La opción nuclear dentro de la ESTRATEGIA NACIONAL DE ENERGÍA

Por Juan Ramón Mota Aguilar, jefe del Departamento de Sistemas Nucleares, ININ (juanramon.mota@inin.gob.mx)

Cada año en el mes de febrero, de acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF), el Ejecutivo Federal debe enviar al Congreso, para su ratificación, una Estrategia Nacional de Energía (ENE) que cubra un horizonte de planeación de 15 años en el futuro.

Dicho documento lo elabora la Secretaría de Energía (SENER) con la participación del denominado Consejo Nacional de Energía, que está integrado por el Secretario de Energía, los Subsecretarios, la Oficial Mayor así como los titulares de los órganos desconcentrados y organismos descentralizados del sector y de la Comisión Nacional del Agua. El ININ por tanto forma parte de dicho Consejo y participa en el proceso haciendo propuestas y expresando sus opiniones en las reuniones que se efectúan para ese propósito.

La ENE tiene la función de dar a conocer en primer lugar al Congreso de la Unión, pero también a los distintos sectores de opinión en el país, la visión que el Ejecutivo Federal tiene del sector energético para el futuro. De esa forma, resulta ser uno de los instrumentos con los que la SENER establece y conduce la política energética del país. Este año el documento reviste particular importancia para el ININ porque es el primero de la actual administración y permite conocer su postura y visión sobre el tema, y también porque antecede a la “Reforma Energética” anunciada en el “Pacto por México”, firmado por las distintas fuerzas políticas del país al inicio de la presente administración.

Entorno nuclear

La opción nuclear dentro de la ESTRATEGIA NACIONAL DE ENERGÍA

2013-2027

La opción nuclear dentro de la ESTRATEGIA NACIONAL DE ENERGÍA

2013-2027

La iniciativa de Reforma Energética, que el gobierno federal presentará en los próximos meses al Congreso de la Unión, pretende ajustes significativos a ese sector para que sea un apoyo efectivo del crecimiento económico a través de la atracción de inversión, el desarrollo tecnológico y la formación de cadenas de valor, de acuerdo al Pacto mencionado. La Estrategia Nacional de Energía, con un horizonte de planeación de 15 años, y que fue también sometida a aprobación de parte del Congreso, es por necesidad congruente y una muestra de los principales conceptos y cambios que estarán contenidos en la Reforma.

La actual versión de la ENE fue concluida por la SENER el 22 de febrero de 2013 y posteriormente enviada al Congreso y aprobada por éste el 9 de abril del presente año. Se encuentra organizada en dos grandes “Objetivos Estratégicos” que son:

1) encauzar el sector de energía de modo que influya positivamente en el crecimiento económico de México, y 2) extender el acceso a servicios energéticos de calidad a toda la población. Se incluyen también cuatro “Medidas

Energía nuclear en la ENE 2013- 2027 de Política” que corresponden a las grandes

tareas que deberán realizarse para alcanzar los Para la comunidad nuclear de México resulta de dos Objetivos Estratégicos de la ENE. interés que en esta versión de la ENE se

mencione la necesidad de analizar el Estas Medidas de Política son:

incremento de la participación de la energía 1) Refinación, procesamiento y generación nuclear en el portafolio de energías primarias 2) Producción de petróleo para la generación de electricidad. Si bien sería 3) Transición energética, y deseable que la ENE se pronunciara 4) Tr a n s p o r t e , a l m a c e n a m i e n t o y

inequívocamente a favor de la energía nuclear e distribución

hiciera una propuesta concisa en cuanto a un programa de construcciones de nuevas plantas Finalmente, se encuentran tres “Elementos de

nucleares, es sin duda favorable para el sector Integración” para consolidar un sistema

nuclear mexicano saber que para la presente energético integral y generar una cultura

administración esta opción tecnológica es compartida por todos:

considerada válida, viable y hasta necesaria 1) Sustentabilidad del sector para el futuro de la energía en el país.

2) Eficiencia energética y ambiental, y

3) Seguridad energética Lo anterior es evidente en distintas secciones de la ENE. Por ejemplo, en la sección Como parte fundamental de la metodología,

correspondiente a la “Medida de Política 2:

para cada uno de los elementos antes descritos

Refinación, Procesamiento y Generación” se se identifican áreas críticas del sector,

encuentra el “Tema Estratégico 10: Diversificar y denominadas “temas estratégicos”; y para

optimizar el parque de generación”, en el que la atender estos temas, se definen “líneas de

ENE reconoce el riesgo de tener una alta acción” que son un conjunto de medidas que

dependencia en la generación eléctrica con deberán instrumentarse de manera sostenida

base en gas natural. En esa sección la ENE dice:

hasta cumplir con la misión de la ENE.

“... desde hace más de una década, la

“... Una opción a considerarse para la expansión del sector eléctrico ha priorizado

diversificación del parque de generación son la construcción de plantas de ciclo

las energías renovables y otras no fósiles combinado (CC) con base en gas natural,

como la energía nuclear [...]. Los costos de en sustitución de otras tecnologías como

operación de una central nuclear no están las termoeléctricas con base en

tan estrechamente relacionados con el costo combustóleo. Con ello se busca aprovechar

de su combustible como lo están en otras las mejores eficiencias presentes en este

tecnologías de generación. Asimismo, su tipo de plantas, así como su menor impacto

alta capacidad de generación y su elevado ambiental en comparación con otras

factor de planta la convierten en una tecnologías con base en otros combustibles

alternativa para atender la demanda de fósiles. Sin embargo, esta expansión en la

carga base.”

capacidad no ha sido acompañada por un incremento suficiente en la infraestructura

Dentro del mismo “Tema Estratégico 10” referente de transporte de gas natural, por lo que las

a la diversificación del parque de generación, se restricciones en el suministro de este

h a c e m e n c i ó n d e l a L e y p a r a e l combustible, aunado a las limitaciones en

Aprovechamiento de Energías Renovables y el la transmisión en ciertos enlaces, pueden

Financiamiento de la Transición Energética resultar en insuficiencia en la generación

(LAERFTE), misma que estipula que el sector de energía eléctrica en alguna regiones del

eléctrico debe incorporar un 35% de energías país.”

no-fósiles en su cartera de fuentes primarias de energía para generación de electricidad para el

“... una alta dependencia hacia un solo

año 2024, lo cual representa un reto significativo.

combustible o fuente primaria de energía se

La ENE menciona que esta transición energética considera una opción riesgosa en términos

deberá darse en un esquema en el que el gas de seguridad energética y de volatilidad en

natural será el principal combustible utilizado en los precios, por lo que es recomendable que

la generación y con tendencia a incrementar en el sistema se diversifique.”

el futuro, y bajo condiciones de incertidumbre en

La ENE propone entonces a la energía nuclear cuanto a los costos y proveniencia de dicho gas

como una opción de diversificación: natural. Por otro lado existirá la incertidumbre

sobre el costo de las tecnologías renovables y el

Ü “Promover la diversificación en el parque impacto que sobre ese costo tendrá la

intermitencia en su generación. La ENE hace ver de generación dentro de la planeación para incrementar la seguridad que en ese sentido la energía nuclear cuenta

energética considerando tecnologías de con dos ventajas: el costo bajo y estable de su

generación limpia como energías combustible y su disponibilidad como energía

renovables y nuclear.

de base (esto es, que puede entregar energía en forma constante y sin intermitencias).

Ü ·Realizar una propuesta técnica que Hace también un análisis sobre el potencial de tenga como propósito implementar un algunas energías renovables como la hidráulica programa nuclear que permita conservar y la eólica, y concluye que las mismas no son la diversidad de generación del sector suficientes para cubrir la meta impuesta por la eléctrico y al que se le asignen los LAERFTE, haciendo necesaria la participación de recursos financieros necesarios.”

la energía nuclear, además de que ésta última

Continuando con el tema de energías resulta ser la fuente no-fósil más competitiva:

renovables, en la “Medida de Política 4:

“... aún cuando el país cuenta con un Transición Energética”, en su “Tema Estratégico potencial eólico mayor a 50,000 MW, 15. Identificar y aprovechar el potencial de solamente se estiman 20,000 MW como energías renovables en nuestro país”, se capacidad eólica competitiva equivalente comenta sobre el costo elevado de este tipo de para los próximos ocho años en función de energías, el otorgamiento de subsidios para la evolución de los precios del gas natural. hacer posible su implementación en otras partes Este potencial es insuficiente para cumplir del mundo y la necesidad en México de analizar con la meta de diversificación. Por ello con detalle los mecanismos de apoyo a ser resulta impostergable que, al tiempo de utilizados para no exacerbar la situación en la remover barreras y se apoye a la energía que de por sí ya se tienen diversos subsidios a la renovable, se considere tomar una decisión producción y consumo de energía:

sobre la expansión de la energía nuclear.

“Por otra parte, si bien es cierto que los Para alcanzar la meta de 35% de energías p r i n c i p a l e s p a í s e s e n e l no fósiles a ser incluidas en la matriz de aprovechamiento de [las tecnologías de generación eléctrica, es indispensable energías renovables] ejecutaron incrementar el parque nuclear en la matriz importantes programas de subsidios de generación al ser ésta una alternativa para la penetración de [las mismas] en viable y probada. La energía nuclear sus mercados, la situación de los permitiría cumplir con los compromisos de subsidios a los energéticos en México y reducción de emisiones a corto plazo y, si se la gran competencia global que hay en consideran las externalidades asociadas a la manufactura de estas tecnologías, cada tecnología, representa la opción más o b l i g a n a l p a í s a e x p l o r a r competitiva dentro de las energías no- cuidadosamente los mecanismos de

fósiles.” apoyo...”

Dentro de las “Líneas de Acción” propuestas para En cuanto a la necesidad de una transición

atender los conceptos del “Tema Estratégico 10” energética, en la misma sección “Medida de

de diversificación de fuentes energéticas en el Política 4: Transición Energética” la ENE explica

tema de “Planeación orientada a la que la matriz energética del país se ha

diversificación”, se plantea promover la concentrado históricamente en el petróleo, lo

diversificación con energía nuclear y se solicita que no es sostenible en términos económicos,

en forma específica la elaboración de una sociales o ambientales y hace patente la

propuesta técnica para implementar un necesidad de concretar una transición

programa nuclear con una asignación de los energética que garantice sustentabilidad a largo

recursos financieros necesarios:

plazo. Para lograr dicha transición a largo plazo través de su integración al programa a partir de 2013 menciona tres temas nuclear.”

emergentes:

Este último párrafo es importante porque aclara

“1) Descubrimiento y gran potencial de que en este momento existen las condiciones aprovechamiento de reservas de gas para reiniciar de inmediato un programa de natural de bajo costo expansión nuclear en México. Ello evita 2) Cuantificación del potencial y beneficios confusiones que podrían hacer creer que una

ambientales de las fuentes renovables, y condición para lograrlo sería la necesidad de 3) Revaloración de la opción de energía efectuar más estudios, formar más recursos

nuclear dados los grandes avances en humanos y fortalecer las capacidades seguridad experimentados en la última industriales y tecnológicas en el ámbito nuclear, década y esperados a futuro.” puntos que son mencionados dentro de las

“Líneas de Acción” seleccionadas para este La misma “Medida de Política 4” sobre transición

“Tema Estratégico” (ver figura de la página energética dedica un tema estratégico a la

opuesta).

energía nuclear: “Tema Estratégico 16: Definir el

alcance del programa nuclear si se opta por Es importante notar también la tercera viñeta ampliar la capacidad nuclear en México”. (línea de acción) del Tema “Difusión”, donde la ENE reconoce la necesidad de “fortalecer la En este Tema Estratégico la ENE reconoce la

eficacia y competencia del organismo ventaja de la energía nuclear de no producir

regulador”. Este concepto es también gases de efecto invernadero y menciona la

mencionado en el “Elemento de Integración 2:

experiencia existente en México en la operación

Eficiencia Energética y Ambiental”, en su “Tema de la Central Nucleoeléctrica Laguna Verde

Estratégico 19. Fortalecer la regulación, (CNLV) como un factor que facilitaría el reinicio

supervisión y normatividad de los organismos de un programa nuclear:

del sector”, donde se dice:

“… La experiencia de México en la operación

“La implementación de una política de la Central Nucleoeléctrica Laguna Verde

energética efectiva requerirá replantear permitiría realizar exitosamente un

el alcance y funciones de los organismos programa nuclear que contemple la

de regulación. Si bien es un avance construcción de otras centrales

contar con la Comisión Nacional de nucleoeléctricas […] actualmente el país

Seguridad Nuclear y Salvaguardias [y cuenta con recursos humanos suficientes

con otros organismos reguladores], éstos para tal efecto, cuya formación continua se

no han tenido la capacidad de anticipar deberá fortalecer de forma que se

y evitar situaciones de crisis o no tienen aproveche la experiencia de quienes

facultades necesarias para actuar.

actualmente están activos en el sector

nuclear y se garantice la continuidad de un Lo anterior muestra una debilidad programa nuclear a mediano y largo plazo. institucional de los reguladores, la cual

se deriva de los siguientes aspectos:

Cabe aclarar que con la experiencia actual,

los recursos humanos y los marcos legales y 1. Inadecuada naturaleza jurídica: son normativos existentes, es viable la órganos desconcentrados cuando expansión de la capacidad nucleoeléctrica deberían tener la categoría de en el país. En este sentido, la [CNLV] cuenta órganos reguladores especificada a con capacidad de expansión, por lo que una mayor jerarquía legal.

podrían aprovecharse los beneficios 2. Insuficientes facultades para regular.

económicos resultantes de aplicar […]

economías de escala y favorecer el 3. Insuficientes recursos humanos y desarrollo de la industria nacional, inclusive materiales.”

la especializada en tecnologías de punta, a

Y dentro de las “Líneas de Acción” se propone autonomía energética o minimizar la para atender dichas deficiencias: dependencia del exterior, sino tener la

posibilidad de un mejor control sobre nuestro

Ü “Contar con instituciones robustas con destino energético. Ello requiere:

un desempeño equiparable a las

“… garantizar la disponibilidad física y mejores prácticas internacionales, que

continua de productos energéticos de buena dispongan de una estructura normativa

calidad y a precios accesibles para los eficiente y funcional.

consumidores.

Ü […]

Ü Continuar el desarrollo institucional y

Para tal efecto, se deben tomar en cuenta las fortalecimiento de los órganos

debilidades estructurales del sistema, de reguladores y comisiones.

manera que el sistema energético nacional

Ü Alcanzar la autonomía financiera de los

se encuentre mejor preparado para órganos reguladores.”

responder a los cambios políticos y económicos externos, a los impactos Otro tema importante abordado por la ENE es el

derivados de un entorno energético relacionado con la seguridad energética. Este es

inestable, a las modificaciones en las el tema del “Elemento de Integración 3:

restricciones medioambientales, a la Seguridad Energética”. La ENE define la

volatilidad en los precios de los seguridad energética como la capacidad de

combustibles y al riesgo en el suministro o mantener un superávit energético en el país que

escasez de los mismos, entre otros.”

brinde certidumbre al desarrollo de las actividades productivas, considerando factores

Aunque no lo dice específicamente, la energía estratégicos de importación.

nuclear y el combustible de uranio que esta energía utiliza, ayudan a minimizar los efectos En el “Tema Estratégico 21. Alcanzar la

negativos de cada uno de los factores autosuficiencia del sector”, se explica que la

mencionados.

autosuficiencia no pretende maximizar la

mejor. De nueva cuenta, las dos últimas son La sección “7. Tablero de Indicadores asequibles con una expansión de la capacidad Estratégicos” define una serie de indicadores instalada de energía nuclear:

para medir y dar seguimiento al cumplimiento

Ü “ Avanzar hacia la transición de la visión y objetivos planteados en la ENE.

energética.- Diversificar la matriz Algunos de ellos están directamente

relacionados con la energía nuclear, en cuanto a e n e r g é t i c a a p r o v e c h a n d o l a que sus valores se verán favorecidos en disponibilidad de gas natural como proporción importante en función de que se combustible para la transición hacia un

sector más sustentable y hacia el uso de expanda la capacidad nuclear en el país, como

energías renovables y tecnologías por ejemplo:

limpias.

“Participación de fuentes no fósiles en la

generación de electricidad” Ü Reducir la huella ecológica del sector.- Mitigar el impacto del sector

“Diversidad de fuentes en la matriz

sobre el medio ambiente al aprovechar energética nacional” el potencial de recursos renovables del país y desarrollar tecnologías más

“Emisiones de CO2”

limpias como la nuclear.”

“Relación precio-costo de energía eléctrica”

Impulso al desarrollo de ciencia y

“Precio medio de energía eléctrica al tecnología consumidor”

De interés para el ININ también es lo que la ENE

“Emisiones de GEI del sector energético” dispone en lo relacionado al apoyo a las actividades de ciencia y tecnología del sector.

Por otro lado al final de la misma sección se

Esta área de ciencia y tecnología es también una enlistan tanto para el Subsector Hidrocarburos

que mereció atención en el Pacto por México. En como para el Subsector Eléctrico, a manera de

dicho Pacto, en la parte correspondiente a “2.

resumen, las premisas que deben cumplirse

Acuerdos para el crecimiento económico, el para hacer realidad la ENE. Las dos primeras

empleo y la competitividad”, en su punto “2.3 premisas citadas para el Subsector Eléctrico

Promover el desarrollo a través de la Ciencia, la favorecen a la energía nuclear:

Tecnología y la Innovación”, se fija la directriz de sentar las bases para que México además de ser

“1. El sector eléctrico deberá considerar para

una potencia manufacturera se convierta en su expansión proyectos que permitan

una “economía del conocimiento”, definiendo alcanzar la meta estipulada en la Ley para el

diversos objetivos con los cuales se busca Aprovechamiento de las Energías

“impulsar y articular sin precedente” a la ciencia, Renovables y el Financiamiento de la

la tecnología y la innovación. El primero de ellos Transición Energética y que aumenten la

es incrementar de manera gradual la inversión seguridad del sistema.”

en ciencia y tecnología en el país hasta alcanzar

“2. Incorporar una metodología que el uno por ciento del PIB, cosa que se ordena en reconozca los riesgos en la seguridad l a “ L e y d e C i e n c i a y Te c n o l o g í a ” . energética por una alta dependencia en un Complementariamente a lo anterior, se combustible.” incentivará la participación de los sectores

productivos en la investigación científica.

Y finalmente en la sección “8. Resultados

Esperados” se enlistan 9 “características” que En segundo lugar se definirán prioridades y

deben tener los propósitos que se pretende objetivos nacionales y regionales concretos para

alcanzar en los próximos 15 años para que el estructurar un programa de largo plazo para el

sector de la energía funcione cualitativamente desarrollo especializado de la ciencia y

tecnología en todo el país. En tercer lugar el agregado para la industria energética Pacto por México expone como objetivo mexicana.

Ü Fortalecer a los institutos de aumentar el número de investigadores y de

investigación del sector energético.

centros dedicados a la ciencia, la tecnología y la

Ü Fomentar el desarrollo de recursos innovación con lo que se espera incrementar

humanos capacitados y especializados.

también el número de patentes.

Ü Propiciar la creación de redes nacionales Regresando a la ENE, en la sección relativa a e internacionales con los centros de

“Metodología y Temas Estratégicos” al principio investigación.

del documento, se hace referencia a la poca Ü Implementación de prácticas que hagan contribución perceptible del sector de la ciencia competitivo al sector.”

y la tecnología mexicano al de energía:

“... los equipos y tecnologías empleados, no Notas finales sólo para consumir la energía, sino

Las citas sobre energía nuclear encontradas a lo también para producirla y procesarla son

largo del documento y mostradas aquí hacen mayoritariamente de origen extranjero. Son

ver que hay una disposición a aceptar a la muy pocos los ejemplos que existen de

energía nuclear como una alternativa viable equipos que dominen el mercado nacional

para la expansión de la capacidad de que hayan sido producto de nuestro

generación, aun cuando ello se condiciona a la avance científico y tecnológico o de

necesidad de llevar a cabo más estudios y de nuestras patentes.”

que se tome una decisión favorable al respecto.

La problemática del sector ciencia y tecnología

Para la comunidad nuclear en México la se trata en la parte correspondiente a los

viabilidad de la energía nuclear está más que

“Elementos de Integración”. Específicamente en

probada con la operación exitosa de la Central el “Elemento de Integración 1: Sustentabilidad

Nucleoeléctrica Laguna Verde y con múltiples del Sector” dentro de su “Tema Estratégico 17.

estudios que se han llevado a cabo en lugares Desarrollar soluciones y productos para nuestros

como el ININ a lo largo de los años. El ININ, que retos” se estipula que las actividades educación-

ha dedicado tiempo al estudio del mercado ciencia-tecnología-innovación conforman una

eléctrico mexicano, ha encontrado en dichos cadena esencial para construir una economía

estudios que las condiciones actuales son competitiva y que en ese sentido se le destinan

favorables para la expansión de la energía recursos de la industria. Se explica, sin embargo,

nuclear en función de la escasez de gas natural que en el año pasado el gasto a nivel nacional

en México, la volatilidad del precio de este en ciencia y tecnología fue por debajo del uno

combustible, la necesidad de subsidio para las por ciento del PIB, situación que no ha cambiado

energías renovables, los altos costos de los desde 2006. Ello sitúa a México en una posición

requerimientos de respaldo asociados y la poco favorable en el contexto internacional,

necesidad de abatir las emisiones de GEI en la i n c l u s o p o r d e b a j o d e l p r o m e d i o

producción de energía.

latinoamericano.

En cuanto a ciencia y tecnología, la ENE Menciona también que para que México se

reconoce la necesidad de asignarle más convierta en una “economía del conocimiento”,

presupuesto e infiere que solo así las como se establece en el Pacto por México, el reto

instituciones de investigación podrán principal consiste en diseñar apoyos para la

constituirse en verdaderos apoyos para la ciencia, la tecnología y la innovación tal como

modernización y la solución de la problemática los “fondos de tecnología” que se utilizan para

del sector.

desarrollar capacidades en PEMEX.

La ENE finalmente define como “Líneas de Acción” para lo anterior las que siguen:

Ü “Desarrollar proyectos que generen valor