Boletín quincenal de la Subsecretaría de Planeación, Evaluación y Desarrollo Regional Año 4, núm. 109 • 3 de noviembre de 2015
i. avances y retos de la política social
Indicadores globales de pobreza multidimensional
El índice global de pobreza multidimensional (MPI por sus siglas en inglés) es un indicador internacional de pobreza aguda que mide las privaciones que presenta la población en las dimen-siones de educación, salud y estándares de vida. Esta medición implementa una rigorosa técnica desarrollada por Alkire y Fos-ter (2007), la cual se publica desde 2010 por la Oxford Poverty
and Human Development Initiative (OPHI) de la Universidad de
Oxford y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
El MPI emplea una serie de diez indicadores relacionados a las dimensiones anteriores, los cuales se incorporan al índice con una ponderación equitativa, y se calculan a partir de los datos de las Demographic and Health Surveys (DHS),1 las distintas
Multi-ple Indicator Cluster Survey2 e incluso de encuestas nacionales,
como la ENSANUT3 para el caso de México. Con esos elemen-tos, la metodología considera que una persona se encuentra en situación de pobreza multidimensional si tiene privaciones en al menos un tercio de los indicadores ponderados.4 Adicionalmen-te, el MPI se obtiene al multiplicar la incidencia de la pobreza (la proporción de la población en situación de pobreza multidi-mensional) por la intensidad promedio de la pobreza, es decir, el porcentaje promedio de privaciones que enfrentan simultánea-mente las personas.
Con información de 101 países, México se ubica en el vigési-mo cuarto lugar en la clasificación internacional de los países menos pobres del Índice Global de Pobreza Multidimensional 2015. En efecto, de acuerdo con los criterios del MPI, 2.8% de la población en México se encuentra en condición de pobreza, y entre esas personas la intensidad promedio de las privacio-nes es de 38.8%.5 Cabe destacar que la contribución ponde-rada de los indicadores de privación en años de escolaridad, asistencia escolar infantil y nutrición son los de mayor impor-tancia en la composición del MPI de México. Adicionalmente, es importante señalar que la proporción de personas en pobre-za multidimensional bajo esta metodología es mucho menor a la proporción que sugiere la medición de pobreza oficial por el CONEVAL en México (ver gráfica 1).
A su vez, la descomposición del MPI demuestra que el indi-cador para las zonas rurales es casi ocho veces mayor al de las zonas urbanas. Además, en el sector rural las principales privaciones son las relacionadas a la asistencia escolar infan-til, nutrición y años de escolaridad; mientras que en el ámbito
1 La información sobre esta encuesta se puede consultar en la siguiente dirección electrónica: http://dhsprogram.com/data/
2 La información sobre esta encuesta se puede consultar en la siguiente dirección electrónica: http://www.unicef.org/statistics/index_24302.html 3 Encuesta Nacional de Salud y Nutrición, 2012.
4 Adicionalmente, la metodología considera a las personas desfavorecidas como aquellas que muestran privaciones en al menos un tercio de los indicadores
más extremos.
5 Ello implica que el MPI de México es de 0.011.
6 De acuerdo con el Global Multidimensional Poverty Index, para Junio de 2015.
urbano, las principales privaciones están vinculadas a los años de escolaridad, nutrición y el combustible para cocinar. El reporte de OPHI para México muestra una descomposición del MPI por entidad federativa en un rango entre 0.001 y 0.044, siendo los estados de Baja California Sur, Nuevo León, Baja Ca-lifornia y el Distrito Federal los de menor valor para este índice, en contraste con Oaxaca, Guerrero y Chiapas, las entidades con mayor valor del indicador. Vale la pena señalar que existe una baja presencia de pobreza por entidad federativa, en com-paración con otros países de Latinoamérica, como Nicaragua, Honduras, Bolivia y Haití, así como algunas regiones del Sur de Asia y África Subsahariana.6
Si bien los resultados derivados del MPI pueden ser optimis-tas, debido al bajo porcentaje de personas en condición de po-breza, es preciso ser cautelosos con la interpretación de los mismos y recurrir a otras medidas de pobreza, con el fin de dar conclusiones y formular alguna recomendación de políti-ca. En efecto, para el fortalecimiento de la política social, es importante tener en cuenta el carácter multidimensional de la pobreza. Aunado a esto, el PNUD afirma que el Índice Global de Pobreza Multidimensional puede contribuir a una asigna-ción efectiva de recursos mediante la focalizaasigna-ción de aquellas personas con mayor intensidad en la pobreza, y tal como OPHI resalta: “el valor agregado de este indicador no radica en de-terminar una posición precisa de los países en una clasificación internacional de la pobreza”, sino en proveer un panorama más comprensivo de la pobreza global.
Gráfica 1. Comparación de medidas de pobreza, 2012
(porcentajes)*
* El Banco Mundial ya realiza mediciones con líneas de pobreza mundial de 1.90 y 3.1 dólares al día. Fuente: elaboración propia con datos del OPHI (2015) y CONEVAL .
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Porcentaj e Pobreza multidimensional (MPI) 1.25 dólares al día
(Banco Mundial) (Banco Mundial)2 dólares al día pobreza oficialMedida de (CONEVAL)
2.8
1.0 4.1
ii. acciones de la SEDESOL
La participación social como mecanismo de combate a la pobreza
La política social del gobierno federal seformula a partir de los derechos estable-cidos en la Constitución Política de los
Es-tados Unidos Mexicanos y, como lo marca
el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, ésta busca construir una sociedad inclu-yente en donde todas las personas acce-dan al desarrollo social y ejerciten plena-mente sus derechos.
En este sentido, el primer eje estratégico es el fomento de la participación social. Por ello, dicha estrategia considera a las personas en pobreza como derechoha-bientes de los programas sociales y no como receptores pasivos de trasferen-cias monetarias (beneficiarias y bene-ficiarios), lo cual se traduce en que las personas participan activamente en ha-cer realidad sus derechos y las instancias públicas los reconocen como agentes sociales para el cambio de su entorno, principalmente a través de los siguientes mecanismos: • Construcción desde abajo y desde la comunidad. • Integración de comités comunitarios. • Formación de asambleas. • Trabajo conjunto con las organizacio-nes de la sociedad civil.
• Trabajo con las universidades para in-centivar la vinculación con su comu-nidad.
Al respecto, podemos destacar los si-guientes resultados en el marco de la
Cruzada Nacional contra el Hambre (CNCH):
• Ha implementado e impulsado dichos mecanismos en un entramado de 90 programas y 19 dependencias fede-rales, con el objetivo de incentivar la vinculación entre la población en po-breza, la sociedad civil organizada, los diferentes órdenes de gobierno y las comunidades en torno a un mismo fin “Combatir la pobreza y erradicar el hambre en el país”.
• Comités Comunitarios: son los
ór-ganos de participación y de represen-tación comunitaria (urbana, rural o indígena), los cuales se han organiza-do y capacitaorganiza-do para formar núcleos en cada comunidad que se articulan con los tres órdenes de gobierno en la planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de las obras y acciones realizadas por los programas sociales que convergen en la CNCH.
• Asambleas generales: son
instan-cias que fortalecen la participación democrática de la comunidad en la toma de decisiones, desde que co-menzó la CNCH, han validado y apro-bado los “Planes Comunitarios”, esto se ha traducido en la ejecución de acciones sociales acorde a las realida-des de las comunidarealida-des.
• Brigadistas: las personas
brigadis-tas son la base de la CNCH y ema-nan en su mayoría de universidades, institutos y otros centros de estudio con los que la SEDESOL trabaja
con-juntamente. Al respecto, las personas brigadistas son habitantes de la enti-dad que participan activamente en el levantamiento de información, pro-moción de actividades, organización de asambleas y conformación de los “Comités Comunitarios”.
• Consejo de la CNCH: es una
instan-cia ciudadana, participativa, amplia e incluyente en la que convergen actores del sector público, privado y social con el propósito de realizar mejoras per-manentemente a la implementación de la CNCH, así como identificar me-jores prácticas con base en la amplia experiencia de dichos actores sociales. • Contraloría Social: es el modelo
de participación de la población en todos los programas a cargo de la SEDESOL, sus organismos descon-centrados, descentralizados y sec-torizados, así como en la vigilancia para que los apoyos se otorguen a sus beneficiarias(os) de manera honesta y transparente; así mismo para que el funcionariado público cumpla sus funciones de manera eficiente, eficaz y con calidez.
De esta forma, la SEDESOL ratifica su compromiso en promover y desarrollar espacios de participación social, ciudada-na y comunitaria en los programas, accio-nes y estrategias de la política social de nueva generación, así como en la vincula-ción del gobierno federal, de los estados y de la sociedad civil organizada para lograr un México incluyente, justo y seguro para todas las personas.
iii. estudios y publicaciones de interés
Los efectos crecimiento y redistribución:
una propuesta metodológica
El objetivo primordial de la política económica es lograr un cre-cimiento económico robusto, porque se asume que éste es el mejor mecanismo para una rápida eliminación de la pobreza. No obstante, el crecimiento económico puede ayudar a reducir el número de personas en pobreza pero aún queda desentra-ñar que pasa con la distribución del ingreso. Diversos estudios han analizado los cambios en los niveles de pobreza generados, bien por variaciones en los ingresos asociados al crecimiento
económico, o bien por cambios en la distribución del ingreso. Estos trabajos aportan al diseño de políticas contra la pobreza, entendiendo las posibles interacciones entre crecimiento eco-nómico y distribución.
En la línea anterior, Millán (2014) propone un procedimiento alternativo al método Datt-Ravallion sobre descomposición de las variaciones en la pobreza en dos efectos: el de
redistribu-7 El procedimiento de Datt-Ravallion genera un “residuo” que resulta de la diferencia entre el cambio efectivo en la pobreza y la suma de los efectos crecimiento y
distribución.
8 Otras propuestas de descomposición se emplean tanto para medidas de incidencia de la pobreza como para las de profundidad y severidad.
ción (del ingreso) y el de crecimiento (en el nivel de la actividad económica). La principal virtud de la propuesta es que se trata de una técnica basada en un simple procedimiento algebraico, que arroja una estimación exacta y simétrica y, por tanto, que elimina el residuo de Datt-Ravallion.7 Sin embargo, la técnica sólo puede utilizarse para la estimación de la incidencia de po-breza (porcentaje de personas en popo-breza).8
Para la descomposición de la pobreza, primero se calcula la incidencia de la pobreza y la distribución del ingreso nacional entre personas en pobreza y no pobres utilizando como fuente las Encuestas Nacionales de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) de 1992 a 2010. La participación del ingreso de la po-blación en pobreza en el nacional tiene dos componentes. Uno es el poblacional: P/N (Población en pobreza/Población total); el otro, el estrictamente distributivo: W/X (Ingreso total de la población en pobreza/ Ingreso total de la población no pobre). Si la “relación” entre el ingreso de las personas en pobreza y no pobres se mantiene constante, una disminución (aumen-to) en la “proporción” de población en pobreza no refleja otra cosa que la disminución (aumento) de la cantidad de personas en pobreza en relación con la población total. De esta forma, cuando esta proporción disminuye, en presencia de una rela-ción entre el ingreso de las personas en pobreza y no pobres constante, el número de pobres desciende en relación con la población; es decir, declina la incidencia debido al crecimiento económico. La constancia de la “relación” sólo puede darse en dos escenarios: i) cuando los ingresos per cápita de las per-sonas en pobreza y de toda la población varían en un mismo sentido y a una misma tasa; es decir, de forma proporcional, o; ii), cuando los dos permanecen inalterados.
Por otro lado, la combinación de una “proporción” constante con una variación en la “relación” de ingresos medios, acarrea que los cambios en la incidencia sólo pueden ser atribuidos a una re-distribución del ingreso entre personas en pobreza y no pobres. Entonces, las variaciones en la “relación” entre el ingreso de las personas en pobreza y no pobres son la fuente del componente redistributivo de la descomposición de la incidencia de la pobreza.
Una vez que se emplean datos para México, los principales re-sultados del estudio señalan que:
• Los más beneficiados(as) por el crecimiento son las personas más pobres y quienes se ubican en los deciles más ricos. Sin embargo, son los periodos de mediano ritmo de crecimien-to los que registran impaccrecimien-tos distributivos más potentes; no obstante, el aprovechamiento de las ganancias del dinamis-mo se debilita en el tránsito hacia deciles más ricos.
• Cuando la expansión es más acelerada o más lenta, existe una tendencia a conservar el reparto del ingreso original, que se modifica únicamente por lo que ocurre en los polos de la distribución (esta tendencia explica su estabilización en las fases de expansión).
• En las crisis suele operar un mecanismo redistributivo que pro-voca una mayor equidad por empobrecimiento (ver gráfica 2). •
En las recuperaciones, este mecanismo redistributivo se re-vierte y la desigualdad se agranda.
• Cuando el crecimiento se consolida y da pie a periodos más largos de expansión, la desigualdad se estabiliza.
• La pobreza sólo aumenta en periodos de crisis profunda, y no cuando la caída en el ingreso es relativamente leve. Además de la sencillez del método propuesto, la descomposición aísla de manera más clara el “crecimiento en favor de las personas en pobreza”. En México, en las últimas dos décadas se observa que en las etapas expansivas del ciclo, el componente distributivo coopera en favor del aumento en la incidencia de la pobreza, y es sólo en las recesivas cuando se convierte en un motor para abatirla. Este tipo de comportamiento “no cooperativo” entre los componentes distribución y crecimiento rige la evolución de la po-breza en México. Lo anterior, determina que la disminución de la pobreza ocurra muy lentamente; mientras que, dado el carácter predominante del efecto crecimiento, las crisis más profundas se han traducido en notables incrementos de la pobreza.
Gráfica 2. Evolución del ingreso promedio mensual, el índice de Gini y de la incidencia de la pobreza (%) en México, 1992-2010
Nota: pesos de 2006. Fuente: Millán, 2014.
Ingreso medio mensual Índice de Gini Incidencia de la pobreza 0.75 0.70 0.65 0.60 0.55 0.50 0.45 0.40 0.35 0.30 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 Índic e de Gini y por ce ntaje de pobr ez a Índic e de Gini y por ce ntaje de pobr ez a 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008 2010 2,247 2,582 1,889 2,085 2,457 2,422 2,572 2,611 2,875 2,798 2,531 53.1% 52.4% 69.0% 63.7% 53.6% 50.0% 47.2% 47.0% 42.7% 47.7% 51.3% 0.475 0.477 0.458 0.458 0.515 0.485 0.482 0.490 0.477 0.482 0.470
Durante la segunda quincena de octubre de 2015, se dieron a conocer indicadores macroeconómicos relevantes para enten-der el dinamismo de la economía nacional y su efecto sobre el bienestar de las familias mexicanas. En específico, se actualizó el Indicador Global de la Actividad Económica, las cifras de tra-bajadoras y trabajadores afiliados al IMSS y el Índice Nacional de Precios al Consumidor en su presentación quincenal .
Indicador Global de la Actividad Económica
En Indicador Global de la Actividad Económica (IGAE) es un indi-cador que nos brinda información para conocer el estado actual de la economía, así como para dar seguimiento a su evolución en el corto plazo. Para su elaboración se utiliza información pro-veniente de las Actividades Primarias, Secundarias y Terciarias; y es de gran ayuda para conocer la tendencia o dirección de la actividad económica en el país de manera recurrente.9
En agosto de 2015, el IGAE tuvo un aumento de 0.47% con respecto al mes de julio de 2015, pasando de 115.23 a 115.78 puntos (con cifras desestacionalizadas) [ver gráfica 3], hecho que se explicó por el aumento mensual de las actividades pri-marias (6.64%) y en menor medida al aumento en las activi-dades secundarias (0.17%) y terciarias (0.45%). En términos anuales, este indicador presentó un incremento equivalente a 2.80%, y de igual forma, el mayor incremento se observó en el sector primario (7.72%), seguido del secundario (0.96%) y finalmente el terciario (3.42%).
Ocupación formal
La insuficiente oferta de empleos en la economía formal para quienes recientemente se incorporan al mercado laboral, así como la falta de incentivos para regularizarse hacia quienes se encuentran en la economía informal, constituye una de las principales causas de ésta última según la Oficina Internacio-nal del Trabajo (2014). Lo anterior cobra relevancia toda vez que un empleo en la informalidad facilita la caída en pobreza o hace más difícil la salida de ella.
En septiembre de 2015, el número de personas afiliadas al IMSS se incrementó en 117,644 personas (0.66%) con respecto al mes inmediato anterior, en su mayoría con empleos perma-nentes (85.7%), mientras que el restante 14.3% se emplearon
iv. indicadores macroeconómicos
y su repercusión sobre el desarrollo social
en la modalidad eventual. Un aumento también considerable de este indicador se observó en su comparación anual, el nú-mero de personas afiliadas se acrecentó en 728,896 personas (4.24%), [ver gráfica 4]; el número de empleos permanentes fue el que más creció (4.33%), mientras que los eventuales crecieron 3.74% en el mismo periodo.
Índice Nacional de Precios al Consumidor
El Índice Nacional de Precios al Consumidor (IPNC) está cons-truido con la finalidad de medir a través del tiempo la variación de los precios de una canasta básica fija de bienes y servicios que representa el consumo típico de un hogar mexicano. Este indicador sirve para medir la inflación en el país, es decir, el crecimiento continuo y generalizado de los precios de los bie-nes y servicios, lo que permite calcular los cambios en el poder adquisitivo de las familias mexicanas en pobreza.
En la primer quincena de octubre de 2015, el INPC presentó un valor de 117.35, lo que significó un incremento de 0.46% en relación a la quincena anterior, a su vez el índice de alimentos tuvo un aumento de 0.13%, presentando un valor de 125.55 (ver gráfica 5). En términos anuales, el INPC creció en 2.47% puntos, lo que lo mantiene dentro del objetivo de inflación del Banco de México (3% ± 1). Por su parte, el índice de alimentos presentó un aumento todavía mayor durante el mismo periodo equivalente a 2.89% (ver gráfica 6).
9 Se pude obtener mensualmente a diferencia del PIB que se obtiene cada trimestre.
Gráfica 3. Evolución del IGAE, agosto de 2014 - agosto de 2015
Fuente: elaboración propia con datos del INEGI.
Serie desestacionalizada Tendencia - ciclo
116 115 114 113 112 111 110 Indicado r Ag o. Sept. Oct. No v. Dic. Ene . Fe b. Mzo. Abr . M
ay. Jun. Jul. Ago.
2014 2015
Gráfica 4. Tasa de crecimiento anual del número de afiliaciones
al IMSS, septiembre de 2014- septiembre de 2015
Fuente: elaboración propia con datos del INEGI.
6 4 2 Septiembr e Octubr e No viembr e Diciembr e Ener o Febr er o Marz o Abri l Ma yo Junio Julio Ag ost o Septiembr e 2014 Porcentaj e 2015 1.2 1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 0.0 -0.2 -0.4 -0.6 2014 2015 1Q oct. 2Q oct. 1Q no v. 2Q no v.
1Q dic. 2Q dic. 1Q ene. 2Q ene. 1Q f
eb.
2Q f
eb.
1Q mzo. 2Q mzo. 1Q abr
. 2Q abr . 1Q m ay. 2Q m ay.
1Q jun. 2Q jun. 1Q jul. 2Q jul. 1Q ag
o.
2Q ag
o.
1Q sep. 2Q sep. 1Q oct.
Porcentaj
e
Gráfica 5. Variación quincenal del INPC e Índice de Alimentos,
1Q octubre de 2014 - 1Q octubre de 2015
Índice general Índice de Alimentos
www.sedesol.gob.mx
Directorio
José Antonio Meade KuribreñaSecretario de Desarrollo Social
Vanessa Rubio Márquez
Subsecretaria de Planeación, Evaluación y Desarrollo Regional
Edgar Ramírez Medina
Director General de Análisis y Prospectiva
Williams Peralta Lazo
Director General Adjunto de Coordinación Interinstitucional
Brenda Berenice Carrasco Enríquez
Directora de Análisis Estadístico
Fernando Acosta Chávez
Director de Proyectos Estratégicos
Hugo Federico Velarde Ronquillo
Director de Prospectiva Institucional
Christian Cervantes Sánchez
Subdirectora de Análisis Econométrico
Ricardo Zaragoza Castillo
Subdirector de Análisis Económico y Social
José María González Sánchez
Subdirector de Investigación Estratégica
Mary Carmen Garcia Lima
Enlace
Colaboración especial
Andrea Pérez Torres Luis Axel Juárez Flores
Auxiliares de investigación
Oficina de la Secretaría y Comunicación Social
Dirección de Imagen Institucional Diseño y edición
Esta publicación es una compilación de información elaborada por la Dirección General de Análisis y Prospectiva, de la Subsecretaría de Planeación, Evaluación y Desarrollo Regional de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL).
V. Bibliografía
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Alkire, S., & Robles, G. (2015). Multidimensional Poverty Index 2015: Brief
Methodolo-gical Note and Results. Oxford Poverty and Human Development Initiative. University
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INEGI (2015). Indicador Global de la Actividad Económica, Instituto Nacional de Esta-dística y Geografía, recuperado en octubre de 2015, de www.inegi.org.mx
INEGI (2015). Índice Nacional de Precios al Consumidor, Instituto Nacional de Esta-dística y Geografía, recuperado en octubre de 2015, de www.inegi.org.mx
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http://www.ophi.org.uk/wp-content/uploads/Global-MPI-2-pager_10_15.pdf?a403e4
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1Q dic. 2Q dic. 1Q ene. 2Q ene. 1Q f
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1Q mzo. 2Q mzo. 1Q abr
. 2Q abr . 1Q m ay. 2Q m ay.
1Q jun. 2Q jun. 1Q jul. 2Q jul. 1Q ag
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2Q ag
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1Q sep. 2Q sep. 1Q oct.
Porcentaj
e
Gráfica 6. Variación anual del INPC e Índice de Alimentos,
1Q octubre de 2014 - 1Q octubre de 2015
Índice general Índice de Alimentos
