CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO-BÍO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Municipalidad de Concepción
Número de Informe: IOP 1.276/2015
3 de marzo de 2016
RNG/vvu.
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO-BÍO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
REMITE INFORME FINAL QUE INDICA
CONCEPCIÓN,
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4
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7
1
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4. 03.
20
16
Adjunto remito a Ud., para su conocimiento
y
fines pertinentes, informe de inspección de obra pública N
o
1.276
,
de 2015,
debidamente aprobado, sobre fiscalización efectuada a la construcción de la Feria de
Abastos de Concepción.
Sobre el particular, corresponde que esa
autoridad adopte las medidas pertinentes, e implemente las acciones que en cada caso
se señalan, tendientes a subsanar las situaciones observadas. Aspectos que se
verificarán en una próxima visita que practique en esa Entidad este Organismo de
Control.
AL SEÑOR
ALCALDE DE LA
MUNICIPALIDAD DE CONCEPC
I
ÓN
PRESENTE
.
Saluda atentamente a Ud.
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F'ABLO HERNÁN
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O'Higgins Poniente
N"
74, Concepción, fono 41-3113000
www.contraloria
.
cl - concepción@contraloria
.
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RNG/vvu.
CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO-BÍO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
REMITE INFORME FINAL QUE INDICA.
CONCEPCIÓN,
004079
04.03.2016
Adjunto remito a Ud., para su conocimiento
y
fines pertinentes, informe de inspección de obra pública
No
1.276, de 2015,
debidamente aprobado, sobre fiscalización efectuada a la construcción de la Feria de
Abastos de Concepción.
AL SEÑOR
DIRECTOR DE CONTROL DE LA
MUNICIPALIDAD DE CONCEPCIÓN
PRESENTE.
Saluda atentamente a Ud.
O'Higgins Poniente
W
74, Concepción, fono 41-3113000
www
.
contraloria.cl - concepción@contraloria
.
cl
RNG/vvu.
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO-BÍO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
REMITE INFORME FINAL QUE INDICA.
CONCEPCIÓN,
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.
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6
Adjunto
remito
a Ud., copia del
Informe de
Inspección de Obra Pública
No
1.276, de 2015, con el fin de que
,
en la primera
sesión
que celebre el Concejo Municipal, desde la fecha de su recepción, se sirva ponerlo en
conocimiento de ese órgano colegiado entregándole copia del mismo.
Al respecto, Ud. deberá acreditar ante esta
Contraloría Regional, en su calidad de secretario del concejo
y
ministro de fe, el
cumplimiento de este trámite dentro del plazo de diez días de efectuada esa sesión
.
AL SEÑOR
SECRETARIO MUNICIPAL DE LA
MUNICIPALIDAD DE CONCEPCIÓN
PRESENTE
.
Saluda atentamente a Ud.
O'Higgins Poniente N° 74, Concepción. Teléfono: 41-311 30 00 www.contraloria.cl - concepcion@contraloria.cl
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UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
INFORME FINAL No 1.276
,
DE 2015, SOBRE
INSPECCIÓN A LA OBRA "CONSTRUCCIÓN
FERIA DE ABASTOS AVENIDA PRAT
CONCEPCIÓN PRIMERA ETAPA".
CONCEPCIÓN,
0 3 MAR. 2016
ANTECEDENTES GENERALES
Se efectuó una inspección a las obras de
l
contrato "Construcción Feria de Abastos Avenida Prat Concepción Primera Etapa
",
a
cargo de la Municipalidad de Concepción
,
la cual tuvo por finalidad constatar que las
referidas obras se ajusten a las exigencias constructivas contenidas en los preceptos
que regulan la materia y que se haya dado cumplimiento a los requerimientos
administrativos
,
medioambientales y de prevención de riesgos, estos últimos referidos
a la ejecución de los trabajos, establecidos en los antecedentes que forman parte del
respectivo contrato
.
El equipo designado para desarrollar la
fiscalización, estuvo integrado por don Patricio Pedrero Ríos y don Nelson Poblete
Poblete, fiscalizador y supervisor respectivamente
.
Cabe
mencionar
que
,
con
carácter
confidencial, el 17 de diciembre de 2015
,
fue puesto en conocimiento del Alcalde de la
Municipalidad de Concepción, el preinforme de observaciones No
1.276
,
de 2015
, con
la finalidad que formulara los alcances y precisiones que a su juicio procedieran, lo que
se concretó mediante el oficio N
o
45, de 6 de enero de 2016
.
OBJETIVO
La inspección se enfocó en constatar que la
referida obra se ajuste a las exigencias constructivas contenidas en los preceptos que
regulan la materia y que se haya dado cumplimiento a los requerimien
t
os
administrativos establecidos en los antecedentes que forman parte
·
del respectivo
contrato, verificando el cumplimiento de los parámetros de calidad del acero de la
estructura soportante del edificio y sus componentes.
AL SEÑOR
1
PABLO HERNÁNDEZ MATUS
CONTRALOR REGIONAL DEL BÍO-BÍO (S)
PRESENTE.
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ggins Poniente
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74, Concepc
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.
Teléfono
:
41-311 30 00
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1
METODOLOGÍA
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO-BÍO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
El examen se practicó en conformidad con las
disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley N°1 0
.
336, de Organización
y Atribuciones de este Organismo Contralor, y de la resolución No 20, de 2015, que Fija
Normas que Regulan las Auditorías efectuadas por la Contraloría General de la
República, y comprendió la realización de visitas selectivas a la citada obra durante el
período comprendido entre el 12 y el 19 de noviembre de 2015.
Además
de
lo
anterior,
se
solicitó
documentación complementaria y/o aclaraciones en los casos que se estimó pertinente.
Cabe indicar que de acuerdo a lo previsto en el
artículo 52 de la mencionada resolución No 20, de 2015, en función a su nivel de
complejidad el informe final calificará las observaciones como Altamente complejas
(AC) o Complejas (C), si de acuerdo a su magnitud, reiteración, detrimento patrimonial,
eventuales responsabilidades funcionarias, son consideradas de especial relevancia
por la Contraloría General; y como Medianamente complejas (MC) o Levemente
complejas (LC), aquellas que causen un menor impacto en tales criterios.
ANTECEDENTES DE LA OBRA
Nombre del contrato
Construcción Feria de Abastos Avenida Prat Concepción Primera
Etapa.
Financiamiento
Mandante
Unidad técnica
Ubicación
Contratista
Inspector fiscal
Decreto de
adjudicación
Procedimiento
contratación
Modalidad
contratación
Monto del contrato
Plazo
original
contrato
Aumento de plazo
Plazo total
Gobierno Regional Bío-Bío, GORE Bío-Bío, Fondo Nacional de
Desarrollo Regional, FNDR.
Municipalidad de Concepción.
Secretaría Comunal de Planificación, SECPLAN.
Comuna de Concepción.
Constructora Dimar Ltda
.
Alberto Jarpa Tapia
,
designado mediante decreto alcaldicio
W
36,
de 2015
Decreto alcaldicio
W
36, de 30 de marzo de 2015.
de
Propuesta Pública
.
de
Suma alzada
.
$ 1
.
828.744.828.
del
179 días corridos
62 días, en proceso de ratificación mediante decreto alcaldicio.
241 días corridos.
2
O'Higgins Poniente
W
74, Concepción. Teléfono: 41-3113000Avance financiero
momento
de
inspección
Avance
físico
momento
de
inspección
Fecha de inicio
CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO-BÍO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
al
la
30,43%
al
la
30,43%
27 de abril de 2015.
Fecha de término legal
25 de diciembre de 2015.
ID mercado público
4988-40-LP14 .
.
.
Fuente: Antecedentes entregados por la Mun1c1palldad de Concepción.
La obra comprende la construcción de una feria
de abastos para la comuna de Concepción, que albergará de forma provisoria a los 164
locatarios afectados por el incendio del mercado central. Contempla una superficie
edificada de aproximadamente 3
.
837 m
2,de los cuales 2.187 m
2serán los destinados
a locales en el primer nivel y 1.650 m
2para las cocinerías en el segundo piso. También,
consulta un pabellón de servicios sanitarios y de administración.
La estructura del edificio estará configurada en
base a pilares y vigas de acero, considerando para el segundo nivel una losa
colaborante de 1.650 m
2.El proyecto contará además con todos
l
os
trazados de agua potable, gas
,
electricidad y alcantarillado que se requieran para cada
uno de los locales, además de todos los sistemas de seguridad requeridos para una
edificación pública, como son red húmeda, extintores y casetas de guardias.
Para su materialización, la municipalidad
efectuó un llamado a licitación pública, a través del portal mercado público, caratulado
bajo el ID 4988-40-LP14, resultando adjudicada a la empresa Constructora Dimar Ltda.,
en el precio a suma alzada de
$
1.828.744.828, IVA incluido, por medio del decreto
alcaldicio
No
36, de 30 de marzo de 2015.
El plazo de ejecución de la obra fue pactado en
179 días corridos, contados desde el día siguiente a la entrega del terreno
,
la que tuvo
lugar el 27 de abril de 2015
,
fijándose el 24 de octubre de 2015 para concluirla, el cual
fue ampliado en 62 días, quedando en definitiva
,
como nueva fecha de término el 25 de
diciembre de la misma anualidad.
La inspección técnica del proyecto está a cargo
del ingeniero constructor, señor A
l
berto Jarpa Tapia, ITO, siendo designado mediante
el decreto alcaldicio
No
36, de 30 de marzo de 2015.
Al
momento
de
practicar
la
presente
fiscalización, las faenas se encontraban en proceso de ejecución de tabiquerías d
e
1
metalcón de los diversos locales y cocinerías, faltando por aprobar el aumento señalado
precedentemente, a través del pertinente acto administrativo .
.
3
O'Higgins Poniente
W
74, Concepción. Teléfono: 41-3113000 www.contraloria.cl- concepcion@contraloria.clCONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
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UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
RESULTADO DE LA INSPECCIÓN
De la revisión de los protocolos, fotografías e
inspección visual de los elementos estructurales
y
no estructurales del edificio, así como
de la certificación atinente a la calidad del acero estructural empleado en la construcción
del mismo, no se determinaron observaciones que formular. Tampoco se detectaron
observaciones en el cumplimiento de los requerimientos administrativos establecidos
en los antecedentes del contrato.
la presente inspección, en la visita de rigor se estableció la siguiente observación:
/
Sin embargo
, aparte de las materias objeto de
4
O
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Higgins Poniente
W 74, Concepción. Teléfono: 41
-
3113000
www
.
contraloria
.
cl - concepcion@contraloria
.
cl
OBRE ASPECTOS CONSTRUCTIVOS
No PARTIDA/ ACTIVIDAD Pinturas DETALLE* En todas las estructuras metálicas interiores y exteriores como es el caso de la cubierta, escaleras de accesos (RF90), puertas de acero (RF30) y otros, se consulta la aplicación de pintura intumescente Stofire de CREIZET o técnicamente equivalente. HALLAZGO Se detectaron deficiencias tales como ampollas, resquebrajamiento y chorreaduras en la textura y terminación de la pintura intumescente de los elementos metálicos de estructura del edificio, lo que no satisface lo estipulado en el artículo 5.5.1 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, sancionada por el decreto No 47 de 1992, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, con relación a la técnica y el arte de la construcción que deben observarse.CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO-BÍO
NORMA VULNERADA Lo estipulado en el articulo 5.5.1 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, sancionada por el decreto W 47 de 1992, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, con relación a la técnica y el arte de la construcción que deben observarse.
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
RESPALDO
Anexo W1, fotografías N"
5, 6, 7, 8, 9 y 10.
RESPUESTA DEL SERVICIO
En la respuesta expedida por el municipio~ se señala que la inspección técnica instruyó a la empresa constructora Dimar Ltda., corregir los defectos anotados, indicando que esta situación se debió a la presencia de humedad sobre la estructura de acero, que incidió en la adherencia de la pintura.
Enseguida, menciona la metodología implementada para superar estas falencias, detallando lo siguiente:
• Se trazó el área deteriorada que presentó ampollas o resquebrajamiento, posteriormente se cortó mediante cuchillo y se retiró el revestimiento mecánicamente con una espátula.
• Finalmente se aplicó mediante pistola de aire comprimido la pintura intumescente diluida en agua.
Agrega, que a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 5.5.1 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, dicha partida será certificada mediante ensayes en obra, realizados por un laboratorio oficial de control técnico de materiales, que medirá los espesores de la pintura intumescente para la tabla de resistencia al fuego F30 y F90, del material utilizado respecto de la masividad de cada elemento estructural, el cual ha sido previamente ensayado en laboratorio, en concordancia con la Norma Chilena NCH 935 oficio 97 "Ensayo de resistencia al fuego".
Añade, además, que en obra se aplicó como elemento de sello de terminación final, pintura esmalte sintético.
Saluda atentamente a Ud.
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UNIDAD CONTR
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CONTRALO
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REG!Oi'L!\L DEL BiO-BfO
O'Higgins Poniente N" 74, Concepción. Teléfono: 41-311 30 00 www.contraloria.cl - concepcion@contraloria.cl
ANALISIS CONTRALORIA
Al respecto, cabe consignar que la observación se mantiene, debido a que la entidad edilicia no adjunta los antecedentes gráficos que acrediten la superación de estas falencias, como tampoco los resultados de los ensayes que se alude respecto del espesor de la pintura aplicada sobre la estructura metálica del edificio, limitándose solo a informar acciones a futuro.
En consecuencia, corresponde que esa municipalidad, remita a esta Contraloría Regional dichos antecedentes en un plazo que no exceda del 27 de mayo de 2016, sin perjuicio de las validaciones que se efectúen en una próxima fiscalización al proyecto.
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ANEXO No 1
FOTOS TOMADAS DURANTE
LA
INSPECCIÓN
Foto No?: Ampollas en pintura de vigas
estructurales.
6
estructurales.
O'Higgins Poniente
W
74, Concepción. Teléfono: 41-3113000
www
.
contraloria.ci - concepcion@contraloria.ci
1
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Foto
No9:
Desperfectos en pintura de
lares estructurales.
7
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