Luis Revilla Herrero
Alcalde Municipal de La Paz
Alvaro Mauricio Blondel Rossetti
Secretario Ejecutivo
Marcelo Arroyo Jiménez
Secretario Municipal de Planificación para el Desarrollo
Edgar Pacheco Terán
Director de Investigación e Información Municipal ELABORACIÓN
Vladimir Cuty Carlo Roberto Virreira Torrez Huascar Fidel Mantilla Gutierrez
Unidad de Estadísticas Municipales DIAGRAMACIÓN
Eber Aguirre Arce
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE LA PAZ
Secretaría Municipal de Planificación para el Desarrollo Calle Potosí Nº 1285, Edificio Tobía Piso 8
Teléfonos/Fax: (591-2) 2203122, (591-2) 2651026 www.lapaz.bo
IMPRESIÓN
PAYI'S COMUNICACIÓN GRÁFICA La Paz – Bolivia, Julio 2019
Esta publicación se realizó en el marco del Proyecto “Gestión de cooperación y formación para el fortalecimiento de la gobernabilidad subnacional”, financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo-AECID y ejecutado por la Agencia Municipal de Cooperación del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz.
La Secretaría Municipal de Planificación para el Desarrollo del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz autoriza la impresión parcial o total de la información contenida de la presente publicación, para fines de investigación y estudio, previa citación de las fuentes correspondientes.
CONSIDERACIONES PREVIAS ... 9
ALCANCE DEL DOCUMENTO ... 9
INTRODUCCIÓN ... 10
OBJETIVO DEL MANUAL ... 10
PRIMERA SECCIÓN - CRITERIOS TEÓRICOS ... 11
1. ¿Qué es un indicador? ... 11
2. OBJETIVOS DE UN INDICADOR ... 11
3. ¿PARA QUE SE UTILIZAN LOS INDICADORES? ... 11
4. CARACTERÍSTICAS DE LOS INDICADORES ... 11
5. ÁMBITO DE DESEMPEÑO DE LOS INDICADORES ... 12
5.1. INDICADORES DE DESEMPEÑO EN EL ENTORNO MUNICIPAL ... 13
5.2. DIMENSIONES DE LOS INDICADORES ... 13
5.3. ¿QUÉ ES UN INDICADOR DE EFICACIA, EFICIENCIA, CALIDAD Y ECONOMÍA? ... 14
5.3.1. Indicadores de eficacia ... 14
5.3.2. Indicadores de eficiencia ... 16
5.3.3. Indicadores de economía ... 16
5.3.4. Indicadores de calidad ... 17
6. RESTRICCIONES ... 17
SEGUNDA SECCIÓN - LA CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES ... 19
7. METODOLOGÍA PARA EL DISEÑO DE INDICADORES... 19
7.1. ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS ... 19
7.1.1. Identificando a los involucrados... 20
7.1.2. Caracterización de los involucrados ... 21
7.2. ÁRBOL DE PROBLEMAS ... 21
7.3. ÁRBOL DE OBJETIVOS ... 22
7.4. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS ... 23
7.4.1. Identificar alternativas estratégicas para el proyecto ... 24
7.4.2. Definir criterios pertinentes para escoger estrategias a utilizar ... 24
7.4.3. Aplicar filtros sobre alternativas escogidas inicialmente ... 24
7.4.4. Determinando una o más estrategias óptimas para el proyecto ... 25
7.5. ESTRUCTURA ANALÍTICA DE PROYECTO ... 25
7.6. RESUMEN NARRATIVO ... 26
7.7. ESTABLECIMIENTO DE INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES ... 27
7.7.1. Identificación de los factores relevantes de cada acción ... 27
7.7.2. ¿Cómo se diseña un indicador con base en factores relevantes? ... 28
7.7.3. Plantear el nombre del indicador ... 28
7.7.4. Métodos de cálculo que se utilizan en el seguimiento de un Indicador ... 28
7.7.5. Determinar la frecuencia de medición del indicador ... 29
7.8.1. Selección de los medios de verificación ... 31
7.8.2. Establecimiento de medios de verificación ... 31
7.9. SUPUESTOS ... 33
7.10. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PROYECTO ... 34
TERCERA SECCIÓN - CRITERIOS PARA LA VALORACIÓN DE LA MATRÍZ DE MARCO LÓGICO Y VALORACIÓN DE LOS INDICADORES PLANTEADOS ... 35
8. CRITERIOS PARA LA VALORACIÓN DE LA MATRIZ DE MARCO LÓGICO ... 35
8.1. La lógica vertical ... 35
8.2. La lógica horizontal ... 35
9. CRITERIOS PARA LA VALORACIÓN DE LOS INDICADORES PLANTEADOS ... 35
ANEXO I ... 38
ANEXO II ... 40
ANEXO III ... 41
GLOSARIO DE TÉRMINOS UTILIZADOS ... 41
BIBLIOGRAFÍA ... 44
ÍNDICE DE CUADROS
CUADRO Nº 1: CARACTERÍSTICAS DE LOS INDICADORES ... 12CUADRO Nº 2: INDICADORES DE EFICACIA ... 15
CUADRO Nº 3: INDICADORES DE EFICIENCIA ... 16
CUADRO Nº 4: INDICADORES DE ECONOMÍA ... 16
CUADRO Nº 5: INDICADORES DE CALIDAD ... 17
CUADRO Nº 6: CARACTERIZACIÓN DE LOS INVOLUCRADOS ... 21
CUADRO Nº 7: MATRIZ DE ANÁLISIS PARA LAS ESTRATEGIAS ... 24
CUADRO Nº 8: ESQUEMA DEL MARCO LÓGICO ... 26
CUADRO Nº 9: RESUMEN NARRATIVO DEL PROYECTO ... 26
CUADRO Nº 10: ADECUADA MEDICIÓN DE RESULTADOS ... 29
CUADRO Nº 11: MATRIZ DE INDICADORES ... 30
CUADRO Nº 12: EJEMPLOS DE MEDIOS DE VERIFICACIÓN ... 32
CUADRO Nº 13: MEDIOS DE VERIFICACIÓN ... 32
CUADRO Nº 14: MATRIZ DE SUPUESTOS ... 33
CUADRO Nº 15: CRITERIOS DE VALORACIÓN DE LOS INDICADORES ... 36
CUADRO Nº 16: CRITERIOS DE VALORACIÓN DE LOS INDICADORES ... 37
CUADRO Nº 17: CRITERIOS PARA SELECCIÓN DE INDICADORES ... 37
GRÁFICO Nº 1: ESTRUCTURA PARA LA MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO EN EL GAMLP ... 13
GRÁFICO Nº 2: DIMENSIONES SUGERIDAS DE LOS INDICADORES ... 14
GRÁFICO Nº 3: INDICADOR DE COBERTURA ... 15
GRÁFICO Nº 4: INDICADOR DE FOCALIZACIÓN ... 15
GRÁFICO Nº 5: MAPA DE INVOLUCRADOS ... 20
GRÁFICO Nº 6: ÁRBOL DE PROBLEMAS ... 22
GRÁFICO Nº 7: ÁRBOL DE OBJETIVOS ... 23
GRÁFICO Nº 8: ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS ... 23
GRÁFICO Nº 9: ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO ... 25
GRÁFICO Nº 10: IDENTIFICACIÓN DE FACTORES RELEVANTES. ACCIÓN PROPÓSITO ... 28
GRÁFICO Nº 11: ¿CUÁL DEBE SER LA FRECUENCIA DE MEDICIÓN? ... 29
PRESENTACIÓN
Estimados ciudadanos y ciudadanas Paceños y paceñas
El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz (GAMLP), hoy en día se constituye en referente a nivel nacional en lo concerniente a gestión municipal y eficiancia en la aplicación de políticas locales, fruto de la insitucionalidad, la transparencia y la confianza bien ganada de la población.
La consolidación de un modelo de gestión exitoso y valorado por la ciudadanía, permitió la formulación y ejecución de planes, programas y proyectos que han transformado la ciudad y ha mejorado la vida de sus habitantes. Bajo el contexto señalado, es importante la evaluación permanente y la mejora continua, razón por la cuál es fundamental la generación de indicadores de calidad con el objetivo de que se constituyan en instrumentos para el seguimiento, ajuste y evaluación de la gestión pública institucional. Estos indicadores cobran alta importancia para la mejora en el desempeño de la gestión pública; sin embargo, su diseño e implementación implica, en la mayoría de los casos, un desafío dada la complejidad y el conjunto de acciones que realiza el GAMLP.
En este sentido se pone a su disposición este material “Manual para el diseño y construcción de indicadores”, que pretende ser instrumento y una guía para el proceso de planificación, elaboración, implementación y evaluación de indicadores de las diferentes Direcciones Administrativas y Unidades Ejecutoras del GAMLP, coadyuvando y fortaleciendo la transparencia, pero sobre todo la intención de continuar mejorando el modelo de gestión implementado en beneficio de nuestros ciudadanos y que permitirá alcanzar nuestra visión de una La Paz sostenible e inteligente al 2040.
Atentamente,
Luis Revilla Herrero
CONSIDERACIONES PREVIAS
El proceso de formulación de los indicadores se encuentra enmarcado en la Ley Nº 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado SPIE de 21 de enero de 2016, Decreto Supremo Nº 3246 sobre Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones del 5 de julio de 2017 y las Directrices de Formulación Presupuestaria emitida por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas del Estado Plurinacional de Bolivia.
La normativa hace referencia a la formulación de indicadores para el seguimiento de las acciones de corto plazo establecidos en el Plan Operativo Anual municipal. En este sentido, se debe entender el proceso de producción de indicadores bajo un esquema estratégico, implica la realización de procesos dinámicos con el fin de determinar la relación entre los medios y los fines, donde se mantiene un balance adecuado del cumplimiento de los indicadores planteados y el logro de los objetivos de gestión, actualmente llamados acciones de corto plazo.
ALCANCE DEL DOCUMENTO
El Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores es de cumplimiento obligatorio de toda unidad organizacional o servidor público municipal encargado o responsable de la formulación y seguimiento de indicadores para todas las acciones de corto plazo que se encuentran establecidas en el Programa Operativo Anual, Plan de Desarrollo Integral, Plan Integral “La Paz 2040: La Paz que Queremos”, etc., del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz; no siendo esto restrictivo para su uso y aplicación en otros ámbitos municipales como ser: acciones, componentes, propósitos, fines, planes, programas, proyectos de todo nivel y/o complejidad, o POAs de las diferentes unidades organizacional dependientes del GAMLP.
INTRODUCCIÓN
La información estadística es un insumo fundamental en la toma acertada de decisiones, por tanto, es imprescindible contar con herramientas e instrumentos que promuevan la generación de información actualizada, oportuna y de calidad, que permita valorar y medir la realidad institucional.
Según Llano y Moreno (1995), “pretender elaborar sistemas de indicadores que solo sirvan para dar cuenta del estado de la sociedad, es interpretar a los procesos sociales como estáticos, sin involucrar el dinamismo natural de la sociedad. Según este lineamiento, un sistema de indicadores debe buscar dar cuenta de ambos sucesos, permitiendo en una primera instancia extraer una foto del estado del fenómeno en un momento del tiempo, a partir del cual se elabore un diagnóstico que sirva para la formulación de políticas, planes, programas y proyectos, a las cuales se les haga permanente seguimiento y evaluación”.
En resumen, un sistema de seguimiento y evaluación basado en indicadores, es una herramienta necesaria que permite valorar el nivel de cumplimiento de las acciones propuestas en un plan, programa o proyecto; para lo cual identifica y selecciona la información que permita tomar decisiones, aplicar correctivos y sistematizar experiencias. A su vez, este sistema permite entender y valorar todos los pasos estructurales en el proceso decisorio de una política pública (Quintero, 2000).
El presente documento aborda los elementos metodológicos básicos que se deben tener en cuenta en el diseño, construcción e interpretación de indicadores, para mejorar el entendimiento del criterio de calidad que presupone el manejo de información estadística para la toma de decisiones.
OBJETIVO DEL MANUAL
Otorgar a los servidores públicos municipales involucrados, una guía de acompañamiento durante el proceso de planificación, elaboración, implementación y evaluación de indicadores de las diferentes Direcciones Administrativas y Unidades Ejecutoras del GAMLP, coadyuvando en el proceso de transparencia de la información hacia los beneficiarios finales (sociedad) y favoreciendo al logro de los objetivos y metas sectoriales e institucionales.
1 Real Academia Española. Diccionario de la Lengua Española. 22ª Edición.
PRIMERA SECCIÓN - CRITERIOS TEÓRICOS
1. ¿QUÉ ES UN INDICADOR?
La palabra indicador hace referencia a “que indica o sirve para indicar”, siendo el significado de indicar, “mostrar o significar algo con indicios y señales”; y el de indicios, “fenómenos que permite conocer o inferir la existencia de otro no percibido”1.
Los indicadores nos proporcionan información simple, precisa y sin ambigüedades. Un Indicador es una herramienta cuantitativa o cualitativa que muestra indicios o señales de una situación, actividad o resultado; brinda una señal relacionada con una única información, lo que no implica que esta no pueda ser reinterpretada en otro contexto.
Cada indicador brinda información relevante y única respecto a algo; una señal que debe ser interpretada de manera única, dado que tienen un solo ámbito y objetivo.
2. OBJETIVOS DE UN INDICADOR
• Generar información útil para mejorar el proceso de toma de decisiones, el proceso de diseño, implementación o evaluación de una meta, acción, plan, programa, proyecto, actividad, etc.
• Monitorear el cumplimiento de acuerdos y compromisos.
• Cuantificar los cambios en una situación que se considera problemática.
• Efectuar el seguimiento a los diferentes planes, programas y proyectos que permitan tomar los correctivos oportunos y mejorar la eficiencia y eficacia del proceso en general.
3. ¿PARA QUE SE UTILIZAN LOS INDICADORES?
• Monitorean y evalúan los estados de avance de cada acción institucional, de tal manera que se encuentren orientados a la realización de los fines que guían el ejercicio de la gestión municipal.
• Entrega información cuantitativa respecto a logros, resultados, avances, metas, acciones, planes, programas, proyectos, actividades, etc. en la provisión de productos (bienes, servicios o normas) de las diferentes áreas organizacionales, pudiendo cubrir aspectos cuantitativos o cualitativos en un determinado momento.
• Reconoce el estado y/o evolución de la organización, objeto, situación, etc., proveyendo la información necesaria para la toma de decisiones.
• Establece relaciones entre variables que permiten conocer una situación determinada de forma continua (como un rastro o una señal).
4. CARACTERÍSTICAS DE LOS INDICADORES
Conceptualmente la construcción de indicadores parece sencilla, pero es necesario hacer algunas aclaraciones sobre qué son y qué no son.
CUADRO Nº 1:
CARACTERÍSTICAS DE LOS INDICADORES
Fuente: Manual para el diseño y la construcción de indicadores (CONEVAL 2013)
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS CARACTERÍSTICAS SECUNDARIAS DE UN INDICADOR
1. El indicador debe ser una
relación entre dos o más variables. Un número no es un indicador.
- Oportunidad: Deben permitir obtener información en tiempo real, de forma adecuada y oportuna, medir con un grado aceptable de precisión los resultados alcanzados y los desfases con respecto a las acciones propuestas, que permitan la toma de decisiones para corregir y reorientar la gestión antes de que las consecuencias afecten significativamente los resultados o estos sean irreversibles.
- Excluyentes: cada indicador evalúa un aspecto específico único de la realidad, una dimensión particular de la gestión. Si bien la realidad en la que se actúa es multidimensional, un indicador puede considerar alguna de tales dimensiones (económica, social, cultural, política u otras), pero no puede abarcarla todas.
2. El indicador debe estar
contextualizado al menos económicamente, socialmente, geográficamente y
temporalmente.
- Prácticos: que se facilite su recolección y procesamiento.
- Claros: ser comprensibles tanto para quienes los desarrollen como para quienes lo estudien o lo tomen como referencia. Por tanto, un indicador complejo o de difícil interpretación que solo lo entienden quienes lo construyen debe ser replanteado.
- Explícitos: definir de manera clara las variables con respecto a las cuales se analizará para evitar interpretaciones ambiguas. - Sensibles: reflejar el cambio de la variable en el tiempo.
- Transparente/verificable: su cálculo debe estar adecuadamente soportado y ser documentado para su seguimiento y trazabilidad.
5. ÁMBITO DE DESEMPEÑO DE LOS INDICADORES
Se deben clasificar los indicadores de acuerdo al ámbito de su aplicación. Si se desea valorar una acción, programa o proyecto de manera objetiva, es necesario que los indicadores establecidos cuantifiquen diferentes aspectos, es decir, establecer indicadores a partir de diferentes perspectivas.
Es por ello que se debe considerar la siguiente interrogante:
¿Por qué es importante valorar una acción, programa o proyecto a partir de distintas perspectivas?
Porque hay acciones, programas o proyectos que se ocupan de los aspectos del uso de los insumos, cuando lo que se debe considerar es la importancia de la calidad de los bienes y servicios que se entregan. Asimismo, habrá ocasiones en que es más relevante medir el grado de cumplimiento de los objetivos, que el cómo se han utilizado los recursos económicos.
Tomamos al Programa de apoyo a la mejora de la alimentación escolar como ejemplo:
Si se desea establecer un indicador de cobertura del programa sobre la población en edad escolar, se debe tomar en cuenta la cantidad diaria de raciones de desayuno escolar repartidas, respecto a la población total en edad escolar.
Pero si se desea establecer un indicador de impacto “a priori” sobre la reducción de la anemia en estudiantes que reciben la ración de desayuno escolar, se debe tomar en cuenta una medición inicial del estado nutricional de los estudiantes (antes del consumo de las raciones de desayuno escolar), y compararla con una medición del estado posterior de los estudiantes (después del consumo de las raciones de desayuno escolar).
Sobre el mismo ejemplo, si se desea establecer un indicador de calidad de los productos otorgados en las raciones de desayuno escolar, se deben realizar mediciones de los mismos respecto a ciertos parámetros estándares establecidos.
De esta manera, los logros de una acción, programa o proyecto pueden ser medidos a partir de diferentes aspectos; por lo tanto, es necesario analizar sus actividades, sus productos intermedios, productos finales, sus resultados globales, etc., desde diversas perspectivas, para obtener una valoración integral programa o proyecto a evaluar.
Los indicadores de desempeño se encuentran sistematizados de la siguiente manera:
1. Se realiza el relevamiento de datos y registros, de acuerdo a variables predefinidas por área temática.
2. Se realiza la construcción de los Indicadores Diarios de Gestión SIDIG, cuyo rol es emitir estados de situación y escenarios diarios de la gestión municipal.
3. La construcción anual de Indicadores de Desempeño con base en los Indicadores Diarios de Gestión, cuyos resultados en las cuatro dimensiones o áreas temáticas de análisis, contextualizan la formulación del POA y Presupuesto de cada gestión. 4. El cálculo del Índice de Gestión Municipal, número que sintetiza el desempeño del municipio en una calificación general de la
gestión.
Dentro de este sistema, el manual de indicadores viene siendo una herramienta de apoyo en la formulación, construcción y seguimiento de los indicadores de desempeño.
5.2. DIMENSIONES DE LOS INDICADORES
Los indicadores deben permitir monitorear el logro de las acciones a las que se encuentran asociados; sin embargo, es posible medir diferentes dimensiones del desempeño de un mismo objetivo. La dimensión de un indicador, se define como el aspecto del logro de la acción que es posible cuantificar, esto es, la perspectiva con que se valora cada acción. Entonces para ellos se considerarán cuatro dimensiones generales para los indicadores: eficacia, eficiencia, calidad y economía.
5.1. INDICADORES DE DESEMPEÑO EN EL ENTORNO MUNICIPAL
Un indicador de desempeño es la unidad de medida que a partir de ciertas características compatibles con la naturaleza del GAMLP permite el seguimiento y evaluación a la ejecución del Programa Operativo Anual, a través de la comparación de los logros alcanzados (lo ejecutado), con los resultados esperados (lo programado).
La formulación de indicadores condice con el esquema que presenta el modelo de medición del desempeño del el GAMLP. El manual para el diseño y construcción de indicadores otorga un apoyo en el proceso sistemático y metodológico de los indicadores de desempeño. Es de esta manera que se muestra en el siguiente gráfico el lugar de incidencia de este documento:
GRÁFICO Nº 1:
ESTRUCTURA PARA LA MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO EN EL GAMLP
Fuente: Dirección de Investigación e Información Municipal – Secretaría Municipal de Planificación para el Desarrollo
MANUAL PARA EL DISEÑO DE INDICADORES ÍNDICE DE GESTIÓN MUNICIPAL - IGM INDICADORES DE EMPEÑO INDICADORES DIARIOS DE GESTIÓN - IDG VARIABLES / REGISTROS ADMINISTRATIVOS
VALOR PÚBLICO
Si bien lo ideal sería medir todas las dimensiones del logro, en la práctica no resulta una tarea sencilla ni económica, es por esta razón que en cada nivel se recomienda medir sólo algunas dimensiones, pero no es limitativo ni debe entenderse como exclusivo. El siguiente gráfico muestra las dimensiones del logro que se sugieren sean cuantificadas según cada nivel de la matriz de indicadores y su relación con el ámbito de desempeño. Como se analizará más adelante, la dimensión de la eficacia es la única que se sugiere sea medida en todos los niveles de la matriz, la dimensión de calidad y economía se recomiendan en productos y procesos, respectivamente, mientras que la de eficiencia puede ser utilizada en procesos, productos y resultados.
Dado que no todos los programas tienen las mismas acciones, es posible reasignar una dimensión diferente a la anterior; no obstante, hay ciertas restricciones que deben mantenerse, lo cual será tratada en la parte final de este documento.
GRÁFICO Nº 2:
DIMENSIONES SUGERIDAS DE LOS INDICADORES
Fuente: Dirección de Investigación e Información Municipal – Secretaría Municipal de Planificación para el Desarrollo
Impacto Fin Eficacia
Resultados Propósito EficienciaEficacia
Productos Componente EficienciaEficacia Calidad
Procesos Actividades EficienciaEficacia Economía
Insumos Presupuesto EficienciaEficacia Calidad Cuando se mide: ÁMBITO DE DESEMPEÑOSe está midiendo: DIMENSIÓNIndicadores
recomendados:
5.3. ¿QUÉ ES UN INDICADOR DE EFICACIA, EFICIENCIA, CALIDAD Y ECONOMÍA?
El presente manual establece una clasificación en las dimensiones de eficiencia, eficacia, calidad y economía en el sentido que dichas valoraciones tienen una interrelación con las actividades que se desarrollan a partir del modelo de operaciones por procesos. La clasificación planteada busca responder preguntas como: en qué medida se cumplieron las acciones, cual es el nivel de satisfacción de la calidad recibida por los usuarios, cuan oportunamente llegó el bien, servicio o norma.
Lo que se busca evaluar con los indicadores de eficiencia, eficacia, economía y calidad, es cuan bueno ha sido y es el desempeño del GAMLP, cuya respuesta sirve para mejorar ciertos cursos de acción y mejorar la gestión, informar a los diferentes grupos de interés y tener una base sobre la cual tomar decisiones.
5.3.1. Indicadores de eficacia
Los indicadores de eficacia miden el grado de cumplimiento del objetivo establecido, es decir, otorgan evidencia sobre el grado en que se están alcanzando las acciones establecidas.
Ejemplo:
Nombre indicador: Porcentaje de la ejecución presupuestaria de gastos
Variables utilizadas: Monto total ejecutado del gasto (devengado), Monto total presupuestado del gasto vigente
Dado que la información que proporcionan estos indicadores está relacionada al cumplimiento de las acciones, estos indicadores pueden ubicarse en cualquier nivel de la matriz de indicadores, sin embargo, estos indicadores no brindan información sobre el uso de recursos o las características de los bienes y servicios entregados.
CUADRO Nº 2:
INDICADORES DE EFICACIA
Fuente: Dirección de Investigación e Información Municipal – Secretaría Municipal de Planificación para el Desarrollo
SUB CLASIFICACIÓN DEFINICIÓN
Cobertura Se expresa en términos geográficos, en términos de universo o de una demanda a cubrir.
Focalización Se puede expresar en la cantidad de beneficiarios / usuarios elegibles; y en el porcentaje de esa población objetivo que están recibiendo beneficios. Capacidad para cubrir la
demanda actual Independientemente de la demanda potencial, este indicador solo nos dice, que parte de la demanda real que enfrentamos, somos capaces de satisfacer con las condiciones de tiempo y calidad apropiada.
Resultado final Se entiende como el impacto de las acciones que el GAMLP tiene sobre la realidad que se está interviniendo. Mide la contribución del conjunto de la intervención de la institución pública o la intervención de un proyecto específico. Estos se relacionan directamente con el proceso de rendición de cuentas.
PCDRDE = total estudiantes en edad escolar en municipio de La Paztotal estudiantes que recibieron desayuno escolar x 100 Indicador = % ejecución de gasto = Monto Total Ejecutado del Gasto (devengado)Monto Total Presupuestado Vigente del Gasto
PCDRDENP = total estudiantes de primaria que recibieron desayuno escolar x 100 total estudiantes en edad escolar en municipio de La Paz
GRÁFICO Nº 3:
INDICADOR DE COBERTURA
GRÁFICO Nº 4:
INDICADOR DE FOCALIZACIÓN Nota: INDICADOR = PCDRDE = Porcentaje de Cobertura en la Dotación de Raciones de Desayuno Escolar Fuente: Dirección de Investigación e Información Municipal – Secretaría Municipal de Planificación para el Desarrollo
ota: Indicador = PCDRDENP = Porcentaje de Cobertura en la Dotación de Raciones de Desayuno Escolar a Nivel Primerio Fuente: Dirección de Investigación e Información Municipal – Secretaría Municipal de Planificación para el Desarrollo
Total estudiantes en el municipio La Paz
Total estudiantes que recibieron desayuno escolar Cobertura Total estudiantes en el municipio La Paz
Total estudiantes que recibieron desayuno
escolar
Focalización Estudiantes
CUADRO Nº 4:
INDICADORES DE ECONOMÍA CUADRO Nº 3:
INDICADORES DE EFICIENCIA
Fuente: Dirección de Investigación e Información Municipal – Secretaría Municipal de Planificación para el Desarrollo Fuente: Dirección de Investigación e Información Municipal – Secretaría Municipal de Planificación para el Desarrollo
INDICADORES DE ECONOMÍA OBSERVACIÓN
Acción Financiamiento interno de recursos económicos para el funcionamiento del Servicio de Alimentación Complementaria Escolar. La acción se refiere al financiamiento de recursos económicos para
el funcionamiento del Programa, por lo cual el indicador es apropiado para medir la capacidad del programa para administrar los recursos que proporciona el Municipio La Paz.
Indicador Porcentaje del financiamiento total del GAMLP respecto al presupuesto destinado al funcionamiento para el funcionamiento del Servicio de Alimentación Complementaria Escolar.
Acción Apoyo para la implementación de proyectos productivos alternativos entregados en el municipio de La Paz. La acción se refiere a la entrega de apoyos, por lo cual el indicador es
apropiado para medir la capacidad del programa para administrar los recursos financieros, dado que concierne al monto de recursos que aporta el gobierno central respecto a los que proporciona el municipio.
Indicador Porcentaje de participación financiera de gobierno central respecto a las aportaciones del municipio.
Acción Curso de capacitación en materia de uso de energías alternativas implementadas. La acción se refiere al costo de los cursos de capacitación sin medir la
capacidad del programa para administrar los recursos financieros, por lo que en este caso el indicador no está midiendo en términos de dimensión de economía si no de eficiencia.
Indicador Costo promedio de los cursos de capacitación en materia de uso de energías alternativas.
INDICADORES DE EFICIENCIA OBSERVACIÓN
Acción Dotación de raciones de desayuno escolar al 57% de los niños, niñas y adolescentes del Municipio de La Paz. La acción se refiere al monto económico necesario para la dotación de raciones de desayuno escolar a cierta población del Municipio de La Paz
en edad escolar, por lo cual el indicador es apropiado para cuantificar los recursos utilizados para cumplir el objetivo, ya que alude al costo diario promedio por otorgar ese servicio.
Indicador Costo promedio diario, para la dotación de raciones de desayuno escolar en el Municipio de La Paz.
Acción Capacitación al personal del Servicio de Alimentación Complementaria Escolar para la implementación del Programa en el Municipio de La Paz. La acción se refiere a los cursos implementados por el Programa; no
obstante, el indicador se relaciona con la percepción de los participantes respecto al desempeño del curso y no al uso de recursos para su realización, por lo que no es un indicador de eficiencia.
Indicador Porcentaje de participantes que califican con nivel de satisfacción alta y muy alta sobre los contenidos del curso de capacitación impartido.
5.3.2. Indicadores de eficiencia
Los indicadores de eficiencia miden la relación entre el logro del proyecto y los recursos utilizados para su cumplimiento. Estos indicadores cuantifican el costo de alcanzar la acción planteada, sin limitarlo a recursos económicos; también abarca los recursos humanos y materiales que el programa o proyecto emplea para cumplir la acción específica.
Estos indicadores pueden ubicarse en los primeros tres niveles de la Matriz de Indicadores, pero no se recomienda su uso para medir el desempeño en cuanto al fin.
Estos indicadores pueden ser establecidos en el propósito, esto depende mucho del diseño del programa o proyecto. En ocasiones, estos indicadores no son objetivos para la toma de decisiones, ya que únicamente determinan cuánto ha costado alcanzar las acciones señaladas; la valoración de estos indicadores debe complementarse de modo necesario con indicadores de eficacia..
5.3.3. Indicadores de economía
Los indicadores de economía miden la capacidad del proyecto para administrar, generar o movilizar de manera adecuada los recursos financieros. Estos indicadores cuantifican el uso adecuado de estos recursos, entendido como la aptitud del proyecto para atraer recursos monetarios ajenos a él, que le permitan potenciar su capacidad financiera y recuperar recursos financieros prestados.
La diferencia esencial con los indicadores de eficiencia (relacionados con recursos económicos) es que a los indicadores de economía “no les interesa el cumplimiento de las acciones”; únicamente observan la administración de los recursos financieros por parte de los responsables del proyecto.
5.3.4. Indicadores de calidad
Estos miden los atributos, las capacidades o características que tienen o que deben tener los bienes, servicios o normas que se producen. Los proyectos establecen las características mínimas que han de cumplir los bienes, servicios y normas que se entrega a la población; los indicadores de calidad permiten monitorear los atributos de estos productos desde diferentes perspectivas: la oportunidad, la accesibilidad, la percepción de los usuarios y la precisión en la entrega de los productos.
• Oportunidad: Se refiere a aquellos indicadores que proporcionan información sobre las características que el proyecto brinda a sus beneficiarios. Los indicadores describen la conveniencia del tiempo y lugar en que se realizan las acciones del proyecto.
• Accesibilidad: Se refiere a los indicadores que reflejan información sobre la cualidad de acceso que se tiene al proyecto. Estos indicadores describen, por ejemplo, muestran si la infraestructura que genera un proyecto cuenta con accesos para personas con capacidades diferentes.
• Percepción de usuarios: Es la calidad más común a ser cuantificada; se refiere a la opinión de los beneficiarios del proyecto sobre los bienes, servicios o normas que recibieron.
• Precisión: Cuantifican los fallos o errores que pueden ocurrir durante la gestión o la generación de los bienes, servicios o normas que produce el proyecto.
Estos indicadores no deben ser usados para medir el desempeño de las acciones de fin ni de propósito, debido a que la información que proporciona no se refiere a los resultados del proyecto; solo reflejan las características de los bienes, servicios o normas entregados a la población beneficiaria.
CUADRO Nº 5:
INDICADORES DE CALIDAD
Fuente: Dirección de Investigación e Información Municipal – Secretaría Municipal de Planificación para el Desarrollo
INDICADORES DE CALIDAD OBSERVACIÓN
Acción Talleres para el cuidado y el buen uso de servicio de drenaje pluvial para los vecinos del Municipio de La Paz. La acción se refiere a un taller sobre el cuidado y el buen uso de drenaje
pluvial, por lo tanto el indicador de calidad mide el nivel de percepción de los participantes respecto a los contenidos entregados en el mismo, otorgando calificaciones de satisfactorio alta o baja.
Indicador Porcentaje de personas capacitadas que valoran el curso, mostrando niveles de satisfacción alta y baja.
Acción Cursos de capacitación y actualización para microempresarios artesanos en el Municipio de La Paz. La acción se refiere a los cursos implementados por el programa,
por lo cual el indicador es apropiado para medir los atributos de los servicios entregados por el programa, ya que cuantifica la proporción de participación que califican como satisfactorio el desempeño del curso.
Indicador Porcentaje de microempresarios artesanos que clasifican los cursos de capacitación con satisfacción alta y muy alta.
Acción Cursos de actualización de la Unidad de Gestores Municipales cuentan con programas educativos de calidad. La acción se refiere a que se imparten cursos educativos de calidad;
sin embargo, el indicador permite medir el cumplimiento del objetivo (eficacia), pero no la calidad de los servicios que entrega el programa.
Indicador Costo promedio de los cursos de capacitación en materia de uso de energía alternativa.
6. RESTRICCIONES
No siempre es posible fijar indicadores de alguna dimensión en todos los niveles de la Matriz de Indicadores. Puede establecerse cierta flexibilidad en la construcción de los indicadores; sin embargo, se debe recordar que éstos monitorearán y evaluarán el desempeño de los diferentes proyectos establecidos.
Ante ello, es preciso aclarar tres cuestiones al momento de señalar las dimensiones que se pretende medir en cada nivel de la Matriz de Indicadores:
a) Si los indicadores de cobertura son de eficacia, ¿se pueden colocar indicadores de cobertura
como los resultados?
Los indicadores de cobertura, aun cuando son de eficacia, se recomienda que sean medidos en el ámbito de los componentes. Dado que este tipo de indicadores se relaciona con la entrega de los productos, únicamente muestran los avances en la cobertura, pero no cuantifican, en la mayoría de los casos, la solución a una problemática específica.
Dicha solución no depende sólo de los bienes y servicios que ofrece un único proyecto, sino de diversos factores ajenos a éste; por ejemplo, no basta que la población reciba ayuda social poder continuar sus estudios; es necesario que los beneficiarios tengan interés en concluir su formación profesional.
Normalmente, existe una salvedad para incluir indicadores de cobertura en los resultados cuando el diseño del programa o proyecto está enfocado a solucionar problemas de acceso. Aunque este diseño es muy específico, es común que el proyecto confunda el resultado que pretende lograr con la entrega de bienes y servicios, lo que no implica que deban establecerse indicadores de cobertura en los resultados.
a) ¿Por qué no se pueden medir aspectos relacionados con la calidad en el propósito o fin?
Los indicadores de calidad, en particular los de percepción, toman en cuenta la opinión de la población beneficiaria o atendida acerca de los bienes, servicios o normas que otorga el proyecto.
No obstante, ¿puede considerarse una encuesta al beneficiario un elemento suficiente para determinar el desempeño del proyecto? La medición de la percepción es una dimensión que mide la calidad de los bienes, servicios o normas que recibe la población; sin embargo, no es fácil comprobar si los cambios en la percepción de la población son permanentes o transitorios. Los primeros deberían ser el tipo de cambio que un proyecto espera lograr con su intervención, mientras que los segundos son soluciones transitorias que, aunque benefician a la población, están lejos de resolver la problemática concreta. Los indicadores de percepción quedan dentro de este segundo grupo; sólo permiten analizar las mejoras temporales de la población, pero no los cambios permanentes.
c) ¿Se deben incluir indicadores de todas las dimensiones señaladas? ¿Una matriz puede tener
únicamente indicadores de eficacia?
En ocasiones es suficiente contar con un par de indicadores por acción para medir el desempeño, lo que no implica contar con indicadores en todas las dimensiones. La información que se desprende de los indicadores no sólo debe ayudar a mostrar el desempeño del programa o proyecto, sino que debe proporcionar información para retroalimentar y mejorar sus procesos.
Aunque se generen indicadores de todas las dimensiones, puede suceder que esta información no sea relevante para mejorar los procesos y, por tanto, tampoco arroje información importante sobre su desempeño.
Finalmente, la decisión de incluir las diferentes dimensiones de los indicadores depende de los responsables del programa o proyecto. Los indicadores, más que un elemento para la fiscalización, deben ser vistos como herramientas de monitoreo y evaluación. El medir distintos aspectos permite mostrar de manera más clara los logros alcanzados por el proyecto.
SEGUNDA SECCIÓN - LA CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES
7. METODOLOGÍA PARA EL DISEÑO DE INDICADORES
Para diseñar, construir e implementar un indicador es indispensable identificar las razones por las cuales el mismo va a ser construido, las variables que el indicador combina y los principales propósitos que se tienen para su formulación. Un indicador no es una relación simple y de casualidad de variables, debe ser una relación objetiva que permita el conocimiento e identificación de su propósito. Su resultado debe generar confianza y servir como elemento de análisis y reflexión.
En este entorno, la construcción de indicadores se realizará mediante la aplicación de la Metodología del Marco Lógico, la cual es una herramienta analítica para facilitar el proceso de conceptualización, diseño y evaluación de proyectos; en el caso del POA, desde el nivel más desagregado que son las operaciones, hasta el nivel más alto de agregación que son los ejes que conforman el Plan Integral “La Paz 2040: La Paz que Queremos”.
La Metodología del Marco Lógico como tal, fue propuesta a finales de la década de los 60 por la Unidad de Evaluación de Proyectos de la Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados Unidos (USAID). Su diseño fue realizado por la Consultora Fry & Associates. El propósito de la metodología es brindar una estructura al proceso de planificación y de esta manera, comunicar información esencial relativa al proyecto. Es posible su aplicación en todas las etapas de preparación del proyecto.
Dependiendo de la literatura de referencia que se utiliza, la Metodología del Marco Lógico puede hacer referencia a 7, 10 o 13 pasos para la construcción de la Matriz del Marco Lógico, que no es nada más que el resultado de la aplicación de cada uno de los pasos de la metodología. En nuestro caso serán diez los pasos que seguiremos para la construcción de la Matriz del Marco Lógico en donde se establecen como parte de la metodología, la construcción de indicadores:
1. Análisis de involucrados 2. El árbol de problemas 3. El árbol de objetivos 4. Análisis de alternativas 5. Estructura analítica de proyecto 6. Resumen narrativo de proyecto
7. Establecimiento de indicadores objetivamente verificables 8. Medios de verificación
9. Supuestos
10. Monitoreo y evaluación del proyecto
7.1. ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS
Para la mejor comprensión de la metodología y su aplicación, como ejemplo tomaremos el Plan Integral “La Paz 2040: La Paz que Queremos” y varios de sus ejes y subejes.
En el análisis de involucrados identificamos los grupos de actores directos e indirectos. No solo definimos quiénes son, también pensamos en sus intereses, expectativas y necesidades para definir estrategias de intervención congruentes y coherentes al proyecto, que nos permitan tener su apoyo o plantear acciones contra su oposición.
En el caso del proceso de formulación del Plan “La Paz 2040: La Paz que Queremos”, se basó en la participación activa y estratégica de los actores sociales entre públicos y privados, constituyendo espacios de participación y movilización social, los cuales conformaron escenarios de diálogo y concertación, permitiendo que el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz delineara los diferentes grupos de beneficiarios, indiferentes, opositores y ejecutores en el proceso del análisis de las partes involucradas, para el establecimiento de los lineamientos para el establecimiento de la visión a largo plazo para el municipio de La Paz.
El mapa de los involucrados permite esquematizar las fuerzas existentes en torno a un determinado proyecto y establece los principales factores que suman o restan a posible proyecto que se desea plantear como respuesta a las demandas y problemas ciudadanos.
7.1.1. Identificando a los involucrados
Generalmente los involucrados de un proyecto pueden pertenecer a uno de los siguientes grupos: • Beneficiarios
• Los que lo implementan / ejecutan • Los que toman las decisiones • Los que financian
Un buen ejercicio para establecer a los involucrados de un proyecto es elaborar una lista de todos los actores, luego analizar de la lista de los involucrados quienes corresponden a los grupos meta de acuerdo a la clasificación propuesta.
GRÁFICO Nº 5:
MAPA DE INVOLUCRADOS
Fuente: Formulación de programas con la metodología de marco lógico (CEPAL, 2011)
Indiferentes
Ejecutores Beneficiarios
Opositores
La Paz 2040
1. En grupos, se incluyen a los involucrados, organizaciones, empresas públicas o privadas, actores civiles, etc.
2. En intereses, se colocan los intereses que tienen los involucrados de acuerdo al análisis realizado en base a la pregunta ¿Qué pueden esperar los involucrados del Proyecto?
3. En problemas, colocamos los aspectos negativos o las afectaciones que los involucrados tienen respecto al entorno del problema que estamos analizando a partir de la pregunta ¿Cómo afecta a los involucrados el problema?
4. En recursos, se colocan los aspectos del grupo que se encuentran a favor o en contra del proyecto.
7.2. ÁRBOL DE PROBLEMAS
En el anterior paso, se ha establecido la existencia de varias situaciones problemática, pero todavía no se las ha caracterizado. Puede que mucho de lo que se mencionó antes sea causado por uno o varios problemas raíz, o lo que parece ser un problema en realidad sea consecuencia de otra causa más grande.
En la aplicación del análisis del árbol de problemas para el Plan de Desarrollo “La Paz 2040: La Paz que Queremos”, se identificaron diversos problemas que fueron asociados según su naturaleza, su acción, su origen, su incidencia e impacto, siendo estas áreas: el territorio urbano y rural, lo ambiental y el cambio climático, el riesgo, el desarrollo humano y cultural, lo económico y seguridad alimentaria, lo financiero y lo institucional.
Para tener claridad de la situación de la problemática se hace uso del método del árbol de problemas, el cual es una herramienta que se utiliza para diagramar el problema o los problemas identificados. La estructura del árbol de problema es la siguiente:
• En las hojas y en las ramas se encuentran los efectos o consecuencias del problema • El tronco representa el problema principal
• En las raíces se encuentran las causas principales del problema
Esta forma de representar el problema otorga un esquema para entender qué es lo que está ocurriendo (problema principal), por qué está ocurriendo (causas) y que es lo que esto está ocasionando (los efectos o consecuencias), lo que permite identificar diversas acciones para la planificación del proyecto.
Para el diseño del árbol de problemas se deben realizar cinco pasos importantes:
1. Análisis de la situación actual. Que es el planteamiento de la problemática a partir de un análisis crítico con un juicio de valor adecuado.
2. Identificación de los principales problemas. Mediante una lluvia de ideas y con la ayuda de expertos del área se genera un espacio de discusión para el establecimiento de causas y efectos.
7.1.2. Caracterización de los involucrados
La caracterización de los involucrados se la realiza en una matriz de cuatro columnas.
CUADRO Nº 6:
CARACTERIZACIÓN DE LOS INVOLUCRADOS
Fuente: Dirección de Investigación e Información Municipal – Secretaría Municipal de Planificación para el Desarrollo
GRUPOS INTERESES PROBLEMAS RECURSOS
GRUPO 1 A… a… 1… B… b… 2… C… c… 3… D… d… 4... GRUPO 2 A… a… 1… B… b… 2… C… c… 3… D… d… 4...
7.3. ÁRBOL DE OBJETIVOS
El árbol de objetivos también es conocido como el árbol de soluciones, las causas se convierten en medios y las hojas se transforman en fines. Lo que se pretende es pasar de un estado negativo actual a un estado positivo futuro, lo que significa que el problema central del proyecto cambia hacia el propósito central, es decir:
1. De negativo a positivo. Tenemos identificados todos los aspectos en “negativo” con el árbol de problemas; ahora se los debe redactar en “positivo” para transformar las causas en medios y los efectos en fines. En la medida en que tengamos causas y consecuencias pertinentes, serán los efectos y fines que obtengamos.
2. Verificar y modificar. Una vez reescrito y transformado el árbol de problemas en árbol de objetivos se debe verificar redundancias, semejanzas o inconsistencias.
3. Ajustar. Una vez terminado el árbol de objetivos se debe volver a analizar una vez más y preguntarse si hace falta adicional algún nuevo aspecto.
GRÁFICO Nº 6:
ÁRBOL DE PROBLEMAS
Fuente: Formulación de programas con la metodología de marco lógico (CEPAL, 2011)
Problema focal Efectos Causas DEPENDENCIA ALIMENTARIA DEL MUNICIPIO A NIVEL REGIONAL, NACIONAL E INTERNACIONAL
COMERCIO INFORMAL BAJA CALIDAD DE PRODUCTOS SERVICIOS BÁSICOSSIN COBERTURA DE
ALIMENTACIÓN DEFICIENTE DE LA POBLACIÓN DÉBIL INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL MUNICIPIO ACCESO A LOS
ALIMENTOS CADA VEZ MÁS RESTRINGIDO Y
LIMITADO
INSEGURIDAD ALIMENTARIA POCA DIVERSIDAD DE
PRODUCTOS BAJO NIVEL DE INGRESO
3. Identificación de los efectos y causas del problema principal. Con la identificación del tronco del árbol (problema principal), se identifica las causas (raíces) y los efectos (hojas o ramas).
4. Dibujar el árbol con sus relaciones de causa efecto. Proceso de esquematización de los problemas.
5. Profundizar el análisis de las causas y efectos. Realizar un nuevo análisis de los resultados encontrados
GRÁFICO Nº 7:
ÁRBOL DE OBJETIVOS
Fuente: Formulación de programas con la metodología de marco lógico (CEPAL, 2011)
Posible Solución Fines Oportunidades SIN DEPENDENCIA ALIMENTARIA DEL MUNICIPIO A NIVEL REGIONAL, NACIONAL E INTERNACIONAL MENOR COMERCIO
INFORMAL ALTA CALIDAD DE PRODUCTOS CON COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS
ALIMENTACIÓN SUFICIENTE Y SALUDABLE PARA LA POBLACIÓN FUERTE INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL MUNICIPIO AMPLIO ACCESO A LOS
ALIMENTOS
SEGURIDAD ALIMENTARIA DIVERSIDAD DE
PRODUCTOS DE INGRESOALTO NIVEL
7.4. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
En la parte del análisis de alternativas se pone en acción las oportunidades apuntando a dar respuesta a los fines.
Lo que debemos hacer es identificar las posibles alternativas o conjunto de acciones que pueden significar estrategias concretas para dar solución a toda la situación de problemática. Lo que hacemos en este análisis es tomar las oportunidades del árbol de objetivos y definir acciones concretas que me permitan llegar a ese medio o problema focal. Posteriormente definimos y aplicamos los criterios que creamos pertinentes según la naturaleza del problema (por ejemplo, costo versus beneficio social) para dejar solo aquellas alternativas optimas con las que vamos a trabajar en el proyecto.
GRÁFICO Nº 8:
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
Fuente: Dirección de Investigación e Información Municipal – Secretaría Municipal de Planificación para el Desarrollo Identificar alternativas
que puedan ser posibles estrategias para el
proyecto
Definir criterios pertinentes para escoger
estrategias a utilizar
Aplicar filtros sobre alternativas escogidas
inicialmente
Determinar una o más estrategias para el
7.4.1. Identificar alternativas estratégicas para el proyecto
El objetivo de este paso es el identificar alternativas que son realizables, y raíz del análisis de cada una, obtener estrategias óptimas. Cada alternativa debe analizarse preguntándose:
• ¿Esta alternativa impacta sobre el medio analizado? • ¿Aporta de alguna forma al objetivo central?
• ¿Nos lleva al cumplimiento de uno o más fines del árbol de objetivos?
7.4.2. Definir criterios pertinentes para escoger estrategias a utilizar
Los criterios dependen de la naturaleza o problemática del proyecto que se aborda.
En nuestro ejemplo de la dotación de raciones de desayuno escolar, pueden plantearse los siguientes criterios: • Presupuesto • Entorno político • Impacto social • Sostenibilidad • Impacto comunicacional
7.4.3. Aplicar filtros sobre alternativas escogidas inicialmente
Para la aplicación de filtros sobre las alternativas escogidas, se recomienda que se promuevan entornos de discusión con personas expertas en el área del análisis del problema que se analiza, para uniformar criterios y objetivos sobre cada alternativa.
Por ejemplo, para el establecimiento de las mejores estrategias se elabora una matriz con puntuaciones de acuerdo al consenso de los participantes:
CUADRO Nº 7:
MATRIZ DE ANÁLISIS PARA LAS ESTRATEGIAS
Fuente: Dirección de Investigación e Información Municipal – Secretaría Municipal de Planificación para el Desarrollo
ESTRATEGIAS CRITERIO 1 CRITERIO 2 CRITERIO 3 MEJOR VALORACIÓN
Estrategia 1 3 1 3 7
Estrategia 2 3 2 1 6
Estrategia … 2 3 1 6
Estrategia n 1 2 1 4
En el caso del ejemplo sobre la “Inseguridad Alimentaria”, las posibles estrategias planteadas son:
En el ámbito ambiental, la estrategia “Sistemas de servicios ecoeficientes, uso de tecnologías limpias y reciclaje de residuos y control de vectores”
En el ámbito territorial, la estrategia “Identificación de los principales centros de producción de alimentos y, ordenando los flujos de comercialización y la distribución con acceso y cobertura, determinando las zonas con mayores índices de desnutrición”.
En el ámbito económico, la estrategia “Transformación de las cadenas agroalimentarias en cadenas de valor mediante su articulación con el mercado, mejorando los ingresos de productores e invirtiendo en la
De esta manera se identifica la estrategia de mayor impacto, alcance y cobertura.
7.4.4. Determinando una o más estrategias óptimas para el proyecto
Un paso adicional es la aplicación de criterios de viabilidad y factibilidad sobre las mejores estrategias determinadas, de esta manera se establecen cuáles son las estrategias optimas y realistas a implementar.
En el ejemplo se tiene que la mejor estrategia es la “Seguridad y estabilidad en la disponibilidad y acceso de alimentos con hábitos alimenticios saludables y servicios de alimentación complementaria”.
7.5. ESTRUCTURA ANALÍTICA DE PROYECTO
Seguidamente, tomamos el árbol de problemas, el árbol de objetivos y el análisis de las alternativas para esquematizar la relación de la estrategia o alternativa optima con los objetivos y las acciones.
En la estructura analítica de proyecto (EAP), comienza a construirse la relación de niveles jerárquicos que se abordarán en la matriz de marco lógico. La organización de los niveles en la EAP se plantea de la siguiente manera:
• Cuarto nivel: Fin • Tercer nivel: Propósito • Segundo nivel: Componentes • Primer nivel: Actividades
Se comienza la construcción de la estructura analítica del proyecto a partir del cuarto nivel, que son las acciones o actividades concretas a realizar, el tercer nivel se encuentran los componentes, que en nuestro ejemplo serían los programas o proyectos que forman parte de la actividad principal; este nivel es el resultado de tener correctamente ejecutadas las estrategias o las alternativas del Análisis de las Alternativas, el segundo nivel es el objetivo central del proyecto o del árbol de objetivos. Por último, en el primer nivel definimos las actividades más importantes que se deben ejecutar a partir del planteamiento de las estrategias y la entrega de los productos de los componentes.
El resultado de este apartado siguiendo nuestro ejemplo es el siguiente: GRÁFICO Nº 9:
ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO
Fuente: Dirección de Investigación e Información Municipal – Secretaría Municipal de Planificación para el Desarrollo
Propósito - Subeje Fin - Eje
Componentes (Productos) Acciones de mediano plazo
Actividades
Acciones de corto plazo
ALIMENTACION COMPLEMENTARIA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO RED DE MERCADOS MUNICIPALES PRODUCCIÓN Y DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS PROTEGIDA, SEGURA Y RESILIENTE
FORTALECER LOS SERVICIOS DE ALIMENTACIÓN COMPLEMENTARIA PARA REDUCIR LA DESNUTRICIÓN Y EL SOBREPESO DE LA POBLACIÓN EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ DURANTE LA GESTIÓN 2019 COADYUVAR EN EL ORDEN, LA ACCESIBILIDAD Y FUNCIONAMIENTO DE LOS MERCADOS MUNICIPALES EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ MEJORANDO SU INFRAESTRUCTURA, MANTENIMIENTO Y SANIDAD DURANTE LA GESTIÓN 2019 FORTALECER EL ABASTECIMIENTO, Y DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS, EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ PARA
DISMINUIR LA ESCASES DE LOS MISMOS A TRAVÉS DEL APOYO A LA PRODUCCIÓN EN
LA GESTIÓN 2019
SEGURIDAD ALIMENTARIA
RESUMEN NARRATIVO (acciones/objetivos) Fin
PROTEGIDA, SEGURA Y RESILIENTE
Propósito
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Componentes
1. ALIMENTACION COMPLEMENTARIA
2. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO RED DE MERCADOS MUNICIPALES 3. PRODUCCIÓN Y DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Acciones / Actividades
1.1. FORTALECER LOS SERVICIOS DE ALIMENTACIÓN COMPLEMENTARIA PARA REDUCIR LA DESNUTRICIÓN Y EL SOBREPESO DE LA POBLACIÓN EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ DURANTE LA GESTIÓN 2019
2.1. COADYUVAR EN EL ORDEN, LA ACCESIBILIDAD Y FUNCIONAMIENTO DE LOS MERCADOS MUNICIPALES EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ MEJORANDO SU INFRAESTRUCTURA, MANTENIMIENTO Y SANIDAD DURANTE LA GESTIÓN 2019 3.1. FORTALECER EL ABASTECIMIENTO, Y DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS, EN EL
MUNICIPIO DE LA PAZ PARA DISMINUIR LA ESCASES DE LOS MISMOS A TRAVÉS DEL APOYO A LA PRODUCCIÓN EN LA GESTIÓN 2019
CUADRO Nº 8:
ESQUEMA DEL MARCO LÓGICO
Fuente: Dirección de Investigación e Información Municipal – Secretaría Municipal de Planificación para el Desarrollo
JERARQUÍA DE
LAS ACCIONES NARRATIVORESUMEN INDICADOR VERIFICACIÓNMEDIOS DE SUPUESTOS Fin Acciones Indicadores Medios de verificación Supuestos
Propósito Acciones Indicadores Medios de verificación Supuestos
Componentes Acciones Indicadores Medios de verificación Supuestos
Acciones /
Actividades Acciones Presupuesto Medios de verificación Supuestos
7.6. RESUMEN NARRATIVO
A partir de este paso se comienza con la construcción de la Matriz del Marco Lógico; es decir, cada nivel de la Estructura Analítica del Proyecto, es una fila de la Matriz del Marco Lógico:
• El fin es el impacto a mediano y largo plazo. El fin representa la contribución que otorga el proyecto una vez se ha finalizado. El impacto se alcanza no solo al tener finalizado el proyecto, se consigue al entregar, implementar y utilizar los componentes del proyecto.
• El propósito es la acción central del proyecto y siempre debe existir uno solo. El proyecto se dice que ha sido culminado una vez que el propósito ha sido conseguido, y se consigue cuando se tienen los componentes plenamente ejecutados y finalizados.
• Los componentes o productos es la forma o herramienta en la que se generan y entregan los bienes, servicios o normas del proyecto. Los componentes son el resultado de tener las actividades correctamente realizadas.
• Las actividades son los pasos o las metas necesarias, que conformar las partes de los componentes del proyecto.
CUADRO Nº 9:
RESUMEN NARRATIVO DEL PROYECTO Como resultado de este apartado obtenemos nuestro Resumen Narrativo del proyecto:
Al momento de revisar las acciones se debe analizar si efectivamente cada uno de ellos se encuentra ubicado en el nivel correcto; es decir, debe verificarse que las acciones relacionadas con los procesos se encuentren en el nivel de actividades; los concernientes a los bienes y servicios, en el nivel de componentes; y los de resultados e impacto, en el nivel de propósito y fin, respectivamente.; para ello se debe responder a los siguientes aspectos que son fundamentales:
• ¿Las acciones establecidas se encuentran ubicadas en el ámbito de componente adecuado? • ¿Los términos técnicos o acrónimos incluidos en el resumen narrativo son claros y están definidos?
Las acciones deben ser precisas en cuanto a lo que pretenden lograr, de esta manera el diseñar y establecer un indicador es una tarea sencilla.
Es recomendable que las acciones se redacten evitando términos técnicos, siglas y/o acrónimos, y si es que se considera necesaria su utilización, se debe incluir su significado en una nota técnica.
La claridad es la base del diseño del indicador, pues determinará los factores relevantes a considerar en el mismo. Dichos factores son la columna vertebral a la que se añadirán elementos necesarios para construir los indicadores que permitan monitorear la acción.
7.7. ESTABLECIMIENTO DE INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
En la segunda columna de la Matriz de Marco Lógico es donde incluimos los indicadores que nos ayudan a medir todo lo que está en la columna del Resumen Narrativo, de esta forma podemos conocer el progreso y avance del proyecto.
Lo importante de este paso es:
• Todos los actores involucrados del proyecto deben tener conocimiento de los indicadores. • Los indicadores deben ser prácticos, independientes y focalizados.
• Deben existir indicadores para determinar en qué medida se alcanzan los objetivos, pero también para monitorear el avance en los tiempos del proyecto.
En el Anexo II se encuentra la propuesta de la ficha metodológica para el establecimiento de los indicadores.
7.7.1. Identificación de los factores relevantes de cada acción
Los factores relevantes determinan dos aspectos significativos: lo que se pretende medir y en quiénes se medirá. Una vez que se cuente con un resumen narrativo claro y preciso, se pueden establecer cuáles son los factores relevantes de cada acción.
Es necesario establecer qué elementos deben ser revisados al momento de identificar los factores relevantes, puesto que el medio no puede considerarse como un factor relevante, dado que es la forma en que el fin se liga con el propósito, esto es, la manera en que se pretende cumplir la acción.
En cuanto al propósito, debe identificarse de la acción el qué y en quién de los factores relevantes. El primero se relaciona con el logro que se espera alcanzar en el programa.
A continuación, se describe otro ejemplo para mejorar la comprensión sobre los factores relevantes:
FACTORES RELEVANTES
Ejemplo: Elaboración de lineamientos del Programa Qué: elaboración de lineamientos
Para las acciones establecidas en el componente y la actividad, la identificación de los actores relevantes es similar al propósito. Con la finalidad de reconocer con claridad los factores relevantes, es importante tener acciones claras y precisas. Una vez que se cuente con ellos, es sencillo diseñar y construir los indicadores.
7.7.2. ¿Cómo se diseña un indicador con base en factores relevantes?
Hay una amplia gama de posibles indicadores que pueden ser construidos para monitorear la acción; por ejemplo, cuando se pretende disminuir los índices de deserción escolar mediante la dotación de raciones de desayuno escolar, entonces para ello se puede construir indicadores sobre la tasa de abandono escolar, el grado de satisfacción recibida y la valoración que se hace al proyecto cuando ha sido puesto en marcha.
Como se señaló anteriormente, los indicadores deben proveer información útil para la operación del proyecto.
7.7.3. Plantear el nombre del indicador
El nombre del indicador debe ser claro y su método de cálculo debe ser una expresión matemática de fácil comprensión. Para establecer el nombre y la fórmula de cálculo se debe considerar lo siguiente:
• El nombre del indicador debe ser claro y relacionarse con el objetivo de la medición.
• El método de cálculo debe ser una expresión matemática definida de manera adecuada y de fácil comprensión, es decir, debe quedar claro cuáles son las variables utilizadas.
En el diseño de indicadores, los métodos de cálculo más frecuentes son: el porcentaje, la tasa de variación, la razón y el número índice. Cuando los programas o proyectos contienen indicadores con una estructura compleja, es recomendable anexar en detalle el método de cálculo empleado y la forma de interpretar sus valores.
7.7.4. Métodos de cálculo que se utilizan en el seguimiento de un Indicador
Se han propuesto ocho métodos para el cálculo de los indicadores, los mismos se encuentran en el primer anexo al presente
FACTORES RELEVANTES
Quién: Jóvenes de nivel primario Qué: Disminución de deserción escolar GRÁFICO Nº 10:
IDENTIFICACIÓN DE FACTORES RELEVANTES. ACCIÓN PROPÓSITO
Fuente: Dirección de Investigación e Información Municipal – Secretaría Municipal de Planificación para el Desarrollo Factores relevantes
Disminuir los índices de deserción escolar en jóvenes de nivel primario,
la acción
la forma o medio
“Servicio de Alimentación Complementaria Escolar” mediante el programa
7.7.5. Determinar la frecuencia de medición del indicador
En este apartado se tratará sobre cómo dar seguimiento a los indicadores y para ello se deberá responder las siguientes interrogantes: • ¿Cuál es el periodo para hacer el seguimiento de los indicadores?
• ¿Cómo se asegura que la información que proporcionan los indicadores sea fidedigna?
7.7.5.1. La importancia de la medición
La importancia de la medición parte de la idea que existe un vínculo entre esta y la planificación estratégica o planificación institucional, toda vez que la medición permite “comparar una magnitud con un patrón preestablecido, lo que permite observar el grado en que se alcanzan las actividades propuestas dentro de un proceso específico”. Los resultados obtenidos a través de la medición permiten mejorar la planificación, dado que es posible observar hechos en tiempo real, logrando tomar decisiones con mayor certeza y confiabilidad.
Criterios
· Pertinente Significa que las mediciones que se lleven a cabo deberán ser relevantes y útiles para facilitar las decisiones que serán tomadas sobre la base de sus resultados. · Precisa Debe reflejar fielmente el comportamiento de las variables de medición, en este punto interviene la adecuada elección del instrumento de medición. · Oportuna Que los resultados de la medición estén disponibles en el tiempo en que la información es importante y relevante para la toma de decisiones, tanto para corregir como para prevenir. · Económica Debe existir una proporcionalidad y racionalidad entre los costos incurridos en la medición y los beneficios o la relevancia de la información suministrada
CUADRO Nº 10:
ADECUADA MEDICIÓN DE RESULTADOS
Fuente: Dirección de Investigación e Información Municipal – Secretaría Municipal de Planificación para el Desarrollo
En el ámbito de desempeño y el proceso de producción del programa, los resultados se presentan en orden cronológico, es decir, el cumplimiento de las actividades se realiza antes de los componentes y muchos antes que el propósito o el fin.
7.7.5.2. Frecuencia de medición del Indicador
GRÁFICO Nº 11:
¿CUÁL DEBE SER LA FRECUENCIA DE MEDICIÓN?
Fuente: Dirección de Investigación e Información Municipal – Secretaría Municipal de Planificación para el Desarrollo
FIN
- Quinquenal
PROPÓSITO
- Quinquenal
COMPONENTE
- Anual
- Semestral
ACTIVIDADES
- Semestral
frecuencia de Medición del Indicador
Menor Frecuencia
RESUMEN NARRATIVO
(acciones/objetivos) INDICADOR
Fin PROTEGIDA, SEGURA Y RESILIENTE 90% DE LA POBLACIÓN ESTANTE Y HABITANTE CUENTA CON SEGURIDAD INTEGRAL EN EL
MUNICIPIO DE LA PAZ, HASTA EL 2040.
Propósito SEGURIDAD ALIMENTARIA
3 PROGRAMAS IMPLEMENTADOS PARA APOYAR AL DESARROLLO PRODUCTIVO, A LA ALIMENTACION COMPLEMENTARIA Y A LA RED DE MERCADOS MUNICIPALES EN EL QUINQUENIO
Componentes
1. ALIMENTACION COMPLEMENTARIA 100.000.000 DE RACIONES DE DESAYUNO ESCOLAR ENTREGADAS EN EL QUINQUENIO
2. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO RED DE MERCADOS
MUNICIPALES 15 INFRAESTRUCTURAS DE MERCADOS INTERVENIDAS EN EL QUINQUENIO
3. PRODUCCIÓN Y DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS 6 ACCIONES DE APOYO A LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS, EJECUTADAS DE MANERA CONTINUA
EN EL ÁREA RURAL EN EL QUINQUENIO
Actividades
1.1. FORTALECER LOS SERVICIOS DE ALIMENTACIÓN COMPLEMENTARIA PARA REDUCIR LA DESNUTRICIÓN Y EL SOBREPESO DE LA POBLACIÓN EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ DURANTE LA GESTIÓN 2019
20.000.000 DE RACIONES DE DESAYUNO ESCOLAR ENTREGADAS AL AÑO
2.1. COADYUVAR EN EL ORDEN, LA ACCESIBILIDAD Y FUNCIONAMIENTO DE LOS MERCADOS MUNICIPALES EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ MEJORANDO SU INFRAESTRUCTURA, MANTENIMIENTO Y SANIDAD DURANTE LA GESTIÓN 2019
3 INFRAESTRUCTURAS DE MERCADOS INTERVENIDAS AL AÑO
3.1. FORTALECER EL ABASTECIMIENTO, Y DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS, EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ PARA DISMINUIR LA ESCASES DE LOS MISMOS A TRAVÉS DEL APOYO A LA PRODUCCIÓN EN LA
6 ACCIONES DE APOYO A LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS, EJECUTADAS EN EL ÁREA RURAL AL
Cuadro Nº 11:
MATRIZ DE INDICADORES
En nuestro caso de ejemplo sobre la Seguridad Alimentaria, como se muestra en el gráfico anterior, las actividades de corto plazo el periodo de medición se realiza de manera semestral, para el nivel de los componentes la medición se realiza en periodos anuales y semestrales, para el caso del propósito y el fin la medición se la realiza de forma quinquenal.
La generación de un indicador dependerá de manera inevitable de la frecuencia en la disposición de los datos (fuentes de información) y del nivel de las acciones que se está midiendo. Por lo tanto, se debe determinar que cierta información debe ser generada con periodicidad a fin de monitorear los avances o las áreas de oportunidad en los procesos.
Aunque no es una regla, los responsables del programa de desarrollo social pueden establecer o modificar la frecuencia de medición de sus indicadores dependiendo de las necesidades de información. Lo anterior, dado que a priori no puede determinarse una frecuencia de medición debido a que obedece, entre otros factores, a:
a) La disponibilidad de la información de los datos de las variables que conforman el indicador. En ocasiones, la generación de un indicador dependerá de manera inevitable de la frecuencia en la disposición de los datos.
b) Las necesidades de información por parte del programa. El programa de desarrollo social puede determinar que cierta información debe ser generada con periodicidad a fin de monitorear los avances o las áreas de oportunidad en los procesos. Definir la frecuencia de medición del indicador compromete a la unidad ejecutora a actualizar la información del indicador y de sus variables conforme a lo dispuesto.
En este sentido, es importante señalar que, aun cuando la información del indicador es para el monitoreo de sus objetivos, también es un compromiso de transparencia.