Pesca. Cometido. Áreas políticas. Documentos: Dirección General de Políticas Interiores. Agricultura y Desarrollo Rural. Cultura y Educación

Texto completo

(1)Dirección General de Políticas Interiores. Departamento TemÁTICO. Políticas Estructurales y de Cohesión. Dirección General de Políticas Interiores. Departamento TemÁTICO. Políticas Estructurales y de Cohesión. B. B. Agricultura y Desarrollo Rural Cultura y Educación. Cometido. Pesca Pesca. Los departamentos temáticos constituyen unidades de análisis que prestan asesoramiento especializado a comités, delegaciones interparlamentarias y otros órganos parlamentarios.. Desarrollo Regional. Áreas políticas. Transporte y Turismo. Agricultura y Desarrollo Rural Cultura y Educación Pesca Desarrollo Regional Transporte y Turismo. LA PESCA DE LA QUISQUILLA EN EL MAR DEL NORTE. Documentos: Visite la web del Parlamento Europeo: http://www.europarl.europa.eu/studies. Créditos de las fotografías: iStock International Inc., Photodisk, Phovoir. ESTUDIO. ISBN 978-92-823-3431-7 BA-30-11-137-ES-C. ES. DE EN FR IT PT. 2011.

(2)

(3) DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS INTERIORES DE LA UNIÓN DEPARTAMENTO TEMÁTICO B: POLÍTICAS ESTRUCTURALES Y DE COHESIÓN. PESCA. LA PESCA DE LA QUISQUILLA EN EL MAR DEL NORTE. ESTUDIO.

(4) Este documento ha sido solicitado por la Comisión de Pesca del Parlamento Europeo.. AUTORES A.N.D. International (Dominique AVIAT, Cecile DIAMANTIS) Johann Heinrich von Thünen-Institut (Thomas Neudecker, Jörg Berkenhagen, Milan Müller). ADMINISTRADOR RESPONSABLE Jesús IBORRA MARTÍN Departamento Temático Políticas Estructurales y de Cohesión Parlamento Europeo E-mail: [email protected]. ASISTENTE EDITORIAL Virginija KELMELYTE. VERSIONES LINGÜÍSTICAS Original: EN Traducciones: DE, ES, FR, IT, PT Resumen: BG, CS, DA, DE, EL, EN, ES, ET, FI, FR, HU, IT, LT, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, SV.. ACERCA DEL EDITOR Para ponerse en contacto con el Departamento temático o suscribirse a su boletín mensual, diríjase a: [email protected] Manuscrito terminado en mayo de 2011. Bruselas, © Parlamento Europeo, 2011. Este documento está disponible en la siguiente dirección de Internet: http://www.europarl.europa.eu/studies. EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD Las opiniones que se expresan en este documento son exclusivamente responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente la posición oficial del Parlamento Europeo. Se autoriza la reproducción y traducción con fines no comerciales, a condición de que se indique la fuente, se informe previamente al editor y se le transmita un ejemplar..

(5) DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS INTERIORES DE LA UNIÓN DEPARTAMENTO TEMÁTICO B: POLÍTICAS ESTRUCTURALES Y DE COHESIÓN. PESCA. LA PESCA DE LA QUISQUILLA EN EL MAR DEL NORTE. ESTUDIO. Resumen La finalidad del presente estudio es ofrecer a los miembros de la Comisión de Pesca del Parlamento Europeo una descripción clara de la pesca y los mercados de la quisquilla (Crangon crangon) en los Países Bajos, Alemania y Dinamarca. Este estudio ha sido concebido como un documento de información. Aborda aspectos de producción (importancia económica y social de la producción, rentabilidad de las flotas, efectos medioambientales), así como aspectos de comercialización (organización del sector, papel de los principales mayoristas y procesadores, precios y márgenes del sector), y describe la aplicación de la Organización Común de Mercado de la quisquilla.. IP/B/PECH/IC/2010_102 PE 460.041. Mayo de 2011 ES.

(6)

(7) La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte. ÍNDICE ABREVIATURAS. 5. LISTA DE CUADROS. 7. LISTA DE MAPAS. 8. LISTA DE GRÁFICOS. 9. RESUMEN. 13. 1.. 19. Descripción de la pesca de la quisquilla en el mar del norte. 1.1. Evolución de la producción. 20. 1.2. Importancia económica y social del sector. 38. 1.3. Evolución del rendimiento económico de las flotas de pesca de quisquilla, 2000-2010. 49. Repercusiones medioambientales de la pesca de quisquilla con arrastreros de varas en el Mar del Norte. 58. Gestión de la pesca de la quisquilla. 67. 1.4 1.5. 2.. Descripción de los mercados de quisquilla del Mar del Norte. 79. 2.1. Dinamarca. 79. 2.2. Alemania. 82. 2.3. Países Bajos. 88. 2.4. Síntesis: el mercado de la UE. 99. 2.5. Precios y márgenes del sector de la quisquilla. 100. 2.6. Descripción de la aplicación de la OCM al mercado de la quisquilla. 102. 2.7. Imagen y futuro de la quisquilla. 107. 2.8. Situación actual y perspectivas de una certificación por parte del Consejo de Gestión Pesquera. 110. 3.. Conclusiones y recomendaciones. Referencias. 111 113. 3.

(8) Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión. 4.

(9) La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte. ABREVIATURAS AER Informe económico anual sobre la flota de pesca europea Bft Beaufort BLE Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung (Agencia Federal Alemana de Agricultura y Nutrición) BMELV Bundesministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz (Ministerio Federal Alemán de Nutrición, Agricultura y Protección del Consumidor) BRC British Retail Consortium (Consorcio del Comercio Minorista Británico) CBb College van Beroep voor het bedrijsleven (Tribunal de Recurso de Comercio e Industria de los Países Bajos) PPC Política pesquera común OCM Organización común de mercados CVO Coöperatieve Visserij Organisatie (Organización de Cooperativas de Pesca) D/DE/GER Alemania DCF Marco para la recogida de datos[, anteriormente RRD (Régimen de recogida de datos) DFPO Organización Danesa de Productores Pesqueros DFS Demersal young fish survey (Estudio de alevines demersales) DK/DEN Dinamarca DKK Corona danesa DYFS Demersal young fish survey (Estudio de alevines demersales) CEE Comunidad Económica Europea UE Unión Europea EVKrEO Europäische Vereinigung der Krabbenfischer-Erzeugerorganisationen (Asociación Europea de Organizaciones de Pescadores de Quisquilla) FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación CV Caballos de potencia CIEM Consejo Internacional para la Exploración del Mar IFS Normas alimentarias internacionales IMARES Instituto de Investigaciones Marinas de la Universidad de Wageningen CIT Cuota individual transferible. 5.

(10) Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión. kW Kilovatio LLUR Landesamt für Landwirtschaft, Umwelt und ländliche Räume (Oficina de Agricultura, Medio Ambiente y Zonas Rurales de Schleswig-Holstein), Kiel DPUE Desembarques por unidad de esfuerzo m Metro Mill. Millón Estado miembro Estado miembro MSC Consejo de Administración del Mar ONG Organización no gubernamental NL/NLD Países Bajos mn Milla náutica NMa Nederlands Mededingsautoriteit (Autoridad de Defensa de la Competencia de los Países Bajos) NVB Nederlandse Vissersbond (Federación Neerlandesa de Pescadores) OP Organización de productores TAC Totales admisibles de capturas TBB Artes de pesca de arrastre de vara TPO OP Transnacional (lo mismo que EVKrEO) RU Reino Unido NU Naciones Unidas UNCLOS Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. VEBEGA Vereniging ter Bevordering van de Garnalenhandel (Asociación para la Promoción del Comercio de la Quisquilla) SLB Sistema de localización de buques vTI Instituto Johann Heinrich von Thünen WGCRAN Grupo de trabajo sobre la pesca y ciclo de vida de la especie Crangon. 6.

(11) La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte. LISTA DE CUADROS Cuadro 1. Desembarques de quisquilla del Mar del Norte en la UE en 2009. 20. Cuadro 2. Número de licencias para la pesca de quisquilla en Dinamarca, Alemania y los Países Bajos en 2010. 38. Cuadro 3. Importancia económica de la pesca de quisquilla en los Países Bajos en 2009. 47. Cuadro 4. Evolución de la importancia de la pesca de la quisquilla en la pesca costera neerlandesa 47 Cuadro 5. Estructura de las principales flotas europeas de pesca de quisquilla en 2010. 50. Cuadro 6. Rendimiento de las capturas (toneladas anuales) por buque y flota en 2010. 50. Cuadro 7. Rentabilidad de la pesca de la quisquilla según diversas hipótesis. 57. Cuadro 8. Número de muestras del Marco de recogida de datos por país. 63. Cuadro 9. Captura total de quisquillas europeas en 2005 y su destino. 66. Cuadro 10. Exportaciones danesas de quisquillas frescas y congeladas. 81. Cuadro 11. Sinopsis del mercado alemán de la quisquilla. 84. Cuadro 12. Exportaciones e importaciones (por peso y valor) de quisquilla (sin especificar) de Alemania - de enero a octubre de 2010. 86. Cuadro 13. Exportaciones e importaciones (por peso y valor) de especies Pandalidae de Alemania, de enero a octubre de 2010 87 Cuadro 14. OP neerlandesas dedicadas a la pesca de quisquilla en 2001. 89. Cuadro 15. Evolución de las ventas de quisquillas en las subastas neerlandesas (toneladas). 90. Cuadro 16: Principales mayoristas de quisquilla de los Países Bajos. 90. Cuadro 17. Evolución de las ventas neerlandesas de quisquilla. 95. Cuadro 18. Evolución de las exportaciones neerlandesas de quisquilla a Marruecos. 96. Cuadro 19. Evolución de las exportaciones neerlandesas de quisquilla a Asia. 96. Cuadro 20. Evolución de las multas impuestas por la NMa a las OP y mayoristas. 99. 7.

(12) Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión. Cuadro 21. El mercado de quisquilla de la UE en 2010. 100. Cuadro 22. Precios minoristas en enero de 2011 de las quisquillas frescas cocidas y peladas en paquetes. 101. Cuadro 23. Precios a los distintos niveles del sector de la quisquilla. 102. Cuadro 24. Precios de retirada y de venta de quisquillas de la especie Crangon crangon (euros/kg). 104. Cuadro 25. Retiradas de quisquilla en el período 2001-2010. 104. Cuadro 26. Estructura de las retiradas de quisquilla por Estado miembro. 104. Cuadro 27. Contingentes arancelarios autónomos de camarones 2001-2012. 105. Cuadro 28. Porcentaje convencional de los derechos para camarones. 105. Cuadro 29. Miembros de la OTP en 2010. 106. LISTA DE MAPAS Mapa 1: Coto de solla. 37. Mapa 2: Puertos pesqueros daneses de quisquilla: Desembarques, ingresos y número de buques registrados 41 Mapa 3: Puertos pesqueros alemanes de quisquilla: Desembarques, ingresos y número de buques registrados 46 Mapa 4: Puertos pesqueros neerlandeses de quisquilla: Desembarques, ingresos y número de buques registrados. . 8. 48.

(13) La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte. LISTA DE GRÁFICOS Gráfico 1-1: Quisquilla (Crangon crangon). 19. Gráfico 1-2: Desembarques de quisquillas capturadas en la Unión Europea desde 1970. 21. Gráfico 1-3: Desembarques de quisquillas en la UE, por países. 21. Gráfico1-4: Composición de las capturas anuales de quisquilla del Mar del Norte por Estado miembro en 2009. 22. Gráfico 1-5: Esfuerzo de la pesca de la quisquilla de las flotas danesa, alemana y neerlandesa (véase el texto para interpretar los datos). 23. Gráfico 1-6: Desembarques por unidad de esfuerzo (DPUE) en la pesca de quisquilla de Dinamarca, Alemania y los Países Bajos 25 Gráfico 1-7: Desembarques medios por temporada de los principales países productores de quisquilla, 2005-2009. 25. Gráfico 1-8: Desembarques mensuales de quisquilla en Dinamarca de 2005 a 2009. 26. Gráfico 1-9: Desembarques mensuales de quisquilla en Alemania de 2005 a 2010. 27. Gráfico 1-10: Desembarques mensuales de quisquilla en los Países Bajos de 2005 a 2010. 27. Gráfico 1-11: Esfuerzo mensual de la flota danesa de pesca de quisquilla de 2005 a 2009. 28. Gráfico 1-12: Esfuerzo mensual de la flota alemana de pesca de quisquilla de 2005 a 2009 (incluidos los días en puerto) 29 Gráfico 1-13: Esfuerzo mensual de la flota neerlandesa de pesca de quisquilla de 2005 a 2009. 29. Gráfico 1-14: Datos sobre los DPUE mensuales de la flota danesa de pesca de quisquilla de 2005 a 2009. 30. Gráfico 1-15: Datos sobre los DPUE mensuales de la flota alemana de pesca de quisquilla de 2005 a 2009. 30. Gráfico 1-16: Datos sobre los DPUE mensuales de la flota neerlandesa de pesca de quisquilla de 2005 a 2009 31 Gráfico 1-17: Distribución del esfuerzo pesquero (horas) de las flotas de pesca de quisquilla de Dinamarca (DEN), Alemania (GER) y los Países Bajos (NLD) de 2005 a 2008 9. 32.

(14) Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión. Gráfico 1-18: Buques neerlandeses protegiéndose de la tormenta en el puerto de Helgoland (enero de 2011) 33 Gráfico 1-19: Distribución del esfuerzo pesquero (horas) de las flotas de pesca de quisquilla de Dinamarca (DEN), Alemania (GER) y los Países Bajos (NLD) del primer al cuarto trimestre de 2008. 35. Gráfico 1-20: Principales parámetros de la pesca danesa de quisquilla en comparación con otros tipos de pesca (a la izquierda: desembarques en miles de toneladas; en el centro: ingresos en millones de euros, a la derecha: empleo en número de personas directamente empleadas) en 2008 39 Gráfico 1-21: Desembarques de quisquilla en Dinamarca por puerto (2010) en comparación con otros tipos de pesca 39 Gráfico 1-22: Ingresos de la pesca danesa de quisquilla por puertos. 40. Gráfico 1-23: Principales parámetros de la pesca alemana de quisquilla en comparación con otros tipos de pesca (a la izquierda: desembarques en miles de toneladas; en el centro: ingresos en millones de euros, a la derecha: empleo en número de personas directamente empleadas) en 2009. 42. Gráfico 1-24: Principales parámetros de la pesca de quisquilla en Baja Sajonia en comparación con otros tipos de pesca (a la izquierda: desembarques en miles de toneladas; en el centro: ingresos en millones de euros, a la derecha: empleo en número de personas directamente empleadas) en 2009 42 Gráfico 1-25: Principales parámetros de la pesca de quisquilla en Schleswig-Holstein en comparación con otros tipos de pesca (a la izquierda: desembarques en miles de toneladas; en el centro: ingresos en millones de euros, a la derecha: empleo en número de personas directamente empleadas) en 2009 43 Gráfico 1-26: Buques alemanes de pesca de quisquilla en el puerto de Fedderwardersiel, arreglados para la tradicional «Kutterregatta». 44. Gráfico 1-27: Desembarques de quisquilla en Alemania por puertos con desembarques superiores a 100 toneladas anuales (2010) en comparación con otros tipos de pesca. 45. Gráfico 1-28: Ingresos de la pesca alemana de quisquilla por puertos. 45. Gráfico 1-29: Composición de la flota de pesca de quisquilla de la UE por Estados miembros (número de buques activos en 2009) 50 Gráfico 1-30: Número de buques activos en la pesca de quisquilla en Dinamarca (2000-2010) Gráfico 1-31: Historial de los beneficios de la flota danesa de pesca de quisquilla por buque - media (2002-2009) 52. 10. 51.

(15) La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte. Gráfico 1-32: Número de buques activos en la pesca de quisquilla en Alemania (2000-2009). 53. Gráfico 1-33: Rendimiento de las capturas de la flota alemana de pesca de quisquilla en 2009: Relación entre la potencia motriz (eje x) y los desembarques por buque. 53. Gráfico 1-34: Cúter de madera en buen estado con 50 años de antigüedad en el puerto de Cuxhaven 54 Gráfico 1-35: Historial de los beneficios de la flota alemana de pesca de quisquilla por buque - media (2002-2008) 55 Gráfico 1-36: Historial de los beneficios de la flota neerlandesa de pesca de quisquilla por buque media (2002-2008). 55. Gráfico 1-37: Rendimiento de las capturas de la flota neerlandesa de pesca de quisquilla: Relación entre la potencia motriz (eje x) y los desembarques por buque en 2010. 56. Gráfico 1-38: Diseño de una red de velo para quisquilla. 61. Gráfico 1-39: Carácter estacional del porcentaje de las capturas accesorias en la pesca de la quisquilla correspondiente al período 1954-1993 en la región de Büsum, SchleswigHolstein, por semana (Woche). 64. Gráfico 1-40: Carácter estacional del porcentaje de las capturas accesorias en la pesca de la quisquilla correspondiente al período 1954-1993 en la región de Norddeich, Baja Sajonia, por semana (Woche). 65. Gráfico 1-41: Porcentaje de quisquillas «trituradas» e «industriales» en comparación con las «quisquillas de consumo» en los desembarques en Alemania en 2009, desglosado por meses. 67. Gráfico 1-42: Tamaños de las mallas extendidas de los copos de las redes para quisquilla procedentes de las mediciones de control realizadas en buques de diferentes países (n= 382) en el período 2008-2010 72 Gráfico 1-43: Nuevas varas hidrodinámicas a bordo de un cúter neerlandés en Helgoland (enero de 2011). 74. Gráfico 44: Organizaciones de productores alemanas de quisquilla y número de miembros. 83. Gráfico 45: Capturas de las organizaciones de productores alemanas en 2010. 83. 11.


(17) La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte. RESUMEN Antecedentes El sector de la quisquilla merece actualmente una atención especial al menos por cuatro razones: . La importancia económica y social del sector, pues en tres Estados miembros (Países Bajos, Alemania y Dinamarca), que representan un 95 % de la producción total de quisquilla del Mar del Norte, el sector de la pesca tiene una gran importancia económica social (más de 500 buques pesqueros practican esta pesca); La pesca de quisquilla tiene una larga tradición y un valor económico considerable en el sector de la pesca; asimismo, desempeña un papel destacado en el turismo y la identidad de estas regiones.. . el debate social y ecológico: organizaciones de defensa de la naturaleza, como el WWF y la Fundación del Mar del Norte, incluyen la quisquilla del Mar del Norte en la columna verde de su guía para la compra de pescado por lo que respecta a la evaluación de las poblaciones, por considerar que esta especie no está amenazada y es relativamente insensible al esfuerzo pesquero, pero a estas organizaciones les preocupan las capturas accidentales (de alevines planos especialmente) y los daños que provocan los arrastreros de varas en el fondo del mar.. . la reforma en curso de la PPC y de la OCM: la organización común de mercado de los productos pesqueros ofrece algunas herramientas (organizaciones de productores, organizaciones intersectoriales, mecanismos de intervención, precios indicativos, régimen de comercio), algunas de las cuales han sido utilizadas por las partes interesadas; algunos de estos instrumentos demostraron ser poco eficaces o se emplearon de forma ineficaz;. . la Autoridad de Defensa de la Competencia de los Países Bajos (NMa) consideró que los acuerdos sobre cuotas de pesca y precios mínimos para las quisquillas del Mar del Norte, así como los acuerdos para excluir a un nuevo distribuidor, no forman parte del ámbito de aplicación del Reglamento de la OCM y constituían una infracción del artículo 81 del Tratado CE y del artículo 6 de la Ley de competencia. La NMa impuso multas a organizaciones de productores de los tres Estados miembros y a los mayoristas. El asunto todavía no se ha resuelto definitivamente.. Objetivos La finalidad del presente estudio es ofrecer a los miembros de la Comisión de Pesca del Parlamento Europeo una descripción clara de la pesca de la quisquilla (Crangon crangon) en el Mar del Norte y de su mercado en los Países Bajos, Alemania y Dinamarca. El estudio se presenta como documento de información para los miembros de la comisión parlamentaria y se divide en dos partes.. 13.

(18) Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión. En la primera parte se describe la pesca de la quisquilla, en particular: - la evolución de la producción de la quisquilla del Mar del Norte por país, - la importancia económica y social del sector en cada país, - el rendimiento económico de las flotas que practican esta pesca (y en particular de las flotas de arrastreros de varas), - el impacto medioambiental de la pesca demersal con arrastreros de varas en el Mar del Norte, - la gestión de la pesca de la quisquilla. En la segunda parte se presenta una descripción de los mercados y de la aplicación de la organización común de mercado de la quisquilla, que incluye: - precios y medidas de intervención, - posibles efectos de la suspensión autónoma de derechos aduaneros para otras especies de gambas (Pandalus borealis), - organizaciones de productores, - extensión de las normas - posibilidades de crear una organización intersectorial. En la segunda parte se describe también la organización del sector y los procedimientos iniciados por la NMa. Asimismo se facilita información sobre la situación y las perspectivas de la certificación de la pesca de la quisquilla en el Mar del Norte por parte del Consejo de Gestión Pesquera.. Resultados Los tres Estados miembros objeto de estudio representan un 95 % del total de la producción europea. Los Países Bajos son el mayor productor (un 47 % de la producción de la UE), seguidos de Alemania (38 %) y Dinamarca (9 %). Los Países Bajos tienen los buques de mayor potencia que, además, pescan ante todo de forma continua y realizan los desembarques más elevados por buque (105 toneladas en 2010). Dinamarca cuenta con una flota muy eficaz debido a que sus buques son muy modernos y utilizan sistemas de pesca eficaces. La flota alemana tiene un alto porcentaje de buques más pequeños y antiguos que llevan a cabo una pesca estacional intensiva y pescan muy poco en invierno. La quisquilla se encuentra entre las cinco principales especies (por el valor de las capturas) de las flotas neerlandesa y alemana. Los ingresos de los arrastreros de varas neerlandeses y alemanes de entre 12 y 24 metros de eslora dependen casi exclusivamente de la pesca de la quisquilla, mientras que los arrastreros de varas daneses pescan principalmente quisquilla, pero también peces planos y tienen la opción de pescar lanzón. Los buques neerlandeses y alemanes se distribuyen a todo lo largo de la costa y desempeñan un importante papel en el turismo al ofrecer un escenario pintoresco en los puertos. En la configuración actual de la flota (500 buques), la pesca de quisquilla no puede ser rentable con un precio de desembarque inferior a 2,75 euros/kg (suponiendo que el precio del gasóleo sea de 0,60 euros/kg). Si la flota se redujera a 375 buques, el punto de equilibrio sería un precio de la quisquilla de 2,31 euros/kg.. 14.

(19) La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte. El tamaño actual de las poblaciones es muy elevado y no se observan indicios de pesca excesiva. En el marco del proceso de certificación del Consejo de Gestión Pesquera se han elaborado planes de gestión en los tres Estados miembros, que no han sido ultimados y probablemente sufran algunos cambios. Más del 80 % del mercado de la UE está dominado por dos empresas neerlandesas, HEIPLOEG y KLAAS PUUL, que compran unas 30 000 toneladas de quisquilla al año. Al parecer, la quisquilla es una actividad rentable para los procesadores. Las quisquillas realizan un viaje de 14 días a Marruecos para ser peladas. El elevado uso de conservantes (ácido benzoico, ácido sórbico) garantiza una mayor duración del producto. Bélgica es el principal mercado de consumo (más de la mitad del mercado de la UE de quisquilla), seguida por los Países Bajos y Alemania. Las quisquillas peladas representan más del 90 % del mercado. El principal mercado de las quisquillas sin pelar es Francia, seguida de Bélgica.. Conclusiones En los últimos meses, la situación del mercado de la quisquilla ha sufrido un claro deterioro. El bajo precio del pescado (lenguado, solla, bacalao, platija, etc.) en las subastas ha hecho que los pescadores capturen quisquillas en lugar de peces, lo que ha dado lugar a una producción excesiva de quisquilla y a un descenso de los precios, sobre todo porque estos pescadores con licencia para pescar tanto quisquilla como peces tienen una mayor capacidad de captura. Algunas acciones (bloqueos de plantas de procesadores) realizadas en 2010 han puesto de manifiesto que a los pescadores les preocupa el poder de los procesadores. Las herramientas de la OCM no han permitido evitar que empeore la situación y el precio que se paga a los pescadores a principios de 2011 hace que la mayoría de los buques dedicados a la pesca de la quisquilla no sean rentables. El exceso de producción también ha tenido efectos negativos en la calidad del producto final, pues grandes cantidades de quisquillas se congelan y se descongelan posteriormente para mezclarlas con quisquillas frescas. La aplicación de la OCM ha influido muy poco en el mercado de la quisquilla. El régimen de precios (precio indicativo, precio de retirada) no evitó que los precios bajaran considerablemente a finales de 2010 y principios de 2011. Las organizaciones de productores de quisquilla han utilizado muy poco el instrumento de retirada, y casi exclusivamente por parte de la organización de productores daneses. En 2009, las retiradas representaron un 0,66 % de los desembarques en toda la UE. Los Reglamentos que establecen la apertura y gestión de una cuota arancelaria autónoma para el camarón de agua fría (20 000 toneladas/año al 0 %) no han tenido efecto alguno en el sector de la quisquilla, ya que los segmentos de mercado de las especies pandalus y crangon son muy independientes. La tasa de organización de los pescadores de quisquilla es muy elevada (un 88 % a nivel de la UE), pero los desacuerdos entre las organizaciones de productores (tanto en. 15.

(20) Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión. Alemania como en los Países Bajos) y el temor a la NMa limitan considerablemente las acciones de estas organizaciones. Las quisquillas en pequeños paquetes alcanzan niveles de precio en el comercio minorista que hacen que la actividad de los procesadores y minoristas resulte rentable. Para los principales procesadores, la quisquilla representa entre un 25 % y un 30 % de sus actividades, y el resto está constituido principalmente por gambas tropicales, pero la quisquilla es el producto que les ofrece los mayores márgenes. La población de quisquillas se mantiene en buen estado, como reconocen las ONG, las cuales centran sus críticas en las capturas accidentales y las técnicas de pesca «que afectan a los fondos marinos». El nivel de las capturas de los últimos años (alrededor de 35 000 toneladas) no pone en peligro la población. Las principales soluciones avanzadas por las organizaciones de pescadores para salir de la crisis económica son la certificación del Consejo de Gestión Pesquera y el sistema de TAC y de cuotas. En los tres Estados miembros objeto de estudio se elaboran planes de gestión, pero como todos los pescadores o al menos la mayoría de ellos deberían formar parte de regímenes similares, no habrá diferenciación de los productos en el mercado, por lo que parece dudoso que la etiqueta conlleve una subida de precios. Sin embargo, la etiqueta debería garantizar el acceso al mercado a largo plazo, ya que los principales minoristas tienen previsto dejar de comprar productos pesqueros sin etiqueta del Consejo de Gestión Pesquera a corto o medio plazo. En los Países Bajos, para que el Ministerio renueve las licencias de pesca de quisquilla será necesario contar con una certificación del Consejo de Gestión Pesquera. Se podría fácilmente capturar la misma cantidad de quisquillas con una reducción de la flota del 25 %.. Recomendaciones Los descartes de quisquillas pueden reducirse mediante diversos métodos:  Ajustar el tamaño de la malla al tamaño comercial de la quisquilla, es decir, este tamaño tendría que ser mucho más amplio que los actuales 16 mm que prevé la normativa, posiblemente entre 22 y 24 mm.  Remplazar las mallas romboidales tradicionales por mallas cuadradas en el copo. Las mallas cuadradas reducen las capturas accidentales de pequeños peces redondos (gobios, gadoides, esperlanos, etc.) y pueden contribuir a reducir el número de lenguados pequeños que quedan atrapados en las mallas romboidales.  Utilizar redes de velo la mayoría del tiempo (con menos excepciones o sin ellas).  Mejorar la supervivencia de los descartes.  Evitar aguas poco profundas (por ejemplo, de hasta 3 metros de profundidad).  Reducir el esfuerzo pesquero de junio a agosto. El tema de las TAC es objeto de debate entre los pescadores y las organizaciones de productores y debería ser objeto de un examen más profundo. Recomendamos en particular que se estudien con mayor detalle las consecuencias sociales y económicas. Las dificultades económicas del sector se deben al precio que se paga a los pescadores, que en el período más reciente no permite que la pesca de quisquilla sea una actividad rentable, así como al tamaño de la flota que se considera demasiado grande, en particular 16.

(21) La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte. en los Países Bajos, donde la mayoría de los caladeros tienen que cumplir los principios de la red Natura 2000. Con una reducción de la flota del 25 %, el precio de desembarque necesario para alcanzar el nivel de rentabilidad para los pescadores descendería 0,43 euros. Queda aún margen para mejorar la calidad de las quisquillas capturadas (higiene a bordo, optimización del tiempo de cocido, uso de grasas de calidad alimenticia, etc.) y el principal procesador ha iniciado un programa de pagos por calidad (que concede una prima de 0,50 euros/kg por la mejor calidad). La elaboración de códigos de conducta sencillos para los pescadores sería una buena manera para lograr mejores precios. Los procesos de certificación del Consejo de Gestión Pesquera, actualmente en curso, deberían finalizar durante 2011 o a principios de 2012, y ofrecer garantías a los actores situados al final de la cadena del sector.. 17.


(23) La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte. 1..   .  . . DESCRIPCIÓN DE LA PESCA DE LA QUISQUILLA EN EL MAR DEL NORTE Principales conclusiones La producción europea de quisquilla ha aumentado más o menos de forma continua desde 1990 y alcanzó 33 000 toneladas en 2009. Los Países Bajos, Alemania y Dinamarca representan un 95 % del total de la producción europea. Los Países Bajos son el mayor productor debido a que sus buques son los más potentes, pescan de forma casi continua y realizan los mayores desembarques por buque. Dinamarca cuenta con una flota muy eficaz debido a que sus buques son muy modernos y utilizan sistemas de pesca eficaces. La flota alemana tiene un alto porcentaje de buques más pequeños y antiguos que llevan a cabo una pesca estacional intensiva y pescan muy poco en invierno. Lo que tiene por resultado los desembarques medios más bajos por buque en comparación con las demás flotas. Actualmente los DPUE no son comparables debido a los distintos parámetros de esfuerzo utilizados en cada país.. La quisquilla (Crangon crangon, Linnaeus 1758, véase el gráfico 1-1) es un crustáceo sumamente reproductivo con un tiempo de vida corto de entre uno y tres años. Su distribución va desde el Atlántico del Norte (Noruega, Islandia) hasta las aguas de África del Norte y el Mediterráneo. Sin embargo, únicamente en las aguas costeras poco profundas del Mar del Norte meridional existe una abundancia que permite una pesca intensiva. Las mayores densidades de esta especie pueden encontrarse en el mar de Frisia, que es muy poco profundo (Tiews 1970, CIEM 2010). Se captura a profundidades de unos 40 metros a todo lo largo de la costa meridional del Mar del Norte. Gráfico 1-1: Quisquilla (Crangon crangon). Foto: vTI (© v. Klinkowström). 19.

(24) Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión. La pesca comercial de la quisquilla se desarrolló en la década de 1880 (Neudecker y Damm 2010). Tras la Segunda Guerra Mundial se creó una flota industrial motorizada para la pesca de la quisquilla en la década de 1950, que inicialmente no contaba con más de 850 buques y una producción máxima de 60 000 toneladas (Gubernator 1992, Neudecker 1999, CIEM 1993). A continuación se describe la evolución y producción de esta pesca en los últimos años.. 1.1. Evolución de la producción. La producción de quisquilla del Mar del Norte está dominada por tres países: Dinamarca, Alemania y los Países Bajos, que realizan un 95 % de los desembarques. Cuadro 1. Desembarques de quisquilla del Mar del Norte en la UE en 2009 Estado miembro. toneladas. %. Países Bajos. 15 512. 47,20 %. Alemania. 12 567. 38,20 %. Dinamarca. 3 096. 9,40 %. Otros EM. 1 709. 5,20 %. TOTAL. 32 884. 100,00 %. Fuente: WGCRAN. Por esta razón nos concentraremos en estos países. Bélgica, Francia y el Reino Unido contribuyen en menor medida y se incluirán en el resumen europeo. Las fuentes de información son las bases de datos nacionales, así como la información presentada por los representantes nacionales del Grupo de trabajo sobre la pesca y ciclo de vida de la especie Crangon (WGCRAN) del CIEM en los informes sobre las reuniones que celebran casi cada año.. 1.1.1. Desarrollo de los desembarques, esfuerzo y desembarques por unidad de esfuerzo (DPUE) en la UE. Desembarques anuales A diferencia de la situación existente tras la guerra, cuando los desembarques industriales de quisquilla eran mucho más importantes que el consumo, especialmente en Alemania, la mayor parte de los desembarques desde 1970 está destinada al consumo humano. Todos los datos presentados en este estudio se refieren a la quisquilla para consumo. Las quisquillas desembarcadas, pero demasiado pequeñas para el consumo humano, se separan y registran como quisquillas trituradas. Representan un 7 % de los desembarques anuales (Neudecker 2001), pero presentan una marcada pauta estacional, que expondremos más adelante (véase el capítulo 1.4.3). Los desembarques de quisquilla para consumo fueron inicialmente de unas 10 000 toneladas alrededor de 1970 y sufrieron considerables variaciones, entre 15 000 y 25 000 toneladas, en los primeros veinte años. Desde 1990, año en el que se observa un marcado descenso de los desembarques hasta alcanzar un nivel de 11 000 toneladas, se ha 20.

(25) La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte. registrado un aumento casi continuo que alcanzó 38 000 toneladas en 2005 (gráfico 1-2). El aumento de los desembarques a lo largo del tiempo es análogo al del tamaño de los buques y potencia motriz (Neudecker y Damm 2010). Los desembarques recientes sufrieron un ligero descenso. No existen datos para 2010 para todos los países. Sin embargo, cabe suponer que en 2010 los desembarques fueron muy elevados. Gráfico 1-2: Desembarques de quisquillas capturadas en la Unión Europea desde 1970. 50000 Landings (t). 40000 30000 20000 10000 0 1970. 1975. 1980. 1985. 1990. 1995. 2000. 2005. 2010. Fuente: WGCRAN (2010). Gráfico 1-3: Desembarques de quisquillas en la UE, por países. Landings (t). 20000. DK (1) DE (2) NL‐LEI (3a) NL‐Viris (3b) B (4) France (5a) F IV + VIId (5b) UK (6). 15000 10000 5000 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010. Fuente: BLE, Dirección del Registro de Notas de Venta de Pesca de Dinamarca y WGCRAN del CIEM (2010) (1) (2) (3a) (3b) (4) (5a) (5b) (6). Estadísticas oficiales 1970-1985, que figuran en informes anteriores, 1986-1999, datos del diario de navegación Estadísticas oficiales Datos de las organizaciones de productores (no se indica si se incluyen desembarques de flotas extranjeras) Datos de los libros de navegación de VIRIS (1995-2003), incluyen desembarques en puertos extranjeros) Estadísticas oficiales Estadísticas oficiales (total de Francia) Estadísticas oficiales (Francia IV + VIId)) Estadísticas oficiales, incluyen los desembarques del mar de Irlanda. Los Países Bajos y Alemania han tenido un porcentaje casi equivalente en los últimos años (Gráfico 1-3). El antiguo dominio de Alemania sobre la pesca de la quisquilla terminó en los años noventa, cuando fue superada por los Países Bajos. En 2005, ambos países desembarcaron una cifra sin precedentes de 16 000 toneladas cada uno. Mientras que los desembarques de Alemania disminuyeron en los últimos años, en parte debido a las limitaciones de esfuerzo impuestas a las OP y a las diferencias de prácticas de criba, los Países Bajos mantuvieron su alto nivel, convirtiéndose así en el principal productor.. 21.

(26) Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión. El tercer productor de quisquilla del Mar del Norte es Dinamarca. La flota danesa comenzó de forma experimental en 1963 y se desarrolló en los años setenta, aumentando sus desembarques hasta unas 4 000 toneladas anuales. El aumento de los últimos diez años está relacionado sin duda con la modernización de la flota (Larsen pers. com. 2010). El Reino Unido, Bélgica y Francia contribuyeron en total 1 700 toneladas (un 5,2 %, véase el gráfico 1-4) al total de los desembarques en 2009 y no se mencionan en el resto del presente estudio. Su pesca de la quisquilla difiere considerablemente de la de los otros países, no solo por el volumen de sus desembarques, sino también por la estructura de su flota y sus informes estadísticos (van Marlen et al. 1998, CIEM 2010). Gráfico1-4: Composición de las capturas anuales de quisquilla del Mar del Norte por Estado miembro en 2009. 5%. 10% Denmark Germany The Netherlands. 47% 38%. Other Member States. Fuente: WGCRAN (2010). Esfuerzo pesquero anual Se pueden emplear varios parámetros para cuantificar el esfuerzo pesquero. Los principales son el número de buques de pesca, su potencia motriz (en CV o kW) y la duración de la pesca (en días). Estos parámetros pueden obtenerse fácilmente y, por ello, se aceptan como medida comparable expresada en caballos de fuerza y días de mar (Gráfico 1-5). Sin embargo, la base de cálculo difiere entre un país y otro, y el WGCRAN no ha podido uniformizarla por varios años. Alemania utiliza la fecha de salida del puerto menos la fecha de llegada del puerto más un día, de acuerdo con la norma del CIEM, que se eleva a todo un día de 24 horas. Los Países Bajos deducen un día, excepto en los viajes de un solo día, para tener en cuenta el tiempo para llegar a los caladeros y calcula 24 horas por día de pesca (CIEM 2010). Se prevé que en un futuro próximo el cálculo se basará en las horas pasadas en el mar (diferencia de horas entre la salida y el regreso a puerto).. 22.

(27) La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte. Gráfico 1-5: Esfuerzo de la pesca de la quisquilla de las flotas danesa, alemana y neerlandesa (véase el texto para interpretar los datos). Effort (million hp‐days). 12. DK DE (1) NL (2). 10 8 6 4 2 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009. Fuente: WGCRAN (2010) (1) Incluidos los días en puerto (2) Datos del diario de navegación sin días en puerto y períodos de navegación hacia el caladero. Todo ello da lugar a una diferencia muy considerable cuando se comparan las dos flotas y explica los errores de interpretación, ya que las flotas no son muy diferentes en tamaño y potencia motriz, que está limitada a 221 kW (300 CV) por buque para la pesca costea en el Coto de solla (Reglamento (CE) 850/1998 y Reglamento (CE) 24/2001). Sin embargo, el tamaño de la flota explica la diferencia que se observa cuando se compara el esfuerzo pesquero de los Países Bajos y Alemania con el de Dinamarca. La flota danesa estaba formada por 27 buques en 2009, mientras que la alemana tenía 228 buques y la neerlandesa 201 (véase el Cuadro 1-1). El sistema de libros de navegación de la UE ofrece información más detallada: número de horas en el mar (determinado por la hora de salida y de llegada), número de horas de pesca (inicio y final de la pesca), número de lances. La medida ideal del esfuerzo sería la superficie en la que se ha pescado, algo que es difícil de determinar, por lo que el esfuerzo pesquero se ha calculado mediante la suma de las esloras y las distancias de arrastre. Un proyecto de la UE evaluó en una sola ocasión este método a escala de la UE (van Marlen et al. 1998, Beare et al. 2010). En 2009, los 27 buques daneses para la pesca de la quisquilla representaban aproximadamente 1,6 millones de CV/días de mar. Se registró un descenso de 1,5 millones de CV/días de mar a menos de un millón de 2003 a 2006, y luego el esfuerzo volvió a aumentar lentamente. El esfuerzo pesquero neerlandés se mantuvo más o menos constante entre 4,2 millones y 4,9 millones de CV/días de mar, mientras que el esfuerzo de la flota alemana de pesca de quisquilla fue de 10,1 millones de CV/días de mar, que aproximadamente el doble de la cifra correspondiente a los Países Bajos debido a la diferencia de cálculo. Las diferencias mencionadas entre los métodos de cálculo de Dinamarca, Alemania y los Países Bajos distorsionan la situación real y hacen imposible comparar en estos momentos su esfuerzo pesquero. Otro obstáculo para comparar los esfuerzos de las flotas reside en que algunos buques pueden dedicarse en ocasiones a la pesca de otras especies, por ejemplo, de especies de peces planos y viceversa, cuando escasea la quisquilla o se ha agotado la cuota. Esta flexibilidad puede ser importante para algunos pescadores por razones económicas. 23.

(28) Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión. Desembarques por unidad de esfuerzo (DPUE) anuales Los desembarques por unidad de esfuerzo (DPUE) pueden considerarse una medida de la potencia de pesca y del tamaño de la población. Sin embargo, se trata de una medida deficiente, pues varios factores pueden influir en los DPUE, como el diseño y equipo técnico de cada buque, la habilidad y experiencia del capitán, el momento de la actividad pesquera durante las temporadas (que influye en la eficiencia pesquera). Desde una perspectiva biológica, la capacidad de captura y, por consiguiente, los DPUE se ven afectados por la dispersión o concentración de las poblaciones, y por el comportamiento de las quisquillas debido a factores medioambientales (temporada, tipo de hábitat, temperatura, corrientes, condiciones meteorológicas, etc.). Así pues, los datos sobre los DPUE basados en un solo lance pueden mostrar una gran variación y pueden utilizarse como indicadores del tamaño de la población. Los datos sobre la capacidad de captura y, por ende, sobre los DPUE reunidos a lo largo de una serie de lances pueden dar un indicio de la eficiencia de un buque o de la flota, y distribuidos a lo largo de una parte geográfica del mar, también pueden ser una indicación del tamaño relativo de la población en ese lugar. El WGCRAN ha calculado estos datos sobre los DPUE anuales de todas las flotas. Los resultados se presentan en el Gráfico 1-6. Al igual que las diferencias en los datos sobre esfuerzo, los datos correspondientes a los Países Bajos y Alemania se desvían de forma considerable e indican que los pescadores neerlandeses son dos veces más eficientes que sus homólogos alemanes, algo que no resulta realista. La diferencia de esfuerzo ya mencionada es la principal causa de la gran diferencia en los DPUE. Y oculta las verdaderas diferencias entre las flotas. Ambas curvas —correspondientes a Alemania y a los Países Bajos— se han mantenido relativamente estables a lo largo de los años, con un ligero aumento en torno a 2005. Este incremento de los DPUE puede de hecho indicar un aumento de la población, ya que los desembarques anuales también aumentaron. La baja calidad de los datos sobre esfuerzo reduce la fiabilidad de esta información. Los datos sobre los DPUE de la flota danesa muestran una gran variación, que comienza con aproximadamente 1 kg/CV/días en el mar en 2000 y alcanza un máximo de 6 kg/CV/días en el mar en 2006. Aquí parecen coincidir ambos factores, la eficiencia pesquera y el tamaño de la población, ya que los pequeños barcos pesqueros han sido sustituidos por cúteres de mayor tamaño y eficiencia en los últimos diez años. Al mismo tiempo, las poblaciones de quisquilla han aumentado en aguas danesas (CIEM 2007). Por consiguiente, el intenso aumento de los DPUE hasta 2006 puede tener dos explicaciones.. 24.

(29) La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte. Gráfico 1-6: Desembarques por unidad de esfuerzo (DPUE) en la pesca de quisquilla de Dinamarca, Alemania y los Países Bajos. 7. kg/hp‐days. 6 5 4. DK. 3. DE. 2. NL. 1 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: WGCRAN (2010). El descenso iniciado en 2007 puede explicarse por la reducción de la población en aguas danesas, ya que la flota danesa de pesca de quisquilla se mantuvo a un alto nivel técnico con buques de mayor tamaño y asimismo se observó un cambio en la distribución en las aguas alemanas (CIEM 2010).. 1.1.2. Carácter estacional de los desembarques, esfuerzo y DPUE de quisquilla en Dinamarca, Alemania y los Países Bajos. Carácter estacional de los desembarques de quisquilla La pauta estacional de los desembarques varía entre los tres países (Gráfico 1-7). Mientras que los desembarques máximos en Alemania y los Países Bajos se producen en la primavera y el otoño, lo que indica que la población de quisquilla es estable, en Dinamarca solo se registra una temporada máxima de desembarques en primavera. Sin embargo, la variabilidad entre un año y otro puede ser alta, como se observa en los datos mensuales que se presentan en los Gráficos 1-8, 1-9 y 1-10. Los datos correspondientes a diferentes años de 2005 a 2009 en el caso de Dinamarca, y de 2005 y 2010 en el de Alemania y los Países Bajos se representan mediante barras de distintos colores. Gráfico 1-7: Desembarques medios por temporada de los principales países productores de quisquilla, 2005-2009. 2500. DK DE NL. Landings (t). 2000 1500 1000 500 0 Jan Feb Mar Apr May June July Aug Sep Oct Nov Dec Fuente: WGCRAN (2010). 25.

(30) Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión. La flota danesa desembarca quisquilla durante todo el año, con pequeñas cantidades en invierno y desembarques máximos en primavera (especialmente en 2005), mientras que el resto del año suministra una cantidad estable entre 200 y 400 toneladas mensuales con variaciones mensuales (Gráfico 1-8). Dinamarca parece tener la mayor estabilidad de suministro continuo del mercado; sin embargo, a un nivel inferior al de Alemania y los Países Bajos, debido a que su flota es más pequeña. En Alemania, los desembarques muestran un marcado carácter estacional. En los meses de invierno solo se desembarcan unas cuantas toneladas de quisquilla (entre 100 y 700 toneladas de diciembre a marzo). Los desembarques aumentan a finales de marzo y en ocasiones muestran un máximo de primavera de aproximadamente 1 500 toneladas en el mes de abril. En los primeros meses de verano (junio a julio) se realiza un desembarque inferior, alrededor de 1 000 toneladas, mientras que la principal temporada de desembarque abarca los meses de agosto a noviembre, en los que se registran en ocasiones más de 2 000 toneladas mensuales. Podríamos dividir el año en semestres: una «pretemporada» de primavera a principios de verano, una «temporada principal» de finales de verano al otoño, y una «temporada de invierno». Los meses del calendario no representan los límites correctos de las «temporadas». La pesca se detiene o comienza en cada puerto una o dos semanas antes o después, sin no continúa durante la temporada de invierno, en función de las condiciones meteorológicas imperantes, las condiciones anuales de existencia de quisquilla y las capacidades de pesca de los distintos buques. El año pesquero neerlandés muestra una pauta que combina el año danés y el alemán. Por lo general, la mayoría de las capturas se efectúan de septiembre a noviembre. De marzo a mayo se registran desembarcos relativamente elevados 8de hasta 1 500 toneladas.). La especialidad de la flota neerlandesa son unos desembarques comparativamente altos en invierno, que raramente descienden por debajo de 600 toneladas, incluso en enero y febrero, que ofrecen de este modo un suministro continuo al mercado. Gráfico 1-8: Desembarques mensuales de quisquilla en Dinamarca de 2005 a 2009. Landings (t). 1000. 2005. 800. 2006. 600. 2007. 400. 2008. 200. 2009. 0 Jan Feb Mar Apr May June July Aug Sep Oct Nov Dec Fuente: WGCRAN (2010). 26.

(31) La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte. Gráfico 1-9: Desembarques mensuales de quisquilla en Alemania de 2005 a 2010 3000 2005. Landings (t). 2500. 2006. 2000 1500. 2007. 1000. 2008. 500. 2009. 0 Jan Feb Mar Apr May June July Aug Sep Oct Nov Dec. 2010. Fuente: BLE y WGCRAN (2010). Landings (t). Gráfico 1-10:. Desembarques mensuales de quisquilla en los Países Bajos de 2005 a 2010. 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0. 2005 2006 2007 2008 2009 2010. Jan Feb Mar Apr May June July Aug Sep Oct Nov Dec Fuente: BLE y WGCRAN (2010). Carácter estacional del esfuerzo pesquero de la quisquilla Las condiciones que figuran en el resumen de los datos sobre esfuerzo anual también son válidas para el carácter estacional del esfuerzo pesquero. Las diferencias para calcular el esfuerzo y algunos sesgos influyen en los niveles de esfuerzo de los países que figuran en los datos mensuales y anuales. Sin embargo, la pauta mensual apenas se ve afectada por ello y refleja las actividades relativas de las flotas. Al igual que los desembarques, las diferencias resultan obvias (Gráficos 1-11, 1-12 y 1-13). La flota danesa opera durante todo el año, con un pico en primavera y, en ocasiones, otro en otoño, y menos días de pesca en el período invernal, sobre debido sobre todo a las condiciones meteorológicas. Asimismo se observa una reducción limitada del esfuerzo en los meses del verano, que en ocasiones comienza en mayo, pero sobre todo en junio y julio, lo que refleja probablemente la disponibilidad de quisquilla. La flota alemana muestra una pauta de actividad muy tradicional, conocida por decenas de años de datos, con una actividad muy limitada en el período invernal, que dura de mediados de diciembre a mediados de marzo y que anteriormente no existía, y luego una gran intensidad de pesca en abril que desciende lentamente hasta junio y julio, y vuelve a aumentar debido a la principal temporada de pesca en el otoño. Los principales motivos de esta pauta es la capacidad de pesca en condiciones meteorológicas adversas, que prevalecen normalmente en invierno. Puesto que muchos buques alemanes son de tipo 27.

(32) Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión. antiguo y comparativamente pequeños, se ven obligados a quedarse en puerto durante los períodos tormentosos, lo que reduce la cantidad de CV/días en el mar. Como los pescadores suelen y tienen que salir a pescar cuando la especie está disponible, la cantidad de tiempo de pesca aumenta en esos períodos. En primavera, los viajes de prospección pueden hacer que aumente el alto número de CV/días en el mar, mientras que la disminución de las quisquillas del año anterior y el aumento de las capturas accidentales y días de reparación y de veda remunerada contribuyen a que disminuya el número de CV/días en el mar en junio y julio. Sin embargo, los elevados desembarques de otoño, un fenómeno nuevo aparecido en los últimos diez años, se deben a la limitación de los desembarques adoptada por las organizaciones de productores (OP) de los tres países. Debido a los bajos precios de desembarque de la quisquilla, los pescadores decidieron dejar de pescar tras alcanzar una cuota fijada por ellos mismos, lo que dio lugar a un descenso de la cantidad de CV/días en el mar, incluso durante los períodos pico de pesca. Un ejemplo especial de ello tuvo lugar en 1998, cuando el esfuerzo pesquero de la flota alemana se redujo en un 25 % en la temporada de otoño (Neudecker 2000). Otro tanto sucedió con parte de la flota neerlandesa en el marco del acuerdo entre las OP danesas, alemanas y neerlandesas, el cual fue criticado por la NMa. Este acuerdo nunca se ha aplicado desde entonces y algunas OP solo han reducido voluntariamente los desembarques locales, lo que redujo ligeramente el nivel de CV/días en el mar respecto a 1998. Esto fue lo que sucedió a finales de 2010, cuando un gran número de pescadores prefirieron seguir pescando a pesar de los bajos precios. La pauta estacional del esfuerzo pesquero neerlandés muestra claramente que la pesca es una profesión de todo el año para los pescadores de ese país. Existen dos picos, uno en primavera y otro en otoño. Al igual que ocurre con las otras flotas, los viajes de prospección en abril y mayo hacen que suba el número de CV/días en el mar después de la dura y tormentosa temporada de invierno para los buques más pequeños. El número de CV/días en el mar de la temporada de otoño aumenta debido a la disponibilidad para la pesca de las quisquillas del nuevo año. La magnitud del sesgo derivado de la incertidumbre de los datos sobre el esfuerzo neerlandés (CIEM 2010) se desconoce. Gráfico 1-11:. Esfuerzo mensual de la flota danesa de pesca de quisquilla de 2005 a 2009. Effort (hp‐days). 250000 2005. 200000. 2006. 150000. 2007. 100000. 2008. 50000 0 Jan Feb Mar Apr May June July Aug Sep Oct Nov Dec Fuente: WGCRAN (2010). 28.

(33) La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte. Effort (hp‐days). Gráfico 1-12: Esfuerzo mensual de la flota alemana de pesca de quisquilla de 2005 a 2009 (incluidos los días en puerto) 2000000. 2005. 1500000. 2006 2007. 1000000. 2008. 500000. 2009. 0 Jan Feb Mar Apr May June July Aug Sep Oct Nov Dec Fuente: WGCRAN (2010). Effort (hp‐days). Gráfico 1-13: Esfuerzo mensual de la flota neerlandesa de pesca de quisquilla de 2005 a 2009 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0. 2005 2006 2007 2008. Fuente: WGCRAN (2010). Carácter estacional de los desembarques por unidad de esfuerzo (DPUE) Los datos sobre DPUE se ven afectados por las mismas incertidumbres acerca de la adquisición y cálculo de los datos sobre esfuerzo que se observan en los datos anuales. La pauta estacional de los datos sobre los DPUE de la flota danesa (Gráfico 1-14) muestra dos picos, uno durante la primavera, de abril a junio, y el otro de octubre a enero, excepto en 2008. Esta pauta carece de evidencias científicas, ya que no se realizan estudios en esa zona ni por tiempo. Los pescadores afirman que, en ocasiones, cuando la quisquilla entra o sale del mar de Frisia, donde no se permite la pesca en Dinamarca, la especie está disponible para la flota (Larsen pers com 2011). Si damos por sentado que no se han producido cambios importantes en la capacidad pesquera de la flota durante el año, los aumentos de los DPUE deben estar directamente relacionados con las densidades de población de quisquilla en la zona de operaciones de la flota danesa. La pauta estacional de los datos sobre DPUE de la flota alemana (Gráfico 1-15) no presenta el «pico de primavera de la flota danesa». Se observa un pico de otoño, pero parece tener lugar un mes antes, es decir, de septiembre a diciembre. Los altos valores de 2007 pueden deberse a que la población restante del año anterior sigue estando disponible para la pesca. Es poco probable que los cambios en la estructura. 29.

(34) Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión. o capacidad de la flota hayan influido en estas pautas estacionales. Debe existir una razón biológica o medioambiental. La pauta estacional de los datos sobre DPUE de la flota neerlandesa (Gráfico 1-16) no presenta el «pico de primavera de la flota danesa» y sigue en gran medida la pauta de los DPUE de la flota alemana. No obstante, el pico de otoño parece menos pronunciado. Los DPUE de primavera suelen ser superiores si en la temporada de otoño anterior se registraron altos valores de DPUE, algo que se observa claramente en el caso de la temporada de otoño de 2006 y la temporada de primavera de 2007. Puesto que el cálculo del esfuerzo es constante a lo largo de los años, cualquier sesgo en los datos puede afectar los niveles de DPUE en un año determinado, pero no su carácter estacional. Gráfico 1-14:. Datos sobre los DPUE mensuales de la flota danesa de pesca de quisquilla de 2005 a 2009. 14. 2005. LPUE (kg/h). 12. 2006. 10 8. 2007. 6 2008. 4 2 0 Jan Feb Mar Apr May June July Aug Sep Oct Nov Dec Fuente: WGCRAN (2010). Gráfico 1-15:. Datos sobre los DPUE mensuales de la flota alemana de pesca de quisquilla de 2005 a 2009. lpue (kg/hp‐days). 3 2005. 2,5. 2006. 2. 2007. 1,5. 2008. 1. 2009 5‐Year‐Mean. 0,5 0 Jan Feb Mar Apr May June July Aug Sep Oct Nov Dec Fuente: WGCRAN (2010). 30.

(35) La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte. Gráfico 1-16:. Datos sobre los DPUE mensuales de la flota neerlandesa de pesca de quisquilla de 2005 a 2009. 10. LPUE (kg/h). 2005. 8. 2006. 6. 2007 2008. 4. 2009. 2. 5‐Year‐Mean. 0 Jan Feb Mar Apr May June July Aug Sep Oct Nov Dec Fuente: WGCRAN (2010). 1.1.3. Distribución del esfuerzo pesquero de la quisquilla en la parte meridional del Mar del Norte Estructura de la flota y caladeros. . Dinamarca tiene la flota más reciente y posiblemente más moderna y realiza todas sus actividades pesqueras frente a la costa de Dinamarca y la costa norte de Alemania.. . Alemania cuenta con un alto porcentaje de buques más pequeños y antiguos que a menudo realiza viajes de pesca de un solo día cerca de sus puertos de amarre. Los buques más potentes pescan a lo largo de una parte de la costa neerlandesa y a todo lo largo de las costas alemana y danesa, en aguas danesas fuera de la zona de seis millas náuticas.. . La flota neerlandesa tiene comparativamente pocos potencia, y pesca dentro de aguas de su país. Una gran potencia y bien equipados pescan en la mayor parte de fuera de la zona de tres millas náuticas (Alemania) y náuticas (Dinamarca).. . Mientras que los datos del SLB presentan un resumen muy completo de las actividades regionales y estacionales de las flotas, no existe un inventario reciente de las flotas en el que figuren datos sobre el equipo y eficiencia de los buques.. buques viejos y de baja parte de los buques de alta la costa alemana y danesa, de la zona de doce millas. Métodos de tratamiento de datos del SLB Los datos del SLB están disponibles desde 2005, para parte de las flotas de pesca de la quisquilla (eslora total de los buques > 15m - Reglamento (CE) nº 2244/2003). Los datos originales del SLB (Sistema de Localización de Buques) consisten en el número de identificación, posición, velocidad en tierra y rumbo del buque. Puesto que solo existen datos del SLB de parte de la flota neerlandesa (del 16 % al 25 % entre 2005 y 2008) (Schulze y Fock 2010), el esfuerzo y los datos sobre la categoría de potencia de la flota neerlandesa se han corregido los kWh de esfuerzo que figuran en los datos del SLB con el esfuerzo en kWh recogido en los datos de los libros de navegación. Durante el proyecto «Estudio para la revisión del Coto de solla» (para más información, véase Beare et al. 2010), financiado por la Comisión Europea, los participantes presentaron los datos del SLB correspondientes a Dinamarca, Alemania y los Países Bajos. 31.

(36) Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión. Estos datos se emplearon para los análisis del presente estudio. Para cada posición se calculó una marca que indicaba «pesca» o «no pesca» a partir de la velocidad de cada buque, es decir, un cierto intervalo de bajas velocidades se denominó «pesca», mientras que las velocidades superiores y la inmovilidad se denominaron «no pesca». A continuación se asignó la posición del buque a un rectángulo de 3 x 3 millas náuticas (es decir, 100 rectángulos finos por cada rectángulo del CIEM) y se sumó el intervalo de tiempo entre ambas posiciones a la cantidad de esfuerzo pesquero empleado en un rectángulo de 3 x3 millas náuticas determinado (horas de pesca, Gráfico 1). Puesto que el intervalo de tiempo entre cada posición puede ser de hasta dos horas, cada buque tiene una parte considerable de actividad «no vista». Para tener en cuenta esta incertidumbre, el método aplicado para el análisis de los datos del SLB sustituye cada registro por conjuntos discretos de posiciones con altas probabilidades de presencia de buques (Fock 2008). Se calculó que la tasa de error de este método para analizar los datos del SLB era de aproximadamente un 5 % (Fock 2008). Para identificar el métier de los buques (quisquilla u otra) se utilizó la información del diario de navegación sobre las artes de pesca, tamaño de malla y categoría de potencia de cada buque y viaje. Sin embargo, pueden producirse errores de clasificación debido a errores en los datos del diario de navegación (por ejemplo, véase el esfuerzo de los buques de pesca de quisquilla neerlandeses en alta mar). Los datos se sumaron de tal modo que no pudiera identificarse los buques ni los pescadores. La distribución del esfuerzo total de pesca (horas) por rectángulo de 3 x 3 millas náuticas de las flotas de pesca de quisquilla de Dinamarca (DEN), Alemania (GER) y los Países Bajos (NLD) para todo el período comprendido entre 2005 y 2008 se presenta en el Gráfico 1-17. Gráfico 1-17:. Distribución del esfuerzo pesquero (horas) de las flotas de pesca de quisquilla de Dinamarca (DEN), Alemania (GER) y los Países Bajos (NLD) de 2005 a 2008. Fuente: WGCRAN (2010). 32.

(37) La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte. La flota danesa pesca casi exclusivamente frente a la costa de su país y en algunas partes de la línea costera del norte de Alemania. La flota alemana utiliza no solamente las costas de su país, sino también las danesas y neerlandesas. Ello se debe a la distribución estacional de la quisquilla, a la situación legal que permite a los buques extranjeros pescar en países vecino hasta una determinada distancia de la línea de base (véase el apartado 1.1.4) y a que algunos de los buques registrados en Alemania son propiedad de armadores neerlandeses y llevan tripulaciones de este país a bordo. Por ello, estos buques pueden pescar en una parte de las aguas, y los pescadores están «en casa» y están familiarizados con las aguas neerlandesas. Un examen detenido de la costa danesa pone de manifiesto que los buques alemanes no pescan directamente en la costa, donde no tienen derecho a hacerlo. Las señales del SLB procedentes de puntos cercanos de la costa reflejan los movimientos hacia los puertos en los que desembarcan sus capturas. La pauta de distribución de la flota neerlandesa es muy similar a la de la flota alemana, pues se extiende más al norte, al Sur hacia el Canal de la Mancha y la costa belga, al igual que hacia el interior del Mar del Norte (Gráfico 1-18). Es muy probable que estos últimos datos sean errores que figuran en la base de datos. Si los buques pasan de la pesca de la quisquilla a la pesca de peces planos se producen errores, y si este cambio no se registra correctamente en los libros de navegación, se indica una actividad de pesca de quisquilla que no tuvo lugar. En el caso de la flota neerlandesa puede observarse igualmente que la actividad pesquera se realiza fuera de las zonas de 6 y 12 millas náuticas, respectivamente, de la costa danesa. Debido a la forma de calcular la distribución del esfuerzo y la distancia hasta la zona de 3 millas náuticas a lo largo de la costa de Alemania, esta apenas puede verse. Gráfico 1-18:. Buques neerlandeses protegiéndose de la tormenta en el puerto de Helgoland (enero de 2011). Foto: vTI (© Neudecker). 33.

(38) Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión. Como puede verse en el Gráfico 1-19 en el que se muestra la distribución estacional del esfuerzo pesquero por trimestres de 2008, la flota danesa se limita más o menos a pescar en sus aguas nacionales. La pesca se realiza ante todo cerca de la costa. La zona de pesca se mueve hacia aguas más profundas solamente en invierno. En 2008 apenas pescó en aguas alemanas. Otro tanto sucede con la flota alemana. Sin embargo, la «pesca en alta mar» tiene lugar hasta el segundo trimestre y puede observarse incluso en parte del cuarto trimestre debido al carácter estacional de la distribución de la quisquilla. Únicamente durante el período cálido del verano, la pesca de la quisquilla se limita más a la costa y la de Dinamarca es frecuentada casi exclusivamente durante los dos primeros trimestres. Las señales del SLB de buques neerlandeses siguen la misma pauta que la de los buques alemanes. Las diferencias se refieren únicamente a la extensión de las zonas de pesca y a la falta de actividad de los buques neerlandeses frente a la costa oriental de Frisia en el primer y tercer trimestres. Todavía no se dispone de evaluaciones más recientes de los datos del SLB. Los datos correspondientes al período 2005-2007 y las resoluciones mensuales muestran distribuciones muy similares y no se han incluido en este estudio por razones de espacio. Parece necesario mejorar la cobertura de los datos del SLB correspondientes a los distintos buques de las flotas a fin de reducir los problemas que plantean los datos relativos a flotas enteras. Los errores de asignación de métier pueden eliminarse si se mejoran los datos de los diarios y mediante comprobaciones cruzadas entre los datos y especies de pesca del SLB y los registros de los desembarques de las principales especies que figuran en los diarios de navegación.. 34.

(39) La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte. Gráfico 1-19: Distribución del esfuerzo pesquero (horas) de las flotas de pesca de quisquilla de Dinamarca (DEN), Alemania (GER) y los Países Bajos (NLD) del primer al cuarto trimestre de 2008. Fuente: WGCRAN (2010). 1.1.4. Marco normativo de la pesca de la quisquilla Principales conclusiones. . No existe una captura máxima admisible para la quisquilla del Mar del Norte.. . Las poblaciones son estudiadas y evaluadas por el Grupo de trabajo sobre la pesca y ciclo de vida de la especie Crangon del CIEM.. . Hasta ahora no existen indicios de pesca excesivas que hagan necesarias restricciones.. 35.

(40) Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión. Para la pesca de quisquilla es de gran importancia la jurisdicción válida en las zonas costeras, ya que se realiza a profundidades que raras veces superan los 30 m y primordialmente a distancias de menos de 30 millas náuticas de la costa. En 1982, la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS) estableció la territorialidad de los mares. Desde entonces, las aguas territoriales de todos los países que han ratificado la Convención se han fijado a una distancia de 12 millas náuticas de la línea costera de base (línea de bajamar). La parte entre la costa y la línea de base se denomina aguas interiores. En esta zona, el país tiene jurisdicción completa. Entre la línea de base y el límite de 12 millas náuticas se encuentra la línea de 3 millas náuticas. Al igual que las aguas interiores, la zona de 3 millas náuticas está reservada en su totalidad a los vehículos pesqueros nacionales. Dentro del límite de las 12 millas náuticas, los Estados miembros han adoptado medidas «no discriminatorias» concretas que permiten pescar a los buques extranjeros (Reglamento (CE) nº 2371/2002). Este mismo Reglamento limita igualmente el acceso a las aguas nacionales de uso exclusivo. Las normas de acceso son válidas para la pesca de la quisquilla para Dinamarca, Alemania y los Países Bajos, importantes países productores de esta especie, con arreglo al Anexo I del Reglamento (CE) nº 2371/2002: Aguas costeras de Dinamarca Alemania: Costa del Mar del Norte (frontera germanodanesa en Hanstholm): 6 a 12 millas náuticas – sin limitaciones Países Bajos: Costa del Mar del Norte fuera de la zona de 12 millas náuticas Aguas costeras de Alemania Dinamarca: Frontera entre Dinamarca y Alemania hasta la punta norte de Amrun a 54° 43′ norte - sin limitaciones Países Bajos: Todas las costas del Mar del Norte: 3 a 12 millas náuticas - sin limitaciones Aguas costeras de los Países Bajos Dinamarca: sin especificar Alemania: Todas las costas del Mar del Norte: 3 a 12 millas náuticas - sin limitaciones En 1995, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) creó un marco normativo para la pesca sostenible. A nivel europeo, la Política Pesquera Común (PPC) es el marco normativo aplicable. Las primeras medidas comunes se acordaron en 1970. Todos los pescadores debían tener igual acceso a todas las aguas de los Estados miembros. Para mantener la sostenibilidad económica ecológica en la pesca para los pescadores artesanales locales que tienen buques más pequeños, se reservó una parte de la costa para dichos buques (COFAD 2004, Reglamento (CE) nº 2371/2002). En 1983, los Estados miembros decidieron ceder sus intereses en sus aguas territoriales a la Comisión Europea para la gestión y representación de la pesca dentro de la zona de 200 millas náuticas (Reglamento (CE) nº 2371/2002). En relación con la pesca de la quisquillo, existe una importante restricción legal para las zonas costeras del Mar del Norte: el Coto de solla. En 1986, la UE adoptó una zona de restricción (Reglamentos (CEE) nº 3094/86 y nº 55/87) para proteger a los alevines de solla. La normativa específica que todos los arrastreros de varas (TBB) entre 8 y 24 m de eslora y menos de 221 kW / 300 CV de potencia motriz deben figurar en una «lista de arrastreros de varas» (Reglamentos nº 3084/86 y nº 55/87). Esta lista no puede 36.

(41) La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte. ampliarse, pero es posible introducir en ella un buque si otro abandona la flota. Los arrastreros de varas no incluidos en la lista no pueden pescar en el Coto de solla. Este Coto de solla abarca una zona a lo largo de las costas neerlandesas, alemanas y danesas hasta el faro de Hirtshals en Dinamarca (Mapa 1), dentro de límite marítimo de 12 millas náuticas. Los buques de mayor tamaño están excluidos de esta zona debido a sus artes pesadas que pueden dañar a la fauna bentoica y, en particular, a los alevines de solla. En cualquier caso, la mayoría de los pescadores locales tienen buques pesqueros de menor tamaño y se benefician de esta normativa. No existe una captura máxima admisible para la quisquilla del Mar del Norte. Las poblaciones son estudiadas y evaluadas por el Grupo de trabajo sobre la pesca y ciclo de vida de la especie Crangon del CIEM. Habida cuenta de que la especie tiene un ciclo de vida muy breve, aún no se han calculado estimaciones fiables de su población. Sin embargo, según algunos estudios recientes, no existen indicios de pesca excesiva que hagan necesaria la imposición de restricciones (Neudecker et al. 2007, CIEM 2010). Mapa 1: Coto de solla. Fuente: Comisión Europea. 37.