Municipalidad de Concepción. Número de Informe: IOP 1.276/ de marzo de 2016 CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO-BÍO UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

Texto completo

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CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO-BÍO

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

Municipalidad de Concepción

Número de Informe: IOP 1.276/2015

3 de marzo de 2016

(2)

RNG/vvu.

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO-BÍO

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

REMITE INFORME FINAL QUE INDICA

CONCEPCIÓN,

o o

4

o

7

1

o

4. 03.

20

16

Adjunto remito a Ud., para su conocimiento

y

fines pertinentes, informe de inspección de obra pública N

o

1.276

,

de 2015,

debidamente aprobado, sobre fiscalización efectuada a la construcción de la Feria de

Abastos de Concepción.

Sobre el particular, corresponde que esa

autoridad adopte las medidas pertinentes, e implemente las acciones que en cada caso

se señalan, tendientes a subsanar las situaciones observadas. Aspectos que se

verificarán en una próxima visita que practique en esa Entidad este Organismo de

Control.

AL SEÑOR

ALCALDE DE LA

MUNICIPALIDAD DE CONCEPC

I

ÓN

PRESENTE

.

Saluda atentamente a Ud.

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F'ABLO HERNÁN

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EZ MATUS

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O'Higgins Poniente

N"

74, Concepción, fono 41-3113000

www.contraloria

.

cl - concepción@contraloria

.

cl

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RNG/vvu.

CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO-BÍO

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

REMITE INFORME FINAL QUE INDICA.

CONCEPCIÓN,

004079

04.03.2016

Adjunto remito a Ud., para su conocimiento

y

fines pertinentes, informe de inspección de obra pública

No

1.276, de 2015,

debidamente aprobado, sobre fiscalización efectuada a la construcción de la Feria de

Abastos de Concepción.

AL SEÑOR

DIRECTOR DE CONTROL DE LA

MUNICIPALIDAD DE CONCEPCIÓN

PRESENTE.

Saluda atentamente a Ud.

O'Higgins Poniente

W

74, Concepción, fono 41-3113000

www

.

contraloria.cl - concepción@contraloria

.

cl

(4)

RNG/vvu.

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO-BÍO

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

REMITE INFORME FINAL QUE INDICA.

CONCEPCIÓN,

O~

4 O

7

2 0Ul3

.

201

6

Adjunto

remito

a Ud., copia del

Informe de

Inspección de Obra Pública

No

1.276, de 2015, con el fin de que

,

en la primera

sesión

que celebre el Concejo Municipal, desde la fecha de su recepción, se sirva ponerlo en

conocimiento de ese órgano colegiado entregándole copia del mismo.

Al respecto, Ud. deberá acreditar ante esta

Contraloría Regional, en su calidad de secretario del concejo

y

ministro de fe, el

cumplimiento de este trámite dentro del plazo de diez días de efectuada esa sesión

.

AL SEÑOR

SECRETARIO MUNICIPAL DE LA

MUNICIPALIDAD DE CONCEPCIÓN

PRESENTE

.

Saluda atentamente a Ud.

O'Higgins Poniente N° 74, Concepción. Teléfono: 41-311 30 00 www.contraloria.cl - concepcion@contraloria.cl

(5)

CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO-BÍO

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

INFORME FINAL No 1.276

,

DE 2015, SOBRE

INSPECCIÓN A LA OBRA "CONSTRUCCIÓN

FERIA DE ABASTOS AVENIDA PRAT

CONCEPCIÓN PRIMERA ETAPA".

CONCEPCIÓN,

0 3 MAR. 2016

ANTECEDENTES GENERALES

Se efectuó una inspección a las obras de

l

contrato "Construcción Feria de Abastos Avenida Prat Concepción Primera Etapa

",

a

cargo de la Municipalidad de Concepción

,

la cual tuvo por finalidad constatar que las

referidas obras se ajusten a las exigencias constructivas contenidas en los preceptos

que regulan la materia y que se haya dado cumplimiento a los requerimientos

administrativos

,

medioambientales y de prevención de riesgos, estos últimos referidos

a la ejecución de los trabajos, establecidos en los antecedentes que forman parte del

respectivo contrato

.

El equipo designado para desarrollar la

fiscalización, estuvo integrado por don Patricio Pedrero Ríos y don Nelson Poblete

Poblete, fiscalizador y supervisor respectivamente

.

Cabe

mencionar

que

,

con

carácter

confidencial, el 17 de diciembre de 2015

,

fue puesto en conocimiento del Alcalde de la

Municipalidad de Concepción, el preinforme de observaciones No

1.276

,

de 2015

, con

la finalidad que formulara los alcances y precisiones que a su juicio procedieran, lo que

se concretó mediante el oficio N

o

45, de 6 de enero de 2016

.

OBJETIVO

La inspección se enfocó en constatar que la

referida obra se ajuste a las exigencias constructivas contenidas en los preceptos que

regulan la materia y que se haya dado cumplimiento a los requerimien

t

os

administrativos establecidos en los antecedentes que forman parte

·

del respectivo

contrato, verificando el cumplimiento de los parámetros de calidad del acero de la

estructura soportante del edificio y sus componentes.

AL SEÑOR

1

PABLO HERNÁNDEZ MATUS

CONTRALOR REGIONAL DEL BÍO-BÍO (S)

PRESENTE.

O

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i

ggins Poniente

W

74, Concepc

i

ón

.

Teléfono

:

41-311 30 00

www

.

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ri

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.

cl - concepcion@contralo

r

ia

.

cl

(6)

1

METODOLOGÍA

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO-BÍO

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

El examen se practicó en conformidad con las

disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley N°1 0

.

336, de Organización

y Atribuciones de este Organismo Contralor, y de la resolución No 20, de 2015, que Fija

Normas que Regulan las Auditorías efectuadas por la Contraloría General de la

República, y comprendió la realización de visitas selectivas a la citada obra durante el

período comprendido entre el 12 y el 19 de noviembre de 2015.

Además

de

lo

anterior,

se

solicitó

documentación complementaria y/o aclaraciones en los casos que se estimó pertinente.

Cabe indicar que de acuerdo a lo previsto en el

artículo 52 de la mencionada resolución No 20, de 2015, en función a su nivel de

complejidad el informe final calificará las observaciones como Altamente complejas

(AC) o Complejas (C), si de acuerdo a su magnitud, reiteración, detrimento patrimonial,

eventuales responsabilidades funcionarias, son consideradas de especial relevancia

por la Contraloría General; y como Medianamente complejas (MC) o Levemente

complejas (LC), aquellas que causen un menor impacto en tales criterios.

ANTECEDENTES DE LA OBRA

Nombre del contrato

Construcción Feria de Abastos Avenida Prat Concepción Primera

Etapa.

Financiamiento

Mandante

Unidad técnica

Ubicación

Contratista

Inspector fiscal

Decreto de

adjudicación

Procedimiento

contratación

Modalidad

contratación

Monto del contrato

Plazo

original

contrato

Aumento de plazo

Plazo total

Gobierno Regional Bío-Bío, GORE Bío-Bío, Fondo Nacional de

Desarrollo Regional, FNDR.

Municipalidad de Concepción.

Secretaría Comunal de Planificación, SECPLAN.

Comuna de Concepción.

Constructora Dimar Ltda

.

Alberto Jarpa Tapia

,

designado mediante decreto alcaldicio

W

36,

de 2015

Decreto alcaldicio

W

36, de 30 de marzo de 2015.

de

Propuesta Pública

.

de

Suma alzada

.

$ 1

.

828.744.828.

del

179 días corridos

62 días, en proceso de ratificación mediante decreto alcaldicio.

241 días corridos.

2

O'Higgins Poniente

W

74, Concepción. Teléfono: 41-3113000

(7)

Avance financiero

momento

de

inspección

Avance

físico

momento

de

inspección

Fecha de inicio

CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO-BÍO

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

al

la

30,43%

al

la

30,43%

27 de abril de 2015.

Fecha de término legal

25 de diciembre de 2015.

ID mercado público

4988-40-LP14 .

.

.

Fuente: Antecedentes entregados por la Mun1c1palldad de Concepción.

La obra comprende la construcción de una feria

de abastos para la comuna de Concepción, que albergará de forma provisoria a los 164

locatarios afectados por el incendio del mercado central. Contempla una superficie

edificada de aproximadamente 3

.

837 m

2,

de los cuales 2.187 m

2

serán los destinados

a locales en el primer nivel y 1.650 m

2

para las cocinerías en el segundo piso. También,

consulta un pabellón de servicios sanitarios y de administración.

La estructura del edificio estará configurada en

base a pilares y vigas de acero, considerando para el segundo nivel una losa

colaborante de 1.650 m

2.

El proyecto contará además con todos

l

os

trazados de agua potable, gas

,

electricidad y alcantarillado que se requieran para cada

uno de los locales, además de todos los sistemas de seguridad requeridos para una

edificación pública, como son red húmeda, extintores y casetas de guardias.

Para su materialización, la municipalidad

efectuó un llamado a licitación pública, a través del portal mercado público, caratulado

bajo el ID 4988-40-LP14, resultando adjudicada a la empresa Constructora Dimar Ltda.,

en el precio a suma alzada de

$

1.828.744.828, IVA incluido, por medio del decreto

alcaldicio

No

36, de 30 de marzo de 2015.

El plazo de ejecución de la obra fue pactado en

179 días corridos, contados desde el día siguiente a la entrega del terreno

,

la que tuvo

lugar el 27 de abril de 2015

,

fijándose el 24 de octubre de 2015 para concluirla, el cual

fue ampliado en 62 días, quedando en definitiva

,

como nueva fecha de término el 25 de

diciembre de la misma anualidad.

La inspección técnica del proyecto está a cargo

del ingeniero constructor, señor A

l

berto Jarpa Tapia, ITO, siendo designado mediante

el decreto alcaldicio

No

36, de 30 de marzo de 2015.

Al

momento

de

practicar

la

presente

fiscalización, las faenas se encontraban en proceso de ejecución de tabiquerías d

e

1

metalcón de los diversos locales y cocinerías, faltando por aprobar el aumento señalado

precedentemente, a través del pertinente acto administrativo .

.

3

O'Higgins Poniente

W

74, Concepción. Teléfono: 41-3113000 www.contraloria.cl- concepcion@contraloria.cl

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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO-BÍO

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

RESULTADO DE LA INSPECCIÓN

De la revisión de los protocolos, fotografías e

inspección visual de los elementos estructurales

y

no estructurales del edificio, así como

de la certificación atinente a la calidad del acero estructural empleado en la construcción

del mismo, no se determinaron observaciones que formular. Tampoco se detectaron

observaciones en el cumplimiento de los requerimientos administrativos establecidos

en los antecedentes del contrato.

la presente inspección, en la visita de rigor se estableció la siguiente observación:

/

Sin embargo

, aparte de las materias objeto de

4

O

'

Higgins Poniente

W 74, Concepción. Teléfono: 41

-

3113000

www

.

contraloria

.

cl - concepcion@contraloria

.

cl

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OBRE ASPECTOS CONSTRUCTIVOS

No PARTIDA/ ACTIVIDAD Pinturas DETALLE* En todas las estructuras metálicas interiores y exteriores como es el caso de la cubierta, escaleras de accesos (RF90), puertas de acero (RF30) y otros, se consulta la aplicación de pintura intumescente Stofire de CREIZET o técnicamente equivalente. HALLAZGO Se detectaron deficiencias tales como ampollas, resquebrajamiento y chorreaduras en la textura y terminación de la pintura intumescente de los elementos metálicos de estructura del edificio, lo que no satisface lo estipulado en el artículo 5.5.1 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, sancionada por el decreto No 47 de 1992, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, con relación a la técnica y el arte de la construcción que deben observarse.

CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO-BÍO

NORMA VULNERADA Lo estipulado en el articulo 5.5.1 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, sancionada por el decreto W 47 de 1992, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, con relación a la técnica y el arte de la construcción que deben observarse.

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

RESPALDO

Anexo W1, fotografías N"

5, 6, 7, 8, 9 y 10.

RESPUESTA DEL SERVICIO

En la respuesta expedida por el municipio~ se señala que la inspección técnica instruyó a la empresa constructora Dimar Ltda., corregir los defectos anotados, indicando que esta situación se debió a la presencia de humedad sobre la estructura de acero, que incidió en la adherencia de la pintura.

Enseguida, menciona la metodología implementada para superar estas falencias, detallando lo siguiente:

• Se trazó el área deteriorada que presentó ampollas o resquebrajamiento, posteriormente se cortó mediante cuchillo y se retiró el revestimiento mecánicamente con una espátula.

• Finalmente se aplicó mediante pistola de aire comprimido la pintura intumescente diluida en agua.

Agrega, que a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 5.5.1 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, dicha partida será certificada mediante ensayes en obra, realizados por un laboratorio oficial de control técnico de materiales, que medirá los espesores de la pintura intumescente para la tabla de resistencia al fuego F30 y F90, del material utilizado respecto de la masividad de cada elemento estructural, el cual ha sido previamente ensayado en laboratorio, en concordancia con la Norma Chilena NCH 935 oficio 97 "Ensayo de resistencia al fuego".

Añade, además, que en obra se aplicó como elemento de sello de terminación final, pintura esmalte sintético.

Saluda atentamente a Ud.

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UNIDAD CONTR

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O'Higgins Poniente N" 74, Concepción. Teléfono: 41-311 30 00 www.contraloria.cl - concepcion@contraloria.cl

ANALISIS CONTRALORIA

Al respecto, cabe consignar que la observación se mantiene, debido a que la entidad edilicia no adjunta los antecedentes gráficos que acrediten la superación de estas falencias, como tampoco los resultados de los ensayes que se alude respecto del espesor de la pintura aplicada sobre la estructura metálica del edificio, limitándose solo a informar acciones a futuro.

En consecuencia, corresponde que esa municipalidad, remita a esta Contraloría Regional dichos antecedentes en un plazo que no exceda del 27 de mayo de 2016, sin perjuicio de las validaciones que se efectúen en una próxima fiscalización al proyecto.

(10)

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO-BÍO

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

ANEXO No 1

FOTOS TOMADAS DURANTE

LA

INSPECCIÓN

Foto No?: Ampollas en pintura de vigas

estructurales.

6

estructurales.

O'Higgins Poniente

W

74, Concepción. Teléfono: 41-3113000

www

.

contraloria.ci - concepcion@contraloria.ci

(11)

1

CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO-BÍO

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

Foto

No9:

Desperfectos en pintura de

lares estructurales.

7

O'Higgins Poniente N" 74, Concepción. Teléfono: 41-3113000 www.contraloria.cl- concepcion@contraloria.cl

(12)

N° DE OBSERVACIÓN

Acápite

1,

SOBRE

ASPECTOS

CONSTRUCTIVOS,

número 1

_QNTRALORÍA GENERAL DE LA F-._PÚBLICA

CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO-BÍO

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

ANEXO No 2

ESTADO DE OBSERVACIONES DE INFORME DE INSPECCIÓN DE OBRA PÚBLICA No 1.276/2015

MATERIA DE LA OBSERVACIÓN

Ausencia de certificados que acrediten el

cumplimiento de la aplicación de la

pintura intumescente

,

la cual presenta

deficiencias

tales

como

ampollas,

resquebrajamiento

y chorreaduras en la

textura y terminación de los elementos

metálicos de estructura del edificio

,

lo

que no satisface lo estipulado en el

artículo 5.5

.

1

de la Ordenanza General

de

Urbanismo

y

Construcciones

,

sancionada por el decreto N" 47 de 1992

,

del Ministerio de Vivienda

y Urbanismo

,

con relación a la técnica y el arte de la

construcción que deben observarse

.

REQUERIMIENTO PARA SUBSANAR

LA OBSERVACIÓN SOLICITADA POR

CONTRALORÍA REGIONAL

EN

INFORME FINAL

Remitir copia de los certificados que

acrediten

el

cumplimiento

de

lo

establecido en la Norma Chilena NCH

935 oficio 97

"

Ensayo de resistencia al

fuego

".

8

MEDIDA

IMPLEMENTADA Y

su

DOCUMENTACIÓN

DE RESPALDO

O

'

Higgins Poniente

W 74

, Concepción

.

Teléfono:

41-3113000

www

.contraloria.ci

-

concepcion@cont

ralori

a.

ci

FOLIO O

NUMERACIÓN

DOCUMENTO

DE RESPALDO

OBSERVACIONES

Y/0

COMENTARIOS DE

LA ENTIDAD

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