A D U A N E R O S Y C O M E R C I O Distribución limitada
(94-0953)
Comité de Restricciones a la Importación Original: francés (Balanza de Pagos)
CONSULTA CON TÚNEZ DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 12 b) DEL ARTÍCULO XVIII
Documento básico facilitado por Túnez
I. INTRODUCCIÓN
En 1987 Túnez inició un amplio programa de reformas económicas con el fin de estabilizar la economía nacional y establecer las condiciones para lograr a medio y largo plazo un crecimiento más rápido.
Esta reforma se materializó en la adopción de un Programa de Reajuste Estructural cuyo objetivo es la reducción de los desequilibrios macroeconómicos y la recuperación de la eficiencia económica mediante el restablecimiento de los mecanismos de mercado y la liberalización dei comercio exterior y los precios.
Túnez ha dado pruebas, con estas reformas, de su determinación de abrir su economía al mundo exterior e integrarse en el universo económico internacional.
En el curso de los últimos años, la economía tunecina ha logrado transformaciones importantes, principalmente:
el relanzamiento de la actividad económica en 1992 y 1993 después de la crisis de Oriente Medio en 1991;
el logro de avances importantes, especialmente la profundización de unas reformas estructurales centradas ante todo en:
la liberalización de las importaciones y los precios;
la reforma dei sistema financiero;
la revisión dei sistema de incentivos a la inversión;
la liberalización cambiaría y la convertibilidad del dinar.
Hay que señalar que, aun a pesar dei deterioro de la atmósfera económica internacional, como pone de manifiesto la desaceleración dei ritmo dei comercio internacional y unas fluctuaciones monetarias no despreciables, los resultados de los años 1992 y 1993 se atienen a las previsiones dei Octavo Plan de Desarrollo (1992-1996).
Dichos resultados se centran en lo siguiente:
Producto Interior Bruto: El crecimiento del PIB se cifró en el 3,8 por ciento en 1991,
el 8,1 por ciento en 1992 y previsiblemente el 2,6 por ciento en 1993.
Las tasas de crecimiento de 1992 y 1993 se lograron gracias al aumento de la producción agrícola y el crecimiento continuo de la industria manufacturera. No obstante, las difíciles condiciones climáticas dei año pasado amenazan frenar el ritmo de crecimiento dei PIB.
Inversiones Las inversiones han mostrado en los últimos tres años una tendencia creciente continua, de forma que el volumen de las inversiones se cifró en 1991 en el 23,3 por ciento dei PIB, pasó en 1992 al 24,6 por ciento y previsiblemente llegó al 25,5 por ciento en 1993.
El año 1994 se caracteriza por la entrada en vigor dei nuevo Código de Incentivos a la Inversión, que sin duda le dará un nuevo impulso.
Mejora dei entorno económico general: El período 1991-1993 se caracterizó por la aplicación de un programa de liberalización dei comercio exterior. Dicho programa había liberalizado a finales de 1993 el 86 por ciento de las importaciones en términos de valor y el 60 por ciento de las mismas en términos de producción.
Paralelamente a este proceso se estableció el marco jurídico reglamentario de diversos sectores con el fin de racionalizar la actividad económica y comercial y lograr una mayor eficiencia.
Dicho marco jurídico afecta principalmente a las siguientes esferas:
el comercio exterior;
las inversiones, las zonas francas y las sociedades de comercio exterior;
el comercio interior, la competencia y los precios;
el sistema monetario y financiero y la fiscalidad.
En las páginas siguientes nos ocuparemos de la balanza de pagos, de la gestión y marco político dei comercio exterior y de las principales medidas que se han adoptado en el marco de la liberalización de la economía y la flexibilización de la normativa cambiaría.
II. BALANZA DE PAGOS
1. Situación general de la balanza de pagos. 1991-1993
Durante la primera mitad dei decenio de 1980, Túnez sufrió una grave degradación de la relación de intercambio y un retroceso de sus exportaciones de petróleo, cuyo precio y volumen evolucionaron desfavorablemente. Como resultado, se produjo un déficit importante en la balanza por cuenta corriente, acompañado de un aumento de los préstamos a tipo de interés elevado.
No obstante, la tendencia se invirtió durante el período 1986 1992. En efecto, Túnez ha hecho avances considerables en la aplicación de un programa global de reajuste macroeconómico y reformas estructurales. A pesar de que en 1990-1991 la economía tunecina sufrió las consecuencias negativas de la crisis de Oriente Medio, las autoridades intensificaron el reajuste para atenuar sus repercusiones económicas.
En efecto, en 1991 la crisis de Oriente Medio frenó bruscamente la progresión de las
exportaciones y redujo los ingresos turísticos y las remesas de los trabajadores en el extranjero.
Para atenuar las consecuencias de la crisis, las autoridades redujeron sensiblemente los planes de inversión de las empresas públicas que necesitaran un alto grado de importaciones. Mientras tanto, se redujo la demanda de importaciones dei sector privado con una política monetaria rigurosa y medidas administrativas provisionales. Gracias a ello, el volumen de las importaciones disminuyó fuertemente y el déficit por cuenta corriente se mantuvo dentro dei límite dei 4,7 por ciento dei PIB.
En cuanto al año 1992, los factores que influyeron negativamente en la situación de la balanza de pagos por cuenta corriente son muchos. En efecto, el fuerte deterioro de la relación de intercambio de Túnez, la desaceleración dei crecimiento de los mercados de los principales interlocutores comerciales y el fuerte aumento de las importaciones debido a la construcción dei gasoducto hicieron que el saldo de las transacciones exteriores fuera negativo. Otros factores han influido también en la evolución dei sector exterior, como la apreciación dei dinar en términos efectivos reales, la debilidad dei sector manufacturero y el incumplimiento de las previsiones de recuperación dei sector turístico.
En consecuencia, en 1992 el déficit exterior por cuenta corriente se elevó al 6,4 por ciento dei PIB. Por su parte, las entradas netas de capital fueron más elevadas de lo previsto, debido principalmente al fuerte aumento de las inversiones extranjeras directas provocado por la construcción dei gasoducto. Por otra parte, Túnez acudió por primera vez desde 1986 a los mercados financieros internacionales obteniendo un préstamo sindicado de 110 millones de dólares EE.UU. Debido a ello, la balanza de pagos global registró un excedente de 72,5 millones de dinares y las reservas brutas se elevaron al equivalente de 1,8 meses de importación.
En lo que respecta al año 1993, se mantuvieron los efectos de la caída de la demanda mundial y el deterioro de la relación de intercambio. No obstante, gracias a la suavización de los efectos de la crisis dei Golfo sobre las importaciones y a las primeras muestras de recuperación de las exportaciones a partir dei final dei primer semestre, el déficit por cuenta corriente debió situarse en torno a 590 millones de dinares. Teniendo en cuenta lo dicho y el nivel de entradas netas de capital, las reservas de divisas registraron a su vez un aumento de 100 millones de dinares.
Por su parte, las previsiones para 1994 se basan en el crecimiento de las exportaciones a un ritmo superior al de las importaciones, condición necesaria para materializar los objetivos del plan de reducción dei déficit de la balanza de pagos exteriores. Sobre esta base, las exportaciones de bienes y servicios deben crecer en 1994, a precios corrientes, un 11,6 por ciento, mientras que el crecimiento de las importaciones se limitaría al 9,9 por ciento. De tal modo se podría contener el déficit corriente en torno a 527 millones de dinares, es decir, el 3,2 por ciento dei PIB. Habida cuenta de las entradas netas de capital, un déficit de ese tipo permitiría que las reservas cambiarías aumentaran 200 millones de dinares.
Sit ación de la halan?» por cuenta corriente (En millones de dinares)
Ingresos corrientes totales Gastos corrientes totales Déficit corriente
1991 5.517,7 6.078,7 -561.0
1992 6.085.0 6.805.6 -720,6
1993 6.916,5 7.506.5 -590,0
1994 7.720.4 8.247.4 -527,0
Fuente: Ministerio de Planificación y Desarrollo Regional.
2. Balanza del comercio de mercancías
El saldo de los intercambios con el exterior, si bien refleja el relanzamiento de la economía gracias a la exportación, de acuerdo con la nueva orientación económica centrada en la liberalización, muestra un déficit crónico de la balanza comercial debido principalmente al importante crecimiento de las importaciones.
El déficit comercial ha pasado de 1.359,1 millones de dinares en 1991 a 2.418 en 1993.
En cuanto a la tasa de cobertura de las importaciones por las exportaciones, en el período 1991/1993 ha fluctuado según la coyuntura nacional e internacional en torno al 65 por ciento.
Balanza dei comercio de mercancías (En millones de dinares)
Exportaciones Importaciones Saldo (déficit) Tasa de cobertura
1991 3.429,9 4.789.0 1.359,1 71,6%
1992 3.549,7 5.688.8 2.139,1 62.4%
1993 3.818.1 6.236.1 2.418.0 61,2%
1994 4.491,6 6.867,1 2.376,0 65,4%
Fuente: INS.
2.1 Evolución y características dei comercio de mercancías/productos Exportaciones
La estrategia de promoción de las exportaciones adoptada a partir de 1987 permitió, sin duda, una progresión bastante continua de las exportaciones hasta 1991, a una tasa de crecimiento próxima al 11 por ciento anual.
A partir de 1991, la evolución de las exportaciones se caracterizó por el debilitamiento dei ritmo de progresión de las exportaciones, principalmente productos textiles, fosfatos y derivados, productos agroalimentarios y energía. La tasa media de crecimiento se ha situado en torno al 4 por ciento.
El sector textil ha dado muestras de desaceleración, especialmente en el sector de los géneros de punto, cuya tasa de crecimiento medio anual pasó dei 30 por ciento durante el período 1987-1990, al 1 por ciento solamente en 1991.
Las exportaciones de fosfatos y productos derivados tuvieron que hacer frente a dificultades en los mercados tradicionales, especialmente en los países de Europa central y oriental y registraron una disminución media anual, a precios constantes, dei 7,7 por ciento.
En el sector de los productos agrícolas y alimenticios, las exportaciones de productos
dei mar sufrieron una caída considerable. Sin embargo, esta caída fue compensada
por la evolución favorable de otros productos, principalmente el aceite de oliva, cuyas
exportaciones representan más dei 50 por ciento de las exportaciones agroaliment arias
totales.
Por último, la caída de las exportaciones de hidrocarburos se debió claramente al estancamiento de la producción y el alza dei consumo interno.
La mencionada paralización dei crecimiento de las exportaciones se debió principalmente a la recesión económica mundial y a las repercusiones de la guerra dei Golfo. Además, cabe señalar que el período 1990-1992 se caracterizó por la subida dei tipo preferencial de finar dación de las exportaciones que se aproximó a los tipos dei mercado monetario.
Distribución de las exportaciones de mercancías, por uso (En millones de dinares)
_ ^ _ _ _ _ _ _ _ _ ,__ .
Productos alimenticios
Materias primas, productos scmielaborados Bienes de equipo
Bienes de consumo
Total, sin productos energéticos Productos energéticos TOTAL
1991 494.7 815,9 153.1 1.477.4 2941.1 488.8 3.429,9
1992 335,5 871.3 172.0 1.632.5 3.011,3 538,4 3.549,7
1993 399,1 822.1 245.4 1.917.3 3.383. y 434,2 3.818,1 Fuente: INS.
Importaciones
La evolución de las importaciones durante el período 1991-1993 se caracterizó por un crecimiento rápido dei valor y el volumen de las importaciones, salvo en el año 1991 en que se produjo una caída.
En efecto, la tasa media de crecimiento de las importaciones se situó, a precios corrientes, en el 18,8 por ciento, cifra claramente superior al 8,7 por ciento que era la tasa prevista.
Contribuyeron a este importante aumento de las compras exteriores de Túnez diversos factores entre los que cabe citar principalmente:
La mayor demanda interior de productos intermedios y bienes de equipo, debido a la recuperación de la economía tunecina.
La subida de los precios internacionales de los productos alimenticios y materias primas, principalmente el azúcar, el trigo, los aceites vegetales, la leche, los metales no ferrosos, el caucho, la madera y el algodón.
Además, se han producido cambios en la estructura de las importaciones por categorías de uso, cambios que se caracterizan por:
El peso dominante de los bienes de consumo y de las materias primas y productos semielaborados, cuyos porcentajes en las importaciones totales pasaron dei 15,3 por ciento en 1981 al 31,3 y el 29,4 por ciento respectivamente en 1993.
El menor porcentaje correspondiente a los productos energéticos, que pasó dei 19,9 por
ciento en 1981 al 7,3 por ciento en 1993. Esta reducción se explica por la sustitución
del petróleo importado por petróleo nacional debido a la caída de los precios dei mismo en 1986.
La importancia de los bienes de equipo, cuyas importaciones representaron el 25 por ciento dei total de importaciones de mercancías en 1992, tras haber sufrido un descenso durante los primeros años dei Programa de Reajuste Estructural.
Distribución de las importaciones de mercancías, por uso (En millones de dinares)
Productos alimenticios
Materias primas, productos semielaborados Bienes de equipo
Bienes de cona.mo
Total, sin productos energéticos Productos energéticos TOTAL
1991 310.9 1.498,7 1.205.5 1.408.1 4.423,2 365,8 4.789,0
1992 380.5 1.840.2 1.395,3 1.675.7 5.291.7 397.1 5.688,8
1
1993 418,1 1.834.3 1.574,7 1.951,9 5.779,0 457,1 6.236,1 Fuente: INS.
2.2 Distribución geográfica dei comercio de mercancías
El análisis de la evolución de la estructura geográfica dei comercio exterior en los años 1991-1993 pone de relieve una constante: el peso de los países de la Unión Europea (más de tres cuartos de las expoliaciones y de dos tercios de las importaciones) aunque se haya hecho esfuerzo por diversificar los intercambios con otros países.
El comercio de mercancías entre Túnez y los países de la UMA y ciertos países asiáticos ha evolucionado durante este período de manera favorable para Túnez. En cambio, los intercambios con los países de Europa central y oriental y dei continente americano mostraron un saldo negativo para Túnez. Por último, el comercio exterior con los países árabes no pertenecientes a la UMA se caracterizó durante el período por una evolución lenta e incluso desfavorable para Túnez.
Los países de la Unión Europea
La estructura geográfica de los intercambios exteriores de Túnez muestra que la Unión Europea sigue siendo el principal interlocutor, como exportador y como importador.
En efecto, las importaciones de Túnez procedentes de la Unión Europea han aumentado en los últimos años pasando dei 59 por ciento dei total en 1981, al 62,5 por ciento en 1986 y al 71 por ciento en 1993. AI mismo tiempo, las exportaciones tunecinas a la Unión Europea han adquirido mayor importancia al representar más dei 79 por ciento dei total en 1991, frente al 59 por ciento en 1981.
Esta estructura resulta favorecida por el grado de cooperación logrado con la CEE, ya que más dei 50 por
ciento de las inversiones realizadas en Túnez durante el período 1988-1990 y orientadas a la exportación
procedían de socios comunitarios.
Los países de la UMA
El comercio de Túnez con los países de la UMA, como región, ocupa actualmente el segundo lugar con el 7,6 por ciento de las exportaciones en 1993, frente al 8,4 por ciento en 1991 y el 5,8 por ciento en 1986.
No obstante, la estructura de los intercambios sigue mostrando el predominio dei comercio con Libia, ya que el valor de las exportaciones tunecinas a este país se elevó a 189 millones de dinares aproximadamente en 1993, frente a 33 millones en 1988, es decir, el 65,1 y el 35 por ciento respectivamente de las exportaciones a países de la UMA.
Por otra parte, dichas exportaciones siguen caracterizándose por el predominio de los productos agrícolas y los productos semielaborados, que representan el 67 por ciento por término medio dei total de las exportaciones a esos países.
Los países de la AELC y el continente americano
Los intercambios con los países de la AELC y el continente americano son inferiores a los previstos y no están en consonancia con los esfuerzos que se han hecho para promoverlos con ferias comerciales y campañas de promoción; sus respectivos porcentajes en las exportaciones totales se elevaron en 1993 al 1 y el 0,7 por ciento, frente al 0,6 y el 2,3 por ciento respectivamente en 1989.
Este comercio se ha caracterizado por el déficit económico que genera a Túnez. La tasa de cobertura ha pasado, en el caso dei continente americano, dei 25 por ciento en 1989 al 7,2 por ciento en 1993, y en el caso de los países de la AELC, dei 13,5 al 14,9 por ciento en los mismos años.
Países de Europa central y oriental
Los países de Europa central y oriental tuvieron en otro momento un peso relativamente importante en el comercio exterior de Túnez, debido principalmente a las exportaciones tunecinas de fosfato en bruto y abonos.
Sin embargo, tras los cambios que ha experimentado la zona, las exportaciones tunecinas a este grupo de países no han dejado de disminuir.
El porcentaje mayor de dichos intercambios corresponde a los países de la antigua URSS, que ascendió por término medio al 45 por ciento dei total de los intercambios con ese grupo de países.
Países árabes de Oriente
Las exportaciones a los países árabes, que se elevaron en 1993 a 81 millones de dinares, frente a 81,4 en 1989, muestran una estabilidad relativa. La evolución hubiera sido más positiva de no haber sido por la guerra dei Golfo, ya que el peso relativo de las exportaciones a Irak en el comercio de exportación tunecino no había dejado de aumentar.
Países asiáticos
Las exportaciones tunecinas a los países asiáticos, que tuvieron un valor de 100 millones de
diñares en 1993, siguen dominadas por los fosfatos y sus derivados y representan el 60 por ciento dei
total de las exportaciones tunecinas a dicho continente (166 millones de dinares, es decir, el 4,4 por
ciento de las exportaciones globales). Turquía, la India, Indonesia, China e Irán son los principales
clientes de Túnez.
En cuanto a las importaciones, el Japón ocupa el primer lugar ya que en 1993 procedió de este país el 38 por ciento de las importaciones tunecinas de la región.
Países dei África Subsahariana
En 1993, el porcentaje correspondiente al África Subsahariana en las exportaciones tunecinas siguió siendo muy modesto (0,6 por ciento). Las iniciativas para promover los intercambios con este grupo de países, que supusieron la realización de varias ferias comerciales y el fomento de empresas mixtas han puesto de manifiesto que la situación se debe a la insuficiencia de los medios de transporte y las fuentes preferenciales y garantizadas de financiación.
Evolución de las importaciones y las exportaciones (1991-1993) (En millones de dinares)
Región
UMA CEE Paises Árabes de Oriente Paises africanos AELC Paises de Europa central y oriental América dei Norte Otros paises TOTAL
Imp.
148.46 3.431,1
60,98
34,6 190,5
185,0
304,7 433,7 4.789,0
1991 Exp.
298.9 2.609,7
57.1
26,0 29,8
83,9
26,2 299,2 3.429,9
TC.%
200,8 70,7
93,6
75,0 15,6
45,3
8.6 69.1 71,6
Imp.
198,7 4.034,1
54.1
60.7 194,3
223.1
337,4 586,3 5.688,8
1992 Exp.
282.3 2.761,9
54,7
25,6 25,4
56.3
30,7 312.8 3.549,7
TC.%
142,1 68,5
101,1
42,2 13.1
25,3
9,!
53.4 62,4
Imp.
161.1 4.463,9
66,2
60.8 236,6
193,4
388,6 665.5 6.236,1
1993 Exp.
ISi.l
