INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS
NACIONALES
C E N T R O D E C A P A C I T A C I Ó N
D I P L O M A D O E N G E S T I Ó N D E
P R O Y E C T O S
E L A B O R A C I Ó N D E U N A G U I A P A R A E L M A N E J O D E L O S D E S E C H O S S Ó L I D O S D E R I O V E R D E , A Ñ O 2 0 1 1 .TRABAJO DE INVESTIGACIÓN PARA LA TITULACIÓN EN EL DIPLOMADO DE GESTIÓN DE PROYECTOS
Autor: Ing. Marcelo Pintado Astudillo Tutor: Ing. Carlos Ramírez Lafuente MSc.
Yo Marcelo Pintado Astudillo, soy responsable de las ideas y resultados expuestos en este Trabajo, y el patrimonio intelectual de la Tesina pertenece al Instituto de Altos Estudios Nacionales.
Al culminar un reto más de mi vida agradezco a Dios por haberme dado la oportunidad de alcanzar esta meta. El mismo que dedico a mis hijos.
Agradezco al Ilustre Municipio de Rioverde por brindarme todas las facilidades para realizar este trabajo, a mi esposa al igual que a mis hijos y Maestros; mi eterna gratitud por el apoyo que me brindaron para poder alcanzar este objetivo trazada en mi vida.
Índice de Contenido
Introducción ... 12 Resumen ... 13 El Problema ... 14 Causas ... 14 Efectos ... 14 Antecedentes ... 14 Justificación ... 15 Objetivos ... 16 General ... 16 Específicos ... 16 Capítulo 1 ... 17 1. Línea Base ... 17 1.1 Metodología ... 171.2 Caracterización del medio Físico ... 17
1.2.1 Breve Descripción de Rioverde. ... 17
1.2.2 Situación Geográfica y Territorial ... 17
1.2.3 Límites: ... 18
1.2.4 División político y administrativo de la ciudad. ... 18
1.2.5 Clima. ... 19
1.2.6 Relieve. ... 19
1.2.7 Hidrografía. ... 19
1.2.10 Ecosistemas. ... 20
1.3 Población económicamente activa. ... 20
1.4 Servicios Básicos: ... 21
1.4.1. Sistema de Alcantarillado. ... 22
1.4.2. Sistema de Eliminación de Agua lluvias. ... 22
1.4.3. Energía Eléctrica. ... 22 1.4.4 Telefonía. ... 22 1.4.5. Transporte. ... 23 1.4.6 Servicios de Salud. ... 23 1.4.7. Sector Educativo. ... 24 1.4.8. Vivienda. ... 26 Capítulo 2 ... 27
2 Evaluación de Impacto Ambiental ... 27
2.1 Introducción. ... 27
2.2 Datos Generales: ... 27
2.3 Objetivos ... 27
2.3.1 General. ... 27
2.3.2 Específicos. ... 28
2.4 Alcance del Estudio ... 28
2.5 Metodologías empleadas. ... 28
2.6 Marco Legal Ambiental de Referencia. ... 29
2.7 Descripción del proyecto. ... 29
2.8 Impactos Principales ... 30
2.8.1 Impactos en la salud pública. ... 30
2.8.2 Impactos sobre el ambiente natural... 31
2.9 Impacto ambiental y salud de los trabajadores ... 36
2.9.2 Problemas paisajísticos y riesgo. ... 37
2.9.3 Contaminación Acústica. ... 37
2.9.4 Contaminación Visual ... 38
2.9.4 Salud mental. ... 38
2.10 Identificación de los Principales Impactos y sus Medidas de Mitigación ... 38
2.11 Clasificación de los Residuos Sólidos ... 43
2.12 Plan de Manejo Ambiental ... 44
2.12.1 Objetivo. ... 44
2.13 Programa de Participación Ciudadana. ... 44
2.13.1 Objetivo. ... 44 2.13.2 Actividades. ... 44 2.13.3 Mensaje educativo ... 45 2.14 Programa de Prevención. ... 46 2.14.1 Objetivo. ... 46 2.14.2 Actividades. ... 46
2.15 Programa de Administración y Organización Municipal ... 49
2.15.1 Objetivo. ... 49
2.15.2 Actividades ... 49
2.15.3 El sistema municipal. ... 49
2.15.4 El modelo comunal autogestionario. ... 50
2.15.5 La concepción integral del servicio de limpieza pública y su conexión con otros servicios sanitario básico. ... 51
2.15.6 Estimación simplificada de costos. ... 51
2.16 Programa de Seguridad y Salud Ocasional ... 53
2.16.1 Objetivo. ... 53
2.16.2 Actividades. ... 53
Capítulo 3 ... 56
3 Resultados y Discusiones ... 56
3.1 Presentación de Resultados del Estudio ... 56
3.1.1 Resultados de la encuesta. ... 56
3.1.2 Generación de Residuos Sólidos ... 64
3.1.3 Densidad: ... 65
3.1.4 Caracterización de los Residuos Sólidos Domiciliarios. ... 65
Capitulo 4 ... 67
4 Manual de Manejo de Residuos Domiciliarios de la ciudad de Rioverde, Provincia de Esmeraldas ... 67 4.1 Objeto: ... 67 4.2 Alcance: ... 67 4.3 Referencias: ... 67 4.4 Responsabilidades: ... 67 4.5 Desarrollo: ... 68 4.6 Definiciones: ... 69
4.6.1 Definición de Residuos Sólidos Domiciliarios (RSD). ... 69
4.6.2 Desechos sólidos domésticos – 6 categorías ... 69
4.7 Producción y manejo de residuos sólidos en el domicilio ... 70
4.7.1 Objeto. ... 70
4.7.2 Alcance. ... 70
4.7.3 Definición. ... 70
4.7.4 Procedimiento ... 71
4.8 Generación y almacenamiento de residuos sólido ... 71
4.8.1 Objeto. ... 71
4.8.3 Definición. ... 72 4.8.4 Procedimiento. ... 72 4.9 La recolección y transporte ... 75 4.9.1 Objeto. ... 75 4.9.2 Alcance. ... 75 4.9.3 Definición. ... 76 4.9.4 Procedimiento. ... 76
4.10 Clave de Gestión Ambiental en el Hogar: ... 79
4.10.1 Reducir-Reutilizar-Reciclar... 79 4.10.2 Reduzca ... 79 4.10.3 Reutilice ... 80 4.10.4 Recicle ... 81 4.11 Compostaje ... 82 4.11.1 Objeto. ... 82 4.11.2 Alcance. ... 82 4.11.3 Definición ... 82 4.11.4 Procedimiento ... 83 4.12 Lombricultura ... 86 4.12.1 Objetivo. ... 86 4.12.2 Alcance ... 86 4.12.3 Definición. ... 86 4.12.4 Procedimiento: ... 87 4.13 El Reciclaje ... 89 4.13.1 El plástico. ... 89 4.13.2 El papel. ... 90 4.13.3 El vidrio. ... 91 4.13.4 Las pilas... 92
Capitulo 5 ... 97 5 Conclusiones y Recomendaciones ... 97 5.1 Conclusiones ... 97 5.2 Recomendaciones ... 98 Bibliografía ... 100 Anexos ... 102
ANEXO 1.-Modelo de la Encuesta ... 102
ANEXO 2.- Terminología ... 105
Índice de Ilustraciones
Ilustración 1: Mapa de cantón Río Verde --- 18
Ilustración 2: Impactos Principales al Medio Ambiente --- 30
Ilustración 3: Clasificación de los Residuos --- 43
Ilustración 4: Tipo de depósito utiliza para almacenar la basura --- 56
Ilustración 5: Recibe servicio de limpieza pública --- 57
Ilustración 6: Número de veces que pasa el camión recolector en la semana --- 57
Ilustración 7: Hora en que pasa el camión recolector --- 58
Ilustración 8: Número de veces que bota la basura en una semana típica --- 58
Ilustración 9: Objetos que se podría considerar ¨basura¨, que reutilizan --- 59
Ilustración 10: Destino final de la basura --- 59
Ilustración 11: ¿Quién realiza la limpieza de las calles?--- 60
Ilustración 12: ¿Qué opina de la labor municipal con respecto a la limpieza pública? --- 60
Ilustración 13: Problemas que se detecta en el servicio municipal. --- 61
Ilustración 14: ¿Sabe UD. Lo que es reciclaje? --- 61
Ilustración 15: ¿Estaría usted dispuesto a participar en una campaña de reciclaje?--- 62
Ilustración 16: Si es afirmativa, ¿Con quien estaría dispuesto a participar? --- 62
Ilustración 17: ¿Usted es consciente de que la basura puede causar impacto negativo a salud? --- 63
Ilustración 18: ¿Qué tipo de enfermedades cree usted que podría causar el mal manejo de la basura? 63 Ilustración 19: ¿Ha padecido alguna de las enfermedades mencionadas? --- 64
Ilustración 20: Composición de los Residuos Estrato A --- 65
Ilustración 21: Composición de los residuos sólidos Estrato B --- 66
Ilustración 22: Composición de los residuos sólidos Estrato C --- 66
Ilustración 23: Lombricultura --- 86
Índice de Tablas
Tabla 1: Actividades económicas del Cantón _______________________________________________ 21 Tabla 2: Estudiantes por Parroquia y No. Escuelas ___________________________________________ 25 Tabla 3: Vectores y enfermedades asociados al manejo y tratamiento inadecuados de los residuos sólidos ___________________________________________________________________________________ 37 Tabla 4: Identificación de los impactos negativos potenciales __________________________________ 41 Tabla 5: Posibles impactos ambientales provocados por las diferentes prácticas de gestión de los
residuos sólidos ______________________________________________________________________ 42 Tabla 6: Consideraciones para diseñar y probar material de educación sanitaria __________________ 46 Tabla 7: Guía para el diagnóstico del estado de la limpieza pública _____________________________ 47 Tabla 8: Indicadores clásicos del servicio de limpieza pública __________________________________ 48 Tabla 9: Modalidades de administración comunal del servicio de limpieza pública _________________ 50 Tabla 10: Principales componentes de los costos de recolección y relleno sanitario ________________ 52 Tabla 11: Generación de Residuos Sólidos _________________________________________________ 64 Tabla 12: Qué podemos hacer con la basura? ______________________________________________ 75 Tabla 13: Principales ventajas y desventajas de los vehículos de recolección ______________________ 77 Tabla 14: Ventajas y desventajas de métodos de reciclaje de residuos sólidos orgánicos ____________ 82 Tabla 15: Requerimiento típico de materiales, energía y emisiones durante la fabricación de acero, aluminio y vidrio ______________________________________________________________________ 95
Introducción
En el Ecuador todavía no se está utilizando, o se lo hace en una escala muy pequeña, tratamientos básicos de desechos que en otros países ya se los aplica desde finales de los 60s. En todos estos años, esos países han continuando desarrollando nuevas tecnologías y abandonando otras que nosotros debemos conocerlas.
El manejo de los desechos sólidos sigue estando bajo la responsabilidad de los municipios, a pesar de las limitaciones presupuestarias y de las trabas administrativas propias de entes burocráticos, aunque tengan la buena intención y voluntad de trabajar por las ciudades.
Se espera que en el Manual se amplíe el conocimiento de quienes se interesan en el manejo de residuos sólidos domiciliarios y motive la puesta en marcha de proyectos de limpieza pública en barrios y comunidades a fin de beneficiar el ambiente y la salud de la población de la ciudad de Rioverde, por la cual el municipio tiene muchas expectativas en la realización de este proyecto.
Resumen
El objetivo de la investigación es diseñar un Manual de Manejo de Residuos Sólidos Domiciliarios en la ciudad de Rioverde, Provincia de Esmeraldas, basado en las Normas de texto unificado de Legislación Ambiental Secundario (TULAS). Para el análisis de los residuos se contó con el apoyo de la Unidad ambiental, social y Turística del Municipio del Cantón Rioverde; se aplico métodos diseñados para el manejo de residuos, mediante técnicas de muestreo, se determinó una muestra de 94 casas en 11 barrios de la localidad, estratificando en: estrato A(alto), B (medio), C (Bajo). Se dotó de materiales y equipos necesarios a los habitantes, realizando el análisis se determinó: que materia orgánica y el papel constituyen el 75% de mayor peso de residuos; plástico, metales, vidrio, trapos, cuero, otros 25 %, los cuales en su mayoría pueden ser reciclado o reutilizados. La Producción per cápita de los residuos (PPC) no varía significativamente en relación de un estrato con otro. Teniendo en la zona urbana una PPC total de 5180Kg/día.
El Problema
Las tareas de limpieza por parte del I. Municipio de Rioverde no lo cumplen, es un proceso de responsabilidad que a mediano o largo plazo dejara secuelas en la población si no se toma medidas inmediatamente.
Causas
En todo el cantón no existe una clasificación en la fuente de los desechos sólidos, es decir una separación de los desechos orgánicos e inorgánicos; de igual manera los desechos hospitalarios (Dispensarios de Salud, Subcentros de Salud) son mezclados con los demás y recolectados de igual forma que los domiciliarios, a su vez son depositados en el mismo sitio.
Efectos
La producción de basura que se depositaba sin ninguna regulación, es un foco de infección, por la proliferación de mosquitos, gallinazos, ratas, etc., además de contaminar el estero que se encuentra en la parte inferior del mismo.
Antecedentes
En Ecuador, Entre 1994 y 1999, la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) realizó la implantación de rellenos sanitarios en 10 municipios pequeños y medianos. En este período el Municipio de Quito realizó su Plan Maestro y el Municipio de
Guayaquil concesionó el servicio de aseo urbano e inauguró el relleno sanitario más grande del país.
A fines de 1999, el Ministerio de Salud, a través de Fundación Natura, realizó estudios sobre desechos hospitalarios en algunas ciudades del país; y el Ministerio del Ambiente emitió la normativa de elaboración de estudios de residuos sólidos.
En el año 2003 se implementó programas de reciclado de plásticos y residuos metálicos y hasta el momento se tiene una respuesta de la población y de los agentes recicladores bastante alentadora, sin embargo el programa continua.
Justificación
La situación real que ha dado origen a esta investigación es el deterioro progresivo del ambiente debido a la incorrecta gestión de los residuos sólidos urbanos (RSU), los cuales producen un impacto ambiental negativo.
Si consideramos el crecimiento demográfico que se produce en la ciudad, y con ello la expansión del área urbanizada, se aprecia que no todos los sectores de la ciudad se benefician de un adecuado servicio de recolección de residuos, lo cual conduce a muchos vecinos a convivir cerca de numerosos microbasurales generados por ellos mismos.
El Municipio del Cantón Rioverde viendo la necesidad de mitigar los impactos ambientales producidos por el mal manejo de los residuos sólidos domiciliarios se encuentra en la búsqueda de nuevas alternativas, para disminuir la contaminación ambiental causada por el mal manejo de éstos, es por eso que el diseño de un Manual
de Manejo de Residuos Sólidos Domiciliarios cuenta con el apoyo de éste municipio para iniciar la mitigación de éste problema además de crear conciencia en la ciudadanía.
Objetivos
General
• Elaborar un manual de manejo de los residuos sólidos domiciliarios de la ciudad de Rioverde, provincia de Esmeraldas.
Específicos
• Realizar el estudio de línea base del área de estudio.
• Realizar una Evaluación de Impacto Ambiental a nivel domiciliario y áreas de influencia de la ciudad Rioverde.
• Caracterizar la cantidad y composición de los residuos sólidos domiciliarios generados en la ciudad de Rioverde.
Capítulo 1
1. Línea Base
1.1 Metodología
Se utilizo datos del censo INEC 2001 mismos que fueron proyectados al año actual utilizando el método aritmético.
Se realizo recopilación de información, encuestas. Visitas de Campo.
1.2 Caracterización del medio Físico
1.2.1 Breve Descripción de Rioverde. La ciudad de Ríoverde, se encuentra a 53 kilómetros de Esmeraldas, capital de la provincia de Esmeraldas y a 353 Km. de Quito, capital de la República del Ecuador, con la cual se comunica a través de una vía de primer orden en su gran mayoría, con tramos pavimentados y con un mantenimiento parcial de la vía que va desde San Mateo a Ríoverde y San Lorenzo.
1.2.2 Situación Geográfica y Territorial
• El cantón Ríoverde tiene una superficie de 1.480.00 Km2. • Altitud de 0 metros a 495 m.s.n.m.
• Población del cantón 31.780 habitantes. • Precipitación de 900 – 2500 mm.
1.2.3 Límites:
Norte: Océano Pacífico. Sur: Cantón Quinindé Este: Cantón Esmeraldas Oeste: Cantón Eloy Alfaro.
Ilustración 1: Mapa de cantón Ríoverde
1.2.4 División político y administrativo de la ciudad. El cantón Ríoverde es uno de los 7 cantones de la provincia de Esmeraldas, su cabecera cantonal es la ciudad de Ríoverde y cuenta con las siguientes parroquias rurales:
• Rocafuerte • Montalvo
• Lagarto • Chontaduro • Chumundé.
1.2.5 Clima. Cálido – húmedo, con temperaturas alrededor de 25º C.
1.2.6 Relieve. Terreno bastante irregular con elevaciones que no pasan de los 500 metros de altura, de colinas medias y altas, fuertemente disectadas, formadas por rocas resistentes en la base pero fracturadas exteriormente cubiertas por vegetación y con pendientes medias (40%) y altas (70%); en los alrededores de Chumundé se levanta cerros altos y macizos con pendientes hasta el (70%) que son las cordilleras de Matapalo y Guaramo.
1.2.7 Hidrografía. El cantón Rioverde su principal río es el Rio Verde con sus afluentes: Río Chumundé, Río Meribe, Rio Mate, Río Ostiones, Río Lagarto que tiene como afluente el río Culebra las cuales tienen origen pluvial, consistiendo un recurso de vital importancia para nuestro cantón.
1.2.8 Flora. Debemos mencionar una gran biodiversidad especies existentes en este cantón entre las que podemos mencionar las orquídeas, especies forestales-maderables de gran importancia económica como la Teca, Amarillo, Cedro, Dormilón, Guayacán, Moral, Especies de mangle.
1.2.9 Fauna. Crustáceos, Moluscos, Conchas, almejas, mejillones, ostiones.
Aves: fragata magna, gaviotas reidoras, pelicano pardo, piquero enmascarado y el gallinazo.
Reptiles: Lagarto, iguana. Algunos felinos y variedad de roedores salvajes además, de una gran variedad de peces de río, estuario y del mar como la Pinchagua, Corvinas, Róbalo, Chernas, Meros, Pámpanos, Pargos.
1.2.10 Ecosistemas. Dentro del cantón Río Verde se encuentran los siguientes ecosistemas: marino costero, manglar, estuario, de agua dulce, humedales, forestales, agrícolas, silvopastoriles
1.3 Población económicamente activa.
Río Verde es un cantón eminentemente agrícola y forestal, sin embrago cada parroquia tiene una característica económica predominante en relación a su ubicación dentro de la geografía cantonal. Las principales actividades económicas en el Cantón son la agricultura, ganadería y pesca, existen actividades de comercio menor, servicios, administración y turismo, el 20% de la PEA se dedica a actividades generadas por la agricultura, el 20% de la PEA trabaja en actividades generadas por la ganadería, el 30% de la PEA se dedica a actividades forestales, el 10% de la PEA se dedica a actividades
de pesca artesanal, otros sectores como turismo, servicios públicos y actividades de comercio menor ocupan el 20% de la PEA.
CENTRO POBLADO PRINCIPALES SECUNDARIAS
Rioverde Pesca, forestal Servicios Públicos, comercio, turismo,
Agricultura, ganadería.
Rocafuerte Pesca, forestal Comercio, agricultura, ganadería, turismo
Montalvo Agricultura, forestal Pesca, ganadería, comercio
Lagarto Ganadería, forestal Agricultura, pesca, comercio.
Chontaduro Ganadería, forestal Agricultura
Chumundé Ganadería, forestal Agricultura
Tabla 1: Actividades económicas del Cantón
1.4 Servicios Básicos:
De agua potable, en el sector urbano y urbano marginal se dispone de pozos para la provisión de agua, o se aprovisiona por medio de banqueros, los mismos que depositan en recipientes que se encuentran al frente de las viviendas. En el sector rural se abastece de agua de los ríos.
Para Río Verde y el resto de parroquias se pretende disponer del líquido vital a corto plazo teniendo la línea de conducción desde San Mateo, para ser distribuida mediante redes en las cabeceras parroquiales.
1.4.1. Sistema de Alcantarillado. Río Verde no dispone de un sistema de alcantarillado sanitario ni pluvial, por lo que la población urbana y urbano marginal de las diferentes parroquias, ha construidos posos sépticos en unos casos y letrinas en otros, aproximadamente un 40 %, y el 60 % restante lo hace a cielo abierto o realizan descargas directas a los ríos o esteros.
1.4.2. Sistema de Eliminación de Agua lluvias. El cantón no dispone de un alcantarillado pluvial, lo cual, es otro problema fundamental, especialmente en el invierno, en la mayoría de calles se puede observar estancamiento de aguas lluvias y cuando existen precipitaciones fuertes, los pozos sépticos se llenan y comienza a salir los lodos contaminados a la superficie, causando problemas de salud y malos olores.
1.4.3. Energía Eléctrica. Los sectores urbanos y urbano-marginales disponen de la red de energía eléctrica, tanto a nivel domiciliario como público, generada por la Empresa Eléctrica de Esmeraldas; el sector rural no dispone de la conexión.
1.4.4 Telefonía. ANDINATEL, cubre el servicio en una parte del cantón, tanto a nivel domiciliario, público y por medio de cabinas telefónicas. La telefonía móvil también
1.4.5. Transporte. Solo existe el transporte intercantonal que recorre las cabeceras parroquiales. El transporte público intercantonal es permanente aunque no presta un servicio de buena calidad. Por otra parte el Cantón no ofrece espacios especializados: estacionamientos, paradas, señalización, etc.
1.4.6 Servicios de Salud. El cantón tiene graves problemas por la falta de infraestructura básica y especialmente sanitaria, la carencia de agua potable, la falta de un sistema de eliminación de excretas, la carencia de un sistema adecuado de tratamiento de desechos sólidos, hace entre otros factores, que la población padezca de enfermedades endémicas como: parasitosis, fiebre tifoidea, infecciones de la piel, salmonelosis, a más de las enfermedades tropicales, producto de la transmisión por medio de los mosquitos y zancudos.
Otro de los problemas fundamentales del cantón es la falta de infraestructura para la salud y la carencia de personal especializado, al momento se cuenta con:
• 1 Centro de Salud, a cargo del Ministerio de Salud y está ubicado en la cabecera cantonal.
• 5 Subcentros de Salud ubicados en las cabeceras parroquiales • 3 Puestos de Salud en los recintos.
El Patronato Municipal ha montado un centro de salud en Río Verde.
Para la atención de aproximadamente 31.000 habitantes únicamente se cuenta con 24 personas que pertenecen al Ministerio de Salud.
Otro de los factores por los cuales la población no puede ser bien atendida es la falta de vías en buen estado que permita llegar al médico a los recintos alejados, especialmente en época invernal en la que se borran los caminos vecinales.
1.4.7. Sector Educativo. La población en edad escolar del cantón Rioverde es de 7.627 alumnos, de los cuales van a centros educativos 6.169. Esto significa que el 19.1% no asiste a ningún establecimiento educacional, a esto hay que complementar que la deserción escolar es de 10%.
Pese a tener una población mayoritariamente rural, sin embargo el 61.5% de la población escolar es urbana, y solo el 38.5% es rural; y de este 38.5% solo el 12.5% accede al nivel secundario. La tasa de analfabetismo del Cantón es del 20%.
Se mantiene la tendencia (especialmente por los tramos más jóvenes de la población) de migrar del campo mayoritariamente hacia la ciudad de Esmeraldas, lugar en donde los problemas sociales se agudizan.
La estructura física en educación, los alumnos y profesores que existen en esta zona se encuentran en la siguiente Tabla:
Nº ESTUDIANTES
PARROQUIA Nº. ESCUELA GRADO TOTAL MUJERES HOMBRES MAESTROS FISCALES
Chontaduro 290 10 6 717 323 394 10 Chumundé 20 6 947 443 504 20 Lagarto 16 6 1112 530 582 16 Montalvo 12 6 879 406 473 12 Rioverde 14 6 1339 669 670 42 Rocafuerte 8 6 1175 572 603 8 TOTALES 80 6169 2943 3226 108
Tabla 2: Estudiantes por Parroquia y No. Escuelas FUENTE: Dirección Provincial de Educación Esmeraldas
El Municipio está aportando con 58 profesores y los padres de familia han contratado maestros para sustituir a aquellos que no van a laborar a sus sitios de trabajo. En cuanto a la atención a la Educación, en la presente administración se ha dado cobertura en infraestructura educativa atendiendo con construcciones y mantenimiento de aulas escolares en algunos establecimientos educativos del cantón.
En la parroquia de Chumundé existe una escuela para la formación de agro ecólogos, sensibilización de mujeres para mejorar la nutrición infantil, higiene y salud básica. Esta alternativa se presenta en razón de que existe apenas 108 maestros para atender una población infantil que asista a la escuela de 6.169 habitantes, es decir, es el 19.4% de la población total del cantón. De los 108 maestros fiscales y 30 maestros municipales del cantón, 42 laboran en la cabecera cantonal es decir, el 24% de maestros atienden al 21% de la población en edad escolar.
Además de estos maestros fiscales, el Municipio de Rioverde, contrata a 58 maestros. Los problemas de la educación en el cantón, son los siguientes:
• La cantidad de profesores es insuficiente para cubrir las necesidades
• Insuficiente infraestructura para que los profesores rurales dicten sus clases. • Insuficiente vías de acceso a las comunidades, lo que impide que lleguen los
maestros.
• Los maestros vienen de la capital provincial y no se adaptan al entorno.
• La distancia del lugar que vienen a los centros educativos hace que exista un alto índice de deserción escolar.
.La tasa de analfabetismo de la población de 10 años y más en el cantón según área y sexo de acuerdo al Censo del 2001 realizado en la provincia, tiene una distribución bastante similar en el cantón Río Verde.
1.4.8. Vivienda. La problemática de ocupación del suelo y demanda de vivienda se relaciona directamente con las tendencias de crecimiento poblacional en las áreas de consolidación urbana que presentan una tasa de crecimiento del 1% y una composición familiar de 6 miembros por familia.
Capítulo 2
2 Evaluación de Impacto Ambiental
2.1 Introducción.
En la Región el sector de residuos sólidos no es reconocido como sector formal y posee debilidad institucional, centralismo y operatividad deficiente, falta de planificación, carencias de sistemas de información, legislación inadecuada y ineficaz control de la aplicación de la legislación vigente, baja calificación de los recursos humanos, inexistencia de modelos de gestión y de políticas públicas para el sector. El incorrecto manejo de los residuos, la baja cobertura de recolección en ciudades intermedias y pequeñas y la escasa atención a los asentamientos marginales urbanos agravan el problema.
2.2 Datos Generales:
Nombre del Proponente del Proyecto: Ing. Marcelo Pintado Astudillo Nombre o Razón Social: Municipio del cantón Rioverde
Representante legal: Luis López Estupiñan
Dirección: Municipio Rioverde, Provincia de Esmeraldas.
2.3 Objetivos
2.3.1 General. Valorar y mitigar las consecuencias o efectos ambientales que los Residuos Sólidos Domiciliarios pueden causar sobre la calidad de vida de la ciudad de Rioverde y su entorno en esta ciudad.
2.3.2 Específicos.
• Estimar de manera apropiada los efectos notables previsibles que la realización del proyecto produciría sobre los distintos aspectos ambientales.
• Lograr que las acciones sean ambientalmente satisfactorias • Contribuir al desarrollo de la salubridad de la zona
2.4 Alcance del Estudio.
Este proyecto tiene como meta ayudar al municipio a establecer mejor servicio de recolección de basura en la ciudad y a la colectividad a tener una mejor educación sobre el manejo de residuos sólidos domiciliarios.
2.5 Metodologías empleadas.
Para el Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) se considero la aplicación de:
• Ficha Ambiental, emitida por el Ministerio del Medio Ambiente del Ecuador en la cual se determina los parámetros afectados basadas en las acciones contaminantes.
• Recopilación de información • Encuestas
• Visitas de Campo
2.6 Marco Legal Ambiental de Referencia.
De La Evaluación de Impacto Ambiental y del Control Ambiental:
Art. 20.- Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se deberá contar con la licencia respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo.
Art. 21.- Los sistemas de manejo ambiental incluirán estudios de línea base; estudio del impacto ambiental; evaluación de riesgos; planes de manejo; planes de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo; planes de contingencia y mitigación; auditorías ambientales y planes de abandono. Una vez cumplidos estos requisitos y de conformidad con la calificación de los mismos, el Ministerio del ramo podrá otorgar o negar la licencia correspondiente.
Art. 22.- Los sistemas de manejo ambiental en los contratos que requieran estudios de impacto ambiental y en las actividades para las que se hubiere otorgado licencia ambiental, podrán ser evaluados en cualquier momento, a solicitud del Ministerio del ramo o de las personas afectadas.
La evaluación del cumplimiento de los planes de manejo ambiental aprobados se realizará mediante la auditoría ambiental, practicada por consultores previamente calificados por el Ministerio del ramo, a fin de establecer los correctivos que deban hacerse.
2.7 Descripción del proyecto. Localización geográfica. Región: Costa.
Cantón: Rioverde Ciudad: Rioverde
2.8 Impactos Principales
Entre los principales impactos al medio ambiente sobre el mal manejo de los residuos sólidos en la ciudad de Rioverde tenemos los siguientes:
Ilustración 2: Impactos Principales al Medio Ambiente
2.8.1 Impactos en la salud pública. El manejo inadecuado de los RSD puede generar significativos impactos negativos para la salud humana. Los residuos son una fuente de transmisión de enfermedades, ya sea por vía hídrica, por los alimentos contaminados por moscas y otros vectores. Si bien algunas enfermedades no pueden ser atribuidas a la exposición de los seres humanos a los residuos sólidos, el inadecuado manejo de los mismos puede crear condiciones en los hogares que aumentan la susceptibilidad a contraer dichas enfermedades.
Los contaminantes biológicos y químicos de los residuos son transportados por el aire, agua, suelos, y pueden contaminar residencias y alimentos representando riesgos a la salud pública y causando contaminación de los recursos naturales. Las poblaciones más susceptibles de ser afectadas son las personas expuestas que viven en los asentamientos
pobres de las áreas marginales urbanas y que no disponen de un sistema adecuado de recolección domiciliaria regular. Otro grupo de riesgo es el de las personas que viven en áreas contiguas a basurales clandestinos o vertederos abiertos.
La población más expuesta a los riesgos directos son los recolectores y segregadores que tienen contacto directo con los residuos, muchas veces sin protección adecuada, así como también a las personas que consumen restos de alimentos extraídos de la basura. Los segregadores, y sus familias, que viven en la proximidad de los vaciaderos pueden ser, a su vez, propagadores de enfermedades al entrar en contacto con otras personas.
2.8.2 Impactos sobre el ambiente natural. La importancia de los impactos ambientales asociados a los residuos sólidos depende de las condiciones particulares de la localización, geomorfología, y demás características de los medios físico, biótico y antrópico, así como las características de los materiales desechados.
De una manera general el manejo de los residuos sólidos pueden producir impactos sobre las aguas, el aire, el suelo, la flora y la fauna y ecosistemas tales como:
2.8.2.1 Contaminación de los recursos hídricos.
El vertimiento de residuos sólidos sin tratamiento puede contaminar las aguas superficiales como la del rio Verde que pasa por varias viviendas en la ciudad de Rioverde este rio está contaminado, además de ocasionar obstrucción de los canales de drenaje y del alcantarillado.
La contaminación de las aguas superficiales se manifiesta en forma directa con la presencia de residuos sobre los cuerpos de agua, incrementando de esta forma la carga orgánica con la consiguiente disminución de oxígeno disuelto,
incorporación de nutrientes y la presencia de elementos físicos que imposibilitan usos ulteriores del recurso hídrico y comprometen severamente su aspecto estético.
La contaminación producida por algunos residuos (productos de la actividad humana) sobre los recursos hídricos constituye uno de los problemas ambientales que caracterizan a la ciudad de Resistencia, ocasionando un deterioro en casi todos los elementos del sistema fluvial lacustre del área; dicha contaminación proviene en su mayoría de la descarga, en forma clandestina, de líquidos cloacales y del arrojo de residuos de origen doméstico sobre el Rio. Constituye una gran cantidad de basura que a veces no puede visualizarse debido a la abundante vegetación que cubre el agua, a lo cual hay que agregar que se producen en muchos casos asentamientos de población en sus márgenes, quienes en determinadas ocasiones desarrollan actividades absolutamente incompatibles con los recursos hídricos y que impactan directamente sobre éstos en forma negativa. De esta manera, tanto los efluentes como los residuos que son arrojados por quienes habitan zonas próximas al rio, hacen que la misma se vaya colmatando y generando olores nauseabundos donde proliferan todo tipo de insectos, originando además de la contaminación de las napas subterráneas, un importante deterioro visual.
Disposición indiscriminada de residuos domésticos en las aguas subterráneas y superficiales.
Acción de mecanismos naturales de precipitación, lixiviación, arrastre, percolación, etc.
Alteraciones de las propiedades físicas, químicas, bioquímicas, biológicas, radiactivas del agua por agentes:
• Turbidez y temperatura
• Detergentes no biodegradables, biocidas. • Agentes percolados de rellenos de basuras. • Microorganismos patógenos.
2.8.2.2 Contaminación atmosférica.
Los principales impactos asociados a la contaminación atmosférica son los olores molestos en las proximidades de los sitios de disposición final los cuales muchas veces se encuentran localizados en las calles de la ciudad y la generación de gases asociados a la digestión bacteriana de la materia organiza, y a la quema. La quema al aire libre de los residuos o su incineración sin equipos de control adecuados, genera gases y material particulado, tales como, furanos, dioxinas y derivados organoclorados, problemas que se acentúan debido a la composición heterogénea de residuos con mayores tenores de plásticos.
Paralelamente a las infecciones que promueve la exposición de la basura al medio ambiente urbano, la quema de residuos a la que recurren los pobladores de algunos barrios periféricos de Resistencia y en basural municipal, en ocasiones puede derivar en lesiones muy graves para el sistema respiratorio, puesto que produce la suspensión de partículas que pueden ser altamente contaminantes; si a esto le agregamos los malos olores que producen, estamos en
presencia de las principales causas de contaminación del aire que respiran los habitantes de la ciudad.
Efluentes gaseosos y partículas en suspensión generados por procesos inadecuados de tratamiento y disposición final de residuos sólidos:
• Humo proveniente de los residuos sólidos quemados
• Gases como monóxido de carbono, dióxido de carbono, metano, amonio, etc.
• Partículas como dióxido de azufre, oxido de nitrógeno, hidrocarburos • Polvos en general.
2.8.2.3 Contaminación del suelo
La descarga y acumulación de residuos en sitios urbanos producen impactos estéticos, malos olores y polvos irritantes. Además, el suelo que subyace los desechos sólidos depositados en un botadero a cielo abierto o en un relleno sanitario se contamina con microorganismos patógenos, metales pesados, sustancias tóxicas e hidrocarburos clorinados que están presentes en el lixiviado de los desechos.
Los suelos pueden ser alterados en su estructura debido a la acción de los líquidos percolados, que al contaminarlos, los dejan inutilizados por largos periodos de tiempo.
La disposición inadecuada de los residuos puede causar alteraciones en la composición física, química y biológica del suelo
Macrovectores constituidos por ratas, cucarachas, moscas y mosquitos, además perros, cerdos, etc. El hombre puede (segregador) puede encuadrasce en este grupo.
Microvectores constituidos por gusanos, bacterias, hongos y virus de importancia epidemiológica por ser patógenos por ende nocivos para el hombre.
2.8.2.4 Amenazas a flora y fauna
Los impactos ambientales directos sobre la flora y fauna se encuentran asociados, en general, a la remoción de especímenes de la flora y a la perturbación de la fauna nativa durante la fase de construcción, y a la operación inadecuada de un sistema de disposición final de residuos.
2.8.2.5 Alteraciones del medio antrópico.
El aspecto sociocultural tiene un papel crítico en el manejo de los residuos. Uno de los principales problemas es la falta de conciencia colectiva y/o conductas sanitarias por parte de la población para disponer sus residuos, dejándolos abandonados en calles, áreas verdes, márgenes del rio deteriorando así las condiciones del paisaje existente y comprometiendo a la estética y al medio. Por otro lado, la degradación ambiental conlleva costos sociales y económicos tales como la devaluación de propiedades, pérdida de turismo, y otros costos asociados, tales como, la salud de los trabajadores y de sus dependientes. Impactos positivos pueden ser la generación de empleos, el desarrollo de técnicas autóctonas, de mercados para reciclables y materiales de reúso.
2.9 Impacto ambiental y salud de los trabajadores
2.9.1 Importancia del correcto manejo de los residuos sólidos. El correcto manejo de los residuos sólidos afecta significativamente el bienestar y la salud de la población. Los riesgos de contraer enfermedades o de producir impactos ambientales adversos varían considerablemente en cada una de las etapas por las que atraviesan los residuos sólidos. La generación y almacenamiento de residuos sólidos en el hogar puede acarrear la proliferación de vectores y microorganismos patógenos, así como olores desagradables.
El almacenamiento o disposición inadecuada de residuos sólidos en la vía pública o espacios públicos perjudica el ornato del barrio y propicia la reproducción de moscas, cucarachas y otros vectores que transmiten enfermedades infecciosas o causan molestias, como alergias o incremento de diarreas por la contaminación del agua de bebida y alimentos.
El transporte inadecuado de los residuos sólidos se puede convertir en un medio de dispersión de las basuras por el pueblo y eventualmente podría causar accidentes ocupacionales.
La disposición no controlada de residuos sólidos contamina el suelo, agua superficial y subterránea y la atmósfera, y compromete directamente la salud de los manipuladores de residuos sólidos y de la población en general cuando se alimentan animales de consumo humano sin precauciones sanitarias.
Vector Mosca Cucaracha Mosquito Rata Enfermedad Cólera Fiebre tifoidea Salmonellosis Disentería Diarreas Fiebre Gastroenteritis Diarreas Lepra Intoxicación alimenticia Malaria Fiebre amarilla Dengue Encefalitis vírica Peste bubónica Tifus murino Leptospirosis Diarreas Disenterías Rabia
Tabla 3: Vectores y enfermedades asociados al manejo y tratamiento inadecuados de los residuos sólidos
2.9.2 Problemas paisajísticos y riesgo. La acumulación de residuos en lugares no aptos trae consigo un impacto paisajístico negativo, constituye un deterioro visual que además de tener en algún caso asociado un importante riesgo ambiental, puede también producir accidentes, tales como explosiones o derrumbes.
2.9.3 Contaminación Acústica.
• Ruidos resultantes de la manipulación de ciertos tipos de recipientes tales como metálicas.
• Recolección temprana o nocturna
• Vehículos compactadores, equipos para la reducción de la basura (molinos) y otros que pueden propagar ruidos incómodos.
• Recolección temprana o nocturna
• Ausencia de dispositivos de protección contra ruidos 2.9.4 Contaminación Visual
• Disposición de residuos en botaderos a cielo abierto con presencia casi siempre de segregadores
• Basuras y detritos públicos tales como avenidas, calles, parques.
• Bolsas plásticas y recipientes diversos en estado precario, rasgados, sin cobertura y facilitando inclusive el ingreso de animales o segregadores.
2.9.4 Salud mental. Existen numerosos estudios que confirman el deterioro anímico y mental de las personas directamente afectadas.
2.10 Identificación de los Principales Impactos y sus Medidas de Mitigación
Se ha identificado una serie de impactos negativos generados por el incorrecto manejo de residuos sólidos domiciliarios.
FACTOR IMPACTANTE Directos IMPACTO POTENCIAL MEDIDAS MITIGATORIAS La basura abandonada obstruye los drenajes abiertos
Contaminación del agua
Impacto Visual
Capacitar a los trabajadores del municipio para que den un servicio completo de recolección de basura
La degradación estética por el esparcimiento de la basura
Impacto Visual
Contaminación del suelo
Proporcionar un servicio completo de recolección de basura
El humo proveniente de la quema de la basura a aire libre.
Contaminación del aire
Impacto a la salud humana
Proporcionar un servicio completo de recolección de basura
La población de vectores de enfermedades(es decir, moscas, ratas, etc.) en lugares donde hay basura acumulada por varios días
Impacto a la salud humana
Impacto visual
Contaminación del suelo
Proporcionar un servicio completo de recolección de basura
La mala ubicación de recipientes crea una pérdida de tiempo y esfuerzo para los residentes.
Impacto Visual Estimar distancia y ubicación de los recipientes.
La falta de cooperación por parte de la ciudad de Rioverde con un sistema de recolección que no se
Impacto Social Estudiar el comportamiento socio cultural de la comunidad
adecuen al comportamiento socio cultural de las personas
La basura es esparcida desde los recipientes estacionarios, fundas plásticas, etc. Por animales
Impacto visual
Impacto a la salud humana
Educar a la población a depositar la basura en recipientes establecidos para su recolección
Accidentes laborales (lesiones en la espalda) cuando los recipientes de basura son demasiado pesados
Impacto a la salud humana
Recipientes de tamaño apropiado para la basura (capacidad de 800 a 100 lt ).
Proporcionar tapas a los recipientes de la basura para que cuando llueva no se agregue más peso a los recipientes.
Polvo y desechos esparcidos por los carros recolectores de basura
Contaminación del aire.
Impacto visual
Solicitar vehículos de basura con cobertura
Peligros ocupacionales cuando los residuos peligrosos no reciben manejo adecuado.
Impacto a la salud Humana
Verificar la compatibilidad de los desechos antes de la descarga
INDIRECTOS
Disminución del orgullo cívico y animo publico cuando la basura se degrada visiblemente en el
Impacto Social Brindar una educación para obtener la colaboración de las personas, con los reglamentos ambientales, en relación al esparcimiento de la basura
ambiente urbano Proporcionar servicios adecuados de la recolección
Conflictos sobre el uso de la tierra cuando las instalaciones para los destrucción de los residuos
Contaminación del suelo.
Impacto Social
Planificar la ubicación de las instalaciones para adecuarse al uso existente.
POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES PROVOCADOS POR LAS DIFERENTES PRACTICAS DE GESTION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
Prácticas Atmósfera Hidrósfera Suelos Paisaje Biósfera Aéreas urbanas
Eliminación en vertederos
Emisiones de CH4 y CO2 Contaminación de las aguas superficiales y
subterráneas por lixiviados con sales, metales pesados y otras
sustancias peligrosas
Contaminación con sales metales y otras sustancias peligrosas; erosión. Ocupación del suelo y restricción para
otros. Impacto Visual Contaminación con pérdida de Biodiversidad; peligro de incendios, deforestación. Exposición a sustancias peligrosas, incremento de plagas de determinadas especies. Malos Olores
Compostaje Emisiones de CH4 y CO2 Ocupación del suelo y restricción para otros.
Impacto Visual
Impacto Visual Malos Olores
Incineración Emisiones de CO, SO2,NO,SO2,dioxinas,
compuestos orgánicos volátiles, metales pesados,
etc.
Contaminación de las aguas superficiales y
subterráneas por lixiviados con sales, metales pesados y otras
sustancias peligrosas
Contaminación por cenizas y escorias con metales pesados y otras
sustancias peligrosas; erosión. Ocupación del suelo y restricción para
otros. Impacto Visual Contaminación por sustancias emitidas en el proceso; pérdida de biodiversidad Exposición a la población a las sustancias peligrosas emitidas
Reciclado Emisiones de polvo y partículas Contaminación por vertidos de aguas residuales Contaminación por vertidos. Ocupación de suelo. Impacto Visual Ruido
Trasporte Emisiones de polvo, emisiones de sustancias peligrosas en caso de Contaminación en caso de accidente Contaminación en caso de accidente Impacto Visual; incremento Contaminación en caso de accidente Exposición de la población a sustancias peligrosas en caso de
2.11 Clasificación de los Residuos Sólidos
Una vez identificados los residuos en la ciudad se procedió a clasificarlos esta clasificación se clasifico de acuerdo al punto 4.1.1.3 de la norma de calidad ambiental del recurso suelo y a los puntos 4.1.2.1 y 4.1.2.2 de la norma de calidad Ambiental para el manejo y disposición final de los desechos peligrosos y no peligrosos, según TULAS, Libro VI anexo 2 y libro VI anexo 3 respectivamente.
Esta clasificación fue de acuerdo a la factibilidad de ser reutilizados de la siguiente manera:
CLASIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS
RECICLABLES
NO RECICLABLES
Papel y Cartón Plástico Orgánicos Vidrio
Papel de cualquier color, hojas en blanco impresas, periódico, cartones, cajas, revistas, etc. Botellas plásticas, recipientes plásticos, fundas, etc. Residuos de Alimentos, Jardines Botellas de vidrio Servilletas, papel higiénico, guantes, mascarillas, jeringuillas, escombros, envolturas residuos infecciosos, etc.
2.12 Plan de Manejo Ambiental
2.12.1 Objetivo. El objetivo del presente plan de manejo ambiental es el de definir las medidas de prevención, mitigación y rehabilitación para minimizar los impactos adversos en el Manejo de Residuos Sólidos Domiciliarios en la ciudad de Rioverde.
2.13 Programa de Participación Ciudadana.
2.13.1 Objetivo. Informar a la ciudad respecto del buen Manejo de los Residuos Sólidos Domiciliarios, y tomar en consideración los criterios y observaciones de la ciudadanía directamente afectada o beneficiada por el proyecto.
2.13.2 Actividades. Para cambiar efectivamente el comportamiento de la población, se debe comprender cabalmente las prácticas y percepción que tiene la población sobre el manejo de los residuos sólidos. Toda comunidad, de alguna manera, dispone sus residuos sólidos y posee una visión particular a nivel individual y colectivo sobre esta actividad.
La población infantil es una audiencia objetivo prioritaria en los programas de educación sanitaria. En muchos casos, este segmento de la población participa directamente en la limpieza del hogar y del barrio y puede influir en el comportamiento de los mayores.
preocupan por la salud de la familia y son la principal fuente de información sobre temas de salud e higiene. Para la ejecución de este plan se ha previsto un mensaje educativo.
2.13.3 Mensaje educativo. En general, todas las personas, en tanto generadoras de residuos sólidos, tienen un papel en el ciclo del manejo y tratamiento de los desechos, pero todo programa de educación debe seleccionar la audiencia objetivo a la cual se dirigirán los esfuerzos educativos. Esto es de vital importancia.
Los materiales de educación que se producen localmente pueden ser tan efectivos como los que se diseñan externamente a un mayor costo. A continuación se enumeran los materiales educativos usados por los promotores de salud:
• afiches • folletos
• materiales para docentes • trípticos
• guías para estudiantes • historietas
• material de campañas (calendarios, etiquetas, etc.)
Descripción Ejemplo
Mensaje Dentro de los objetivos del
programa educativo se debe
identificar mensajes claves para cada audiencia
"A limpiar el barrio", "La cuadra más verde", "No al mano sucia"
Medio Se debe considerar los factores
socioeconómicos, culturales y
físicos del entorno local
Televisión, radio, periódico,
películas, afiches, folletos, etc.
Forma La mejor combinación de palabras
habladas o escritas, e ilustraciones que se diseminan a través del medio más apropiado
Textos, lenguaje e ilustraciones según el medio y audiencia
Tabla 6: Consideraciones para diseñar y probar material de educación sanitaria
2.14 Programa de Prevención.
2.14.1 Objetivo. Reducir los impactos negativos antes que sean producidos por el Manejo inadecuado de los Residuos Sólidos Domiciliarios.
2.14.2 Actividades. Primer paso: Diagnóstico
Consiste en conocer los problemas y potencialidades que posee cada comunidad para recolectar, tratar y disponer los residuos sólidos. El diagnóstico no es un objetivo en sí mismo, debe servir de base para crear consenso en la propia comunidad a fin de preparar el camino para implementar las soluciones más eficaces.
El diagnóstico incluye una revisión completa del ciclo de los residuos sólidos, desde que se generan hasta que se disponen y debe identificar los principales riesgos para la salud
Ítem Descripción
Información general Ubicación del pueblo, clima (períodos de lluvia), distribución de las viviendas y puntos especiales de generación de residuos (mercados, mataderos, etc.), número de habitantes
Producción de residuos sólidos Estimación del volumen y tipo de residuo por actividad (doméstico, mercados, matadero, etc.) Almacenamiento Formas de almacenamiento en el hogar y ubicación
de puntos críticos de almacenamiento en el barrio Recolección Modalidad de recolección, número y capacidad de
cada vehículo recolector, estimación de tiempos Disposición final Ubicación del botadero, volumen y tipo de residuo
que se arroja, tipo y cantidad de materiales que se recicla o comercializa
Organización Identificación del responsable de la limpieza pública, modalidad de cobranza, otros
Tabla 7: Guía para el diagnóstico del estado de la limpieza pública
Segundo paso: Diseño
El diseño del sistema de manejo y tratamiento de residuos sólidos debe cubrir las etapas "desde la cuna hasta la tumba". Muchas veces la comunidad tiene sus propias ideas para resolver los problemas críticos identificados en el diagnóstico, en cuyo caso hay que reforzar las buenas iniciativas.
La implementación o mejoramiento del servicio de limpieza pública se debe realizar mediante un plan con metas e indicadores sencillos que permitan conocer el grado de aceptación y el nivel de consolidación del servicio. A continuación se enumeran algunos de estos indicadores.
Descripción Indicador
Aceptación social Porcentaje de personas que tienen acceso y hacen uso del servicio
Número y frecuencia de quejas por el servicio
Porcentaje de personas que pagan o están dispuestas a pagar por el servicio
Cobertura de recolección Número de personas o viviendas atendidas comparado con el total de personas o viviendas
Volumen de residuo que se recolecta comparado con el total de residuo que se produce
Cobertura de relleno sanitario Volumen de residuo que llega al relleno sanitario comparado con el volumen que se recolecta
Volumen de residuo que llega al relleno sanitario comparado con el total que se produce
Costo Costo por tonelada de residuo que se recolecta
Costo por tonelada de residuo que se dispone en el relleno sanitario
Tabla 8: Indicadores clásicos del servicio de limpieza pública
Cuarto paso: Operación y mantenimiento
La operación y mantenimiento es tal vez el paso más crítico del proceso de establecimiento del servicio de limpieza pública. Al respecto, se debe implementar
rutinas de reparación y reposición de equipos, modalidades de estímulo del personal y sobre todo mecanismos apropiados de financiamiento.
La operación y mantenimiento del servicio debe ser tal que evite el deterioro. La instancia que brinda el servicio de limpieza pública debe mantener vivo el interés de la comunidad a lo largo del tiempo y fomentar la discusión colectiva de los problemas que se enfrentan.
2.15 Programa de Administración y Organización Municipal
2.15.1 Objetivo. Coordinar y planificar la responsabilidad que tiene el municipio con la comunidad sobre el manejo de los residuos.
2.15.2 Actividades
2.15.3 El sistema municipal. Tradicionalmente, los gobiernos locales han tenido la responsabilidad del manejo y tratamiento de los residuos sólidos en sus respectivas jurisdicciones urbanas y rurales. Sin embargo, la evidencia indica que la estructura clásica del gobierno local o municipio se adapta mejor a la gestión y provisión de este servicio en ámbitos urbanos.
En ciudades pequeñas y poblados rurales, la población se encuentra alejada de los centros de decisión e información y muchas veces ocupa grandes extensiones de difícil acceso. Estas características demandan modelos organizacionales comunitarios para la recolección, reciclaje y disposición final de los residuos sólidos.
En este sentido, el gobierno local o municipio debería desempeñar un papel orientador y promotor de las iniciativas locales.
2.15.4 El modelo comunal autogestionario. La autogestión del servicio de limpieza pública ocurre cuando la propia comunidad fija la modalidad y alcances del servicio, y lo administra con sus propios medios y mecanismos. Es necesario mencionar que la autogestión del servicio de limpieza pública no significa competir con el gobierno local o las autoridades; es más bien una descentralización con delegación racional de funciones y responsabilidades. El gobierno local orienta y fija los requisitos básicos que debe cumplir el servicio de limpieza pública, mientras que la comunidad se convierte en su propio proveedor y fiscalizador del servicio.
Forma organizacional Descripción
Individual Cada familia o individuo se encarga de disponer sus residuos
sólidos bajo ciertos patrones acordados por el grupo (p.e. no arrojar la basura al río, no tirar la basura en el terreno del vecino, etc.). Sin embargo, el control de las buenas prácticas no se ejerce de manera organizada
Individual y comité de limpieza La comunidad delega en un comité de limpieza la supervisión
del comportamiento sanitario del individuo o la familia, pero cada familia es responsable de la disposición de los residuos Comité de limpieza, comité de salud o
equivalente
La comunidad nombra a una persona o grupo para que se encargue de la recolección y disposición de los residuos sólidos. A veces estas tareas se remuneran simbólicamente Microempresa y otras modalidades
reconocidas por la ley
La comunidad, por lo general en coordinación con el gobierno local, constituye o contrata a una microempresa o equivalente para que realice el servicio de limpieza pública en el pueblo. La microempresa se puede financiar con un fondo rotatorio
2.15.5 La concepción integral del servicio de limpieza pública y su conexión con otros servicios sanitario básico. Las prioridades de la comunidad pueden variar desde la generación de empleo hasta el acceso al servicio de electricidad, pasando por el suministro de agua potable. Es importante que el servicio de limpieza pública se diseñe y proporcione conociendo este contexto.
El saneamiento básico se refiere al suministro de agua de bebida, eliminación adecuada de excretas, higiene de los alimentos y de la vivienda, y recolección y disposición de residuos sólidos. La mejora de uno estos componentes produce efectos positivos en la salud, pero el impacto combinado es mayor que la suma de las partes. Por tal motivo un plan integral de saneamiento básico debe incluir estos componentes y su eficacia en lograr los objetivos de salud y bienestar esperados depende del éxito de cada uno de ellos.
2.15.6 Estimación simplificada de costos. El costo del servicio de limpieza pública se calcula mediante la suma de los costos de todas las etapas, desde la recolección hasta la disposición final. Debe incluir los costos directos como el gasto de mantenimiento de vehículos de recolección y costos indirectos como los gastos administrativos, de facturación y cobranza, entre otros.
Normalmente los costos se expresan en unidades de moneda por tonelada o metro cúbico de residuo. Por ejemplo, en ciudades de la Región, el costo de recolección oscila entre US$ 15 y 30 por tonelada; el costo de disposición final en relleno sanitario varía de US$ 1 a 5 por tonelada.
Esta forma de expresar los costos se denomina costo unitario y posibilita comparaciones entre un sistema y otro, y permite llevar la estadística para conocer si el gasto por el
servicio de limpieza pública tiende a aumentar o disminuir. Por lo general el costo unitario se refiere a un mes o a un año. Así:
Costo unitario mensual o anual = Costo total mensual o anual Volumen de residuo manejado en un mes o año
El costo total mensual o anual debe considerar una partida para reponer los equipos y herramientas que se van gastando (costo de depreciación), de tal manera que cuando estos ya no sean útiles se puedan adquirir nuevamente. Este costo de reposición es como un pequeño ahorro que se va haciendo para reemplazar los equipos y herramientas al término de la vida útil.
Fase Recolección Relleno sanitario
Costo 1 Diseño
Diseño de vehículos y rutas de recolección
Reuniones de consulta y coordinación
Levantamiento topográfico y diseño del relleno sanitario
Reuniones de consulta y coordinación
Costo 2 Implementación Adquisición de vehículos de recolección Adquisición de herramientas para la recolección Compra de uniformes y equipos de higiene y seguridad personal Reuniones de evaluación y ajuste
Movimiento de tierra, acondiciona-miento del lugar, construcción de obras auxiliares y vías de acceso
Adquisición de herramientas Compra de uniformes y equipos de higiene y seguridad personal Reuniones de evaluación y ajuste
Costo 3 Operación y mantenimiento Pago de personal Mantenimiento y reposición de vehículos de recolección Gasto en campañas educativas Gasto administrativo
(cobranza, contabilidad, etc.)
Pago de personal
Mantenimiento y reposición de equipos y herramientas
Eventual movimiento de tierra Gasto en campañas educativas Gasto administrativo (cobranza, contabilidad, etc.)
Se debe agregar que al término de la vida útil del relleno sanitario habrá un costo de clausura por los gastos en el movimiento de tierra y acondicionamiento del paisaje.
2.16 Programa de Seguridad y Salud Ocasional
2.16.1 Objetivo. Resguardar la seguridad y la salud del personal de la Municipalidad encargado de la recolección de basura.
2.16.2 Actividades. El personal de limpieza pública vinculado directamente con el manejo y tratamiento de los residuos sólidos está expuesto a una serie de enfermedades y accidentes ocupacionales. Por tal motivo, este personal debe disponer de un equipo mínimo compuesto por lo siguiente:
• uniforme completo (apropiado al clima local) • botas
• guantes • mascarilla
• gorro o protector de la cabeza.
El accidente o enfermedad ocupacional ocurre por dos grandes motivos: i) diseño o uso inadecuado de las herramientas y equipo de trabajo; ii) falta o no uso de los equipos de higiene y seguridad en el trabajo.
A continuación se describen las situaciones más comunes, a fin de que el trabajador de limpieza pública tome las provisiones del caso.
Diseño o uso inadecuado de las herramientas y equipo de trabajo
• Baranda demasiado alta de los vehículos recolectores (no se recomienda más de 1,20 m).
• Recipientes excesivamente voluminosos o pesados para el esfuerzo humano promedio.
• Mala posición al levantar recipientes (la fuerza la soporta la columna flexionada, en vez de los músculos de las extremidades trabajando con la columna en posición recta).
• Lesión por falta de destreza o descuido al manipular picos, lampas o trinches. Falta o no uso de los equipos de higiene y seguridad
• No se usa la mascarilla; se inhalan olores, gases y partículas que pueden causar malestar y enfermedades.
• No se usan los guantes; se pincha o corta las manos con objetos punzo-cortantes (riesgo de tétano, heridas infecciosas, etc.).
• No se usan botas.
• No se usa el uniforme de trabajo; se contaminan brazos y piernas y eventualmente la ropa de uso cotidiano
• No se protege el cabello y cabeza; se contamina el cuero cabelludo; el sol tiende a irritar al trabajador y al rascarse la cabeza se corre el riesgo de dañar o infectar el cuero cabelludo o cuello.
2.17 Matriz Causa-Efecto
La matriz causa – efecto mostrado establece las relaciones de causalidad entre las acciones y sus efectos sobre el medio a través de una matriz causa efecto. Las filas indican las diferentes fases y acciones de las que consta el proyecto de construcción y explotación de una carretera local. Cada columna es un factor ambiental, social o económico diferente. Las interacciones entre las acciones del proyecto y los valores a preservar representan los posibles riesgos de afección. Las afecciones pueden ser tanto positivas como negativas.
Aquéllas negativas son representadas de la siguiente forma: Afección negativa leve
Afección negativa grave Afección negativa muy grave
Aquéllas positivas son representadas de la siguiente forma: ☺ Afección positiva
Los casos de afección nula no serán marcados.
En caso de posible afección positiva y negativa, según las características de la ejecución de la acciones, será representado por medio de “/”.
Debido a la enorme complejidad que existe a la hora de caracterizar los impactos que las acciones de la fase de la construcción crean sobre los valores económicos (tanto sector primario como secundario y terciario), se ha procedido a valorar únicamente la fase de construcción en su conjunto, sin entrar en el detalle de cada acción en particular.
Capítulo 3
3 Resultados y Discusiones
3.1 Presentación de Resultados del Estudio
En esta sección se presenta los resultados obtenidos de la encuesta aplicada a la población participante en el estudio sobre su apreciación acerca de la problemática de los residuos sólidos; así como información consolidada de la generación de los residuos sólidos domiciliarios y sus componentes.
3.1.1 Resultados de la encuesta. A continuación se presentan los gráficos, donde se muestra la percepción de la población:
Ilustración 4: Tipo de depósito utiliza para almacenar la basura
• Generalmente casi la mitad de población de muestra utiliza bolsas de plástico como depósito de basura.
• Muy pocas personas utilizan otros objetos como depósitos de basura o a su vez optan por quemarla.
Ilustración 5: Recibe servicio de limpieza pública
Ilustración 6: Número de veces que pasa el camión recolector en la semana
• El camión recolector pasa 3 veces a la semana en la mitad de la población encuestada.
• La cuarta parte de la población dice que pasa 2 veces a la semana • La tercera parte que pasa 4 veces a la semana
• Mínimo 1 ves a la semana pasa el camión recolector.
Ilustración 7: Hora en que pasa el camión recolector
• Casi en igual porcentaje manifiestan que el camión pasa entre el medio día y la tarde.
• Muy pocas dicen que pasa en la mañana • Y ninguno manifestó que pasa en la noche.
Ilustración 8: Número de veces que bota la basura en una semana típica
• En una mínima cantidad 1 y 2veces a la semana.
Ilustración 9: Objetos que se podría considerar ¨basura¨, que reutilizan
• La mayoría no reutiliza la “basura”.
• Una cuarta parte de la población reutilizan botellas de plástico • En un mínimo número reutilizan papel
Ilustración 10: Destino final de la basura
• La cuarta parte de la población lo sabe.
Ilustración 11: ¿Quién realiza la limpieza de las calles?
• Más de la mitad dice que la municipalidad se encarga de aseo de las calles. • 29 de cada 100 familias asea su calle.
Ilustración 12: ¿Qué opina de la labor municipal con respecto a la limpieza pública?
• La mitad de la población opina que el labor municipal es Regular • Una cuarta parte que es bueno
Ilustración 13: Problemas que se detecta en el servicio municipal.
• La falta de cortesía, el horario inadecuado, Mala organización son factores que se destacan en el servicio Municipal.
• Personal no capacitado, dejan caer artículos y falta de cortesía son otros problemas detectados por un poco pero considerable porcentaje de la población
Ilustración 14: ¿Sabe UD. Lo que es reciclaje?
• Casi la mitad de la población conoce lo que es el reciclaje. • La otra parte no.
