REPUBLICA DE HONDURAS
SECRETARIA DE FINANZAS
PROGRAMA DE APOYO AL FORTALECIMIENTO DE LA GESTION FISCAL ASDI
GRT-FS-9021-HO
TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA CONTRATACIÓN DE CONSULTOR NACIONAL PARA ANALISIS, DISEÑO Y PROGRAMACIÓN DE LOS MÓDULOS
PRINCIPALES DEL NUEVO SISTEMA DE INFORMACIÓN ADUANERA 1. ANTECEDENTES
La Secretaría de Finanzas ha suscrito con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) el Contrato de Préstamo 1546/SF-HO “Apoyo al Fortalecimiento de la Gestión Fiscal”, que incluye un componente destinado al fortalecimiento de la recaudación de ingresos, con fondos provenientes de la donación de la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional “ASDI” GRT/FS-9021-HO
La Dirección Ejecutiva de Ingresos fue objeto de varios cambios de importante magnitud durante este tiempo, particularmente en lo referente a su incorporación a la estructura de la Secretaría de Finanzas, lo que conlleva un proceso de diagnóstico y reorganización profundos.
Con la entrada en vigencia del Préstamo 1546/SF-HO, se han iniciado las labores de apoyo técnico para fortalecer a la Dirección Ejecutiva de Ingresos, dentro de las cuales se encuentra el apoyo en el contexto de las normas vigentes y la propuesta de modificaciones en el campo de los tributos, así como en lo que respecta a la reorganización y evaluación de las funciones de la DEI.
2. OBJETIVOS DEL PROGRAMA
El objetivo general del Programa es contribuir a mejorar la gestión de las finanzas públicas en Honduras para que el Estado pueda cumplir sus funciones de prestación de servicios a la ciudadanía, financiados de forma equitativa y eficiente, promoviendo un ambiente macroeconómico estable y conducente al desarrollo económico y social.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA
Para el logro de los objetivos antes mencionados, el Programa financiará los siguientes componentes: (a) Fortalecimiento de SEFIN y la DEI; (b) Fortalecimiento de las áreas del BCH involucradas en la recopilación, mantenimiento y análisis de estadísticas económicas; y (c) Apoyo a la implantación del Sistema de Información de la Estrategia de Reducción de la Pobreza (“SIERP”).
Las actividades a desarrollar y los resultados esperados en éste componente se orientan a fortalecer a la SEFIN y a la DEI. La SEFIN se reorganizará internamente, fortaleciendo su capacidad como órgano rector de las finanzas públicas y coordinador del sistema de administración financiera, en las áreas de contacto con sus entidades clientes, para que pueda manejar con eficiencia, eficacia y transparencia el flujo de los recursos de fuentes variadas hacia propósitos múltiples, en cumplimiento de los deberes del Estado hacia la ciudadanía.
Este componente tiene los siguientes subcomponentes: (a) Reorganización administrativa y funcional de SEFIN; (b) Mejoramiento de la administración de ingresos; y (c) Mejoramiento de la gestión del gasto público.
Subcomponente b) Mejoramiento de la administración de ingresos
El objetivo específico de este subcomponente es mejorar la efectividad de la Dirección Ejecutiva de Ingresos (“DEI”) en el cumplimiento de sus funciones recaudatorias y de control del comercio exterior y las fronteras, reduciendo el costo operativo. Consta de las siguientes cinco áreas de acción: (i) fortalecimiento institucional y de los recursos humanos (ii) fortalecimiento de la gestión operativa aduanera y de tributos internos; (iii) fortalecimiento de la capacidad fiscalizadora de aduanas y tributos internos; (iv) modernización e innovación tecnológica; y (v) mejora de la infraestructura y el equipamiento.
Fortalecimiento Institucional y de los Recursos Humanos. Estas actividades buscan
fortalecer la estructura institucional organizativa, mejorando el control gerencial, la gestión administrativa, la calidad profesional de los recursos humanos y alcanzando un grado de transparencia y ayuda al contribuyente acorde con una nueva imagen corporativa. Para ello se abordará la ejecución del siguiente grupo principal de actividades: a) implantación de la estructura administrativa en sus diferentes niveles, resultante de las propuestas elaboradas por el Internal Revenue Service
(“IRS”) y aceptadas por la DEI y derivada de los procesos de reingeniería de los
procesos administrativos, operativos y fiscalizadores; b) revisión y sistematización de la reglamentación a todos los niveles y creación de una herramienta para su difusión y consulta a través de sistemas electrónicos; c) racionalización, diseño e implantación de nuevos procesos de gestión administrativa sobre la base de ventanilla única electrónica; d) establecimiento de un sistema de control de gestión por objetivos, calidad y auditoría; e) apoyo al desarrollo y la profesionalización de los recursos humanos, a través de la implantación efectiva del reglamento de régimen de personal y la carrera administrativa, y dotando a la institución de los medios y herramientas para la completa y permanente capacitación técnica, gerencial y administrativa de sus empleados según funciones; y f) diseñar e implantar los servicios de mejora de atención al contribuyente y diseño de la imagen corporativa y las correspondientes campañas de difusión de la misma.
Fortalecimiento de la Gestión Operativa Aduanera y de Tributos Internos. Se busca
apoyar el mejoramiento de la eficiencia de los procesos operativos de recaudación y control del comercio exterior, reduciendo el costo operativo para la administración y el contribuyente. Para ello se abordará la ejecución del siguiente grupo principal de actividades: a) revisión y reingeniería de los procesos de gestión operativa aduanera, completando los definidos en la aplicación informática de gestión SIDUNEA y complementándola con los procesos de intercambio de información operativa con otros organismos; y b) revisión y reingeniería de los procesos de gestión operativa de tributos internos, extendiendo la aplicación informática de gestión E-TAX a la recaudación, el censo de contribuyentes, el control de exoneraciones y descentralizándola en las administraciones regionales.
Fortalecimiento de la capacidad Fiscalizadora de Aduanas y Tributos Internos: El
la recaudación y el cumplimiento de las obligaciones fiscales y aquellas otras parafiscales relacionadas con el comercio exterior. Para ello se abordará la ejecución del siguiente grupo principal de actividades: a) establecimiento de una oficina de manejo del riesgo fiscal y parafiscal, mediante el diseño e implantación de su organización y metodología de trabajo sobre la base de las mejores prácticas internacionales; y b) revisión y reingeniería de los procesos de fiscalización y auditoría, así como el diseño o selección e implantación de las herramientas para su gestión.
Modernización e Innovación Tecnológica: El objetivo de esta área es dotar de las
herramientas necesarias para mejorar la gestión administrativa, operativa y fiscalizadora, así como disponer de los procesos y metodologías que garanticen la seguridad y auditoría de los sistemas de la DEI, complementando la efectividad de las acciones definidas en las áreas anteriores. Para ello se abordará la ejecución del siguiente grupo principal de actividades: a) desarrollo e implantación de las herramientas de gestión administrativa, a través de la oficina virtual sin papel; b) terminación en los módulos faltantes de la aplicación E-TAX y extensión de la misma a las oficinas regionales; c) terminación del desarrollo e implantación de la aplicación de aduanas SIDUNEA y desarrollo de nuevas herramientas para el control posterior y la fiscalización, no incluidas en la anterior aplicación; y d) desarrollo e implantación de las herramientas destinadas a la gestión de riesgos.
Mejora de la Infraestructura y el Equipamiento: Se financiarán actividades para
mejorar las condiciones de los edificios y los equipos necesarios para que la DEI pueda cumplir su función de control y facilitación eficientemente. Para ello se abordará la ejecución del siguiente grupo principal de actividades: a) Adquisición de equipos de hardware y licencias para la implantación de las aplicaciones desarrolladas; y b) remodelación y dotación de mobiliario y equipamiento de las siguientes dependencias regionales: la Gerencia Regional Nor-occidental y las de Juticalpa, Choluteca, Santa Bárbara, Santa Rosa de Copán, Aduana de las Manos y los centros de capacitación regionales; y en los servicios centrales: el área de recursos humanos, el Centro de Estudios Tributario-Aduaneros, el área de informática y el laboratorio de aduanas.
4. EJECUCIÓN DEL PROGRAMA
4.1 El Programa será ejecutado por la SEFIN por intermedio de una Unidad
Administradora de Proyectos (“UAP”) que estará a cargo de un coordinador (el
“Coordinador de la UAP”).
4.2 La coordinación técnica del Programa estará a cargo del Comité Directivo
Técnico de la SEFIN (“CDT”). El Comité Directivo Técnico estará bajo la
dirección de los Viceministros de la SEFIN, será el órgano de decisión del Programa y estará conformado por los Directores de la SEFIN, incluyendo la Dirección Ejecutiva de Ingresos.
4.3 El Coordinador General de este Programa será el Viceministro de Finanzas y Presupuesto.
4.4 El CDT será apoyado por un asesor con experiencia internacional, quien actuará como Asesor Técnico Principal (“ATP” General) del Programa.
4.5 El Componente DEI contará con un ATP (ATP-DEI) que deberá coordinar sus funciones con el ATP General del Programa.
5. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA
Apoyar los esfuerzos del Gobierno de Honduras para modernizar y mejorar la capacidad de gestión y control de la Dirección Ejecutiva de Ingresos, particularmente en el área aduanera apoyando el diseño, programación, pruebas e implantación de un nuevo sistema de información aduanera que modernice la gestión actual, permitiendo el registro de operaciones aduaneras con tecnología web, accesible a los operadores de comercio internacional en el nivel de red más adecuado: Intranet (para los funcionarios de la institución), Extranet (para los socios de negocio de la institución y entidades gubernamentales afines) e Internet (para los actores de comercio relacionados con la operación aduanera).
6. ACTIVIDADES DE LA CONSULTORÍA
Condiciones en que se desarrollará la consultoría.
El consultor quedará integrado en los Grupos de Trabajo que conforme el Departamento de Informática de la Dirección Ejecutiva de Ingresos y deberá coordinar la realización de sus tareas con la contraparte, los demás consultores nacionales e internacionales.
Desarrollo de tareas y alcance de la consultoría:
- El Consultor deberá realizar, junto al equipo de trabajo designado por la DEI, el diseño, construcción, pruebas, documentación e implementación, de los siguientes servicios propios del sistema de información aduanera:
• Modelamiento de casos de uso para los principales procesos aduaneros que abarca el sistema, acorde con la normativa aduanera vigente en el país.
• Adaptaciones al núcleo del Sistema Aduanero para ajustarlo a la normativa aduanera vigente en el país, en particular, los módulos de Cargas, Depósitos (almacenes), Importaciones, Exportaciones, Tránsitos, Courier y Gestión de declaraciones y pagos; así como otros módulos o funcionalidades que surjan durante la etapa de adaptación del sistema. • Interfaces de usuario para el registro de las transacciones
correspondientes a los módulos mencionados en el párrafo anterior y otras relacionadas con la operativa diaria de la aduana.
• Servicios Web XML para el intercambio de información de las operaciones aduaneras con organismos gubernamentales locales, organismos de integración centroamericana, y otros entes relacionados.
• Datawarehouse de información proveniente del sistema de información aduanera, para Consultas y Estadísticas relacionadas con la operativa de aduanas.
- Será responsable, en conjunto con el equipo de trabajo que designe la DEI, del diseño, construcción e implementación de la infraestructura de seguridad de los servicios y sus componentes que en el desarrollo esta consultoría, se publiquen en Internet.
- El desarrollo de las tareas deberá realizarse en cumplimiento del cronograma de actividades que sean aprobadas por el Jefe del Departamento de Informática.
- Las tareas serán desarrolladas tomando en consideración la prioridad de los requerimientos.
- Toda tarea atendida deberá ser reportada en sus distintas fases de seguimiento tanto de inicio como de conclusión, utilizando para el efecto la metodología propia del Departamento de Informática de la DEI.
- Se deberá coordinar con el personal correspondiente el control de calidad de los requerimientos atendidos, así como su puesta en producción. Deberá, además, efectuar el soporte y seguimiento a la homologación y puesta en producción de los desarrollos realizados.
- El consultor será responsable de elaborar la documentación técnica y los correspondientes manuales de usuario acorde a los estándares definidos por el Departamento de Informática. Además estará comprometido a realizar la transferencia tecnológica de todos los servicios que desarrolle al personal de planta que la institución designe para la sostenibilidad del sistema una vez finalizada esta consultoría.
Desarrollo y construcción de los servicios y requerimientos
Para cada uno de los requerimientos, el consultor deberá ejecutar las siguientes tareas, según corresponda:
• Análisis del requerimiento.
• Definición técnica detallada (utilizando la metodología y las técnicas de diseño que se definan para este sistema).
• Coordinar la aprobación e inicio de la programación de los servicios. • Apoyar en el proceso de homologación o control de calidad.
• Elaborar el Manual Técnico del servicio correspondiente. • Elaborar el Manual de Usuario del servicio correspondiente • Apoyar en la puesta en producción del servicio correspondiente • Brindar la capacitación sobre la construcción y uso del Servicio.
7. PRODUCTOS DE LA CONSULTORÍA.
• Dossier con el registro de los requerimientos atendidos.
• Compendio de la documentación elaborada relacionada con la atención de los requerimientos.
• Manuales elaborados.
• Un CD con los programas y los códigos fuente de los servicios construidos y los documentos con las características arriba señaladas, manuales, análisis, casos de prueba, etc.
• Informes trimestrales de avance.
• Informe final donde se relacionen las tareas realizadas en el cumplimiento de estos Términos de Referencia.
7 PLAZO DE LA CONTRATACIÓN:
El consultor será contratado por un periodo de (doce) 12 meses.
8 SUPERVISIÓN DEL CARGO Y DE LA CONSULTORÍA
La supervisión de las actividades del consultor será responsabilidad del Jefe del Departamento de Informática de la DEI, del jefe de la oficina de Planificación Políticas y Procesos y del ATP DEI.
La DEI asignará una contraparte que acompañará en el desarrollo de la consultoría y a la que el consultor deberá transferir conocimientos y experiencia empleados en el desarrollo de las correspondientes actividades.
10. CARACTERÍSTICAS DE LA CONTRATACIÓN
La contratación se hará en todo de acuerdo con las previsiones contenidas en Contrato de Préstamo del Programa 1546/SF-HO.
• Tipo de consultoría: Nacional
• Oferentes Elegibles: Nacionales y Residentes legales de países
miembros del BID.
• Procedimiento de selección: competitivo según las políticas del BID. • Plazo de la contratación: 12 meses
• Monto del contrato, según el siguiente detalle: Pagos mensuales de L.
El último pago estará sujeto a la aprobación de los productos por parte de las autoridades de la DEI, de los Órganos de la Supervisión y de la No Objeción del BID.
11. REQUISITOS MÍNIMOS CONSULTOR INFORMATICO
• Grado académico: Título de Licenciatura o Ingeniería en ciencias informáticas.
• Formación técnica comprobable en desarrollo de sistemas con tecnología web, en particular utilizando lenguaje JAVA y/o J2EE. • Formación técnica comprobable en programación para bases de
datos ORACLE.
• Experiencia en instalación y configuración de servidores Web, en plataforma Linux.
• Experiencia en análisis y desarrollo de sistemas con tecnología
Web, como ser: Aplicaciones Web dinámicas, XML Web Services, Java
Server Pages, infraestructuras de múltiples capas y programación orientada a objetos.
• Experiencia en desarrollo de sistemas, utilizando base de datos ORACLE.
• Experiencia en desarrollo y explotación de datawarehouse.
• Se ponderarán conocimientos comprobados de herramientas de explotación de datawarehouse, en especial ORACLE Discoverer.
• Se ponderarán conocimientos en materia de sistemas de información para la recaudación de tributos e ingresos fiscales.
