C A P I T U L O VI
LA DISMINUCIÓN DEL ARANCEL EXTERNO COMUN Y SU INCIDENCIA EN EL SECTOR AUTOMOTRIZ ECUATORIANO
El análisis lo vamos a realizar bajo los siguientes puntos de vista:
6.1 SECTOR INDUSTRIAL
La Industria Ecuatoriana se ha podido desarrollar gracias a las tarifas arancelarias (35%) con lo que se graba a los vehículos terminados, a esto se suma la prohibición para importar vehículos usados y que está grabado con una tarifa del ICE bastante elevada (5,15%). La Industria Automotriz solicita de las industrias nacionales insumos que requieren para el ensamblaje de los vehículos, dando fuentes de trabajo a fábricas de pintura, ensambladores, importadores, concesionarias, fábricas de autopartes como llantas, vidrios, tubos de escape, cajones, tapices, lubricantes, contratistas de servicios, etc., se emplean directamente alrededor de 8.170 trabajadores y los hemos representado en el siguiente gráfico:
Distribución de los trabajadores por
actividad en el sector automotor
34%
23% 12%
31%
Concesionarios (importados) Concesionarios (ensamblaje local) Autopartistas Ensambladores
Esto quiere decir que el 66% trabaja en actividades relacionadas con los vehículos ensamblados localmente y el 34% se relaciona con los vehículos importados. Sin embargo, del 66% que tiene que ver con los autos ensamblados localmente, el 23% son concesionarios y estas empresas están en capacidad de continuar operando si la demanda se traslada desde vehículos nacionales a vehículos importados; en ese caso, los empleos afectados serían el restante 43%, que corresponde a trabajadores de ensambladoras y empresas de autopartes (3.540 empleos directos).37
Es preciso señalar que la Industria Automotriz pese al proteccionismo gubernamental ha sabido presentar año tras año vehículos similares a los vehículos importados, del primer vehículo fabricado en nuestro país “Andino” nada tiene que ver con el último automóvil ensamblado en nuestro país el “Corsa Evolution” lo que no ha sucedido con otras industrias y esto se debe a la correcta utilización de empleados, trabajadores y profesionales altamente calificados.
A continuación en las siguientes fotografías podremos apreciar la evolución que ha tenido el Sector Automotriz Ecuatoriano desde su inicio en el año 1973 con el Automóvil modelo Andino versus el Corsa Evolution en el año 2002.
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PRIMER VEHICULO ENSAMBLADO EN ECUADOR MODELO: ANDINO
ENSAMBLADORA AYMESA
MODELO:CHEVROLET CORSA EVOLUTION 1.800 CC ENSAMBLADORA: OMNIBUS BB – GENERAL MOTORS
Por su calidad de producto nuestros vehículos están siendo exportados al exterior pero no en la cantidad deseada, se espera que cuando la economía ecuatoriana se estabilice, vendrán nuevas inversiones para que la venta de vehículos de nuestro país sea más agresiva.
Sin embargo, podemos citar que en el período 1992 al 2000 la Industria Automotriz Ecuatoriana exportó 46.911 unidades generando al país ventas por más de US$500’000.000,00 y aproximadamente US$170’000.000,00 en divisas netas lo cual convierte a la Industria Automotriz en el primer exportador industrial Ecuatoriano.38 Las exportaciones automotrices además de generar divisas, fomentan la inversión extranjera en este sector, contribuyendo al proceso de dolarización y estabilización del país.
38
Gracias a la presencia de la Industria Automotriz Ecuatoriana no existe una salida masiva de divisas por adquisición de vehículos importados ya que el CKD tiene un valor menor que el vehículo importado; además muchos consumidores nacionales prefieren un auto ensamblado en nuestro país, antes que un importado .
6.2 SECTOR FISCAL
La Industria Automotriz Ecuatoriana genera ingresos al presupuesto nacional del Estado bajo los siguientes aspectos: Impuestos al Comercio Exterior tales como: Derechos Arancelarios, Tasa FODINFA, impuestos internos como el ICE y el IVA.
Se ha determinado que posterior a la venta del automóvil, éste consume anualmente alrededor de la mitad de su valor CIF, moviendo la economía nacional a través de la contratación de crédito y seguro, el pago de matrícula y peaje, el consumo de combustible y los gastos de mantenimiento. A esto se suma el impuesto a la renta tanto de la empresa como de los trabajadores.
En la siguiente página, encontraremos un cuadro con todos los valores por recursos generados por un vehículo compacto, durante un año:
RECURSOS GENERADOS EN
UN AÑO POR UN AUTO COMPACTO
VALOR CIF US$ 7.000,00
Seguro US$ 600,00 Financiamiento US$ 840,00 Matrícula US$ 170,00 Peajes US$ 100,00 Combustible US$ 800,00 Mantenimiento US$ 610,00 Total Generado US$ 3.120,00
39
6.3 SECTOR COMERCIAL
Este sector no se ha visto perjudicado ya que tiene variedad y está en capacidad de vender autos nuevos importados, nuevos de producción nacional, usados importados y usados de producción nacional de diversos modelos y marcas. Así, el parque automotor Ecuatoriano actualmente está compuesto de la siguiente manera:
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Automoviles y Station Wagons 39.2% Camionetas 29.6% Todo Terreno 12.6% Camiones y Buses 9.7% Motocicletas 3.8% Otros* 3.1% Furgonetas 2.1%
* Por otros se refiere a ambulancias, motobombas, vehículos grúa, tanqueros, o cualquier vehículo que haya sido importado o ensamblado para cumplir un tipo de trabajo especializado y por lo tanto está equipado con accesorios o elementos no convencionales.40
Comecialmente hablando, las marcas más vendidas y de mayor participación en el Mercado Ecuatoriano durante el año 2001 han sido:
Chevrolet 47.98% Volkswagen 6.65% Hyundai 5,94% Mazda 4.60% 41 40
Semanario de Economía y Negocios, Líderes, Septiembre 2002
41
y en el siguiente cuadro podremos apreciar las marcas con mayor porcentaje de participación en el mercado durante el primer semestre del año 2002 :
42
Por otra parte los modelos de vehículos de producción nacional que fueron exportados en mayor cantidad durante el año 2001 al primer semestre del año 2002 fueron:
Grand Vitara 5P. DLX. AC. TA (Marca: Chevrolet) : 3.320 unidades Grand Vitara 5P. DLX. AC. TM (Marca: Chevrolet) : 2.514 unidades Grand Vitara 3P. DLX. AC. TM (Marca: Chevrolet): 423 unidades Chevrolet Luv V6 4x4 AC. TM (Marca: Chevrolet): 423 unidades Chevrolet Rodeo 4x4 DLX. TM (Marca: Chevrolet): 306 unidades
Niva 3P. DLX. AC. (Marca: Lada): 169 unidades
42
Semanario de Economía y Negocios, Líderes, Septiembre 2002
Porcentaje de Participación de Mercado Enero - Julio 2002 43% 7% 6% 6% 6% 6% 5% 4% 3% 3% 2% 1% 8%
GM Hyundai Mazda Toyota VW KIA Daewoo
6.3.1.CONSUMIDOR
El consumidor ecuatoriano está limitado en sus aspiraciones de comprar un vehículo, considerando que solo puede hacerlo con vehículos nuevos importados, nuevos de producción nacional, usados importados y usados producción nacional, cuyos precios son bastante elevados con relación al precio usual de comercialización internacional.
Está prohibido comprar vehículos usados del exterior cuyos precios son más convenientes que los nacionales. Sin embargo las entidades bancarias y financieras están dando todas las facilidades para que las personas puedan adquirir este bien que ya no es suntuario, sino necesario.
6.4 SECTOR TRIBUTARIO
Si se baja el arancel para los productos idénticos o similares a los que fabrica la industria nacional el consumidor puede adquirir ese vehículo importado ya que no verá la calidad, sino el precio, esto puede traer como consecuencia una disminución en la demanda y en la oferta de los vehículos o que la industria busque una estrategia que puede ser de mejorar la calidad y bajar el precio para hacerle competitiva o pedir una protección gubernamental que podría ser a través de las Claúsulas de Salvaguardia considerando que nuestro país está dolarizado y le impide proteger a la industria vía devaluación monetaria.
C A P I T U L O VII
RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES 7.1 RECOMENDACIONES
• Uno de los instrumentos más importantes de la Política Comercial es el arancel de importaciones.
• A través de las tarifas arancelarias las industrias nacionales son protegidas.
• Las barreras para arancelarias constituyen un mecanismo para proteger a la industria nacional.
• El arancel nacional se basa en un sistema de clasificación de carácter internacional conocido como el Sistema Armonizado de codificación y designación de las mercancías. • A base del sistema armonizado se ha uniformizado el lenguaje aduanero facilitando las
negociaciones comerciales o arancelarias y estableciendo criterios comunes de clasificación.
• La estructura del Sistema Armonizado de codificación y designación de las mercancías consta de secciones, capítulos, partidas, subpartidas, reglas generales de interpretación, notas legales a la sección, al capítulo y a la subpartida. Como documentos auxiliares tenemos: las notas explicativas, los índices de criterios.
• Las tarifas arancelarias dan como resultado varios efectos entre los cuales podemos citar el efecto consumo, el efecto demanda, el efecto de la redistribución, el efecto del intercambio, el efecto renta, el efecto sobre la competencia y el efecto sobre la balanza de pagos.
• El proceso de globalización de la economía y de la sociedad se ha convertido en un fenómeno natural, los procesos de integración evolucionan rápidamente hacia la conformación de un espacio mas abierto al intercambio de bienes, esta situación se observa en la Comunidad Andina de Naciones.
• La Comunidad Andina de Naciones ha propiciado que se firmen varios convenios para realizar esfuerzos conjuntos a través de los países miembros en materia de educación, ciencia, cultura, salud, mejoramiento integral de la vida y del trabajo.
• Con la Comunidad Andina de Naciones se elaboró el arancel externo común que sirve para que los países miembros tengan un arancel común cuando se importe de terceros países. • A su vez se establecieron normas y requisitos de origen.
• Existe un Convenio de Complementación del Sector Automotor que cuenta con una política automotriz establecida como un tratado de Complementación Industrial.
• El Ecuador y principalmente la industria ecuatoriana debe tener presente la formación del Area de Libre Comercio de las Aéricas, ALCA, que unirán las economías del hemisferio occidental bajo los considerandos que este sistema integracionista es la clave para la prosperidad en el comercio sin barrera, sin subsidios, sin prácticas desleales y con un creciente flujo de inversiones productivas.
• El Ecuador suscribió con Chile un Acuerdo de Complementación Económica que constituye una expresión más de los tradicionales vínculos que han unido a los dos países y de las relaciones comerciales las cuales se han incrementado notablemente.
• En el programa de desgravación con Chile están los vehículos automóviles para el transporte de 10 o más personas incluido el conductor. Coches de turismo y demás
vehículos automóviles proyectados principalmente para el transporte de personas y vehículos automóviles para el transporte de mercaderías, a esto se suma los repuestos automotrices tales como neumáticos, espejos, resortes, cerraduras, motores, bombas, acondicionadores de aire, etc.
• La Industria Automotriz Ecuatoriana se enmarca en la política económica del país y en las políticas integracionistas de la Comunidad Andina de Naciones - CAN.
• La Industria Automotriz Ecuatoriana ha experimentado una evolución profunda desde su inicio en 1973 hasta la presente fecha.
• La política arancelaria en el Ecuador para los vehículos es la siguiente: Tarifa Arancelaria para los vehículos terminado 35% sobre el valor CIF y para el CKD el 3% sobre el valor CIF. No existen políticas de liberación arancelaria pero se puede acudir a regímenes especiales contemplados en la Ley Orgánica de Aduanas para que la materia prima ingrese bajo un régimen suspensivo de pago de tributos siempre que el producto terminado sea exportado o a la devolución condicionada de tributos.
• La disminución del arancel en el sector automotriz traería una incidencia directa tanto en el sector industrial, social y en el sector fiscal; la ventaja sería para el sector comercial y el sector consumidor.
• La importación de vehículos usados para el transporte público no es recomendable ya que es una medida anti-técnica que causa mayor inestabilidad en el sector automotriz, a más del peligro que conlleva para los usuarios.
• Se debe evitar la importación de vehículos usados considerando que se debe apoyar al sistema ecológico del país, considerando que los vehículos automotores son la principal causa para la generación de sustancias contaminantes en el aire.
• Es necesario crear normas y regulaciones que limiten la producción de substancias como el monóxido de carbono e hidrocarburos no combustionados para el caso de los vehículos con motores a gasolina; mientras que los vehículos a diesel se limita la emisión del material particulado (hollín) a su vez las normas deben establecer normas de contaminación para los vehículos nuevos las mismas que deben ser más exigentes en función del año de fabricación del automotor, sino se elimina la producción de dióxido de carbono de acuerdo con las investigaciones científicas aumentará aproximadamente la temperatura del planeta.
• Se recomienda que el combustible no tenga azufre ni plomo en exceso.
7.2 CONCLUSIONES
• Considerando que el arancel de importaciones es el elemento principal, quienes manejan el sector industrial y comercial deben tener un conocimiento cabal del mismo para lograr una correcta clasificación arancelaria y no ser sancionados con multas que servirían para que se incremente el precio de venta.
• En el caso Ecuatoriano y en el sector aumotriz los vehículos terminados tienen una tarifa del 35%, esta tarifa es proteccionista; considerando los sistemas integracionistas que se avecinan en el futuro, el estado debería desmantelar paulatinamente a esta tarifa para que la industria sea más competitiva en el exterior.
• Dentro de las barreras para-arancelarias podemos citar la tasa de Fodinfa, ICE, y la prohibición de traer vehículos usados importados a nuestro país más el certificado de calidad dado por el INEN se constituyen en un mecanismo que protegen en demasía a la industria local, sería recomendable comenzar a eliminar esta serie de para arancelarios en forma paulatina.
• El Ecuador debe respetar los compromisos de carácter internacional que ha asumido. Dentro de estos tendríamos el sistema armonizado, que no debe ser cambiado dentro de los 8 dígitos que constituye las subpartida arancelaria regional con la finalidad de hablar el mismo idioma entre los países miembros de la CAN.
• El Ecuador a pesar de ser el país más pequeño en volumen de producción anual entre los países ensambladores de vehículos de la Comunidad Andina de Naciones, CAN, tiene la quinta empresa más grande de la región, Omnibus BB.
• Los países que cuentan con una base mínima de mercado para la producción local de vehículos han priorizado este sector dentro de las políticas industriales al amparo de fuertes medidas proteccionistas obteniendo industrias integradas y favoreciendo los encadenamientos y desarrollos de las autopartes.
• La Comunidad Andina de Naciones - CAN no ha sido ajena a éste proceso se han tomado decisiones cuyos objetivos son hacer converger las políticas sectoriales para establecer una política comunitaria armonizada de largo plazo, favorecer la integración subregional e incrementar la complementación con otras industrias de ensamble regional enmarcadas y congruentes con los acuerdos internacionales firmados por los países como la OMC, razón por la cual es recomendable que el Ecuador siga bajo esos lineamientos.
• El convenio de complementación en el sector automotor firmado entre Colombia, Ecuador y Venezuela han fortalecido el desarrollo del sector aumentando el comercio entre los países participantes. Los miembros del convenio son los únicos países que cuentan con industria automotriz dentro de la subregión Andina, la Industria Ecuatoriana debe aprovechar esta coyuntura para aumentar la producción y captar nuevos mercados foráneos.
• Dentro del Acuerdo de Complementación Económica suscrito entre Ecuador y Chile, el sector automotor se encuentra totalmente liberado en los actuales momentos; la industria automotriz debe ser agresiva para captar estos mercados.
• La producción de autopartes en el Ecuador y en la Comunidad Andina de Naciones -CAN está sujeta a bajas escalas de producción determinadas por las características existentes en el mercado, es recomendable que las ensambladoras traten de sustituir el valor agregado extranjero por el valor agregado nacional.
• Es importante fomentar asociaciones estratégicas entre las ensambladoras y sus proveedores para el desarrollo de nuevas partes y piezas requeridas por los nuevos modelos, esto garantiza el desarrollo tecnológico del sector y que la oferta de autopartes esté de acuerdo con la demanda de las ensambladoras como con los requerimientos del mercado.
• Se recomienda ayudar a la industria automotriz considerando que este emplea directamente alrededor de 8170 trabajadores a más de esto el empleo que genera a las industrias conexas o complementarias.
• Para que la Industria Automotriz tenga un futuro es necesario que el país tenga una estabilidad económica interna y la industria tenga un fácil acceso a financiación.
• Las exportaciones automotrices a más de generar divisas fomentan la inversión extranjera contribuyendo al proceso de la dolarización y de estabilización del país.
• La importación de vehículos usados traería como consecuencia un envejecimiento acelerado del parque automotriz existente y la proliferación de negocios informales.
• La importación de vehículos usados para el transporte público en los actuales momentos obedece a una situación política y no técnica la misma que busca dar apoyo a ciertos sectores del transporte a cambio del respaldo político.
• Analizando el mercado nacional del 2003 en adelante si las condiciones son positivas, tanto a nivel interno como internacional el mercado se estabilizaría en alrededor de 50.000 unidades anuales. Los próximos años representan un reto para las ensambladoras el mismo que tiene que ver con la posibilidad de reducción paulatina a los aranceles de vehículos importados, e incrementos en la productividad que les permitan competir internacionalmente. Las perspectivas estarían relacionadas con los siguientes aspectos: estabilidad económica interna, acceso a financiamiento, fondo de los migrantes en el exterior, situación económica mundial, mayores volúmenes de producción y menores costos en el caso de las ensambladoras.
• Sería recomendable que el nuevo gobierno tenga una política definida para el sector automotriz así como que las medidas económicas que se implementará en un futuro sirvan para traer a la inversión extranjera.
• Concluímos que se debe defender el sistema ecológico a base de normas dictadas tanto para la fabricación de los vehículos como para el mejoramiento de calidad del combustible y que exista organismos serios para que hagan cumplir estas leyes.
