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LAS ÓRDENES IMPARTIDAS POR LOS JUECES DE TIERRAS
(Corte a septiembre 1 de 2014)
PRIMERA PARTE: DECISIONES DE FONDO (ÓRDENES DECLARATIVAS Y CONSTITUTIVAS)
500
Sentencias de restitución
1.380
Solicitudes de restitución resueltas en los fallos
1.317
Solicitudes resueltas en favor de la víctima
23
Solicitudes falladas en favor del opositor que
acreditó la buena fe
1.095
Predios Restituidos
42
Predios Compensados
28.582
Hectáreas Restituidas
697
Hectáreas Compensadas
95%
De los casos fueronfallados a favor de las víctimas
2
7.778
ha PROPIETARIO4.085
ha POSEEDOR17.262
ha OCUPANTE111 445
Personas
Oposiciones
8 70%
de lasPersonas
Oposiciones
59%
De las tierras restituidas son baldíosde la Nación
5%
De oposiciones acreditaron su buena fe Presentaron Presentaron el3
Se evidencia el Enfoque diferencial, debido a que tradicionalmente la
propiedad ha estado predominantemente en cabeza de los hombres.
SE LES HA RESTITUIDO A:
49%
HOMBRES
51%
4
EJÉRCITO
1%
BACRIM Y NARCOTRAFICANTES
3%
GRUPOS ARMADOS NO DEFINIDOS
7%
ENFRENTAMIENTOS
11%
GUERRILLA
16%
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SEGUNDA PARTE: ÓRDENES DE TRÁMITE
A. ASPECTOS GENERALES.
1. ¿Qué órdenes se han impartido?
En 500 sentencias se han expedido 8.310 órdenes, clasificadas en 43 tipos de trámite, dirigidas todas ellas a materializar las condiciones para la restitución del predio, el retorno, la reparación y la permanencia de las familias en sus predios.
En promedio 16 órdenes por sentencia.
2. ¿A quién se le dio las órdenes?
A 55 entidades1, lo que da cuenta de la amplia institucionalidad para la implementación de la ley 1448 y de la utilidad de algunas de las figuras creadas con esta norma. Las autoridades locales ocupan el segundo lugar en esta escala de responsabilidad, incluso por encima de autoridades nacionales.
1
Los ministerios que recibieron mandato son los de Agricultura, Defensa, Educación, Medio ambiente, Minas, salud, Vivienda, Transporte y Trabajo.
1501 1088 864 869 834 477 366 342 339 274 216 184 94 90 76 48 58 53 50 261 227 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600
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3. Falta de Claridad en las órdenes.
El 21% de 8.310 órdenes no son claramente exigibles por alguna de las siguientes razones: no definen la entidad que debe ejecutarla; se dirigen a una autoridad sin competencia; se enuncian varias entidades y no se define cuál es la responsable, o las órdenes son ambiguas. 1382 215 101 58 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 VARIAS ENTIDADES Y NO DEFINE RESPONSABILIDAD NO DESIGNA ENTIDAD
ORDEN AMBIGUA ENTIDAD NO COMPETENETE
FALTA DE CLARIDAD EN LAS ÓRDENES
511 245 97 96 31 29 0 100 200 300 400 500 600 OTORGAR MEDIDAS DE REPARACIÓN
GESTIÓN DE PROYECTOS PRODUCTIVOS INCLUIR EN PLANES DE RETORNO INCLUIR EN SUBSIDIO DE VIVIENDA ACOMPAÑAR LA ENTREGA MATERIAL SEGURIDAD Y PROTECCIÓN
PRINCIPALES ÓRDENES A VARIAS ENTIDADES SIN DEFINIR RESPONSABLE
7 La orden para hacer condonación y exoneración de pasivos del predio es en la que más se omite designar a la entidad responsable, con una frecuencia de 60 veces; aunque el déficit de esta precisión es considerable también en asuntos de formalización y saneamiento jurídico, y hasta en los de entrega material del predio. Apenas 947 órdenes designan funcionario o cargo, equivalentes al 11,4%
La ambigüedad consiste en la falta de precisión sobre la obligación que se impone a la institución a la que se da la orden, siendo los casos más típicos los de mandar que se acompañen procesos o que se concedan medidas de reparación no específicas.
89 60 23 21 20 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 OTRAS ALIVIO DE PASIVOS PROTECCION DEL ART. 101 INSCRIBIR SENTENCIA OTORGAR MEDIDAS DE REPARACIÓN
PRINCIPALES ÓRDENES QUE NO DESIGNAN ENTIDAD RESPONSABLE 19 18 14 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 UARIV UAEGRTD GOBIERNOS MUNICIPALES
8 Se ordenó, por ejemplo, a la UAEGRTD, entidades financieras y administraciones municipales anular las anotaciones de limitación al dominio o registrar las medidas de protección jurídica de los predios, consistentes en prohibir la disposición de la propiedad y la necesidad de autorización judicial para cualquier negocio; medidas las cuales son de competencia exclusiva de la Superintendencia de Notariado y Registro.
8
26
0 5 10 15 20 25 30
ANULAR LIMITACIONES AL DOMINIO PROTECCIÓN DE ART.101
PRINCIPALES ÓRDENES A ENTIDADES SIN COMPETENCIA
9
4. El plazo para el cumplimiento de las órdenes
En 6.372, órdenes de trámite, equivalentes al 76.6%, no se dispone plazo de ejecución, lo que en términos prácticos equivale a una medida que no es claramente exigible. Entre las principales tenemos:
Al quedar sin plazo de cumplimiento medidas fundamentales como el registro de la sentencia y la prohibición de negocios sobre el predio en su matrícula inmobiliaria; la cancelación de limitaciones al dominio, la formalización del predio y la condonación o exoneración de deudas, se pone en riesgo el proceso de restitución por la falta de seguridad jurídica y económica que deben preceder la entrega material.
212
1389 824
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 ENTREGA DEL PREDIO
SANEAMIENTO JURIDICO Y ECONOMICO DEL PREDIO INSCRIPCIÓN DE SENTENCIA Y
PROTECCIÓN DEL ART. 101
PRINCIPALES ÓRDENES SIN TÉRMINO PARA SU CUMPLIMIENTO
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5. Seguimiento posfallo
A pesar de que los jueces conservan la competencia para hacer control y seguimiento de sus decisiones en 7.048 órdenes no se estableció ningún mecanismo de seguimiento. En 1.194 órdenes, se ordenó la presentación de informes. En 6 sentencias el juez ha ordenado audiencias como mecanismo de seguimiento, lo que corresponde a 68 órdenes.
Término de los Mecanismos de seguimiento
De las 1.262 órdenes que tienen mecanismo de seguimiento solo 712 cuentan con la fijación de un plazo para su cumplimiento.
68 1194 7048 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 AUDIENCIAS INFORMES SIN MECANISMO
MECANISMOS DE SEGUIMIENTO A LAS ÓRDENES TRÁMITE DE SEGUIMIENTO CON PLAZO 58% TRÁMITE DE SEGUIMIENTO SIN PLAZO 42%
PLAZO DE EJECUCIÓN EN 1262 ÓRDENES DE SEGUIMIENTO POSFALLO
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B. CLASIFICACIÓN DE LAS ÓRDENES DE TRÁMITE
Según los principios de la restitución y los contenidos básicos de la sentencia descritos en la ley, se han identificado como medidas de trámite, necesarias para garantizar la decisión de fondo, cinco tipos de éstas, a saber:
1. Medidas para el retorno y la permanencia en el predio
En términos generales los jueces dispusieron medidas de reparación, consistentes en la inclusión en programas sociales, el acceso a subsidios, la adecuación de infraestructura, y la adopción de medidas de seguridad y protección; sobre las cuales se resaltan algunas que son específicas:
2. Formalización de la propiedad y protección jurídica del predio.
Para proteger jurídicamente el predio restituido, se ordenó inscribir las sentencias en las respectivas matrículas inmobiliarias y sacar el predio del comercio por dos años. Igualmente se ordenó dejar constancia de la sentencia en las resoluciones de adjudicación de baldíos, a cargo del Incoder.
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 MEDIDAS DE REPARACIÓN ALIVIO DE PASIVOS SEGURIDAD Y PROTECCIÓN GESTIÓN DEPROYECTOS SUBSIDIO DE VIVIENDA SEGURIDAD SOCIAL Y ATENCIÓN PSICOLÓGICA RETORNO EDUCACION ADECUACION DE VIAS EMPLEO DOTAR DE SERVICIOS PBCOS.
12 PROTECCIÓN JURÍDICA DEL PREDIO (ART.101); 486 INSCRIBIR LA SENTENCIA; 462 CONSTANCIA DE SENTENCIA EN ADJUDICACIÓN; 27
Formalización de la propiedad y protección del predio
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3. Adjudicación y compensación.
Se ordenó al INCODER y a la UAEGRTD cumplir con los trámites de adjudicación de baldíos y compensación monetaria o con predio en el 34.7% de los casos analizados, lo que equivale a decir que por lo menos para estos reclamantes de tierras el proceso judicial no culminó con la entrega material y formal del predio.
La orden al INCODER para adjudicar baldíos y a la UAEGRTD para hacer compensación, sin establecer claros términos, devuelve al reclamante a trámites lentos e ineficaces.
138 34 22 5 0 20 40 60 80 100 120 140 160 EMITIR RESOLUCION DE ADJUDICACION DE BALDIO COMPENSAR CON PREDIO COADYUVAR ENTREGA AL FONDO COMPENSAR EN DINERO
ORDEN DE TRAMITE PARA ADJUDICACIÓN O COMPENSACIÓN 5 20 24 5 0 5 10 15 20 25 30 COMPENSAR EN DINERO COADYUVAR ENTREGA AL FONDO ADJUDICAR BALDÍO COMPENSAR CON PREDIO
Órdenes de adjudicación y compensación sin plazo
14 Adicionalmente se advierte en estos casos de trámite ante la Unidad y el Incoder falta de mecanismos de seguimiento o de plazos para su verificación.
163 34 6 0 50 100 150 200
SIN MECANISMO SIN TERMINO MECANISMO SIN PLAZO
SIN MECANISMO DE SEGUIMIENTO NI PLAZO A INCODER Y UAEGRTD
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4. Entrega material del predio
264 órdenes para la entrega material se dieron a otros despachos judiciales, lo que podría convertirse en una ampliación del término previsto por la ley, el cual se fija en 5 días hábiles a partir de la ejecutoria de la sentencia.
En términos generales, la entrega se encargó a los jueces y a la UAEGRTD, y el acompañamiento a esta misma Unidad y a la Fuerza Pública.
En 37 casos se ordena determinar las condiciones de construcción y explotación del predio, fundamentalmente por razones de protección ambiental, y en 3 casos se dispone la terminación de contratos sobre los predios.
445 392 19 ACOMPAÑAMIENTO A LA ENTREGA ENTREGA MATERIAL ENTREGA SIMBÓLICA 321 81 15 5 8 35 0 50 100 150 200 250 300 350 ACOMPAÑAMIENTO DE ENTREGA
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5. Saneamiento económico y jurídico de los predios
Para el saneamiento jurídico y económico de la propiedad se emitieron 1.602 órdenes que apuntan a la condonación y exoneración de deudas e impuestos, a la cancelación de anotaciones en las matrículas inmobiliarias y a la formalización catastral del predio.
648 483 409 41 21 0 100 200 300 400 500 600 700 ALIVIO DE PASIVOS ANULAR ANOTACIONES ACTUALIZACION DE PLANOS
DESENGLOBE CERRAR FOLIO