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REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA ANÁLISIS UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR

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Academic year: 2021

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REFORMAS

 

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CONSTITUCIÓN

 

POLÍTICA

 

DE

 

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REPÚBLICA

  

ANÁLISIS

 

UNIVERSIDAD

 

RAFAEL

 

LANDÍVAR

 

IV.

 

FORTALECIMIENTO

 

DEL

 

SISTEMA

 

FISCAL

 

Y

 

FINANCIERO

  

IV. FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA FISCAL Y FINANCIERO  

   

TEXTO VIGENTE  PROPUESTA DE REFORMA   

ANALISIS URL 

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ARTÍCULO  73:  Libertad  de  educación 

asistencia económica estatal: La familia es  la fuente de la Educación  y los padres tienen  derecho a escoger la que ha de impartirse a  sus  hijos  menores.  El  estado  podrá  subvencionar  a  los  centros  educativos  privados  y  gratuitos  y  la  ley  regulará  lo  relativo  a  esta  materia.    Los  centros  educativos  privados  funcionarán  bajo  la  inspección  del  Estado.  Están  Obligados  a  llenar, por lo menos, los planes y programas  oficiales  de  estudio.  Como  centros  de  cultura  gozarán  de  la  exención  de  toda  clase  de impuestos y arbitrios. 

La  enseñanza  religiosa  es  optativa  en  los  establecimientos oficiales y podrá impartirse  dentro  de  los  horarios  ordinarios,  sin 

ARTICULO 73. Libertad de educación y 

asistencia económica estatal. La familia es  fuente  de  la  educación  y  los  padres  tienen  derecho a escoger la que ha de impartirse a  sus  hijos  menores.  El  Estado  podrá  subvencionar  a  los  centros  educativos  privados  gratuitos  y  la  ley  regulará  lo  relativo  a  esta  materia.  Los  centros  educativos  privados  funcionarán  bajo  la  inspección  del  Estado.  Están  obligados  a  llenar, por lo menos, los planes y programas  oficiales  de  estudio.  Los  centros  educativos  privados como centro de cultura gozarán de  exención  de  toda  clase  de  impuestos  directos,  que  graven  el  patrimonio  de  los  mismos  y  la  renta,  siempre  que  no  distribuyan utilidades. 

 OBSERVACIÓN 

De acuerdo con la propuesta debido a que la  exención  es  con  fines  de  promover  la  educación. 

Adicionalmente    según  la  SAT  en  2008  los  centros  educativos  tuvieron  exoneración  de  ISR  por  Q.631  millones  y  por  IVA  de  Q.67.4  millones.    Además  por  derechos  de  importación  gozaron  de  exenciones  por  Q.Q.23.6 millones. 

   

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2  ARTICULO 79. Enseñanza agropecuaria.  Se  declara  de  interés  nacional  el  estudio,  aprendizaje,  explotación,  comercialización  e  industrialización agropecuaria. Se crea como  entidad  descentralizada,  autónoma,  con  personalidad jurídica y patrimonio propio, la  Escuela  Nacional  Central  de  Agricultura;  debe  organizar,  dirigir  y  desarrollar  los  planes de estudio agropecuario y forestal de  la  Nación  a  nivel  de  enseñanza  media;  y  se  regirá  por  su  propia  ley  orgánica,  correspondiéndole una asignación no menor  del  cinco  por  ciento  del  presupuesto  ordinario del Ministerio de Agricultura. 

ARTICULO 79. Enseñanza agropecuaria.  Se  declara  de  interés  nacional  el  estudio,  aprendizaje,  explotación,  comercialización  e  industrialización agropecuaria. Se crea como  entidad  descentralizada,  autónoma,  con  personalidad jurídica y patrimonio propio, la  Escuela  Nacional  Central  de  Agricultura;  debe  organizar,  dirigir  y  desarrollar  los  planes de estudio agropecuario y forestal de  la  Nación  a  nivel  de  enseñanza  media;  y  se  regirá por su propia ley orgánica.  

En  el  Presupuesto  General  de  Ingresos  y  Egresos  del  Estado  del  ejercicio  fiscal  correspondiente,  deberá  contemplarse  la  asignación  estatal  necesaria  para  el 

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cumplimiento  de  los  fines  de  la  Escuela  Nacional  Central  de  Agricultura,  atendiendo  a  la  planificación  para  el  siguiente  ejercicio  fiscal,  tomando  como  base  la  información  oficial  para  los  planes,  programas  y  proyectos,  así  como  la  capacidad  de  ejecución evidenciada  en  los resultados y la  evaluación  del  ejercicio  fiscal  anterior,  siempre  en  atención  a  las  posibilidades  del  Estado. 

3  Artículo 88. Exenciones y deducciones de 

los  impuestos.  Las  universidades  están  exentas del pago de toda clase de impuestos,  arbitrios  y  contribuciones,  sin  excepción  alguna. 

Se reforma el primer párrafo del artículo 88,  el cual queda así: 

Artículo 88. Exenciones y deducciones de 

los  impuestos.  Las  universidades  están  exentas del pago de toda clase de impuestos,  arbitrios  y  contribuciones,  sin  excepción  alguna, lo que no incluye el pago de la cuota  patronal  del  Instituto  Guatemalteco  de  Seguridad Social…. 

OBSERVACIÓN: 

El  pago  de  la  cuota  patronal  del  IGSS  que  ahora  se  propone  a  las  universidades,  se  explica razonablemente.  

Se  recomienda  que  en  las  disposiciones  transitorias  se  disponga    el  pago    de  forma  escalonada,  para  permitir  a  las  mismas  implementar  la  disponibilidad  financiera   necesaria.  

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El  Estado  establecerá  y  propiciará  las  condiciones  propias  para  su  exploración,  explotación y comercialización. 

El  Estado  establecerá  y  propiciará  las  condiciones  propias  para  su  exploración,  explotación y comercialización.  

 

El  Estado  podrá  ser  el  titular  de  hasta  el  cuarenta  por  ciento  de  la  propiedad  o  participación  patrimonial  de  toda  empresa  que explote recursos naturales. 

Una  ley  de  participación  del  Estado  en  la  explotación  de  recursos  naturales,  regulará  lo  que  corresponde  al  Estado  por  la  concesión del recurso natural y en su caso, lo  que deberá aportar como capital. 

El  Estado  tendrá  siempre  el  derecho  de  adquirir  hasta  el  cuarenta  por  ciento  de  las  empresas  explotadoras  de  recursos 

carácter facultativo a la disposición; así como  especificar  que  la  explotación  se  refiere  a  recursos  naturales no renovables,  en  ese  sentido la redacción del párrafo será:  

“El  Estado  deberá  ser  el  titular  de  un 

mínimo  del  cuarenta  por  ciento   de la 

propiedad  participación  patrimonial  de 

toda empresa que explote recursos naturales 

no renovables”.   

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ANALISIS URL 

naturales,  existentes  o  en  las  que  por  aumento  de  capital  o  circunstancia  análoga,  se disminuya su participación. 

5  ARTICULO  171.  Otras  atribuciones  del 

Congreso. 

Corresponde también al Congreso:  … 

b)  Aprobar,  modificar  o  improbar,  a  más  tardar  treinta  días  antes  de  entrar  en  vigencia,  el  Presupuesto  de  Ingresos  y  Egresos  del  Estado.  El  Ejecutivo  deberá  enviar  el  proyecto  de  presupuesto  al  Congreso  con  ciento  veinte  días  de  anticipación  a  la  fecha  en  que  principiará  el  ejercicio fiscal. Si al momento de iniciarse el  año  fiscal,  el  presupuesto  no  hubiere  sido  aprobado por el Congreso, regirá de nuevo el  presupuesto  en  vigencia  en  el  ejercicio 

ARTICULO  171.  Otras  atribuciones  del 

Congreso. 

Corresponde también al Congreso:  … 

b)  Aprobar,  modificar  o  improbar,  a  más  tardar  treinta  días  antes  de  entrar  en  vigencia,  el  Presupuesto  de  Ingresos  y  Egresos  del  Estado.  El  Ejecutivo  deberá  enviar  el  proyecto  de  presupuesto  al  Congreso  con  ciento  veinte  días  de  anticipación a la fecha en que principiará el  ejercicio fiscal.   Para improbar el proyecto de presupuesto se  requerirá mayoría absoluta de los diputados  presentes en la sesión en que se conozca del  MODIFICACIONES:  Se sugieren los siguientes cambios:  

 Que  para  modificar  y  aprobar  el  presupuesto  se  requerirá  la  mayoría  absoluta  de  los  diputados que integran 

el Congreso de la República, en  lugar  de los diputados presentes.  

 En  el  último  párrafo  establecer  lo  siguiente: En caso de que el Congreso  

no aprobare el presupuesto entrará 

en vigor el proyecto presentado por el 

Ejecutivo,     ajustado el monto global 

del vigente 

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6   

Artículo 238.­ (Reformado) Ley Orgánica 

del  Presupuesto.  La  Ley  Orgánica  del  Presupuesto regulará:  

a. a  formulación,  ejecución  y  liquidación  del Presupuesto General de Ingresos y  Egresos  del  Estado  y  las  normas  a  las  que  conforme  esta  Constitución  se  somete su discusión y aprobación;  b. L Los casos en que puedan transferirse 

fondos  dentro  del  total  asignado  para  cada  organismo,  dependencia,  entidad  descentralizada  o  autónoma.  Las  transferencias de partidas deberán ser  notificadas  de  inmediato  al  Congreso 

 

Se adiciona un último párrafo al artículo  238,… 

  …. 

“Preferentemente  se  observará  el  principio  de equilibrio presupuestario.” 

   

OBSERVACION  

Se  recomienda  incorporar  la  disposición  a  norma ordinaria.  

ACLARACIÓN  

El  equilibrio  fiscal  se  alcanzará  principalmente  como  resultado  de  un  aumento  de  la  recaudación  tributaria  y  eficiencia del gasto y no de una disminución  del gasto público. 

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ANALISIS URL 

de  la  República  y  a  la  Contraloría  de  Cuentas; 

c. E El uso de economías y la inversión de  cualquier  superávit  e  ingresos  eventuales; 

d. LLas normas y regulaciones a que está  sujeto  todo  lo  relativo  a  la  deuda  pública  interna  y  externa,  su  amortización y pago; 

e. L Las medidas de control y fiscalización  a  las  entidades  que  tengan  fondos  privativos,  en  lo  que  respecta  a  la  aprobación  y  ejecución  de  su  presupuesto; 

f. La forma y cuantía de la remuneración  de todos  los funcionarios y  empleados  públicos,  incluyendo  los  de  las  entidades descentralizadas.  

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autorice; 

g. La  forma  de  comprobar  los  gastos  públicos. 

h. Las  formas  de  recaudación  de  los  ingresos públicos. 

Cuando  se  contrate  obra  o  servicio  que abarque dos o más años fiscales,  deben  provisionarse  adecuadamente  los  fondos  necesarios  para  su  terminación  en  los  presupuestos  correspondientes. 

 

7  ARTICULO 242. Fondo de garantía.  Con el fin de financiar programas de  desarrollo económico y social que realizan 

ARTICULO  242.  Fondo  soberano  del 

Estado. 

Se  constituye el Fondo  Soberano del  Estado 

OBSERVACIÓN 

El  fondo  debe  ser  anticíclico  y  constituirse  solo  con  fondos  provenientes  de  la 

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TEXTO VIGENTE  PROPUESTA DE REFORMA   

ANALISIS URL  las organizaciones no lucrativas del sector  privado, reconocidas legalmente en el país, el  Estado constituirá un fondo específico de  garantía de sus propios recursos, de  entidades descentralizadas o autónomas, de  aportes privados o de origen internacional.  Una ley regulará esta materia.  para la inversión pública a largo plazo. Dicho  fondo  de  carácter  no  revolvente,  se  incrementará con un aporte anual del Estado  y  otras  fuentes  de  financiamiento  provenientes  de  la  participación  del  Estado  en empresas públicas o privadas que prestan  servicios  públicos  o  exploten  recursos  naturales y de los fondos que se deriven de  la privatización o concesión de los  servicios  públicos. 

Una  ley  regulará  la  materia  atendiendo  a  principios  de  transparencia,  rendición  de  cuentas  y  agilidad  en  la  ejecución  de  recursos.   

explotación  de  recursos  naturales  no  renovables.    Se propone la siguiente redacción para el  artículo:  Se considera necesario crear un fondo de  inversión anticíclico que se incrementará  anualmente con fondos provenientes de:  a) Explotación de recursos naturales no  renovables.   b) Concesión de servicios públicos  lucrativos.  c) Rentas o utilidades de inversiones  (de bajo riesgo)  d) Otros.    

Referencias

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