MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Gestión ambiental urbana, avances de la política pública
Simposio Internacional de Ecología Urbana Bogotá, D.C. Septiembre de 2015
1. La política pública
2. Implementación Política de Gestión Ambiental Urbana
3. Elementos claves ecología urbana
CONTENIDO
Identificación problema
Formulación soluciones o
acciones
Toma de decisión Implementación
Evaluación
EL CICLO DE LA POLÍTICA
• Lo público
• El papel del estado
• El problema socialmente relevante
• El enfoque
• Social - Cultural
• Territorial
• Económica
• Política
• Ambiental
• Institucional
• Ecológica?
Lecturas de lo urbano
La lectura ambiental
• Control de la contaminación
• La ciudad como ecosistema
• El crecimiento verde - los servicios ecosistémicos
• Resiliencia - adaptación
Global: una causa principal de la creciente transformación del paisaje y afectación BD Regional: una causa principal de la reconfiguración regional
Local: una causa principal de la problemática socio ambiental
Un mundo en Urbanización
Tendencias de Población en Colombia
76% 80%
39%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
% Población Urbana
Población 2007 (%)
2007 2019
Número de ciudades > 1 millón 38 4 7 Número de ciudades > 100.000 29 37 55
Fuente: DANE
Fuente: Conpes Sistema de Ciudades de Colombia, DNP, 2014
Fuente: Conpes Sistema de Ciudades de Colombia, DNP, 2014
Huella Urbana
Ecológica
Mapa Nacional de Ecosistemas de Colombia, escala 1: 500.000 IDEAM, 2007
ÍNDICE DE USO DE AGUA ÍNDICE DE ARIDEZ
VULNERABILIDAD AL DESABASTECIMIENTO
Institucional
Fuente: Minambiente, 2015
Sistema Ciudades y Ecosistemas
% del Área de Coberturas Naturales Trasformadas en los Biomas Terrestres de Colombia
2. Implementación Política de
Gestión Ambiental Urbana
CIUDAD SOSTENIBLE
• Integra la dimensión ambiental
• Combina el desarrollo económico
• Eleva calidad de vida
• Contribuye al bienestar social
• Mantiene la base de los recursos naturales renovables en que se sostiene
• Previene el deterioro del medio ambiente
• Garantiza derechos de las generaciones
futuras
• Mejorar el conocimiento de la base natural de soporte y diseñar e implementar estrategias de conservación y uso sostenible de RNR.
• Identificar, prevenir y mitigar amenazas y vulnerabilidades, gestión integral del riesgo.
• Contribuir al mejoramiento de la calidad del hábitat urbano.
• Gestionar la sostenibilidad ambiental de los procesos productivos.
• Promover, apoyar y orientar estrategias de ocupación del territorio - desarrollo urbano regional.
• Desarrollar procesos de educación y participación que contribuyan a la formación de ciudadanos.
POLÍTICA DE GESTIÓN AMBIENTAL URBANA
Proyecto binacional de Ciudades Sostenibles Colombia- Perú
Criterios para el desarrollo del diagnóstico de riesgo de desastres
Diseño estrategia para el fortalecimiento de la gestión ambiental del espacio público
Promoción nuevo Modelo de Gestión Integral de
Residuos para Colombia: disminución en generación y aumento las tasas de reciclaje y valorización de residuos Diseño de instrumentos para la promoción de materiales provenientes de reciclaje y/o aprovechamiento de
residuos, en las edificaciones
Fortalecimiento del SINA
Promoción de edificaciones sostenibles, énfasis uso sostenible del agua y el suelo
Política Integral de Salud Ambiental
Adaptación y Mitigación del cambio climático
Prevención y control de la contaminación del aire
Política para el uso sostenible del suelo
Índice Calidad Ambiental Urbana
Fortalecimiento del SINA en planificación
ambiental urbana
Identificación de Estructura Ecológica Urbana e
incorporación Biodiversidad y
Servicios Ecosistémicos en
planificación urbana
Planes de ordenación y manejo de
cuencas Determinantes Ambientales
para el Ordenamiento
Territorial Incorporación de riesgo en
los POT
PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO
AMBIENTAL
COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL
Política Pública de Ecourbanismo y Construcción Sostenible de Bogotá, Distrito Capital 2014-2024 – Liderada por SDP
Política Urbanismo y Construcción Sostenible – Liderada DNP
Vivienda Sustentable en Materia de Eficiencia Energética y Ambiental - Cooperación Triangular Alemania – México – Colombia. Liderado
MVCT y DNP
Código Verde – Liderado por MVCT
Agenda interministerial MADS – MVCT. Incorporación principios ambientales en la gestión del suelo y planes y programas de vivienda
• Asocars – Fortalecimiento de AA y ET
• IAvH incorporación de criterios de Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos en los instrumentos de planificación y gestión ambiental urbana
• Instituto SINCHI. Asentamientos Amazónicos
• FINDETER. Apoyo para el fortalecimiento de entes territoriales en sostenibilidad ambiental y adaptación al cambio climático
ALIANZAS ESTRATÉGICAS
BUENAS PRÁCTICAS E
INSTRUMENTOS VOLUNTARIOS
OBJETIVOS
AGUA SUELO MATERIALES ENERGIA
RACIONALIZAR el uso los recursos naturales renovables
Ahorro y Uso Eficiente
SUSTITUIR con sistemas o recursos alternativos
Fuentes Alternas, Reutilización
Renovación
Fuentes Alternas, Reciclaje
Fuentes Alternas
MANEJAR
el impacto ambiental producido
Prevención Mitigación Minimización Restitución
Compensación
CRITERIOS AMBIENTALES EDIFICACIONES
FACHADA PRINCIPAL
FACHADA POSTERIOR
MODELOS DE APLICACIÓN - CRITERIOS
AMBIENTALES TIPOLOGIA CASA VIS
SELLO AMBIENTAL COLOMBIANO ECOETIQUETADO
Criterios ambientales para construcciones sostenibles con uso diferente a vivienda.
• Aprobada en Consejo Técnico del ICONTEC con la condición de promulgar un acto administrativo por parte del MADS con los criterios ambientales para materiales empleados en: cimentación y estructuras (diferentes a madera y guadua), muros y cerramientos y pisos y enchapes.
Criterios ambientales para placas planas de fibrocemento y yeso cartón para uso en sistemas constructivos en seco
• Aprobada en Consejo Técnico del ICONTEC, en espera de su ratificación por el Consejo Directivo y publicación.
Acciones Ruido Ambiental
Mesas Regionales de Calidad del Aire
Promoción ingreso de tecnologías vehiculares más limpias y desintegración de vehículos
Formulación política de movilidad sostenible Mintransporte Normativa
CONTAMINACIÓN DEL AIRE
Población urbana total de 29.763.961 de habitantes, correspondiente al 63,2 % de la población total
Superficie de área verde por habitante Calidad de aire
Calidad de agua superficial
Población urbana localizada en zonas de amenaza alta
Porcentaje de población urbana expuesta a ruido por encima de los niveles permisibles
Porcentaje de áreas protegidas urbanas incluidas en el POT con Plan de Manejo Ambiental en ejecución
Porcentaje de superficie construida con criterios de sostenibilidad Porcentaje de residuos sólidos aprovechados
Población urbana vinculada a estrategias de educación ambiental Población urbana que participa en gestión ambiental
Porcentaje de suelos de protección urbanos incluidos en el POT con conflictos de uso del suelo
Porcentaje de longitud de sistemas alternativos y masivos de transporte
Cantidad de residuos sólidos por habitante dispuestos en relleno sanitario
Espacio público efectivo por habitante
Consumo residencial de agua y energía por habitante
Superficie verde urbana por habitante
• Soledad no presentó.
• Sólo Medellín supera la meta de (9m2/hab).
recomendada por la Organización Mundial de la Salud – OMS.
• El reporte presentado por Bogotá, Cali, Barranquilla, y Cúcuta corresponde a las zonas verdes efectivas y no incluye la superficie verde de las áreas privadas.
1,14
3,90
5,93
7,27
7,39 7,72
9,36 1,12
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Cúcuta
Bogotá, D.C.
Cali
Ibagué
Barranquilla Bucaramanga
Medellín
Cartagena
Superficie Verde Urbana (m2/hab)
3,9
9,36 5,93
7,8 1,12
1,14
7,72 7,27
0 2 4 6 8 10
BOGOTÁ, D.C.
MEDELLÍN CALI BARRANQUILLA CARTAGENA CÚCUTA BUCARAMANGA IBAGUÉ
m2/hab
Superficie Verde Urbana por Habitante
Fuente: DAASU - MinAmbiente con datos suministrados por las Autoridades ambientales Año 2015
Calidad del aire
• Bogotá y Medellín presentan el mayor numero de datos validos de calidad del aire (PM10 y PM2,5) .
• Cali, Cúcuta, Ibagué, Bucaramanga y Cartagena reportaron concentraciones promedio anual que no
cumplen con la
representatividad mínima del 75% de los datos en un año de monitoreo continuo.
• Ibagué, Cúcuta y
Bucaramanga no
monitorearon PM2.5 en el 2013.
• Barranquilla y Soledad no cuentan con Sistema de Vigilancia de Calidad del Aire (SVCA).
Estaciones que monitorean Material Particulado
28
12 19
6 13
3
0 5 10 15 20 25 30
PM10 PM2,5
No de estaciones
CONTAMINANTES MONITOREADOS
Total de estaciones operando
Estaciones con datos válidos (minimo del 75%) No de estaciones que cumplen norma anual
Fuente: DAASU - MinAmbiente con datos suministrados por las Autoridades ambientales Año 2015
Porcentaje de áreas protegidas urbanas incluidas en el POT con Plan de Manejo Ambiental en ejecución
• Se corrobora el bajo nivel de cobertura de áreas protegidas locales.
• Bogotá, Medellín y Cali cuentan con áreas protegidas urbanas declaradas por la Autoridad Ambiental Urbana con PMA en ejecución.
• Barranquilla, Cúcuta, Soledad, Bucaramanga e Ibagué reportan no tener áreas protegidas urbanas declaradas y con PMA en ejecución.
• Solo Medellín reporta áreas protegidas urbanas debidamente registradas tal como lo estipula el Decreto 2372 de 2010.
• Se hace necesario avanzar en la reglamentación de las diversas categorías y denominaciones, en el marco del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
74%
100%
5,32%
0% 0% 0% 0% 0%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
0,00 2.000.000,00 4.000.000,00 6.000.000,00 8.000.000,00 10.000.000,00 12.000.000,00
Bogotá, D.C. Medellín Cali Barranquilla Cúcuta Soledad B/manga Ibagué
Area (m2)
Áreas Protegidas dentro del perímetro urbano incluidas en el POT (m2) Áreas Protegidas dentro del perímetro urbano con PMA en Ejecución (m2) Porcentaje APPMAE
Fuente: DAASU - MinAmbiente con datos suministrados por las Autoridades ambientales Año 2015
Espacio público efectivo por habitante
• Todas reportaron el indicador.
• Gran déficit respecto a la meta establecida por el
Decreto 1504/98
(15m2/hab).
• Barranquilla, Cúcuta y Soledad presentan áreas de espacio público efectivo por debajo de los 2 m2/hab.
0,86 1,05 1,56
2,55 3,8 2,75
4,5 4,5
2,88
0 2 4 6 8 10 12 14 16
Barranquilla
Cúcuta
Soledad
Ibagué
Cali Medellín
Bogotá, D.C.
Bucaramanga
Cartagena
Espacio Público Efectivo (m2/hab)
4,5 3,8 2,75 0,86
2,88 1,05
1,56 4,5 2,55
0 5 10 15
BOGOTÁ, D.C.
MEDELLÍN CALI BARRANQUILLA CARTAGENA CÚCUTA SOLEDAD BUCARAMANGA IBAGUÉ
m2/hab
Espacio Público Efectivo
Fuente: DAASU - MinAmbiente con datos suministrados por las Autoridades ambientales Año 2015
Elementos Constitutivos del Espacio Público Decreto 1504 de 1998
Fuente: Una visión nueva sobre resiliencia comunitaria
San Andrés Bogotá
Montería
Medellín
Neiva Villavicencio
Florencia
Soacha
Cartagena Armenia
Zona Boscosa Zona Costera Zona Montañosa
Zona Piedemonte Orinocense
y Amazónico Zona de Rivera
TIPOLOGÍA URBANA - CASOS DE ESTUDIO
Objetivos de la Gestión Ambiental del EP (GAEP)
• Mejorar la calidad ambiental urbana
• Contribuir al Bienestar social, mejorar la calidad de vida
• Fortalecer la Gestión de la Biodiversidad en áreas urbanas
• Potenciar los servicios ecosistémicos (Conectividad y resiliencia)
• Aplicar principios de sostenibilidad en la generación de espacio público
• Contribuir a la Gestión del riesgo en áreas urbanas
• Generar nuevo espacio público de calidad
• Conservar los recursos naturales renovables a escala regional
Imágenes ©Fundación Cerros de Bogotá
LINEAMIENTOS PROPUESTOS PARA LA GAEP EN COLOMBIA
Lineamiento 1: Divulgar y Posicionar el Concepto de Gestión Ambiental del Espacio Público
Objetivo:Divulgar ampliamente y posicionar la conceptualización vinculada al modelo de GAEP
Lineamiento 2:Incorporación de la GAEP en Instrumentos de Planificación
Objetivo:Incorporar el modelo de GAEP en los instrumentos de planificación existentes
Lineamiento 3:Inclusión de la GAEP en instrumentos de implementación, regulación y financiación del EP
Objetivo:Incluir la GAEP en los instrumentos de implementación, regulación y financiación del EP
Lineamiento 4:Coordinación Interinstitucional
Objetivo:Fortalecer la coordinación interinstitucional para la GAEP, en el marco de sus competencias
Lineamiento 5:Participación Social
Objetivo:Fortalecer la apropiación social en el marco de la GAEP
IDENTIFICACIÓN ESTRUCTURA
ECOLÓGICA URBANA
UTILIDAD DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA
• Importante herramienta para la planificación y el ordenamiento ambiental urbano,
• Nuevas formas de gestión territorial orientadas a la planificación y manejo para la conservación de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos.
• Insumo indispensable para consolidar los procesos de planificación ambiental territorial, a incorporar en los POT, en los Planes de Gestión Ambiental Regional, en los POMCHS y otros instrumentos relacionados con la Biodiversidad y gestión ambiental.
• Incidir / orientar las decisiones de carácter sectorial
CIUDADES INTERMEDIAS
ÁREA URBANA AUTORIDADES AMBIENTALES Y
ENTES TERRITORIALES ASOCIADOS
Cartagena CARDIQUE- EPA
Ibagué CORTOLIMA -Alcaldía
Neiva CAM - Alcaldía
Pasto CORPONARIÑO - Alcaldía
Popayán CRC - Alcaldía
Riohacha CORPOGUAJIRA - Alcaldía
Sincelejo CARSUCRE - Alcaldía
Tunja CORPOBOYACÁ - Alcaldía
Valledupar CORPOCESAR - Alcaldía
Villavicencio CORMACARENA - Alcaldía
Leticia CORPOAMAZONIA - Alcaldía
PRINCIPIOS
REDES ECOLÓGICAS - ESPACIALIZACIÓN DE
EE
3. Elementos Clave ecología urbana
EL PAPEL DEL CONOCIMIENTO
• Investigación básica
• Aplicada
• Participación
• Toma de
decisión
PRINCIPALES ELEMENTOS
• Multiescalaridad
• Espacio público
• Área verde urbana
• Gestión integral del recurso hídrico
• Principios en la gestión del suelo
• Incorporación BD y SE en los instrumentos de planificación y ordenamiento urbano
• Consolidación de nuevas instancias de planificación:
áreas metropolitanas, ciudad-región, regiones urbanas
• Conocimiento del riesgo
• Salud ambiental y derecho al medio ambiente sano
Adriana Díaz Arteaga Coordinadora
Grupo de Gestión Ambiental Urbana adiaz@minambiente.gov.co
Tel.: 3323400 ext. 1247
