2.4 POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO
2.4.1 ACUERDO REGIONAL POR EL EMPLEO
En el marco del II Acuerdo Regional por el Empleo 2000-2003, durante 2002 continuaron desarrollándose medidas activas de empleo y formación en la región de Castilla-La Mancha. El gasto total dedicado a lo largo del año a las diversas acciones, medidas y programas ascendió a 130,9 millones de euros, por encima de la previsión inicialmente considerada en la firma del Acuerdo que era de 118,58 millones de euros.
Por otra parte, el conjunto de medidas adoptadas benefició a un total de 138.715 personas, cifra notablemente superior a la que se había previsto para 2002 (43.514 beneficiarios).
Entre los resultados obtenidos a través de la aplicación de los progra-mas de empleo desarrollados cabe destacar, por su mayor número de benefi-ciarios:
- Los Pactos Locales de Empleo, que beneficiaron a un total de 95.934 personas.
- El Programa de Mejora del Entorno Empresarial, con 1.269 proyectos, 6.856 beneficiarios y un importante presupuesto de 46.5 millones de euros (unos 8 mil millones de pesetas).
- Los Planes Sociales de Empleo, que se aplicaron a 5.875 personas en 1.168 proyectos, de los cuales 419 fueron con Entidades Locales. - Los Planes Especiales de Empleo en Zonas Rurales, que desarrollaron 317 proyectos, beneficiando a 3.005 personas.
Además, merecen ser mencionados por su especial interés las siguien-tes medidas:
- El Programa de Becas en Empresas benefició a un total de 2.030 perso-nas con un presupuesto total de 5,7 millones de euros.
- El Programa de Promoción del Autoempleo afectó a 1.310 personas con un presupuesto de 2,8 millones de euros.
- El Programa de Promoción del empleo de trabajadores minusválidos y trabajadoras minusválidos benefició a 1.251 personas.
- Los Incentivos a la Contratación beneficiaron a 1.027 trabajadores. - Los Módulos de Integración Laboral beneficiaron a 244 personas.
En materia de acciones de empleo-formación se obtuvieron los siguien-tes resultados:
- Módulos de Formación y Empleo con Entidades Locales: 105 proyectos con un total de 1.065 beneficiarios.
- Módulos de Formación y Empleo con Empresas: 20 proyectos con un total de 240 beneficiarios.
BALANCE DE ACCIONES DEL II ACUERDO REGIONAL DE EMPLEO DE CASTILLA-LA MANCHA DURANTE 2002 (*)
(*) Datos provisionales
Fuente: Consejería de Industria y Trabajo
En cuanto a las actuaciones de la Consejería de Industria y Trabajo en esta materia se pueden encuadrar en dos grandes áreas:
- Formación para el empleo
APORTACION JUNTA DE COMUNIDADES ACCIONES PROYECTOS Nº BENEFICIARIOS
Euros BECAS EN EMPRESAS 2.030 2.030 5.705.280,00 CONTRATOS PARA LA FORMACION 239 231 563.845,62 AVAL-EMPLEO Y AVAL AUTOEMPLEO 951 951 1.716.260,00 INCENTIVOS A LA CONTRATACION 1.027 1.027 3.923.240,00
PROMOCIÓN DEL EMPLEO DE
TRABAJADORES MINUSVALIDOS 956 1.251 6.049.648,00
PROMOCION DEL AUTOEMPLEO 1.310 1.310 2.893.710,00
PLAN ESPECIAL DE EMPLEO EN
ZONAS RURALES 317 3.005 4.227.427,31
PLAN SOCIAL DE EMPLEO 1.168 5.875 14.645.483,00
F.R. AYUDA A COOPERATIVAS Y SOCIEDADES LABOR. 813 654 5.612.345,00 NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO 21 57 439.760,36 PROGRAMA DE NUEVOS EMPRENDEDORES 16 38 300.506.00
MEJORA DEL ENTORNO
EMPRESARIAL 1.269 46.454.453,78
MODULOS DE FORMACION Y
EMPLEO CON EE.LL. 105 1.065 4.455.361,17
MODULOS DE FORMACIÓN Y
EMPLEO CON EMPRESAS 20 240 757.541,08
MODULOS DE INTEGRACION
LABORAL 23 244 674.977,72
FORMACION EN INNOVACION Y
DESARROLLO 13 18 224.971,20
PACTOS LOCALES DE EMPLEO 20 95.934 1.418.388,56
FORMACION OCUPACIONAL 1.166 17.320 24.941.143,47
FORMACION PROGRAMA
OPERATIVO 450 6.692 3.133.228,15
En 2002 se dedicó a la formación para el empleo un total de 80,03 millo-nes de euros, que representó el 38,37% del gasto total en la política de Industria y Trabajo. De esta cantidad el 95,71% correspondió a gastos de actuación, can-tidad superior en un 9,86% a la del año anterior.
La creciente importancia que en los últimos años viene experimentando la formación profesional, como consecuencia de la integración de nuestro país en la Unión Europea y la incidencia que los continuos y rápidos cambios tecno-lógicos tienen en los procesos de renovación de las estructuras empresariales, así como la aparición de nuevas profesiones, ha motivado un importante incre-mento de los recursos económicos destinados tanto a la Formación Profesional Ocupacional de los trabajadores desempleados como a la Formación Continua de los trabajadores ocupados, actuaciones que se recogen pormenorizadamen-te en el epígrafe siguienpormenorizadamen-te de espormenorizadamen-te Informe.
En este ámbito es preciso destacar la favorable incidencia de la plena asunción de competencias para la gestión de las políticas activas de empleo, lo que mejoraría la inversión en capital humano de nuestra región, en términos de eficiencia y eficacia, favoreciendo, la sinergia entre formación y empleo. Igualmente adquiere importancia el incremento del Programa Operativo Regional, en la parte financiada por el Fondo Social Europeo, destinado a finan-ciar acciones de formación y empleo para el período 2000-2006, cuya cuantía se ha cuadruplicado en el ejercicio 2002, superando los 6.000 millones de pesetas. Dejando aparte la Formación Profesional Ocupacional, las principales líneas de gasto de la Consejería en esta materia han sido en 2002:
-1,05 millones de euros cuya finalidad es financiar proyectos de Innovación y Desarrollo, que conllevan la contratación temporal de des-empleados como investigadores.
-1,50 millones de euros para la cofinanciación y desarrollo de iniciativas comunitarias.
-1,62 millones de euros para facilitar la formación continua de los trabaja-dores ocupados, realizar acciones encaminadas a mejorar la conciliación de la vida familiar y laboral, acometer la modernización del servicio públi-co de empleo, realizar proyectos de información y sensibilización social, conceder subvenciones globales y efectuar el diseño del itinerario comple-to de inserción profesional, siendo principio informador de comple-todas las actua-ciones propiciar la igualdad de oportunidades ante el empleo.
- Fomento del Empleo y mejora de las relaciones laborales
Se recogen en esta línea de actuación las acciones encaminadas al mantenimiento y la creación de empleo de calidad. En el año 2002 para el des-arrollo de esta línea se destinaron 24,15 millones de euros, correspondiendo a
gastos de actuación 19,91 millones, lo que supone un crecimiento, respecto al año anterior, del 9,66 %.
Se incluyen un conjunto de programas que incentivan el empleo estable, empleo de calidad, que contribuya a elevar la competitividad de las empresas, particularmente de las pequeñas y medianas, que son las que proporcionan la aparición de más oportunidades de trabajo. La mayor parte de las líneas se enmarcan el II Acuerdo Regional por el Empleo. Dentro de su extensión tienen cabida los planes individuales de empleo, la promoción de la economía social y la adopción de medidas para la seguridad y salud en el trabajo.
Estos programas de actuación, entre los que destacan los títulos "Aval-Empleo", estimulan por sí mismos la contratación indefinida de los trabajadores (a lo que se dedicó 1.856.760 euros), por una parte, al tiempo que tratan de reducir la rotación excesiva de los contratos temporales, mediante su conversión en contratos indefinidos, de manera que la mayor duración de los mismos redun-de en una mejor calidad redun-del trabajo y en una productividad mayor redun-de su redun- desem-peño.
Asimismo, se potencia el empleo autónomo (con un total de 5.529.000 euros), como un medio muy eficaz para hacer frente a las consecuencias del paro, pues permite el acceso de los trabajadores ala condición de empresarios autónomos. Una fórmula importante en el proceso de creación de puestos de tra-bajo es el recurso a la economía social y el cooperativismo (5.930.108 euros).
También cabe señalar las líneas creadas para los distintos supuestos de jubilación anticipada a los que se destinaron 961.619 euros y las acciones para generar un efecto reequilibrador, desde el punto de vista de los colectivos, favo-reciendo la formación y la generación de oportunidades de empleo para jóvenes, mujeres, desempleados de larga duración o personas en riesgo de exclusión social (así, por ejemplo, se destinaron 7.512.651 euros en 2002 a la integración laboral de minusválidos).
Por último, son de destacar las acciones tendentes a mejorar la seguri-dad y salud en el trabajo a las que se destinaron 1.350.930 euros, lo que supo-ne un notable incremento de los recursos destinados a este fin, de tal forma que sea posible atender de manera creciente los objetivos contemplados en el Plan Regional de Acción sobre Siniestralidad Laboral de Castilla-La Mancha y el Plan de Choque, involucrando en la consecución de los objetivos fijados a todos los sectores de la sociedad. Se contemplan medidas de diverso tipo, entre las que se encuentran, la adquisición de un equipo técnico, ayudas destinadas a la mejora de instalaciones de las empresas y subvenciones para el estudio de la evolución y seguimiento de medidas de prevención en las mismas, sin olvidar la implantación de la cultura preventiva y de salud laboral.
2.4.2 LOS CURSOS DE FORMACIÓN OCUPACIONAL
La Cumbre de Luxemburgo definió una estrategia común para reducir el desempleo existente en la Unión Europea, dicha estrategia estableció como pri-mer Eje, mejorar la capacidad de inserción profesional a través de la formación, igualmente el II Acuerdo Regional por el Empleo, suscrito el 19 de julio de 2000 entre la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y los agentes sociales y económicos de la región, se plantea como objetivo fundamental la mejora del capital humano.
Así pues, la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha considera la formación profesional ocupacional y continua como una de las medidas principa-les del conjunto de las políticas activas para el empleo, dado que la serie de transformaciones que se suceden de forma vertiginosa en todos los campos del mundo laboral, van a obligar al desarrollo de nuevas habilidades y estrategias para conseguir competencias profesionales acordes con dichas transformacio-nes. Este fenómeno constituye un reto, ya que supone la necesidad de una for-mación que permita hacer frente a los nuevos enfoques surgidos ante las nue-vas situaciones y los nuevos perfiles profesionales que se demandan por los empleadores para los nuevos yacimientos de empleo. Lo que se traduce en la necesidad de invertir en la mejora del capital humano de nuestra Comunidad a través de la formación.
El conjunto de acciones de Formación Profesional Ocupacional están dirigidas a los trabajadores ocupados en nuestra región y desempleados inscri-tos en una oficina de empleo de Castilla-La Mancha, para proporcionales cuali-ficaciones requeridas por el sistema productivo, facilitándoles, bien la inserción laboral en su caso o el mantenimiento o promoción en su puesto de trabajo, cuando los mismos carezcan de formación profesional especifica o su cualifica-ción resulte insuficiente.
Estas acciones de formación se imparten a través de Entidades Colaboradoras, que pueden ser:
a) Los Centros Colaboradores, para impartir aquellas especialidades for-mativas previamente homologadas.
b) Las organizaciones empresariales o sindicales, los organismos parita-rios de formación de ámbito sectorial y las organizaciones representativas de economía social, siempre que las acciones se desarrollen a través de sus propios centros colaboradores previamente homologados, y
c) Las entidades públicas o privadas o las empresas para acciones con compromiso de contratación, siempre que las acciones se desarrollen a través de sus propios centros autorizados.
Pues bien, la formación profesional ocupacional, que posibilita los obje-tivos comentados, está cofinanciada por el Fondo Social Europeo a través del Plan Nacional de Formación e Inserción Profesional (Programa I o F.I.P.) y del Programa Operativo Regional (Programa II).
El Programa I se dirige a trabajadores desempleados inscritos en las ofi-cinas del INEM de la región. Los principales datos del mismo durante 2002 se recogen en el cuadro siguiente.
FORMACION PROFESIONAL OCUPACIONAL. PROGRAMA I. AÑO 2002
Fuente: Consejería de Industria y Trabajo
Es interesante destacar las actuaciones realizadas dentro de este Programa en colaboración de las Entidades Locales:
PROGRAMA I. ENTIDADES LOCALES. AÑO 2002
Fuente: Consejería de Industria y Trabajo
En cuanto a familias profesionales, en 2002 se aprecia que son las de “Administración y Oficinas” (AO), y “Servicios a las Empresas” (EM), tanto en número de centros homologados como con programación, las más importantes. El Programa Operativo Regional (Programa II) tiene por finalidad la financiación de acciones tanto de formación profesional ocupacional como de formación profesional continua que complementen a las desarrolladas dentro del marco de actuación general del Plan Nacional de Formación e Inserción Profesional u otros planes elaborados por otros organismos de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha. Tienen pues, un carácter complementario.
Dicha complementariedad tiene por objeto tratar de compensar las espe-cificidades que se produzcan en la región por los contenidos de los programas, el colectivo destinatario de las acciones o las dificultades de acceso a los
pro-Provincia Centros Cursos Alumnos Subvenciones Albacete 77 254 3.732 5.756.393,25 Ciudad Real 84 309 4.630 7.634.534,25 Cuenca 55 123 1.823 2.422.422,77 Guadalajara 36 127 1.878 2.374.699,65 Toledo 90 353 5.257 6.759.093,55 Castilla-La Mancha 342 1.166 17.320 24.947.143,47
Provincia Centros Cursos Alumnos Subvenciones
Albacete 2 7 105 169.508,55 Ciudad Real 1 2 30 42.511,50 Cuenca 1 3 45 109.197,90 Guadalajara 3 5 75 83.700,45 Toledo 7 15 220 238.582,90 Castilla-La Mancha 14 32 475 643.501,30
gramas de formación normalizados que pudieran existir en ciertas localidades de la región.
El Programa II, ha venido a cubrir, en gran medida, necesidades pun-tuales de formación que son complementarias al Plan FIP, bien sea por territo-rio, contenido, o colectivo receptor de la formación, siendo Cuenca la provincia que más acciones incluidas en el Programa II ha desarrollado (54), y Guadalajara la que menos (24).
Al contrario que el Programa I, el Programa Operativo se dirige tanto a trabajadores desempleados como en activo. En el cuadro siguiente se recogen los principales datos del mismo en 2002.
FORMACION PROFESIONAL OCUPACIONAL. PROGRAMA II. AÑO 2002
Fuente: Consejería de Industria y Trabajo
También es interesante desagregar las actuaciones que se han llevado a cabo dentro de este Programa entre los dirigidos a desempleados y a trabaja-dores en activo:
PROGRAMA II. DESEMPLEADOS. AÑO 2002
Fuente: Consejería de Industria y Trabajo
PROGRAMA II. ACTIVOS. AÑO 2002
Fuente: Consejería de Industria y Trabajo
Alumnos Provincia Centros Cursos
Activos Desempleados Total
Subvenciones Albacete 40 110 1.125 507 1.632 872.848,05 Ciudad Real 37 78 923 215 1.138 425.478,20 Cuenca 54 73 905 210 1.115 476.231,27 Guadalajara 24 64 680 270 950 370.228,25 Toledo 48 127 1.344 543 1.887 998.983,95 Castilla-La Mancha 203 452 4.977 1.745 6.722 3.143.769,72
Provincia Centros Cursos Alumnos Subvenciones
Albacete 16 34 507 500.164,90 Ciudad Real 11 15 215 203.656,75 Cuenca 12 14 210 260.804,25 Guadalajara 10 18 270 222.779,30 Toledo 19 36 543 639.594,47 Castilla-La Mancha 68 117 1.745 1.826.999,67
Provincia Centros Cursos Alumnos Subvenciones
Albacete 30 76 1.125 372.683,15 Ciudad Real 30 63 923 221.821,45 Cuenca 44 59 905 215.427,02 Guadalajara 19 46 680 147.448,95 Toledo 34 91 1.344 359.389,48 Castilla-La Mancha 157 335 4.977 1.316.770,05
Por último, es importante reseñar las acciones desarrolladas dentro del Programa Operativo a través de las Entidades Locales:
PROGRAMA II. ENTIDADES LOCALES. AÑO 2002
Fuente: Consejería de Industria y Trabajo
Como resumen, las características más reseñables de la oferta formati-va del Programa Operativo Regional en 2002 han sido las siguientes:
- Una gran mayoría de las acciones programadas en el marco del Programa Operativo Regional han sido destinadas a ocupados (74,72%), quedando el 25,28% restante para acciones cuyos destinatarios eran desempleados. - Dentro de las acciones cuyos destinatarios eran ocupados (formación con-tinua), la gran mayoría han sido acciones de formación continua intersecto-rial (72,6%), mientras un 1,4% han sido acciones de formación continua en empresas.
- Dentro de las acciones cuyos destinatarios eran desempleados (formación ocupacional), tan sólo un 26% han sido acciones.
La provincia en la que más centros han programado acciones del Programa Operativo ha sido Cuenca (54 centros), seguida de Toledo (48). La provincia en la que menos centros han programado acciones del Programa Operativo ha sido Guadalajara (24 centros).
La familia profesional de la cual se han programado más acciones en la Comunidad Autónoma ha sido “Servicios a las Empresas” (EM). Se han progra-mado 138 acciones, lo que supone un 39,4% del total. A gran distancia se encuentran las familias profesionales de “Administración y Oficinas” (AO), con 38 acciones; “Transporte y Comunicaciones” (TC), con 35 acciones; “Servicios a la Comunidad y Personales” (SP), con 32 acciones; “Comercio” (CC), con 21 acciones, y “Sanidad” (SA), con 19 acciones.
El área profesional de la cual se han programado más acciones ha sido el área de “Informática” (EMIN), con 60 acciones. A continuación se sitúan las áreas de “Control y Seguridad” (EMCS), con 35 acciones, y “Consultoría Empresarial” (EMCE), con 34 acciones. Estas tres primeras áreas pertenecen a
Provincia Centros Cursos Alumnos Subvenciones
Albacete 1 2 27 35.151,40 Ciudad Real 0 0 0 0 Cuenca 1 1 25 28.128,00 Guadalajara 1 1 10 10.548,00 Toledo 3 3 42 38.700,10 Castilla-La Mancha 6 7 94 112.629,50
la familia profesional de “Servicios a las Empresas” (EM). Otras áreas profesio-nales de las que se han programado un volumen de acciones significativo han sido “Administración y Gestión” (AOAG), con 35 acciones, y “Transporte por Carretera” (TCTC), con 31 acciones, y “Cuidados Auxiliares” (SACA), con 16 acciones.
La especialidad formativa que más se ha programado en Castilla-La Mancha ha sido “Básico de Prevención de Riesgos Laborales” (EMCS01PO), con 31 acciones. A gran distancia se encuentran “Transporte mercancías peligro-sas” (TCTC13PA), con 18 acciones y “Transporte de mercancías” (TCTC05PO), con 9 acciones.
2.5 RECOMENDACIONES
Durante 2002 el mercado de trabajo de Castilla-La Mancha mostró un mayor grado de dinamismo en la creación de empleo y una mayor resistencia al aumento del desempleo que el mercado de trabajo nacional. En cambio, la población activa regional presentó un ritmo de avance inferior al observado en el conjunto de España.
La escasa variación de la tasa de paro regional (aumento de una déci-ma en 2002) puede interpretarse como una situación de relativo equilibrio entre oferta y demanda de trabajo, manteniendo una de las tasas de paro más bajas en el contexto nacional. No obstante, la constatación de esta favorable situación coyuntural debe complementarse con una permanente atención y una activa influencia sobre otros aspectos que afectan a la consolidación estructural del empleo regional.
Si bien el mantenimiento de tasas de crecimiento del empleo algo supe-riores al porcentaje medio nacional del 2% y de una baja tasa de paro en torno al 9% constituyen elementos claramente positivos para enfrentarse a los posi-bles efectos adversos de una fase general de caída del ciclo económico, las posibilidades de convergencia del mercado de trabajo regional con el conjunto de España siguen dependiendo en gran medida del logro de tasas de actividad y ocupación notablemente elevadas. Ello sólo es posible si, en la senda de lo realizado en los último años, y de forma similar a lo que ocurre con el mercado de trabajo español en relación con el contexto europeo, Castilla-La Mancha con-sigue tasas de crecimiento de la actividad y el empleo significativamente supe-riores a las obtenidas por el conjunto de España y, en especial, por sus regiones más desarrolladas.
