que tienen entre sus manos, efectuado por el historiador Karlos Navarro, es una investigación, si bien pequeña, no por ello menos seria y profesional, que debe tomarse como un aporte inicial a una rama poco cultivada entre nosotros: la investigación jurídico -- política.
Este trabajo contó con el apoyo del Centro Interuniversitario de Estudios Latinoamericanos y Caribeños (CIELAC). Sin embargo, las opiniones y todo el esfuerzo corrieron a cargo del investigador Karlos Navarro.
La representación política en las democracias modernas, mientras no sufrieron crisis y embates fuertes de sus adversarios, fueron consideradas como la mejor fórmula para resolver los problemas de las sociedades industriales que la popularizaron. En gran medida las democracias representativas o indirectas que vivimos han ampliado su esquema original (clasista, patriarcal, monocultural, antropocéntrico y centralista) por las luchas y conquistas que efectuaron, muchas veces en contra de ella misma y a veces presentándose como alternativa rival, nuevos actores sociales.
A los distintos actores sociales que les debemos un concepto más amplio de democracia, son los obreros, mujeres, niños, pobladores locales, minorías culturales, sexuales, étnicas y lingüísticas, así como también legislaciones protectoras de la naturaleza, como sujeto de Derecho, y el medio ambiente en general, tanto como a algunas especies animales en peligro de extinción. Y en esas estamos.
La representación es un fenómeno no sólo político sino algo más profundo que tiene que ver con la pregunta ¿Hasta dónde una persona puede hablar por otra? Aún en la democracia directa de la polis griega de Pericles y Clístenes, así como los pequeños experimentos de la Comuna de París2 y los intentos anarquistas españoles e italianos, tanto como el ayllu incaico y los monéxicos precolombinos en nuestras tierras americanas, todos de alguna manera tenían que delegar en unos grupos el hablar por otros, sea en nombre del Logos griego, del comunismo de la primera hora, de Viracocha o Tamagastad. La representación, pues, no es sólo un concepto, una relación epistemológica o política sino, sobre todo, un poder.
1 Sociólogo, investigador del Centro Interuniversitario de estudios Latinoamericanos y Caribeños “Mauricio
López” (CIELAC).
2
Para los políticos revolucionarios modernos de todo signo, las normas sencillas de representación política de los dirigentes de la Comuna de París se hicieron paradigmáticas: salario de obrero calificado, rotabilidad, temporalidad y destituibilidad en los cargos (estos últimos con la mitad más uno de los votos electores).
Pero, como todo poder, tiene que adaptarse a los cambios o perecer. Y en las democracias indirectas, como las nuestras, el capital de crédito, confianza y delegación de la gente sencilla en los políticos, que empleaban y aún emplean la promesa como eje de sus estrategias, también se dilapida y se gasta. Así que el quiebre entre los gobernantes y los gobernados no sólo es político sino, también más profundo, de credo. Y no hay poder más profundo entre los humanos que creer.
“Los humanos pueden morir por una quimera pero jamás por una verdad” –dijo Cioran
una vez. Quizás a ello debamos esos períodos breves pero intensos de esas épocas de incertidumbre donde reina el escepticismo, mientras el espíritu es nuevamente ilusionado, con todas sus paradojas.
Cuando la confianza se ha quebrado entre representantes y representados, como es el caso entre nosotros, surgen dos corrientes políticas clásicas: los cínicos o realistas (personas lúcidas que aceptan las cosas como son y, si se aprovechan de ella, inmediatamente se convierten en cómplices y oportunistas) y los restauradores que llaman a regresar y ampliar más la vieja armonía entre esta relación de poder.
Dentro de esta última corriente inscribimos esta investigación de Navarro en lo que respecta a la labor de los diputados de nuestra Asamblea Nacional. Como muestran los resultados, existe un quebrantamiento entre las obligaciones de los diputados electos y las promesas ante los electores en todos los niveles, desde el compromiso, en principio, de contribuir al desarrollo de los departamentos que representan, que es escandaloso por su inexistencia o poca trascendencia, como en el seguimiento al curso de aprobación de iniciativas de ley.
Asimismo, es increíble que diputados tenidos, por obra de los medios de comunicación, como paladines de ciertos sectores e identificados con ciertos protagonismos, estén totalmente ausentes de iniciativas de ley que corresponden a sus discursos (Costa Atlántica, niñez, mujer, municipios, educación, consumidores, cultura entre otros).
Por otro lado, es sorprendente y pareciese imposible, que los diputados que tienen más de una legislatura, su “productividad” en iniciativas (para usar términos que ellos mismos usan para la economía y los negocios) sea tan baja en algunos casos y nula en la mayor parte. Este estudio, aún en su modestia, es un buen punto de partida para señalar las facturas, con datos en la mano, de lo que dicen los diputados y de lo que realmente hacen.
Es más, con las cifras que Navarro brinda, bien puede, cualquier interesado, calcular cuánto le cuesta al país cada ley que aprueban 92 personas. Y si hay una relación costo beneficio que de verdad ayude a Nicaragua en su sueño de conseguir un verdadero Estado de Derecho.
Para el año 2001, por ejemplo, según mis cálculos, cada ley, decreto y personería jurídica aprobadas ese año nos costó, cada una repito, C$ 727,272.73, incluyendo salarios de diputados, dietas, consultorías, salarios a suplentes, décimo tercer mes, contratos
transitorios, combustible, seguro médico, becas, etc. Y, si sólo estimamos, estrictamente, las iniciativas de ley aprobadas (dejando fuera decretos y personerías) se nos eleva el costo a C$ 6,720,000 (cerca de ¡medio millón de dólares! al cambio de hoy) por cada una. No tenemos más espacio y por tanto no nos queda más que saludar esta iniciativa de Karlos Navarro, investigador preocupado por la situación institucional, jurídica y constitucional de Nicaragua.
Esperamos que el estudio desencadene un intercambio de opinión sobre la temática y nos brinde la oportunidad de proponer nuevas alternativas y reformas a las leyes electorales para que los nicaragüenses podamos ser mejor representados.
¿A QUIENES REPRESENTAN Y PARA QUIENES LEGISLAN LOS DIPUTADOS? CRISIS DE REPRESENTATIVIDAD EN LA ASAMBLEA NACIONAL
Karlos Navarro
Hace ya algunos años atrás leí el artículo “Para hacer empresa en democracia” del economista peruano Hernando de Soto en donde afirmaba que en el Perú el parlamento, promedio, desde 1948 hasta la fecha (1996), cada año aprobaba 26,850 normas, leyes y decretos. Eso quiere decir aproximadamente 1065 normas y decisiones por día útil. De Soto decía que cada vez que evidenciaba esos datos los oyentes se ponían a reír.
En esa ocasión me pareció bastante exagerada esas cifras. Sin embargo, hace algunos meses me entró la inquietud de conocer ¿cuántas leyes y decretos aprobaba el parlamento nicaragüense por año?, ¿cuántas eran iniciativas del poder ejecutivo y de los diputados?, ¿cuánto costaban?, ¿a qué sectores beneficiaba?, ¿que profesiones u oficios han desempeñado?, y si los diputados cumplían con lo que prometían en sus campañas electorales.
Leyes, decretos y personalidades jurídicas aprobadas por la Asamblea Nacional, 1997-2001
Año Leyes Decretos Personalidad Jurídica
1997 36 33 246 1998 20 72 255 1999 27 72 277 2000 50 40 302 2001 25 23 183 TOTAL 158 240 1263 Leyes Aprobadas
Año Leyes Aprobadas Sociales Económicas Políticas Judiciales
1997 36 10 19 4 3 1998 20 3 12 3 2 1999 27 4 16 4 3 2000 50 10 25 10 5 2001 25 4 18 2 1 Total del Período 158 31 90 23 14
Iniciativas de ley presentada al plenario de la Asamblea Nacional
Año Iniciativa del Ejecutivo Iniciativa de los Diputados Iniciativa Ciudadana 1997 24 32 - 1998 15 44 - 1999 32 45 - 2000 32 33 2 2001 19 33 2 TOTAL 122 187 4
Desde luego contestar a estas preguntas no fue tarea fácil, debido a que el primer obstáculo encontrado fue la falta de colaboración de los mismos diputados. De los tres diputados a que acudí para que me ayudaran en esta tarea ninguno colaboró. Todos, sin excepción argumentaron que estaban muy ocupados. Otros, al preguntarle sobre su salario, evadieron la pregunta y respondieron simplemente no recordar con precisión cuanto devengaban. La única diputada que se preocupó por brindarme algún tipo de información sobre el trabajo de la Comisión de la mujer, juventud, niñez y la familia fue Dora Zeledón.
Conforme el Estatuto general y reglamento interno de la Asamblea Nacional los diputados “responden ante el pueblo por el honesto y correcto desempeño de sus funciones: deben informar de su trabajo y actividades oficiales, deben atender y escuchar sus problemas procurando resolverlos y serán responsables de sus actos y omisiones”. Sin embargo, no lo cumplen. Primero, por la apatía política, falta de cultura participativa y ausencia de mecanismos reales que permitan investigar las actividades de los diputados. Y, segundo,
LEYES PRESENTADAS Vs LEYES APROBADAS (Comparativo por Partído Político)
4 14 13 55 62 61 0 10 20 30 40 50 60 70
FSLN ALIANZA LIBERAL DIFERENTES
BANCADAS
porque los diputados una vez electos no se sienten en la obligación de rendir cuentas de sus actuaciones en la Asamblea Nacional ante sus electores.
Al menos, teóricamente, los derechos y deberes de los Diputados están regidos por la Constitución Política, el Estatuto General y el Reglamento interno de la Asamblea Nacional. Entre las funciones de los diputados está elaborar y aprobar las leyes y decretos, así como reformas y derogar los existentes, interpretación auténtica de la ley, conceder amnistía e indulto, solicitar informes a los ministros y viceministros de Estado, presidentes o directores de entes autónomos y gubernamentales, otorgar y cancelar la personalidad jurídica a las asociaciones civiles, conocer, discutir y aprobar el proyecto de Ley anual de presupuesto general de la República. Elegir a los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, a los magistrados propietarios y suplentes del Consejo Supremo Electoral, aprobar o rechazar los tratados, convenios, pactos, acuerdos y contratos internacionales de carácter económico, de comercio internacional, de integración, de defensa y seguridad.
Para la realización de estas funciones, según el presupuesto general de la República del 2001, la Asamblea Nacional recibió un poco más de 168 millones de córdobas, de los cuales solamente en salario para los diputados, se gastan 58 millones al año; 3 millones en dietas, 1 millón seiscientos en consultorías, 11 millones en e1 salario a los diputados suplentes, 2 millones en concepto de decimotercero mes, millón y medio de córdobas en contratar personal transitorio.
Se ahorran 1, 365, 000 córdobas en impuestos, tienen derecho a un seguro médico de 5, 460, 000; además de estas prerrogativas tienen derecho a 200 galones de combustibles mensuales y cada diputado tiene derecho a dos libres anuales, con un techo no mayor de 200 mil córdobas por cada una. En concepto de becas la Asamblea Nacional gasta 1 millón cuatro ciento mil córdobas. Es decir en servicios personales los diputados gastan más del 40 % del presupuesto designado a la Asamblea Nacional.
Presupuesto de la Asamblea Nacional por año
Año Presupuesto Total Servicios Personales Porcentaje
1997 66,300,844.00 16,682,035.00 31.66% 1998 180,855,594.00 No se refleja en el Presupuesto - 1999 143,252,319.00 56,105,187.00 39% 2000 174,181,037.00 61,263,111.00 35% 2001 168,205,500.00 65,278,643.00 38.88%
Composición de la Asamblea Nacional
La Asamblea Nacional estuvo compuesta por 70 diputados departamentales, 20 nacionales, y también la integran como propietarios y suplentes los candidatos a Presidente y Vice-Presidente respectivamente que no resultaron electos pero que obtuvieron un número de
En el período 1997-2001 la Asamblea Nacional estuvo compuesta por 93 diputados, que representaron a los partidos Conservador de Nicaragua, Camino Cristiano, Proyecto Nacional, UNO-96, Partido Social Cristiano, Liberal Independiente, Acción Nacional Conservadora, Frente Sandinista, Resistencia Nicaragüense y Partido Liberal Constitucionalista. En la Asamblea recién pasada 7 diputados tenían diez y más años de formar parte del parlamento.
Diputados con más de una legislatura
PLC FSLN INICIATIVAS DE LEYES INTRODUCIDAS Nathán Sevilla X 1 Dámaso Vargas X 0 Jaime Bonilla X 2 Omar Cabezas X 0 Roberto Moreno X 0
Víctor Manuel Talavera X 3
Proyecto de Presupuesto de la Asamblea Nacional para el año 1998. (J. Bonilla)
Ley de la reforma a la Ley Reglamentaria por la Emisión y Obtención de las Licencias en el Transporte Terrestre. (J. Bonilla)
Ley de reconocimientos a Derechos Adquiridos de los habitantes del Barrio Isaías Gómez. (Nathán Sevilla)
Ley de reforma a la Ley de Estupefacientes, Sicotrópicos y otras Sustancias Controladas (V. M. Talavera)
Ley que declara patrimonio histórico y cultural de la nación a la iglesia Parroquia de Totogalpa. (V. M. Talavera)
Ley que establece una contribución del estado para la conservación de la iglesia parroquial de Somoto. (V. M. Talavera)
Los partidos políticos que más introdujeron iniciativas de leyes que pasaron al plenario de la Asamblea Nacional fueron el Liberal Constitucionalista y el Frente Sandinista. Los partidos Proyecto Nacional (representado por Francisco Espinoza- Eduardo Rizo), Uno 96 (José Jesús Miranda), Partido Social Cristiano (Saúl Zamora), Conservador Noel Vidaurre- Ismael Torrez), Liberal Independiente (Angela Castellón), Resistencia Nicaragüense (Maximino Rodríguez), Movimiento Renovador Sandinista (Jorge Samper), como agrupaciones políticas apenas en el período final de la legislatura presentaron iniciativas de ley. Por su parte, Camino Cristiano y Acción Nacional Conservadora introdujeron 4 iniciativas de ley.
De los 70 diputados que fueron electos en el período pasado a la Asamblea Nacional para representarlos y legislar para sus departamentos apenas cuatro diputados introdujeron iniciativas de ley.
Incluso la iniciativa de Ley de carrera administrativa municipal fue introducida por el ejecutivo, en el año 2000. Igualmente la Ley de participación educativa fue introducida por el ejecutivo, y no por Nathán Sevilla, quien históricamente ha representado a los maestros en el parlamento. Otros diputados como Silvio Américo Calderón, Carlos Guerra, Roberto Moreno, Guillermo Selva, Lorenzo Guerrero (+) , Lombardo Martínez, Carlos Noguera, Francisco Ramos, Benjamín Pérez, Jaime Bonilla, Wilfredo Navarro y Jaime Cuadra, ocuparon cargos públicos de Ministros, Magistrados o de Embajadores; y no legislaron para sus departamentos. Es decir que no ejercieron la función para la que fueron electos.
Iniciativas de leyes introducidas por diputados departamentales
PLC FSLN Iniciativas de leyes
Víctor M. Talavera X 2
Mario Lizano X 1
Alberto Rivera M. X 2
Pablo Sierra X 1
Ley que declara patrimonio histórico y cultural de la nación a la Iglesia Parroquia de Totogalpa (V. M. Talavera).
Ley que establece una contribución del Estado para la conservación de la Iglesia parroquial de Somoto (V. M. Talavera)
Ley de participación ciudadana en el desarrollo de las comunidades (Mario Lizano). Ley que declara monumento nacional e histórico la iglesia de San Rafael del Norte y su conservación (Alberto Rivera Monzón).
Ley de reforma a la ley # 59 “Ley de División Política Administrativa y Creación del Municipio de San José de Bocay” (Alberto Rivera Monzón).
Ley creadora del municipio del Ayote (Pablo Sierra).
Ley de transferencia presupuestaria a los municipio de Nicaragua (Bancada liberal).
Ley creadora de los municipios de San Francisco Javier, Santo Domingo, Las Mercedes, El Crucero y Managua (Bancada Liberal).
Ley que declarara reserva natural y patrimonio cultural del municipio de Acoyapa el archipiélago "El Nancite" (Bancada Liberal).
Ley de régimen presupuestario municipal (Bancada Sandinistas).
Cinco fueron los diputados que representan a la Costa Atlántica en el parlamento, 3 pertenecían al partido liberal constitucionalista, 1 al Frente Sandinista y 1 al Partido Social Cristiano. Estos 5 diputados, con la excepción de Leonel Pantin, no introdujeron ninguna iniciativa de ley que haya llegado al plenario de la Asamblea Nacional que beneficiara de manera directa a la Costa Atlántica.
Iniciativas de leyes introducidas por diputados de la Costa Atlántica
PLC FSLN PSC Iniciativas de ley que
beneficien a la Costa Atlántica Leonel Pantin W. X 1
Stedman Fagoth X 0
Saúl Zamora X 0
Carlos García S. X 0 William Schwartz X 0
En la Asamblea Nacional, el Frente Sandinista contó con 8 mujeres parlamentarias, y el Partido Liberal Constitucionalista con 2. Las mujeres sandinistas introdujeron importantes iniciativas de leyes: Ley de promoción a la juventud nicaragüense, Ley de igualdad de oportunidades y ley alimenticia. Lo peculiar de estas iniciativas de leyes fue que previamente realizaron estudios-diagnósticos que sirvieron de marco referencial para impulsar dichas iniciativas. El 100 % de los diputados eran mayores de 25 años, por lo tanto la juventud no fue representada en el parlamento. Aunque en el último censo de INEC (1995) demuestra que más del 65 % de la población son menores de 25 años, lo que representa más de 1 millón de habitantes.
Iniciativas de ley impulsadas por las diputadas mujeres en la Asamblea Nacional Diputadas mujeres en la Asamblea Nacional
Alianza
Liberal FSLN
Iniciativa de leyes acerca de la mujer, juventud y niñez
María Lourdes Bolaños X 0
Guadalupe Sánchez Blandón
X 0
Martha Valle X 0
Odalí Isidora Zeledón X 3
Lilliam Morales Tabora X 1
Angela Rios X 0
Mónica Baltodano X 0
Rita Fletes X 0
Angela Castellón X 0
Edan Adela Stubber X 0
Función mediadora de los partidos políticos
Los partidos políticos desempeñan una gran variedad de funciones en el sistema político, entre las que tenemos reclutamiento y selección del personal político, trasmisión de los valores políticos, encuadramiento de los representantes electos, función programática y de elaboración de políticas públicas.
Sin embargo, una de las más importante y fundamentales es la función mediadora, por la cual los partidos convierten las demandas parciales en alternativas de políticas generales. Así los partidos se convierten en estructuras especializadas en la combinación de intereses.
En ese sentido constituyen uno de los nexos más importantes entre la sociedad civil y la sociedad política, explicitan y cristalizan los intereses sociales en conflicto, lo mismo que las tensiones y los contrastes de las estructuras sociopolíticas existente.
Los partidos políticos responden a las aspiraciones profundas, de un sector o de sectores significativos de la sociedad. Y deben de tener estructuras de carácter nacional, y no debe de responder a liderazgo de personas, sino a un proyecto político de fondo. Deben de ser representativos de corrientes de pensamiento prevaleciente en la sociedad.
En la actualidad en Nicaragua existe una crisis de representatividad de los partidos y por tanto, un problema de las relaciones entre electores y representantes.
La falta de representatividad de los partidos va dirigida a señalar la distancia que existe entre las posiciones de los representantes partidarios y los anhelos e intereses del electorado.
Los partidos políticos cumplen una doble función: por una parte el permitir la expresión de las demandas de todos sectores, lo que contribuye a la integración social. Y, segundo cumplen una función mediadora entre la sociedad civil y la sociedad política. Las organizaciones partidarias trasmiten las demandas de la sociedad hacia el sistema institucional, transformando y simplificando las expresiones sectoriales en alternativas de política general. Esa función se le conoce como combinación de intereses.
Cuando se habla de crisis de representación, se alude a esta última función. En Nicaragua los partidos políticos han dejado de interpretar adecuadamente las demandas sociales y no constituyen un nexo de comunicación adecuado entre el subsistema social y la sociedad política.
Lo anterior ha ocurrido porque no existen un sistema parlamentario de carácter democrático, sino un sistemas electoral no representativos, y un sistema de partidos excluyentes, en donde el autoritarismo y las lealtades personales son las que se imponen, lo que configura de hechos instituciones legislativas no democrática, y poco o nada representativa de los intereses de los sectores sociales.
La percepción general de la población de Nicaragua es que la función de intermediación partidaria se encuentra deslegitimada por la creencia ciudadana que la mayoría de sus representantes utiliza el poder en beneficio propio. Esto hace que los ciudadanos busquen otras formas de representación.
En los últimos diez años los medios de comunicación han actuado como fiscales del acontecer político, y en gran medida han pasado a fijar la agenda pública, transformándose también, muchas veces, en mecanismos de combinación de intereses, para importantes sectores de la ciudadanía.
Para que los partidos políticos puedan recobrar su legitimidad deben en primer lugar, castigar a los miembros de su clase política, encontrados culpables de manejos oscuros con el poder que les confió la comunidad. Construir una cultura política basada en los valores
de la transparencia y de rendición de cuenta por parte de los funcionarios públicos, ayuda a crear las bases sociales de la gobernabilidad.
Sin embargo, también se debe de democratizar los partidos; descentralizar el estado, con el propósito de abrir nuevos canales de participación popular. Desde luego sin parlamento democrático (representación real e independencia institucional) no se puede pensar y vivir la democracia.
En una entrevista que les realiza el suplemento “Hagamos democracia”, así se comprometieron los diputados. Sin embargo, algunas de estas iniciativas de leyes no han llegado al plenario, o fueron introducidas por otros diputados.
Partido Promesa
Guillermo Osorno CCN Ley del Patrimonio Familiar
Ley de Celebración del día de la Biblia
Maximino Rodríguez PRN
Ley de Industria Eléctrica Ley de Red Vial
Ley Básica para la Regulación de Plaguicidas
Ley de Comercialización de la Semilla Ley de Iniciativa Ciudadana
Noel Vidaurre PCN Ley de Seguro Social
Bayardo Arce FSLN Ley de Participación Ciudadana
Carlos Hurtado PCN
Ley de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres
Ley de Tarifas Eléctrica
La necesidad de fortalecer el parlamento: Algunas Conclusiones
Del estudio presentado podemos extraer algunas conclusiones:
1) Una de las premisas clave para el fortalecimiento de la gobernabilidad y la democracia en nuestro país, implica que el poder legislativo desarrolle y mantenga su propia credibilidad y legitimidad, lo que conlleve a una mayor capacidad institucional y organizacional (política, técnica, organizativa y administrativa) con que cuenta la institución para proponer y debatir políticas públicas, para legislar y evaluar el impacto de la legislación, para gestionar a favor de sus electores y representados ante la burocracia estatal, para fiscalizar las acciones de los otros poderes del estado.
2) Otro de los problemas relacionados con la falta o crisis de representatividad está asociada a la falta de o la inadecuada utilización de mecanismos institucionales de interacción con y acercamiento a la sociedad civil. Se observa a través de este trabajo, que por la falta de una adecuada información, la ciudadanía no se encuentra compenetrada de cómo actúan sus representantes y asegurarse que sus intereses son representados debidamente. Por tanto hace falta una oficina de información y atención al público, programas de educación y difusión de la labor legislativa; y mecanismos adecuados de relación de los diputados con la sociedad civil, para que ésta forme parte de las etapas del proceso de la toma de decisión política.
3) Durante realizaba este trabajo me di cuenta que tampoco existe instrumentos que permitan medir el impacto económico y social de la ley; es decir que no existen consideraciones previas sobre su posible y eficaz ejecución, los instrumentos complementarios de carácter legislativos y presupuesto que se requieran para su correcta aplicación y si han de responder a las necesidades sociales. Este hecho posiblemente se deba a que la mayoría de los proyectos de ley son formulados y presentados al plenario de manera apresurada.
4) Es una prioridad para el país y para la estabilidad desarrollar mecanismos de control parlamentario, la promoción de nuevas formas de participación ciudadana, la reforma interna de los partidos, las transformaciones de los sistemas electorales, y la instauración de nuevos mecanismos de relación entre los diputados y los electores son algunas premisas claves para el fortalecimiento democrático.
5) Es prioritario que los procesos de selección de candidatos a puestos de elección popular deben de ser arrebatados de las manos de pequeños grupos, y los sistemas electorales internos deben de reflejar de la mejor manera posible la composición interna de los partidos, de ahí que sea aconsejable aproximarse en la medida de lo posible a sistemas proporcionales tanto en lo referente a estos proceso, como en la elección de las autoridades internas de cada partido.
6) La crisis de representatividad de los partidos, y la falta de cumplimiento de las promesas electorales de los diputados, conducen a una profunda apatía política de parte del electorado.
7) La falta de democracia a lo interno de los partidos políticos, en donde lo que prevalece son las lealtades personales, conduce a formar parlamentos con diputados no representativos de los sectores sociales, y a una fractura profunda entre los electores y los representados. Como hemos analizado los diputados no legislan para los departamentos que los eligió sino de acuerdo a las conveniencias e intereses de sus partidos.
8) Para darle prestancia a la dinámica social, y fortalecer la representatividad en algunos países como México y Costa Rica, se introdujo recientemente en las constituciones y en la ley electoral el principio de no-reelección de los diputados. Así mismo es necesario darle cabida dentro de los partidos políticos a jóvenes, mujeres y minorías.
9) El sistema proporcional puro, como se conoce lleva a un exceso de representación en detrimento de la gobernabilidad del sistema. Por otra parte, el mayoritario puro perjudica la democracia, aunque favorezca la estabilidad del sistema. Lo ideal es el sistema mixto. Sin embargo, especialistas en sistemas electorales han opinado que el método de representación mayoritaria por circunscripciones, o elección unipersonal es el optimo. No obstante, algunos creen que esto llevaría a los ciudadanos a votar por personas y no por listas, y creen que así se seleccionarán los mejores, pero el problema sería si el caudillismo se trasladase a las circunscripciones. Para evitar este problema sería necesario el principio de no-reelección.
10) Una vez concluidas las elecciones los electores deben de darle seguimiento a las promesas electorales de los candidatos a diputados, y consecuentemente exigirle su cumplimiento. La capacidad de desarrollo de un país, esta estrechamente vinculado con el correcto desempeño y funcionamiento de sus instituciones, pero principalmente del poder legislativo, que es donde reside la soberanía del pueblo.
Bibliografía
Dieter Nohlen. Tratado de derecho electoral comparado de América Latina. FCE. México 1998.
Dieter Nohlen. Sistemas electorales y partidos políticos. México. 1994. Maurice Duverger. Partidos Políticos. Deudémica reimpresión, México. 1990. Giovanni Sartori. Ingeniería constitucional comparada. FCE. México, 1996. Quien es quién en la Asamblea Nacional. Hagamos Democracia. Managua. 1997. Memoria Foro de la sociedad civil. Febrero 2000. Managua, 2000.
Presupuesto General de la República de Nicaragua, 1997, 1998, 1999, 2000.
Suplementos
Así piensan nuestros diputados. Hagamos democracia. Managua. Enero, 1997. Nuestra Asamblea Nacional. 1997-1998. Hagamos democracia. Enero, 1998. Nuestra Asamblea Nacional 1998. Hagamos democracia. Enero, 1999. Nuestra Asamblea Nacional. 1999. Hagamos democracia. Enero, 2000. Nuestra Asamblea Nacional.2000. Hagamos democracia. Enero, 2001.
Iniciativas legislativas presentadas al plenario de la Asamblea Nacional: 1997, 1998, 1999, 2000. Dirección General de Asesoría Legislativa, 2001. Archivo Legislativo.
ANEXOS
Decretos Legislativos Aprobados por Año
246 255 277 302 183 33 72 72 40 23 0 50 100 150 200 250 300 350 400 Total 279 327 349 342 206
Personalidades Jurídicas Otros Decretos Legislativos
Iniciativa de Leyes Presentadas al Plenario
Dictaminadas y Aprobadas
52 59 62 70 46 44 54 60 64 44 36 20 27 50 25 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 1997 1998 1999 2000 2001 N ú m e ro de L e ye sIniciativas de leyes introducidas por partidos políticos
Año PLC FSLN CCN ANC Diferentes
Bancadas PLI Proyecto Nacional PRN UNO 96 PCN PSC MRS 1997 15 5 1 2 9 0 0 0 0 0 0 0 1998 9 18 0 0 17 0 0 0 0 0 0 0 1999 20 8 0 0 17 0 0 0 0 0 0 0 2000 8 18 1 0 6 0 0 0 0 0 0 0 2001 14 7 0 0 11 0 0 0 0 0 0 1 TOTAL 66 56 2 2 60 0 0 0 0 0 0 1
INICIATIVAS DE LEY PRESENTADAS AL PLENARIO SEGÚN SECTOR DE INTERES
FSLN ALIANZA LIBERAL DIFERENTES BANCADAS
1997 1998 1999 2000 2001 1997 1998 1999 2000 2001 1997 1998 1999 2000 2001 Cultura 1 - - 1 - 5 - 2 - - 2 - - - 1 Económico – Social 1 - 1 1 - - - - Derecho Civil 2 - - - - 1 - 1 - 1 - 2 - - - Derechos Humanos 1 - - - 1 - - - 2 - 4 - 1 Jurídico – Social - 3 - - - 1 1 - - - - Defensa del Consumidor - 1 - 3 - - - 2 - - -
Económico – Financiera - 1 - 1 - - 1 - - 1 - 2 3 - 2 Administrativa - 5 3 3 1 1 2 4 3 3 1 1 1 1 1 Derecho Electoral - 1 - - - 1 - 1 - 1 Social - 3 - - - 3 - - - 3 2 - - Educativa - 2 - 1 1 - - - 1 1 - - - - 1 Derecho Municipal - 2 1 - - - 1 1 1 - - - 1 Derecho Empresarial - - 1 - - - - Derecho Tributario - - 1 1 2 - 1 - - 1 - 2 1 - - Político – Administrativa - - 1 - 1 1 2 1 1 1 - - 4 - 2 Protección a la Salud - - - 1 - - - - Derecho Aduanero - - - 1 - - - - Seguridad Social - - - 1 - - - 1 - 1 1 1 - Economía - - - 3 1 - - - - Propiedad Intelectual - - - 1 - - - 1 -
Personerías Jurídicas sin Fines de Lucro - - - - Estado Civil de las Personas - - - 1 - 1 - 1 - - - - - Ley Penal - - - 2 - - - 1 - - - - - Mercantil - - - 1 1 1 - - - - Ley de Minas - - - 1 - - - - Medio Ambiente - - - 1 2 - 1 - 1 - - - Participación Ciudadana - - - 1 - - - - Telecomunicaciones - - - 1 - - 1 - - - - Transporte - - - 3 - 1 - 2 - 1 1 Derecho Migratorio - - - 1 - - - - Ley de Alimentos - - - 1 - - - - Regulación Profesional - - - 1 - - - - Derecho Internacional - - - 1 - - - Derecho Laboral - - - 1 - Registro Público - - - 1 - TOTAL 5 18 8 18 7 14 9 20 8 14 9 17 17 6 11
INICIATIVAS DE LEY PRESENTADAS AL PLENARIO
POR EL FSLN
(TOTAL 55)
3
2
3
4
2
12
1
3
4
3
1
3
2
1
1
4
1
2
1
2
Cultura
Económico - Social
Derecho Civil
Derechos Humanos
Jurídico – Social
Defensa del Consumidor
Económico – Financiera
Administrativa
Derecho Electoral
Social
Educativa
Derecho Municipal
Derecho Empresarial
Derecho Tributario
Político – Administrativa
Protección a la Salud
Derecho Aduanero
Seguridad Social
Economía
Propiedad Intelectual
INICIATIVAS DE LEY PRESENTADAS AL PLENARIO POR
ALIANZA LIBERAL
(TOTAL 62)
5
3
2
2
11
3
2
2
6
1
1
3
3
3
1
4
1
1
4
1 1
Cultura Derecho Civil Jurídico – Social Económico – Financiera Administrativa Social Educativa Derecho Municipal Derecho Tributario Político – Administrativa Seguridad SocialPersonerías Jurídicas sin Fines de Lucro Estado Civil de las Personas
Ley Penal Mercantil Ley de Minas Medio Ambiente Participación Ciudadana Telecomunicaciones Transporte Derecho Migratorio Ley de Alimentos
INICIATIVAS DE LEY PRESENTADAS AL PLENARIO POR
DIFERENTES BANCADAS
(TOTAL 61)
3
2
8
2
7
5
3
5
1
2
3
6
3
4
1
1
1
1
1
1
1
Cultura Derecho Civil Derechos Humanos Defensa del Consumidor Económico – Financiera Administrativa Derecho Electoral Social Educativa Derecho Municipal Derecho Tributario Político – Administrativa Seguridad Social Propiedad Intelectual Medio Ambiente Telecomunicaciones Transporte Regulación Profesional Derecho Internacional Derecho Laboral Registro PúblicoDistribución de los diputados según su profesión u ocupación Profesiones u ocupación
PLC FSLN PCN ANC PLI CCN PRONAL UNO 96 PRN MRS PSC Abogado 18 6 1 - - - 1 - - 1 - Bachiller 1 - - - 1 - - - Contador Público 1 - - - Periodista 1 2 - 1 - 1 1 - - - - Piloto Aviador - - - 1 - - - - Admón. Empresa 3 1 2 - - 1 - - - Agrónomo 3 2 1 - - - Teólogo - 1 - - - 1 - - - Médico 3 - - - 1 - - - Productor 1 4 - - - 1 - - Tec. Agropecuario - - - 1 Comerciante 3 - - - Ingeniero 4 3 - - - Empresario 3 - - - Biólogo 1 2 - - - Arquitecto 1 2 - - - Sindicalista 1 - - - Contador Privado - - - 1 - - - Estudiante 1 - - - Médico veterinario 1 - - - Bibliotecólogo 1 - - - Ganadero 1 - - -
Lic. Ciencias Sociales - 2 - - -
Agricultor - 3 - - - Político - 2 - - - Trabajador Social - 1 - - - Locutor - 1 - - - Artista - 1 - - - Estadista - 1 - - - Transportista - 1 - - - Pedagogo - 1 - - - Sociólogo - 1 - - - TOTAL 48 37 4 1 1 4 2 1 1 1 1
Nota: Uno de los grandes problemas para poder ubicar a los diputados en su profesión, es que en el libro “Quién es quién en la Asamblea Nacional”, la mayoría no indican la universidad donde realizaron sus estudios, ni su edad. Algunos de ellos como Carlos Fonseca Terán y Leonidas Centeno, pusieron como profesión políticos o revolucionarios.
PLC FSLN CCN PCN PLI ANC PRONAL PSC UNO 96 PRN MRS Sin Estudios Universitarios 10 14 - - 1 - 1 - - 1 - UNAN 11 9 - - - 1 - - UCA 5 5 1 - - 1 1 - - - 1 UPOLI - - - 1 - - - Universidades Europeas 3 1 - - - - Universidades de América Latina 2 1 - 1 - - - - Universidades Norteamericanas 2 2 - 1 - - - - Sin Referencia 15 5 3 2 - - - TOTAL 48 37 4 4 1 1 2 1 1 1 1
1 0 8 1 1 1 LEON FSLN 3 3 PLC 1 0 8 1 MANAGUA FSLN PC 10 8 1 PLC CHINANDEGA FSLN 3 3 PLC MASAYA FSLN 2 2 PLC CARAZO FSLN 2 1 PLC GRANADA FSLN 2 1 PLC CHONTALES FSLN 2 1 PLC RIVAS FSLN 1 1 PLC BOACO 2 PLC RAAN FSLN 2 1 PLC R. SAN JUAN 1 PLC RAAS 2 PLC MADRIZ FSLN 1 1 PLC JINOTEGA FSLN 2 1 PLC MATAGALPA FSLN 4 2 PLC ESTELI FSLN 1 2 PLC 1 0 8 1 TOTAL PLC* 52 FSLN* 38 PC 1 8 11 9 N. SEGOVIA FSLN 1 1 PLC
Composición de la Asamblea Nacional
Período 2002 - 2007
Fuente: CONSEJO SUPREMO ELECTORAL
CO MPO SICIÓ N DE LA NUEVA ASAMBLEA NACIO NAL (Diputados por Partidos)
53
38
1
PLC FSLN PC
C O MPO SIC IÓ N ACTUAL DE LA NUEVA ASAMBLEA NAC IO NAL
(Di putados por partidos)
49
38
5
Iniciativas de Ley introducidas por Diputados Re-electos Alianza PLC - CCN - PRN
1 Noel Orlando Pereira Majano 1 2 Lilliam Antonia Sirias Tábora 1 3 José Damicis Sirias Vargas 0 4 Carlos Antonio Noguera Pastora 0 5 Pedro Joaquín Ríos Castellón 3 6 Carlos Wilfredo Navarro Moreira 1 7 Orlando José Mayorga Sánchez 0
8 Oscar Moncada Reyes 0
9 Jaime José Cuadra Somarriba 0 10 Máximo Rodríguez Martínez 0
11 Leonel Panting Wilson 1
12 Henrry Urcuyo Maliaños 0 13 Guillermo Antonio Osorno Molina 0 Frente Sandinista de Liberación Nacional
1 Ernesto Marcelino García Quiroz 0 2 Leonidas Nicolás Centeno Rivera 1 3 Edwin Ramón Castro Rivera 2 4 Rita del Socorro Fletes Zamora 0 5 Nathán Jorge Sevilla Gómez 1
6 Nelson Artola Escobar 3
7 Bayardo Arce Castaño 0
8 Walmaro Antonio Gutierrez Macedo 1 9 José Daniel Ortega Saavedra 0
DIPUTADAS MUJERES EN LA ASAMBLEA NACIONAL
2 8 10 22 14 8 0 5 10 15 20 25 PLC (alianza PLC, CCN, PRN) FSLN TOTAL
INICIATIVAS EN COMISIÓN
Comisión de Asuntos Étnicos y Comunidades Indígenas (2)
Ley del Régimen de la Propiedad, Ley Orgánica Reglamento a la ley 28. Comisión de Asuntos Laborales (3)
Proyecto de Ley de Indexación del Salario Mínimo; Proyecto de Ley de Generación de Empleo; Proyecto de Ley que autoriza la Privatización de Treinta y Cinco Mil Acciones de la Industria Nacional de Clavos y Alambres S.A. (INCA).
Comisión de Asuntos Municipales (1) Proyecto de Ley de Transferencia Municipal Comisión de la Mujer (3)
Código de la familia; Proyecto de Ley de Patrimonio Familiar; Proyecto de Ley de Alimentos.
Comisión de Defensa y Gobernación (3)
Proyecto de Ley de Autonomía de la Costa Atlántica; Proyecto de Ley de Mulukukú; Proyecto de Ley de Participación Ciudadana.
Comisión del Exterior (2)
Ley de Protección y uso del nombre y del emblema de la Cruz Roja; Ley Creadora de Impuesto a los Bienes y Servicios de procedencia u origen costarricense.
Comisión de Derechos Humanos
Ley de Iniciativas de Amnistía; Proyecto de Amnistía. (Ejecutivo); Proyecto de Amnistía. (Sandinista); Proyecto de Amnistía. (Maximino Rodríguez); Proyecto de Ley de
Regulación y Procedimientos Otorgados. Comisión Económica (4)
Ley de Impuesto General al Valor (propuesta por el Ejecutivo, eliminación del 5% de transm. inmueble); Ley Reguladora de los intereses de la tarjeta de crédito; Ley de reforma del Arto. 6 de la Ley No. 59 de división política administrativa; Ley Sistema Nacional de radio y TV cultural nicaragüense (SINARTEN)
Comisión de Educación (7)
Ley de Participación Educativa; Ley creadora del Fondo Económico para la Educación Pública e incentivo docente; Ley de Deporte; Ley de Pensiones y Servicios vitalicios; Ley de Protección, dignificación y estímulo del ejercicio del periodismo; Proyecto de Ley de Participación Empresarial en la Educación; Reglamento de la Ley de Fomento y Promoción de la cinematografía y las artes audiovisuales.
Comisión Especial de Asuntos Interinstitucionales (1)
Ley que regula la atribución constitucional de la Asamblea Nacional de solicitar informes, la comparecencia e interpelación de los funcionarios públicos.
Comisión de Justicia (2)
Dictamen del Procedimiento Administrativo; Reforma Parcial al Código Penal. Ley de Servicio Civil de Carrera Administrativa.
Comisión de Defensa y Gobernación (3)
Ley creadora de la Comisaría de la Defensa de los Consumidores; Ley de seguridad
Alimentaria y Nutricional; Ley que declara Zona de Emergencia cafetalera a la Región del Pacífico de Nicaragua.
Comisión de Transporte (10)
Ley del Gran Canal; Ley Orgánica del Instituto de la Vivienda Urbana y Rural (INVUR); Ley Creadora del Programa de Bancos de materiales para el fomento de la construcción de vivienda popular y auto construcción; Ley de Mejoramiento del transporte ; Ley de
Regulación del Transporte escolar; Ley General de Transporte Terrestre; Aprobación de Préstamo municipal de Managua destinado a la construcción a largo plazo Plan Integral de Mejoramiento del sistema vial de Managua; Ley de Liberalización del Servicio de
Transporte Público; Ley sobre el funcionamiento y Relaciones de las Líneas Aéreas y de las Agencias de Viajes que operan en el País; Ley General de Transporte Terrestre. (Proyecto FSLN); Ley General de Transporte Terrestre (MTI)
Comisión de Turismo (1) Ley General de Turismo.
LEYES PENDIENTE DE APROBACIÓN EN LA ASAMBLEA NACIONAL
No se conoce un plan de acción ni calendario a implementar No existe un marco jurídico
1) Participación ciudadana 2) Transferencias presupuestarias 3) Ley de carrera civil
4) Ley Tributaria Municipal 5) Ley de Descentralización
6) Reglamento a la ley de Autonomía de la Costa Atlántica 7) Creación de Fondo de desarrollo local
8) Ley de fortalecimiento municipal
9) Reforma al reglamento de la ley de Municipios FUENTE: Grupo FUNDEMOS
Agenda Parlamentaria del Ejecutivo
(Presentada por el Ing. Enrique Bolaños a la Asamblea Nacional) Administrativa (2)
Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa Ley de Probidad
Educativa (1)
Ley de Participación Educativa Salud (1)
Ley General de Salud Penal (1)
Ley de Reforma y Adición al Código Penal de Nicaragua
Iniciativas de Ley a presentar por el Ejecutivo (10)
Ley de Reforma de la Ley Anual de Presupuesto General de la República, para permitir la adecuación de la misma a nuestro Programa de Gobierno por el que voto la mayoría de los nicaragüenses.
Ley de Acceso a ala información, que Permitirá el acceso de todos los ciudadanos a la información de la administración pública.
Ley de Nacionalidad y Ley de Migración y Extranjería. En un mundo que se enfrenta al terrorismo y al narcotráfico, es necesario que nuestras legislación se modernice para combatir estos flagelos.
Ley de reforma a la Ley de Contrataciones del Estado, para que con transparencia y
eficiencia se adquieran los bienes que se pagan con los impuestos de los nicaragüenses. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, iniciativa de la misma Contraloría y apoyada por la Presidencia de la República. Debemos dotar a esta institución de los
instrumentos jurídicos necesarios para que quien se apropie de caudales públicos, sepa que en nuestro país las practica de corrupción y de deshonestidad no se toleran.
Reforma a la Ley Electoral y de identificación ciudadana. Propiciando la modernización del Poder Electoral, y reduciendo así los enormes costos que hoy nos significan las elecciones y propiciando igualmente, amplitud para el ejercicio de los derechos políticos de los ciudadanos.
Ley de Zonas y Franjas Costeras y la Ley de Espacios Marítimos, que permitirán al Estado la regulación de estos importantes recursos naturales y reafirmará nuestra Soberanía.
Ley sobre los Derechos de las Víctimas del Delito. Brindando de esa forma la seguridad jurídica necesaria de un sector desprotegido.
Ley de Seguridad Ciudadana. Nicaragua es el país mas seguro de Centroamérica y uno de los mas seguros de América Latina. Debemos consolidar este honroso privilegio.
Ley de Mercado de Capitales, que permitirá fondos para inversión productiva y la construcción de viviendas dignas.
Ley de Catastro y Ley de Registro de la Propiedad Inmueble y Mercantil. Para de esa forma, se modernice nuestro Registro y ayudar a resolver de una manera mas ágil el problema de la propiedad.
Ley de Demarcación de Tierras Indígenas. Tan necesaria para garantizar los derechos de las minorías étnicas de nuestro país.
Agenda Parlamentaria del FSLN y la Convergencia Nacional
Ley de Incentivos de Primer Empleo.
Reforma a la Ley de Defensa del Consumidor.
Ley Creadora del Programan del Vaso de Leche y Galleta Integral Escolar. Ley de Garantía de la Gratuidad de la Educación Primaria y Secundaria.
Ley Creadora del Programa Productivo Alimentario para las Familias Campesinas y en Extrema Pobreza.
Ley Creadora del Fondo Nacional de Viviendas (FONAVI).
Ley de Protección a los Actuales Territorios Indígenas Administrados por los Sutiava, Sébaco y otras Comunidades Indígenas.
Ley de Exoneración de Impuestos de Todos los Productos de la Canasta Básica mediante Reforma a la Ley de Justicias Tributara y Comercial.
Ley de Salvación de la Caficultura.
Ley Creadora del Fondo de Fomento de Crédito e Inversión. Creación del Banco de Tierras para las Familias Campesinas.
Ley Creadora del Fondo de Garantía para Pequeños y Microproductores. Ley Creadora del Seguro de producción.
Nueva Ley de Régimen Presupuestario. Ley de Mediación y Arbitraje.
Ley de Protección y Fomento a la Producción Artesanal de Monimbó y demás Comunidades y Pueblos Indígenas.
Creación de una Nueva Ley Electoral.
Ley de Regulación de Salarios de los Altos Funcionarios del Estado. Ley que regula el Uso y Control de Bienes del Estado.
Ley de Libre Acceso a los Documentos Gubernamentales. Reformas al Estatuto y Reglamento de la Asamblea Nacional. Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Ley de Descentralización de la Administración Pública.
Nueva Ley Orgánica de la Contraloría General de la República.
Ley de Despartidización y despolitización de los Medios de Comunicación del Estado.
Agenda Parlamentaria del FSLN y la Convergencia Nacional
0 1 2 3 4 5 Def ens a del Cons umidor Educ ativ a Trib utar ia Cultu ral Elec tora l Alim ento s
INICIATIVAS DE LEY COINCIDENTES ENTRE EL FSLN Y EL EJECUTIVO Ley de Participación Ciudadana
Ley de Reglamentación al Estatuto de Autonomía de la Región de la Costa Atlántica Nicaragüense
Código de la Familia Ley de Patrimonio Familiar
2
Agenda Parlamentaria del Ejecutivo
0 1 2 3
Administrativa Educativa Salud Penal
INICIATIVAS PRESENTADAS EN LOS TRES PRIMEROS MESES DE TRABAJO LEGISLATIVO (Tabla Comparativa) 5 11 4 6 2 4 1 2 10 1 0 2 4 6 8 10 12 1997-2001 Período 2002
INICIATIVAS DEL EJECUTIVO INICIATIVAS DEL LEGISLATIVO FSLN
ALIANZA LIBERAL DIFERENTES BANCADAS
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA CONSEJOS REGIONALES AUTONO MOS CONSEJO SUPREMO ELECTO RAL DIPUTADOS PRESIDENTE D E LA REPÚBLICA CONSEJOS MUNIC IPALES CIUDADANOS
ASI SE FORM A U N A LEY
PRIMERA SECRETARÍA SE PRESENTA EN PLENARIO COMISIÓN PARLAMENTARIA
LAS INICIATIVAS URGENTES DEL PRES IDENTE D E LA
REPÚBLIC A
PAS AN DIRECTAMENTE D E PRIMERA S ECRETARIA AL
PLEN ARIO PARA S U DIS CUS IÓN Y APROBAC IÓN
DISCUSIÓN Y APROBACIÓN EN EL PLENARIO
FIRMA DEL PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA NAC IONAL Y LA PRIMERA SECRETARIA PRESIDENTE DE LA REPÚBLIC A SANC ION PROMULGACIÓN PUBLICACIÓN PARCIAL VETO TO TAL PASA A COMISÓN PARA SU DICTAMEN PLENARIO PASA A COMISÓN PARA SU DICTAMEN PLENARIO ACEPTA EL VETO RECHAZA EL VETO ACEPTA EL VETO RECHAZA EL VETO EL PRESIDEN TE DE LA REPÚBLIC A MANDA A PUBLIC AR LA LEY SIN LAS PARTES QUE FUERO N VETADAS
EL PRESIDEN TE DE LA ASAMBLEA NAC IONAL
MANDA A PUBLIC AR LA LEY NO HAY LEY EL PRESIDEN TE DE LA ASAMBLEA NAC IONAL
MANDA A PUBLIC AR LA LEY SI EL PRES IDENTE DE LA REPÚB LICA NO SANCIONA, PROMULGA Y PUBLICA, EL PRES IDENTE DE LA ASAMB LEA NACIONAL MANDA A PUB LICAR
LA LEY
INICIATIVA
DE LEY
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA CONSEJOS REGIONALES AUTONO MOS CONSEJO SUPREMO ELECTO RAL DIPUTADOS PRESIDENTE D E LA REPÚBLICA CONSEJOS MUNIC IPALES CIUDADANOSASI SE FORM A U N A LEY
PRIMERA SECRETARÍA SE PRESENTA EN PLENARIO COMISIÓN PARLAMENTARIA
LAS INICIATIVAS URGENTES DEL PRES IDENTE D E LA
REPÚBLIC A
PAS AN DIRECTAMENTE D E PRIMERA S ECRETARIA AL
PLEN ARIO PARA S U DIS CUS IÓN Y APROBAC IÓN
DISCUSIÓN Y APROBACIÓN EN EL PLENARIO
FIRMA DEL PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA NAC IONAL Y LA PRIMERA SECRETARIA PRESIDENTE DE LA REPÚBLIC A SANC ION PROMULGACIÓN PUBLICACIÓN PARCIAL VETO TO TAL PASA A COMISÓN PARA SU DICTAMEN PLENARIO PASA A COMISÓN PARA SU DICTAMEN PLENARIO ACEPTA EL VETO RECHAZA EL VETO ACEPTA EL VETO RECHAZA EL VETO EL PRESIDEN TE DE LA REPÚBLIC A MANDA A PUBLIC AR LA LEY SIN LAS PARTES QUE FUERO N VETADAS
EL PRESIDEN TE DE LA ASAMBLEA NAC IONAL
MANDA A PUBLIC AR LA LEY NO HAY LEY EL PRESIDEN TE DE LA ASAMBLEA NAC IONAL
MANDA A PUBLIC AR LA LEY SI EL PRES IDENTE DE LA REPÚB LICA NO SANCIONA, PROMULGA Y PUBLICA, EL PRES IDENTE DE LA ASAMB LEA NACIONAL MANDA A PUB LICAR
LA LEY
INICIATIVA
DE LEY
INICIATIVAS LEGISLATIVAS PRESENTADAS EN 1997 POR LA ALIANZA LIBERAL No
Título de iniciativa legislativa Rango
Institución-Diputados que la presentan
Fecha Sesión de aprobación para comisión
1
Ley que Reforma a la Ley N 147, “Ley general sobre personas Jurídicas sin fines de Lucro”
Ley Alianza liberal 06/03/97
Comisión de Defensa y Gobernación
IV Sesión Ordinaria
Aún no Aprobada
2 Ley de reforma al Artículo 6 de la Ley de División Política Administrativa Ley
Marlon Castillo B. Liberal 23/04/97 VI Sesión ordinaria, Comisión de Asuntos municipales Aún no Aprobada 3
Ley de Restablecimiento de la Ley Complementaria de Reposición de
Partidas de Nacimiento. Ley
Dr. Silvio Calderón B. Liberal 23/04/97 Comisión de Justicia VI Sesión ordinaria, Aprobada y Publicada Gaceta No. 125 4
Ley de reforma a la ley de
Estupefacientes, Sicotrópicos y otras
sustancias controladas. Ley
Dr. Víctor M. Talavera B. Liberal 23/04/97 VI Sesión ordinaria, Comisiones de Justicia, y Anti-Drogas Aprobada y Publicada Gaceta No.69 y 70
5 Ley de Reforma al Código Penal Ley Bancada Alianza
Liberal 04/06/97 VIII Sesión ordinaria, Aún no Aprobada
6
Ley de Restablecimiento del Termino de Suspensión de las Acciones Judiciales y Ejecución De Sentencias en los Juicios de Inmisión en la Posesión, Reivindicación, posesión de Inmuebles, Comodato Precario y Nulidad. Ley Dip. Elíseo Núñez H. B. Liberal 08/08/97 X Sesión Ordinaria, Comisión de Justicia y Comisión de Población Aprobada y Publicada Gaceta No.83
No
Título de iniciativa legislativa Rango
Institución-Diputados que la presentan
Fecha Sesión de aprobación para comisión
Parroquial de Totogalpa B. Liberal VIII Sesión Ordinaria
8
Ley que Establece una Contribución del Estado para la Conservación de la Iglesia Parroquial de Somoto
Ley
Dr. Víctor M. Talavera B. Liberal
04/06/97 VIII Sesión Ordinaria, Aún no Aprobada
9 Ley de Creación de la Televisión
Cultural Nicaragüense Ley
Dip. Elíseo Núñez H. B. Liberal 20/08/97 X Sesión Ordinaria, Comisión de Asuntos Económicos. Aún no Aprobada
10 Ley Reguladora de los Intereses de las
Tarjetas de Crédito Ley
Dip. Guillermo Ramírez B. Liberal 02/07/97 Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto
VIII Sesión Ordinaria,
Aún no Aprobada
11 Proyecto de Presupuesto de la
Asamblea nacional para el año 1998 Ley
Dip. Jaime Bonilla l. B. liberal
23/09/97 XI Sesión Ordinaria Aprobada y Publicada Gaceta No. 196
12
Ley para la Agilización de la
Titulación a los Beneficiarios de lotes Adquiridos conforme la Ley No 86 Ley
Dip. Elíseo Núñez H. B. Liberal 03/09/97 Comisión de población y Desarrollo. X Sesión Ordinaria Aún no Aprobada 13
Ley que Declara el Día Nacional de la
Juventud Rural Ley
Dr. Víctor M. Talavera B. Liberal
30/10/97
Comisión Mujer, Niñez y Familia
XI Sesión Ordinaria
Aún no Aprobada
14 Ley de Desarrollo de la Pequeña
Minería Ley
Dip. Leonel
Pantin W 20/08/97
X Sesión Ordinaria, Regresó
a Comisión Aún no Aprobada
15
Ley de Reforma a la ley sobre
Características y uso de los Símbolos Patrios. Ley Dip. Francisco Ramos. B. liberal 04/09/97 X Sesión Ordinaria, Se devolvió a su proponente para ser mejorada y volver a introducirla.
INICIATIVAS LEGISLATIVAS PRESENTADAS EN 1997 POR EL FSLN No Título de iniciativa legislativa Rango
Institución-Diputados que la presentan
Fecha Sesión de aprobación para comisión
1
Ley que declara Patrimonio Cultural de la nación a la Cinemateca nacional de Nicaragua. Ley Dip. María Ramírez FSLN 05/02/97 Comisión de Educación, Medios de Comunicación Social, Cultura y Deportes. II Sesión Ordinaria
Aún no Aprobada
2
Ley que declara la Suspensión temporal de los Procesos Judiciales y ejecución de Sentencias contra los beneficiarios de las leyes 85,86,209, contra los productores agropecuarios y pequeños comerciantes deudores morosos de la Banca Estatal, contra los poseedores de lotes de los Asentamientos humanos, así como de los retirados del ejército y del Ministerio de gobernación y de los desmovilizados de la Resistencia Nicaragüense.
Ley Varios Diputados
del FSLN 05/02/97
Comisión de Justicia
II Sesión Ordinaria, Comisión de Producción
Aún no Aprobada
3
Ley de Defensa de los Decretos Procésales de Nacionales y Residentes en Nicaragua
Ley Diputados FSLN 04/06097 VIII Sesión ordinaria,
Comisión de Justicia Aún no Aprobada
4
Prorroga a la Ley No256 “Ley de Suspensión de las Acciones Judiciales y Ejecución de Sentencia en los Juicios de Inmisión en la Posesión, Reinvidicación, Posesión de Inmuebles, Comodato Precario y Nulidad Ley Dip. Víctor H. Tinoco B. Sandinista 08/08/97 IX Sesión Ordinaria
Comisión de Población Aún no Aprobada
5
Ley que concede Amnistía a los ciudadanos nicaragüenses vinculados a delitos comunes conexos a actividades políticas en todo el territorio nacional, que formen parte o no de los grupos armados irregulares
Ley Varios Diputados
del FSLN 06/03/97
Comisión de Derechos humanos y la Paz IV Sesión Ordinaria
INICIATIVAS LEGISLATIVAS PRESENTADAS EN 1997 POR DIFERENTES BANCADAS No Título de iniciativa legislativa Rango
Institución-Diputados que la presentan
Fecha Sesión de aprobación para comisión
1
Ley que concede Amnistía a los ciudadanos Nicaragüenses que forman parte de los grupos armados irregulares
Ley Varios Diputados de la Alianza liberal y FSLN 06/03/97 Comisión de Derechos humanos y la Paz IV Sesión ordinaria Aún no Aprobada 2
Ley de Transformación de los Medios de Comunicación Social propiedad del Estado en Televisora y Radio-Difusión Pública Ley Varios Diputados de Diferentes Bancadas 23/04/97 Comisión de Educación, Medios de Comunicación Social, Cultura y Deportes VI Sesión Ordinaria
Aún no Aprobada
3
Ley de Regulación del Ejercicio Profesional de la Abogacía y el Notario en Nicaragua Ley Varios Diputados de Diferentes Bancadas 01/04/97 Comisión de Justicia
VI Sesión Ordinaria Aún no Aprobada 4 Reforma Parcial a Ley Electoral Ley
Varios Diputados de Diferentes Bancadas
26/08/97 Comisión Especial
X Sesión ordinaria Aún no Aprobada
5 Ley de indulto Ley Dip. De Diferentes
Bancadas 05/03/97 Comisión de Derechos humanos y la Paz IV Sesión Ordinaria Aprobada y Publicada Gaceta No. 174
6 Ley de indulto Ley Dip. De Diferentes
Bancadas 02/07/97 IV Sesión Ordinaria
Aprobada y Publicada Gaceta No. 145
7 Ley de Transferencia presupuestaria a los Municipios de Nicaragua Ley
Dip. De Diferentes Bancadas 30/10/97 Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto. XI Sesión Ordinaria Aún no Aprobada 8
Reforma al Artículo 51 de la Ley General de Comunicaciones y Servicios Postales (Ley 200) Ley Lic. Francisco García S. Camino Cristiano 04/06/97 Comisión de Comunicación, Energía y Transporte
VIII Sesión ordinaria
Aún no Aprobada
9 Ley Sistema Nacional de Radio y
Televisión Cultural Nicaragüense Ley
Dip. Noel Delgado Bancada Acción Nacional Conservadora 20/08/97 Comisión Conjunta de Educación Cultura y Deportes y Comisión de Asuntos Económicos X Sesión Ordinaria Aún no Aprobada
INICIATIVAS LEGISLATIVAS PRESENTADAS EN 1997 POR LA CSJ
No Título de iniciativa legislativa Rango
Institución-Diputados que la presentan
Fecha Sesión de aprobación para comisión
1
Ley de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo de la República de Nicaragua.
Ley Corte Suprema
de Justicia 30/10/97
Comisión Especia
XI Sesión Ordinaria Aún no Aprobada
INICIATIVAS LEGISLATIVAS PRESENTADAS EN 1998 POR LA ALIANZA LIBERAL
No Título de iniciativa legislativa Rango
Institución-Diputados que la presentan
Fecha Sesión de aprobación para comisión
1
Ley de Reforma a la Ley No204, “Ley de Disposición de Bienes del Estado y Entes Reguladores de los Servicios Públicos”
Ley Dip. Marlon
Castillo 18/02/98 Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto. II Sesión ordinaria Aún no Aprobada
2 Ley de Congelamiento de las Tarifas de Agua, Luz y Teléfonos Ley
Bancada Liberal por la Dignidad y el Cambio
19/06/98 III Sesión Ordinaria Aún no Aprobada
3
Ley de prórroga a los artos. 24 y 95 de la Ley No278, “Ley sobre la propiedad Reformada Urbana y Agraria” Ley Dip. Carlos Guerra G. Alianza Liberal Comisión de Justicia II Sesión Ordinaria Aprobada y Publicada Gaceta No. 126 4
Ley de Fomento de las PIMES y de la Generación de Empleo sostenible y compatible con el medio ambiente.
Ley
Dip. Lilliam Morales. Alianza Liberal
5
Ley de Reforma al arto. 6, acápite I Región Las Segovias, inciso 1, acápite VI Región Norte, inciso 1, de la Ley de División Política
Administrativa y de Reforma al art. 2, acápite I Región las Segovias, acápite VI Región Norte de la Ley de
Reforma a la Ley de División Política Administrativa y de Reforma al Anexo 1, de la LEY DE DIVISIÓN
POLÍTICA ADMINISTRATIVA PUBLICADA ÉSTA ÚLTIMA EN LA
GACETA N241 DEL 22/12/95. Ley Dip. Heriberto Gadea. Alianza Liberal Comisión de Justicia
II Sesión Ordinaria Aún no Aprobada
6 Ley de Fideicomisos Ley
Dip. Guillermo Selva
Alianza Liberal
Aún no Aprobada
7
Ley Reforma al Decreto N 278, “Infracciones de Transito”. Ley de Reforma al Decreto N 278, “Infracciones de Transito”.” Ley Dip. Marlón Castillo. Alianza Liberal Comisión de Justicia
II Sesión Ordinaria Aún no Aprobada
8 Ley para facilitar el pago del I.R. Ley
Dip. Pedro J. Rios
Alianza Liberal
VI Sesión Ordinaria. Aún no Aprobada
9 Ley que Adicional el articulo 3 de la
Ley N 38 Ley
Dip. Arnulfo Barrantes Alianza Liberal
INICIATIVAS LEGISLATIVAS PRESENTADAS EN 1998 POR EL FSLN
No Título de iniciativa legislativa Rango
Institución-Diputados que la presentan
Fecha Sesión de aprobación para
comisión
1 Ley Creadora del Programa de bancos materiales para el fomento de la Construcción de Vivienda Popular y Autoconstrucción
Ley Dip. Edwin Castro
FSLN Aún no Aprobada
2 Ley Creadora de la Comisión de Defensa de los Consumidores
Ley
Dip. Víctor H. Tinoco
Bancada Sandinista
29/04/98 III Sesión Ordinaria Aún no Aprobada
3 Ley de Fomento de la Generación de Empleo Ley Bancada FSLN 16/06/98
Comisión de Asuntos Laborales y Gremiales
III Sesión Ordinaria Aún no Aprobada
4 Ley de indexación del salario mínimo Ley Bancada FSLN 16/06/98 III Sesión Ordinaria, Comisión
de Asuntos Económicos Aún no Aprobada 5
Ley que autoriza la Privatización de treinta y Cinco mil acciones de la Industria Nacional de Clavos y Alambres, S.A. (INCA)
Ley Bancada Sandinista 16/06/98 III Sesión Ordinaria, Comisión
de Justicia Aún no Aprobada
6 Ley de garantías y Estabilidad Laboral en el
Sector Público Ley Bancada FSLN 16/06/98 III Sesión Ordinaria Aún no Aprobada
7
Ley que regula la Atribución Constitucional de la Asamblea Nacional para solicitar informes, la comparecencia e interpelación de los Funcionarios Públicos
Ley Bancada FSLN 16/06/98 III Sesión Ordinaria Aún no Aprobada
8 Ley Creadora del Fondo para combatir la
Pobreza extrema o crítica Ley Bancada FSLN 16/06/98
Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y
Presupuesto III Sesión Ordinaria
Aún no Aprobada
9 Ley de Alimentación obligatoria para niños
en Centros de Educación Primaria del Estado Ley Bancada FSLN 16/06/98
Comisión de Educación, Medios de Comunicación Social, Cultura y Deportes III Sesión Ordinaria
10
Ley de Deportes, Educación Física y la
Recreación Ley Bancada FSLN 16/06/98 III Sesión Ordinaria Aún no Aprobada
11
Ley de adición y aclaración del Arto.19 de la Ley No278, “Propiedad Reformada Urbana y
Rural” Ley Bancada FSLN 19/06/98
Comisión Especial de
Propiedad Aún no Aprobada
12
Ley de Interpretación Auténtica del artículo 1
de la Ley Electoral Ley Bancada FSLN 14/10/98 Comisión de Justicia.
VI Sesión Ordinaria Aún no Aprobada
13
De Restablecimiento de los Plazos de los artículos 19 de la Ley N 278 y artículo 3 de la
Ley N 228 Ley Bancada FSLN 16/06/98 VI Sesión Ordinaria Aún no Aprobada
14
Ley de Medidas para enfrentar la situación económica, social de emergencia que vive
Nicaragua Ley Bancada FSLN 11/11/98 VI Sesión Ordinaria Aún no Aprobada
15
Ley de Reforma al estatuto General y al Reglamento Interno de la Asamblea
Nacional. Ley Bancada FSLN 14/10/98
Comisión de Defensa y Gobernación
VI Sesión Ordinaria Aún no Aprobada
16
Ley de Regulación Transitoria de las Tarifas de la Prestación de los Servicios Públicos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, Energía Eléctrica y telefonía Básica.
Ley Bancada FSLN 14/10/98 Comisión de Comunicación, Transporte, Energía y Construcción. VI Sesión Ordinaria. Aún no Aprobada
17 Ley de Régimen Presupuestario Municipal Ley Bancada Sandinista Aún no Aprobada
18
Reglamento a la Ley N 28, “Estatuto de Autonomía de las dos Regiones de la Costa
Atlántica de Nicaragua” Ley Bancada FSLN 24/11/98
Comisión de Asuntos étnicos.
INICIATIVAS LEGISLATIVAS PRESENTADAS EN 1998 POR DIFERENTES BANCADAS N Título de iniciativa legislativa Rango
Institución-Diputados que la presentan
Fecha Sesión de aprobación para comisión
1
Reforma a la Ley No282, “Ley Anual de Presupuesto General de la República 1998” Ley Varios Diputados de Diferentes Bancadas Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto Aún no Aprobada
2 Ley de Disolución del Banco
Nacional de Desarrollo (BANADES) Ley
Dip. De varias
Bancadas 19/06/98 III Sesión Ordinaria Aún no Aprobada 3 Reforma a la Ley de Justicia
Tributaria Ley
Dip. De varias
Bancadas 19/06/98 III Sesión Ordinaria
Aprobada y Publicada Gaceta No. 72
4 Ley de Fomento Social en el Área
Rural Ley
Dip. De varias
Bancadas Comisión de Población Aún no Aprobada
5
Ley de Interpretación Auténtica de los artículos 7 (numeral 11 del artículo 1 de la Ley de Impuesto General al valor) y 40 de la Ley de Justicia Tributaria y Comercial
Ley Dip. De varias
Bancadas 07/07/98 IV Sesión Ordinaria Aún no Aprobada
6
Ley de Interpretación Auténtica al arto. 25 de la Ley de Justicia Tributaria y Comercial
Ley Dip. De varias
Bancadas 20/08/98 V Sesión Ordinaria Aún no Aprobada
7
Ley de Reforma y Adiciones al artículo 4 de la Ley N 257, “Ley de Justicia Tributaria y Comercial”.
Ley Dip. De varias
Bancadas 28/10/98
VI Sesión Ordinaria
Aún no Aprobada
8 Ley de Socorro a los Damnificados
por el Huracán “Mitch” Ley
Dip. De varias
Bancadas 11/11/98 VI Sesión Ordinaria, Aún no Aprobada 9 Reglamento a la Ley de Defensa de
los Consumidores Ley
Dip. De varias
Bancadas 19/06/98
III Sesión Ordinaria, Comisión ded producción, Distribución y Consumo
Aún no Aprobada
10 Ley de Fomento Social y Ecológico
en el Area Rural Ley
Dip. De varias
