Plan de Competitividad Municipal
de Olocuilta
2012 - 2016
Presentado a RTI por la Fundación Nacional para el Desarrollo, bajo el
Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal
Plan de Competitividad Municipal de
Olocuilta
2012 - 2016
Septiembre de 2012Elaborado para: José Luis Trigueros
Director - Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal Torre Futura, Local 2, Nivel9,
Calle El Mirador y 87 Av. Norte, Col. Escalón San Salvador, El Salvador.
Teléfono: (503) 2264-6659/7026 [email protected]
Elaborado por:
Fundación Nacional para el Desarrollo, FUNDE San Salvador, El Salvador
Este documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los puntos de vista/opiniones de este documentoson responsabilidad de FUNDE y no reflejan necesariamente los de USAID o los del Gobierno de los Estados Unidos.
ÍNDICE DE CONTENIDO
SIGLAS Y ACRÓNIMOS ... 7
RESUMEN EJECUTIVO ... 10
PRESENTACIÓN ... 11
INTRODUCCIÓN ... 12
CAPÍTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGÍA . 13
1.1CONCEPTODECOMPETITIVIDADMUNICIPAL... 131.2METODOLOGÍADEELABORACIÓNDELPLANDECOMPETITIVIDADMUNICIPAL ... 13
CAPÍTULO II. ENTORNO DE RECURSOS NATURALES Y
SOCIO-ECONÓMICO DEL MUNICIPIO DE OLOCUILTA ... 16
2.1GEOGRAFÍADELMUNICIPIO ... 16
2.2RECURSOSNATURALES ... 17
A. CLIMATOLOGÍA ... 17
B. RECURSOS HÍDRICOS ... 17
C. USO POTENCIAL Y ACTUAL DEL SUELO ... 17
2.3POBLACIÓN ... 18
2.4MIGRACIÓN ... 19
2.5EDUCACIÓN ... 19
2.6CALIDADDEVIDAEIDH ... 22
2.7COBERTURAYACCESOASERVICIOSBÁSICOS ... 22
2.8CONECTIVIDAD ... 23
2.9MAPADEACTORES ... 24
2.10ASOCIATIVIDAD ... 30
2.11CONCLUSIONES ... 30
CAPITULO III. GESTIÓN MUNICIPAL ... 31
3.1GESTIÓNMUNICIPAL ... 31
A. DESARROLLO ORGANIZACIONAL ... 33
B. SERVICIOS Y PROYECTOS ... 33
C. GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA ... 34
3.3DATOSRELEVANTESDELASITUACIÓNACTUALENELMUNICIPIODE
ALGUNOSELEMENTOSVINCULADOSALOSSUBÍNDICESDELICM ... 36
A. SUBÍNDICE DE TRANSPARENCIA ... 36
B. SUBÍNDICE DE PROACTIVIDAD ... 37
C. SUBÍNDICE DE SEGURIDAD ... 38
D. NORMATIVA MUNICIPAL ... 38
3.4CONCLUSIONES ... 38
CAPÍTULO IV. TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL . 40
4.1TEJIDOPRODUCTIVODELMUNICIPIO ... 40A. PERFIL DEL SECTOR AGROPECUARIO ... 40
B. PERFIL DEL SECTOR INDUSTRIAL ... 43
C. PERFIL DEL SECTOR COMERCIO ... 43
D. PERFIL DEL SECTOR SERVICIOS ... 43
4.2TEJIDOEMPRESARIAL ... 44
A. ESTRUCTURA ... 44
B. GÉNERO DE PROPIETARIOS ... 46
C. COOPERATIVAS ... 47
4.3SERVICIOSDEAPOYOAEMPRESAS ... 47
4.4CONCLUSIONES ... 47
CAPÍTULO V. FODA PARTICIPATIVO PARA LA
COMPETITIVIDAD Y EL CRECIMIENTO ECONÓMICO ... 49
5.1METODOLOGÍADEELABORACIÓNDELFODA... 49
CAPITULO VI. PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL . 51
6.1VISIÓN ... 516.2OBJETIVOSESTRATÉGICOS ... 51
6.3LÍNEASESTRATÉGICASDEACCIÓN ... 52
6.4PROGRAMASYPROYECTOSPARAIMPULSARLACOMPETITIVIDAD MUNICIPALYMEJORARLACALIFICACIÓNDELICM:ACCIONESINMEDIATASY PROYECTOSDEMEDIANOYLARGOPLAZO... 56
6.5PROGRAMACIÓNANUALYMULTIANUAL(5AÑOS) ... 67
A.PROGRAMACIÓN 2012 ... 68
A.PROGRAMACIÓN MULTIANUAL (2013-2016) ... 71
CAPÍTULO VII. ORGANIZACIÓN PARA LA
IMPLEMENTACIÓN Y SISTEMA DE SEGUIMIENTO ... 77
7.1COMITÉDECOMPETITIVIDADMUNICIPAL:(FUNCIONES,NORMASDE FUNCIONAMIENTO,INTEGRANTES) ... 77
CAPITULO VIII. INDICADORES DE GESTIÓN DEL PLAN
DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL ... 80
8.1INDICADORESSOBREELCOMITÉDECOMPETITIVIDADMUNICIPAL ... 80
8.2INDICADORESSOBRELAGESTIÓNMUNICIPAL ... 80
8.3INDICADORESSOBRELASACTIVIDADESDEAPOYOALASEMPRESAS: CAPACITACIONES,ASOCIACIONESFORMADAS,ASESORÍA. ... 80
BIBLIOGRAFÍA ... 82
ÍNDICE DE MAPAS
MAPA 1. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO DE OLOCUILTA ... 16MAPA 2. CAPACIDAD DE USO DEL SUELO DE MUNICIPIO DE OLOCUILTA ... 18
MAPA 3. USO DEL SUELO EN EL MUNICIPIO DE OLOCUILTA ... 18
ÍNDICE DE DIAGRAMA
DIAGRAMA 1. METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL ... 14DIAGRAMA 2. MAPA DE ACTORES DEL MUNICIPIO DE OLOCUILTA ... 26
DIAGRAMA 3. ÁREAS DE OBSERVACIÓN DE LA GESTIÓN MUNICIPAL ... 32
DIAGRAMA 4. ACTORES INTEGRANTES DEL COMITÉ DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL .... 78
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO 1. ANALFABETISMO ADULTO POR GÉNERO Y ZONA ... 20GRÁFICO 2. MATRÍCULA ESCOLAR DEL POR NIVEL EDUCATIVO EN PORCENTAJES, 2009 21 GRÁFICO 3. ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL 2009-2011 ... 36
GRÁFICO 4. TOTAL DE PRODUCTORES POR CLASIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA... 41
GRÁFICO 5. NÚMERO DE EMPLEADOS Y FORMA DE CONTRATACIÓN ... 41
GRÁFICO 6. SUPERFICIE CULTIVADA POR RUBRO AGRÍCOLA EN OLOCUILTA ... 42
GRÁFICO 7. PRODUCTORES AGRÍCOLAS POR INCLUSIÓN AL MARCO LISTA ... 42
GRÁFICO 8. NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS DEL SECTOR COMERCIO SEGÚN CLASIFICACIÓN PYME Y PYMEPERREM ... 43
GRÁFICO 9. NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS DEL SECTOR SERVICIOSSEGÚN CLASIFICACIÓN PYME Y PYMEPERREM ... 44
GRÁFICO 10. CANTIDAD DE EMPLEADOS POR PERSONAL TOTAL Y PERSONAL REMUNERADO POR ACTIVIDAD ECONÓMICA ... 45
GRÁFICO 11. ESTRUCTURA Y TAMAÑO DE LAS ACTIVIDADES SEGÚN CLASIFICACIÓN PYME ... 46
GRÁFICO 12. ESTRUCTURA Y TAMAÑO DE LAS ACTIVIDADES SEGÚN CLASIFICACIÓN PYMEPERREM ... 46
GRÁFICO 13. GÉNERO DE LOS PROPIETARIOS DE ESTABLECIMIENTOS EN OLOCUILTA .. 47
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 1. POBLACIÓN DE OLOCUILTA Y DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ 2007 - 1992 ... 19TABLA 3. MATRICULA POR NIVEL EDUCATIVO, 2009 ... 20
TABLA 4. COBERTURA Y ACCESO A SERVICIOS EN OLOCUILTA ... 23
TABLA 5. INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES EN OLOCUILTA ... 24
TABLA 6. MAPA DE ACTORES ... 27
TABLA 7. EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN MUNICIPAL EN OLOCUILTA ... 33
TABLA 8. ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL 2009 - 2011 ... 35
TABLA 9. EMPRESAS REGISTRADAS EN EL CATASTRO MUNICIPAL ... 44
TABLA 10.EMPRESAS UBICADAS EN OLOCUILTA ... 45
TABLA 11. MATRIZ DE ANÁLISIS FODA ... 49
TABLA 12. FODA DE COMPETITIVIDAD Y CLIMA DE NEGOCIOS ... 50
TABLA 13. LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE ACCIÓN PARA EL MUNICIPIO DE OLOCUILTA ... 52
TABLA 14. MATRIZ DE PROGRAMACIÓN OPERATIVA ANUAL 2012, MUNICIPIO DE OLOCUILTA ... 68
ÍNDICE DE RECUADROS
RECUADRO 1. VISIÓN DEL MUNICIPIO DE OLOCUILTA 2016 ... 51SIGLAS Y ACRÓNIMOS
°C grado centígrado
ACTRO de R.L Asociación Cooperativa de Transporte de Olocuilta de Responsabilidad Limitada
ADEAGRO Asociación de Agricultores de Olocuilta ADESCO Asociación de Desarrollo Comunal
ALN Asociación Los Nonualcos
ASOTURN-NONUALCO
Asociación de Turismo Los Nonualcos
BANDESAL Banca de Desarrollo de El Salvador
CAM Cuerpo de Agentes Metropolitanos
CDL Consejo de Desarrollo Local
CENTA Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal CONAMYPE Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa
DEL Desarrollo Económico Local
FODA Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas FUNDAUNGO Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo
FUNDE Fundación Nacional para el Desarrollo FUNDES Fundación para el Desarrollo Sostenible
GIZ Cooperación Internacional Alemana
GOES Gobierno de El Salvador
ICM Índice de Competitividad Municipal
IDH Índice de Desarrollo Humano
ISD Iniciativa Social para la Democracia
ISDEM Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Municipal
ITCA Escuela Especializada en Ingeniería Instituto Tecnológico Centroamericano
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MCP Municipal Competitive Project (por sus siglas en inglés)
MINEC Ministerio de Economía
MINED Ministerio de Educación
MITUR Ministerio de Turismo
MLP Marco de Lista de Productores
mm milímetro
MOP Ministerio de Obras Públicas
msnm metro sobre nivel del mar
MTPS Ministerio de Trabajo y Previsión Social
OIRSA Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria
ONG Organización No Gubernamental
ORMUSA Organización de Mujeres Salvadoreñas
PCM Plan de Competitividad Municipal
PEP Plan Estratégico Participativo
PIB Producto Interno Bruto
PNC Policía Nacional Civil
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PREVAL Plataforma Regional de Desarrollo de Capacidades en Evaluación y Sistematización de América Latina y el Caribe
PRODEMOR CENTRAL
Proyecto de Modernización y Desarrollo Rural para la Región Central y Paracentral
PYME Pequeña y Mediana Empresa
RTI ResearchTriangleInstitute(por sus siglas en inglés)
SACDEL Sistema de Asesoría y Capacitaciones para el Desarrollo Local UACI Unidad de Adquisiciones y Compras Institucionales
UDEL Unidad de Desarrollo Económico Local
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (por sus siglas en inglés)
USDA Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (por sus siglas en inglés)
RESUMEN EJECUTIVO
En el 2009, el Programa de USAID“Promoción de Oportunidades Económicas” desarrolló el Proyecto “Índice de Competitividad Municipal (ICM)”, el cual constituye una herramienta que sirve para medir dentro de una país el clima de negocios a nivel sub nacional y la capacidad que tienen los gobiernos locales para generar y hacer cumplir las políticas regulatorias comerciales que estimulen el desarrollo del sector privado, en el marco de ese nuevo rol como gestor del desarrollo económico local.
Luego de la primera evaluación ICM 2009, USAID lanza el “Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal”con el objetivo de apoyar a las municipalidades a mejorar su sus niveles de competitividad y desarrollar un entorno amigable con los negocios que fomente y fortalezca el espíritu emprendedor de hombres y mujeres de negocio, esto a través de un Plan de Competitividad Municipal que impulsará acciones encaminadas a mejorar cada una de las áreas que evalúa el ICM y consecuentemente mejora la calificación global de este indicador.
Esta mejora del valor del ICM, con llevaría a generar nuevas inversiones, negocios y empleos, y facilitar con ello, el avance de los municipios hacia el desarrollo económico local. En el 2009 se evaluaron los 100 municipios más poblados de El Salvador, para el 2011, cuando se realizó la segunda medición se incluyeron 8 municipalidades más al total de 100 del 2009. El “Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal”atiende únicamente a 50 municipalidades y es ejecutado por RTI International con el apoyo de FUNDE -que atiende a 30 municipalidades en el oriente y centro del país- y, SACDEL que -atiende a los 20 restantes en la zona occidental y central-.
Las intervenciones del Proyecto se dirigen a la remoción de barreras a la inversión y al crecimiento económico local; al fortalecimiento de su capacidad administrativa y de prestación de servicios a los empresarios y a la comunidad; a estimular el mayor dinamismo de los alcaldes en promover la actividad económica, e impulsar el desarrollo de alianzas entre las municipalidades y alianzas entre las municipalidades y el sector privado.
En ese marco, el Proyecto estimula la incorporación del sector privado a los esfuerzos de las municipalidades a través de procesos participativos en los cuales ambos actores dialogan, diagnostican e identifican acciones orientadas al desarrollo económico local (DEL). Las acciones priorizadas son plasmadas en Planes de Competitividad Municipal a ser ejecutados por la municipalidad con el apoyo del sector privado.
USAID desarrollará programas de capacitación y asistencia técnica especializados para mejorar la competitividad municipal; asimismo, apoyará el crecimiento de los sectores productivos a través de capacitación y asistencia técnica para el desarrollo de capacidades empresariales y de la fuerza laboral, asociatividad de empresarios, el fortalecimiento de redes de mujeres de negocios, el desarrollo de un concurso de planes de negocios, ferias de promoción de inversiones, productos y empleos, entre otros. El Proyecto contempla entre otros, crear 200 nuevos negocios y registrarlos y 5,000 nuevos empleos; conformar al menos 2 asociaciones empresariales, fortalecer al menos 2 redes de mujeres de negocios, desarrollar 2 eventos de promoción de inversiones y productos y ferias de empleo para jóvenes en microrregiones.
PRESENTACIÓN
Por años, los gobiernos municipales hemos trabajado fuertemente por impulsar el desarrollo local en cada uno de nuestros municipios, y aunque la tarea es ardua, no desfallecemos en nuestros objetivos. Nuestros principales logros, y lo que nos impulsa a continuar trabajando, son los rostros de satisfacción y los emotivos saludos y sonrisas que día a día recibimos de nuestros pobladores, satisfechos con la gestión municipal y con todo el trabajo que se realiza por mejorar sus condiciones de vida. Este agradecimiento de la población nos hace esforzarnos cada vez más en procurar dicha mejora en las condiciones de vida de cada ciudadano y ciudadana de Olocuilta, temas como alumbrado eléctrico, aseo de calles y aceras, recolección de desechos sólidos, registro del estado familiar, mejora en vías de acceso e infraestructura vial, apoyo social para la población y demás obras del ámbito social ambiental, son los que por años nos han reconocido en Olocuilta como un gobierno que promueve el desarrollo local.
Sin embargo, no somos infalibles, como seres humanos que somos y que estamos siempre en un constante aprendizaje, hemos visto nuestras debilidades en el ámbito económico. Sin embargo, es a partir de la creación de la Unidad de Desarrollo Económico Local, que el señor Alcalde, Dr. Marvin Rodríguez, inicio una clara apuesta por el tema económico, en vista que por años, la gestión municipal nos decantábamos mas por el tema social obviando que el tema económico es fundamental para promover el desarrollo local, es decir, la mejora en las condiciones de vida de cada ciudadano y ciudadana de Olocuilta.
Es por ello, y continuando con este esfuerzo incansable por promover el Desarrollo Económico Local, que el gobierno municipal de Olocuilta, presidido por su alcalde Dr. Marvin Rodríguez, y su Concejo Municipal, junto con el gobierno de los Estados Unidos de América a través de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en ingles) presentan con sumo agrado el Plan de Competitividad Municipal Olocuilta 2012-2016, el cual ha sido posible gracias al apoyo técnico de FUNDE y bajo la coordinación de RTI Internacional. Sin embargo, todo este apoyo hubiera sido en vano sino fuera gracias al esfuerzo y la participación amplia de todos los sectores económicos, a los cuales, agradecemos profundamente se contribución pero además reiteramos el compromiso para que juntos, gobierno local y sectores empresariales y económico productivo, podamos hacer realidad cada una de las acciones que proponemos en este plan y que impulsaran con mayor fuerza el Desarrollo Económico Local.
Atentamente,
Dr. Marvin Rodríguez Alcalde de Olocuilta
INTRODUCCIÓN
El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal apoya a las municipalidades a mejorar sus niveles de competitividad y desarrollar un entorno amigable con los negocios que fomente y fortalezca el espíritu emprendedor de hombres y mujeres de negocio, para generar nuevas inversiones, negocios y empleos, y facilitar con ello, el avance de los municipios hacia el desarrollo económico local. El Proyecto atiende a 50 municipalidades y es ejecutado por RTI International con el apoyo de FUNDE que atiende a 30 municipalidades en el oriente y centro del país y, SACDEL que atiende a los 20 restantes en la zona occidental y central.
Las intervenciones del Proyecto se dirigen a la remoción de barreras a la inversión y al crecimiento económico local; al fortalecimiento de su capacidad administrativa y de prestación de servicios a los empresarios y a la comunidad; a estimular el mayor dinamismo de los alcaldes en promover la actividad económica, e impulsar el desarrollo de alianzas entre las municipalidades y alianzas entre las municipalidades y el sector privado.
En ese marco, el Proyecto estimula la incorporación del sector privado a los esfuerzos de las municipalidades a través de procesos participativos en los cuales ambos actores dialogan, diagnostican e identifican acciones orientadas al desarrollo económico local (DEL). Las acciones priorizadas son plasmadas en Planes de Competitividad Municipal a ser ejecutados por la municipalidad con el apoyo del sector privado.
USAID desarrollará programas de capacitación y asistencia técnica especializados para mejorar la competitividad municipal; asimismo, apoyará el crecimiento de los sectores productivos a través de capacitación y asistencia técnica para el desarrollo de capacidades empresariales y de la fuerza laboral, asociatividad de empresarios, el fortalecimiento de redes de mujeres de negocios, el desarrollo de un concurso de planes de negocios, ferias de promoción de inversiones, productos y empleos, entre otros. El Proyecto contempla entre otros, crear 200 nuevos negocios y registrarlos y 5,000 nuevos empleos; conformar al menos 2 asociaciones empresariales, fortalecer al menos 2 redes de mujeres de negocios, desarrollar 2 eventos de promoción de inversiones y productos y ferias de empleo para jóvenes en microrregiones.
CAPÍTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGÍA
1.1 CONCEPTO DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL
No existe un único concepto que capture en toda su dimensión el fenómeno de la competitividad de un país, de una ciudad o de una región. A partir de la idea de Porter de que la competitividad depende del mejoramiento continuo de la capacidad micro-económica de la economía y de la “sofisticación” de las compañías locales y sus competidoras, se ha generado una serie de conceptos que enfatizan diferentes elementos.
Para el Foro Económico Mundial, por ejemplo, la competitividad es el conjunto de factores (tierra, trabajo y capital), políticas e instituciones que determinan el nivel de productividad y bienestar de la sociedad. Por su parte, Bustamante et al. la definen como "la capacidad que tiene una región para producir y comercializar sus bienes y servicios, en los niveles regional, nacional e internacional. Con ello se persigue elevar el nivel de vida de sus habitantes y activar su dinámica productiva".
Las definiciones anteriores enfatizan en la capacidad de las regiones para mantener un ritmo de crecimiento sostenido, vía la mejora de la productividad. Por tal razón, en el presente Plan se entenderá como competitividad municipal o regional el proceso de mejora continua, orientado a desarrollar las capacidades y habilidades de los gobiernos locales y del sector privado, para estimular el incremento de la inversión y las oportunidades de negocios y empleos, con el fin de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.
1.2
METODOLOGÍA
DE
ELABORACIÓN
DEL
PLAN
DE
COMPETITIVIDAD MUNICIPAL
El presente Plan se ha elaborado mediante el compromiso, asumido tanto por el gobierno local como por el sector privado1, de realizar actividades conjuntas que lleven a aumentar las oportunidades de inversión y empleo. La construcción del Plan se llevó a cabo en las etapas y actividades descritas en los párrafos sucesivos (ver diagrama 1)
1
Incluye empresas de todo tamaño en forma individual o asociativa (cooperativas, asociaciones, gremiales, etc.), instituciones educativas, ONG locales y ADESCOS.
DIAGRAMA 1. Metodología de elaboración del Plan de Competitividad Municipal
Fase 1. Sensibilización y mapeo de los actores claves. Las principales actividades de esta fase fueron las siguientes:
a) Investigación preliminar del municipio a través de consultas a fuentes secundarias tales como el Plan de Desarrollo Económico Local, 2008; la Política Pública Municipal para el Fomento del Desarrollo Económico del Municipio de Olocuilta, 2011 y los informes ICM 2009 y 2011.
b) Reunión de presentación del Proyecto de USAID ante el Concejo Municipal para dar a conocer el alcance de las actividades generales, así como la elaboración del Plan de Competitividad Municipal y motivar la participación activa del gobierno municipal. Además, en esta reunión se solicitó el nombramiento de una Comisión de Enlace que participara en la construcción del Plan.
c) Reuniones con la Comisión de Enlace y otro personal técnico municipal para obtener información inicial y para hacer una primera identificación de los principales actores locales del ámbito empresarial e institucional y coordinar la manera de involucrarlos en la elaboración del Plan.
d) Capacitación básica al personal técnico municipal sobre el tema de competitividad para armonizar conocimientos y poder avanzar sobre una base común.
e) Reunión de presentación del Proyecto de USAID ante representantes del sector privado, para motivarlos a asumir el compromiso de participar en el Proyecto y en la formulación del plan de competitividad.
f) Realización de visitas al municipio y de entrevistas a informantes claves a efectos de recabar información para dibujar el mapa de los actores locales que, dada su importancia, liderazgo y peso, debían estar integrados en la construcción del Plan de Competitividad Municipal.
• ETAPAS:
•Investigación preliminar del municipio
•Reunión de presentación del Proyecto de USAID ante el Concejo Municipal
•Reuniones con la Comisión de Enlace y personal técnico municipal
•Capacitación básica al personal técnico municipal
•Reunión de presentación del Proyecto de USAID ante representantes del sector privado,
•Elaboración del Mapa de Actores
Fase 1. Sensibilización y mapeo de los actores
claves.
•ETAPAS:
•Realización de un taller de dos días
Fase 2. Capacitación básica sobre liderazgo y
competitividad •ETAPAS: •Diagnóstico de escritorio y de
campo
•Realización de diagnóstico participativo
•Construcción del Plan de Competitividad Municipal
Fase 3. Elaboración del Plan de Competitividad
Fase 2. Capacitación básica sobre liderazgo y competitividad
La segunda fase consistió en la realización de un taller de dos días, dirigido a funcionarios y empleados municipales, así como a los líderes del sector privado, sobre la importancia del liderazgo y de los procesos de mejora continua que conducen a tener municipios más competitivos. Para realizar esta capacitación con mejor calidad y estandarizar los contenidos y los recursos didácticos, el equipo de FUNDE se sometió a un entrenamiento de formación de formadores, impartido por RTI.
Fase 3. Elaboración del Plan de Competitividad Municipal
Las principales actividades de esta tercera fase fueron las siguientes:
a) Elaboración de diagnóstico documental o de escritorio y de campo. Para el levantamiento del primero se usó información de fuentes secundarias tales como los censos de población de 1992 y 2007, el censo agropecuario de 2007-2008 y los censos económicos de 2005, el catastro municipal, el Almanaque 262, el Plan de Desarrollo Económico Local (2008) y otros estudios relevantes. Para el diagnóstico de campo se obtuvo información primaria mediante entrevistas y reuniones con los actores locales, así como mediante la realización de un sondeo dirigido al sector privado.
b) Realización de un diagnóstico municipal con la participación de los principales actores locales. En el transcurso de los talleres se validó y se enriqueció el diagnóstico realizado a nivel de escritorio y de campo; se discutió el ICM 2009 detallado a nivel de subíndices; asimismo, se identificaron y priorizaron las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas para cada sector económico priorizado (agrícola, comercio y servicios).
c) Construcción del Plan de Competitividad Municipal. Se realizaron dos talleres con los actores locales con quienes se trabajó en la definición de los siguientes aspectos: visión, estrategias, objetivos, programas y proyectos priorizados, e identificación de mecanismos de seguimiento y monitoreo del Plan.
CAPÍTULO II. ENTORNO DE RECURSOS NATURALES Y
SOCIO-ECONÓMICO DEL MUNICIPIO DE OLOCUILTA
En este capítulo se presenta un breve diagnóstico sobre los recursos naturales y las condiciones socio-económicas del municipio de Olocuilta, departamento de La Paz. Ellas constituyen el marco de realidad para delinear escenarios futuros orientados a la mejora del clima de negocios y la gobernanza local.
Este capítulo está dividido en 8 sub-temas, los cuales son: a) geografía del municipio; b) recursos naturales; c) población; d) educación; e) índice de desarrollo humano; f) conectividad yg) institucionalidad. En cada uno de ellos se realiza un análisis de su situación actual.
2.1 GEOGRAFÍA DEL MUNICIPIO
El Municipio de Olocuilta es uno de los 22 municipios pertenecientes al departamento de La Paz. Está situado en la zona central del país, a 22 km. al sur de la ciudad capital, a una altitud de 435 msnm, Posee una extensión territorial de 89.68Km².Limita al Norte con los municipios de Santo Tomás y Santiago Texacuangos; al Sur con San Luis Talpa; al Este con San Juan Talpa, Cuyultitán y San Francisco Chinamequita; y, al Oeste con Panchimalco. En términos administrativos, su zona urbana está integrada por 5 barrios: El Centro, El Calvario, San José, Concepción y El Carmen; la zona rural se compone de 13 cantones, en los cuales se reconoce la existencia de 30 caseríos (ver mapa 1).
MAPA 1. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO DE OLOCUILTA
2.2 RECURSOS NATURALES
a. Climatología
El clima del municipio de Olocuilta es templado. Su temperatura promedio oscila entre 21ºC y 24ºC.La precipitación promedio anual registrada es entre 1,600 mm y 2,000mm. b. Recursos hídricos
Los principales recursos hídricos del municipio son: el río Chichicazapa, Tihuapa, que limitan con el municipio de Panchimalco. Los ríos Cacapa, Aguacula y Comalapa que limita con San Francisco Chinameca; y del lado Sur del municipio el río Macucinapa y Orcuyo.
c. Uso potencial y actual del Suelo2
De acuerdo a su vocación natural, En el sector norte del municipio predominan los suelos3 de clase IV y VII. En la parte central se encuentran suelos de clase IV en forma predominante, seguidos de suelos de clase VI, VII, y III. En parte sur se encuentran suelos de clase IV en forma predominante y en menor proporción se encuentran suelos de clase III, II, VII y VI. (Véase Mapa 2)
Por otra parte, en cuanto al uso actual del suelo en el municipio (ver mapa 3), se puede destacar lo siguiente:
a) En la parte central y norte predominan los bosques naturales. Su extensión cubre más del 50% de tierra disponible. Le siguen en importancia la zona de cultivo de pastos y granos básicos y el área urbana.
b) En la parte sur del municipio predomina la zona de pastos y cultivos de granos básicos. Su extensión cubre aproximadamente el 70% de tierra disponible. El de cultivo de caña ocupa una extensión aproximada del 10%.
2
Alcaldia Municipal de Olocuilta 2004. 3
De acuerdo a la clasificación agrológica del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en inglés), hay varias clases de suelos. La clase I y III son los aptos para la explotación agrícola, intensiva. Los suelos clase III son tierras productivas que requieren prácticas agronómicas para el mantenimiento de su capacidad productiva. Los clase IV son suelos, aunque productivos, son de difícil manejo especialmente si se quiere desarrollar sobre ellos una actividad productiva intensiva ya que los factores limitantes definidos en la subclase actúan de manera crítica limitando la productividad y el rendimiento de los cultivos. Los clase VI son tierras con limitaciones muy severas que las hacen inadecuadas para el cultivo intensivo, pero que permiten su uso agrícola con cultivos permanentes como profundos, pero presentan pendientes comprendidas entre el 26% y el 55%. Los suelos clase VII se consideran áreas que se deben dedicar al mantenimiento de una cubierta vegetal permanente.
Mapa 2. Capacidad de Uso del Suelo de Municipio de Olocuilta
Fuente: Alcaldia Municipal de Olocuilta 2004
MAPA 3. USO DEL SUELO EN EL MUNICIPIO DE OLOCUILTA
Fuente: Alcaldia Municipal de Olocuilta 2004.
2.3 POBLACIÓN
Según el último Censo de Población, en Olocuilta se contabilizó un total de 29,529 habitantes. De éstos, el 47.77% eran hombres y el resto mujeres.La población urbana reportada fue 15,917 personas y la población rural de 13,612 (ver tabla 1). La densidad poblacional4del municipio ascendía a 631 habitantes por km2.La tasa total de crecimiento poblacional registrada en el periodo intercensal, de 1992 a 2007, fue de aproximadamente 5.29%.
4
Tabla 1. Población de Olocuilta y del Departamento de La Paz 2007 - 1992 AÑO POBLACIÓN TOTAL DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ POBLACIÓN TOTAL DE OLOCUILTA POBLACIÓN DE OLOCUILTA
MUJERES HOMBRES URBANA RURAL
2007 308,087 29,529 (9.58%) 15,422 14,107 15,917 13,612
1992 245,915 15,992 (6.50%) 7,868 7,868 5,004 10,988 Fuente: Elaboración propia en base a Censo Poblacional 1992 y 2007.
2.4 MIGRACIÓN
De los 8,196 hogares existentes, 1,049 reciben remesas, (12.8 %) con un promedio de $65.10 mensuales.
2.5 EDUCACIÓN
La escolaridad promedio del municipio es de 5.8 años, siendo de 6.1 años para los hombres y de 5.6 años para las mujeres. En el área urbana es de 6.5 años y en el área rural es de 4.9 años. (Véase Tabla 2)
Tabla 2. Municipio de Olocuilta, escolaridad promedio en años
Hombre Mujer Rural Urbano Total
6,1 5,6 4,9 6,5 5,8
La tasa de alfabetismo adulto del municipio es de 86.5%, siendo de 90.3% en el área urbana y de 81.8% en el área rural. El alfabetismo masculino es de 90% y el femenino es de 83.5% (ver gráfico 1)
a. Infraestructura y Oferta de Servicios Educativos5
En el tema de infraestructura y oferta de servicios educativos, el municipio cuenta con un total de 24 centros educativos, atendidos por 235 docentes. La mayoría, 14, se encuentran localizados en el área rural6.
En el año 2009, se contó con una matrícula de 7,210 estudiantes, la cual se detalla por nivel educativo en la tabla 3 La mayor matrícula del municipio se encuentra en el primer ciclo de educación. A medida aumenta el nivel educativo, disminuye la matrícula (ver tabla 3).Según el Plan Estratégico Participativo de Olocuilta, la municipalidad invierte 30,000
5
Elaboración propia tomando como fuente la Base de Datos de Centros Escolares de Censo Inicial 2009. Gerencia de Monitoreo, Evaluación y Estadística. Ministerio de Educación.
6
En los cantones Santa Lucía, El Chilamate, Cupinco, La Esperanza, Jayuca, Planes de Las Delicias, San Sebastián, Joyas de Girón, San José Buena Vista, Santa Fe y Caserío El Salamo.
dólares anuales con el propósito de cubrir 11 plazas entre maestros y personal de apoyo, para 2 aulas rurales situadas en las comunidades San José y El Sálamo.
Gráfico 1. Analfabetismo Adulto por Género y Zona
Fuente: Elaboración propia a partir del Diagnóstico de Educación 2009. TABLA 3. MATRICULA POR NIVEL EDUCATIVO, 2009
Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de educación 2009. El nivel educativo, disminuye la matrícula. Lo cual puede observarse en el gráfico 2.
Nivel educativo Matricula
2009 Secciones
Educación Inicial 3 1
Parvularia 982 66
Primer Ciclo 2,324 88
Segundo Ciclo 2,110 78
Tercer Ciclo (Secundaria) 1539 55
Bachillerato General 134 4
Bachillerato Vocacional 118 3
Educación de Adultos 0 0
GRÁFICO 2. MATRÍCULA ESCOLAR DEL POR NIVEL EDUCATIVO EN PORCENTAJES, 2009
Fuente: Elaboración propia con información de Base de Datos de Centros Escolares del Censo Inicial 2009.
Ahora bien, en relación a la dotación y acceso deservicios de los centros educativos, se tiene el siguiente panorama:
1) Agua: 2 centros educativos se abastecen de agua acarreada; 21 de cañería interna; 1 no cuenta con servicio de agua; y1 se abastece de pozo.
2) Instalaciones eléctricas y computadoras: 21 centros cuentan con instalaciones eléctricas funcionando; 12 cuentan con computadoras para uso administrativo, sumando 117las máquinas dedicadas a fines educativos; y, 16 centros no cuentan con computadoras con fines educativos.
3) Acceso a internet: 4 centros cuentan con servicio de internet, contando con este servicio 60 docentes, 7 de áreas administrativas y 1980 estudiantes.
4) Servicios sanitarios: 28 de los centros educativos cuentan con servicio sanitario de foso; 2 con otros medios no especificados; 50 con servicios de tasa o alcantarillado; y, 79 con tasas o fosas sépticas.
5) Infraestructura de apoyo educativo: Del total de centros educativos, 12 cuentan con biblioteca; 4 con laboratorio de ciencias; 2 con aula de apoyo; 9 con espacio recreativo; 4 con cancha propia de futbol; 6 con cancha propia de basquetbol; 5 con salón de usos múltiples; y, 2con clínica para atender a estudiantes y maestros.
2.6 CALIDAD DE VIDA E IDH
El PIB per cápita (PPA) del municipio se estimó en US$6,415.67para el año 2009, Según Informe de Desarrollo Humano8el PIB per capita para el año 2009 del pais fue de US$3,429.5.
Según el Mapa de Pobreza de El Salvador, 2005, el municipio se encuentra clasificado como de Pobreza Extrema Baja.
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) contempla e integra en su cálculo los logros promedios alcanzados por la población del país, departamento, región o municipio, en lo referente a tres dimensiones básicas de bienestar9: disfrute de una larga y saludable vida, adquisición de conocimientos y el goce de un nivel decente de vida.
El valor mínimo del IDH es de 0 y el máximo es de 1, mostrando en cada caso donde se encuentra el país, el departamento, la región o el municipio en relación a esa escala. Así, pues, en la medida el valor del IDH es más cercano a 1, indica un mejor posicionamiento relativo o un mayor nivel de desarrollo humano, y viceversa. Esta forma de cálculo le permite al IDH representar adecuadamente el hecho bastante frecuente de haber diferentes niveles de desarrollo humano entre distintos grupos poblacionales residentes al interior de un mismo territorio.
El IDH para Olocuilta, calculado por PNUD para 2007 , fue de 0.743, colocándolo en el lugar 29 dentro de los 262 municipios del país. El valor de su parámetro lo clasificaba dentro de la categoría de “desarrollo humano medio-alto10”, por debajo del calculado para el departamento de San Salvador, 0.795, pero ligeramente por encima del correspondiente al país en su conjunto, 0.742. Con relación al promedio nacional el municipio mostraba una mínima ventaja de 0.001 puntos.Ello indica, en pocas palabras, que los residentes de Olocuilta tenían prácticamente una situación de igualdad, en términos de condiciones de vida y bienestar, respectoal salvadoreño promedio.
2.7 COBERTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS
El abastecimiento de agua potable en el casco urbano es brindado por la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados, (ANDA). La zona rural cuenta con su servicio a través de cantareras y tuberías. El 76 % del total de hogares del municipio cuenta con servicio de agua potable (ver tabla 4); en la zona rural alrededor del 37% de los hogares no poseen servicio de agua dentro de casa (ver tabla 4).
7
(PNUD y FUNDA UNGO, 2009,) 8
(Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, 2010) 9
Todos los conceptos vertidos en este párrafo, a menos de indicarse expresamente lo contrario, han sido
tomados de la página web del PNUD sobre el Desarrollo Humano:
www.hdr.undp.org/statistics/índices/tools.cfm 10
Los cuatro rangos de desarrollo humano establecidos por el PNUD son: i) alto (IDH de 0.800 o más); ii) medio- alto (IDH de 0.70 a 0.80); iii) medio-medio (IDH de 0.60 a 0.70); medio-bajo (IDH menor de 0.600). PNUD. (2001).
Los datos del VI Censo de Población y V de Vivienda11indican que el 36% de los hogares tienen acceso al servicio de recolección de desechos sólidos por parte de la municipalidad (ver tabla 4), Según el Segundo Censo Nacional de Desechos Sólidos Municipales, la disposición final de desechos se hace en relleno sanitario con un costo de US$51,379.71 al año.12
La cobertura de energía eléctrica en el municipio es aproximadamente del 92% de los hogares, siendo ésta mayor en la zona urbana donde solo el 4.2% no cuenta con este servicio (ver tabla 4). En la zona rural, el 13% de los hogares no dispone de este servicio. En cuanto al saneamiento por alcantarillado el 39% del total de hogares no cuenta con este servicio, siendo la zona rural la de menor cobertura, donde cerca del 89% de los hogares no posee una correcta eliminación de aguas grises y negras (ver tabla 4).
TABLA 4. COBERTURA Y ACCESO A SERVICIOS EN OLOCUILTA Cobertura y Acceso a Servicios
Indicadores para Olocuilta % de hogares con acceso a agua potable
(dentro de la casa)
% de hogares con acceso a servicio de recolección de basura
Rural Urbano Total Rural Urbano Total
63.3 86.2 76.0 4.9 61.0 36.0
% de hogares con servicio de electricidad % de Hogares con acceso a saneamiento por alcantarillado
Rural Urbano Total Rural Urbano Total
86.9 95.8 91.9 11.2 64.9 41.0
Indicadores para el Departamento de La Paz
% de hogares con servicio de electricidad % de hogares con acceso a saneamiento por alcantarillado
Rural Urbano Total Rural Urbano Total
79.51 92.33 86.07 2.20 32.04 17.46
2.8 CONECTIVIDAD
a. Infraestructura vial
El municipio se comunica con la capital por medio de la carretera El Litoral y con los municipios ubicados en la zona a través de la antigua carretera a Zacatecoluca y la Autopista a Comalapa. A través de esta última también se comunica con el Aeropuerto Internacional de El Salvador. Ambas vías de comunicación son asfaltadas.
11
(DIGESTYC 2007) 12
De 13 conexiones viales, 2 vías se registran como apertura de calle, y las otras 11 se consideran en buen estado; y 3 de estas 11 son vías pavimentadas y las restantes de balastro.
El municipio posee sistema de transporte terrestre proporcionado por las rutas de buses desplazados por la carretera de la autopista que conduce a Comalapa. También posee servicio de transporte interno a través de pick ups y moto taxi.
b. Infraestructura de telecomunicaciones
La cobertura de telefonía fija es 27.1% de los hogares; la telefonía celular representa un 64.54% de los hogares. El acceso a computador por parte de los hogares es de 6.20% y a internet domiciliar es 0.7%. (Véase Tabla 5)
TABLA 5. INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES EN OLOCUILTA
Infraestructura de telecomunicaciones
% de hogares con teléfono fijo % de hogares con internet Rural Urbano Total Rural Urbano Total
14,1 37,7 27,1 0,1 1,2 0,7
Infraestructura de telecomunicaciones en Departamento de La Paz
% de hogares con teléfono fijo % de hogares con internet 14,65 35,68 25,40
% de hogares con teléfono celular Olocuilta % de hogares con computadora en Olocuilta
59,50 68,61 64,54 2,74 9,03 6,20
% de hogares con teléfono celular en La Paz
% de hogares con computadora en La Paz
49,39 56,72 53,13 1, 48 6,30 3,94
Fuente: Elaboración propia en base al Censo Poblacional 2007
2.9 MAPA DE ACTORES
El mapa de actores constituye un instrumento metodológico utilizado con el propósito de identificar a los actores claves alrededor de un tema de interés, proyecto o programa a impulsar. Asimismo, analiza los roles y funciones de cada uno de los actores que intervienen, las relaciones de poder y la interdependencia que existe entre ellos, las cuales pueden influir positiva o negativamente sobre el proyecto a impulsar. Para el caso, el mapa de actores presenta una visión gráfica del conjunto de actores involucrados en el campo de la competitividad municipal.
El concepto de actores se aplica a todos los grupos colectivos públicos y privados en una sociedad -unido por necesidades o valores comunes-que actúan en tanto grupos organizados. Este concepto se aplica a aquellos actores que tienen intereses propios con respecto a un proyecto o un programa.13
13
Para el caso de la competitividad municipal, se distinguen aquellos actores directamente involucrados en generar un clima de confianza propicio para la inversión y generación de negocios, como actores primarios, como son: el gobierno municipal y el sector privado, representado a través de sus gremios, organizaciones y empresas de los sectores agrícolas, comercio, servicio, industria, transporte y otros, que se encuentra dentro del municipio o fuera del mismo pero tienen una injerencia directa en el volumen de la actividad económica municipal.
Asimismo, existen otros actores secundarios, que constituyen el conjunto de instituciones públicas ó privadas que brindan un soporte a la actividad económica-empresarial, a través de actividades como: formación técnica, investigación y tecnología, asistencia técnica, información de mercados, marcos regulatorios y normativos, así como financiamiento y logística. Estas instancias constituyen el tejido socio institucional que constituye un factor importante de competitividad.
Siguiendo a PREVAL14, el análisis cualitativo de los actores se realizó utilizando los criterios de relaciones predominantes y de jerarquización del poder. El primero se entiende como las relaciones de afinidad (confianza) frente a los opuestos (conflicto), en las acciones a favor de la competitividad local. Tres categorías clasificatorias pueden ser aplicadas para tipificar cada situación en particular:
1) A favor: predominan las relaciones de confianza y colaboración mutua.
2) Indeciso/indiferente: predominan las relaciones de afinidad, pero existe una mayor incidencia de las relaciones antagónicas.
3) En contra: el predominio de relaciones es de conflicto.
En lo concerniente a la jerarquización del poder, ésta se define como la capacidad del actor de limitar o facilitar las acciones orientadas a mejorar la competitividad. Tres categorías clasificatorias pueden ser aplicadas para tipificar cada situación de poder en particular:
1) Alto: predomina una alta influencia sobre los demás. 2) Medio: la influencia es medianamente aceptada. 3) Bajo: no hay influencia sobre los demás actores.
A continuación, en el diagrama 2 y en la tabla 6, se presenta el análisis de mapa de actores y la representación gráfica de su vinculación con la competitividad municipal.
14 “Mapeo de Actores Sociales”, Antonio Pozo Solís, Lima, 2007. Descargado de la web “Plataforma Regional de Desarrollo de Capacidades en Evaluación y Sistematización de América Latina y el Caribe (PREVAL)”.
FUNDE MARN CONAMYPE MAG MOP ISDEM Ministerio de Trabajo INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES CDL INTERVIDA ORMUSA ISD ALCALDIA MUNICIPAL Participa en el proyecto No participa en el proyecto Participación alta Participación media— — Participación leve— ALN - OPLAGEST SECTORES ECONOMICOS
Ganadería, granjas de pollos.
Producción de café, frutales, queso y crema artesanal, granos básicos.
Cámara del Artesano (Nonualcos); mujeres emprendedoras de Olocuilta;
Asociación de Artesanos,
(Olocuiltenses); Mujeres Artesanas (Individuales); Hamacas, Atarrayas, carpinteros.
Asociación de agricultores: ADEAGRO, cultivo de hortaliza, emprendedurismo agrícola, grupo de mujeres.
Crianza de camarón y tilapia. Empresas en dos zonas francas: Miramar e Internacional; Seis industrias fuera de las zonas francas. (Especies) mujeres que hacen dulces, jaleas, embutidos, vidrio fundido en El Viñedo, fábrica de muebles. Clínicas, empresas distribuidoras de agua. Gasolineras (3), funerarias, casas de préstamos.
1 cooperativa de transporte, ACTRO de RL; A1; transporte interno cooperativa de pick
up de San Sebastián y Cantón La Esperanza; Micro Taxis;
SEC TRANSPORTE AGROPECUARIO
ARTESANIA INDUSTRIA -- PESCATabla 6. Mapa de Actores
OLOCUILTA ACTORES
ECONOMICOS ACTOR ROL EN EL PROYECTO
RELACION PREDOMINANTE JERARQUIZACIÓN DE SU PODER SECTOR PRIVADO Comercio
Participan en el proyecto desde distintas iniciativas comerciales: empresas que se encuentran en las 2 zonas francas del municipio, empresas grandes fuera de las zonas francas, comercio en el mercado, pero el sector comercial por el que se identifica al municipio es el de elaboración y comercio de pupusas, actividad que se desarrolla en 4 zonas del
pupusódromo en 97
establecimientos.
A favor del proyecto ya que significa una oportunidad para el desarrollo de sus actividades. Alto porque es un sector en el cual se ocupa la mayoría de su población.
Servicios Los servicios que brindan son de apoyo a las actividades económicas, como préstamos el embotellamiento de agua y los combustibles.
Indiferente, ya que la ejecución del proyecto no representa una oportunidad para el desarrollo del sector.
Bajo, ya que no es un sector que pueda afectar el proyecto.
Transporte Existen cooperativas de transporte de microbuses intermunicipales y pick up hacia los cantones. Aún no participan en el proyecto.
Indiferente, ya que la ejecución del proyecto no representa una oportunidad para el desarrollo del sector.
Medio, debido a que puede jugar un papel importante en el transporte de productos o de personas que comercializan en la cabecera municipal.
OLOCUILTA ACTORES
ECONOMICOS ACTOR ROL EN EL PROYECTO
RELACION PREDOMINANTE
JERARQUIZACIÓN DE SU PODER
Industria La actividad industrial se desarrolla en dos zonas francas y fuera de ellas, ya que se elaboran dulces, jaleas, embutidos y objetivos de vidrio. En una actividad del proyecto ha participado un representante de una zona franca.
Indiferente, ya que la ejecución del proyecto no representa una oportunidad para el desarrollo del sector.
Medio, debido a que puede jugar un papel importante en la generación de empleo.
Pesca Representante de esta iniciativa ha participado en las actividades del proyecto. La crianza de camarón y tilapia en estanque constituye una nueva iniciativa económica en el municipio, pero es poco extendida. A favor ya que el proyecto puede constituir una oportunidad para su desarrollo. Bajo, ya que es un sector que aunque constituye una nueva alternativa económica, no es fuerte en el municipio.
Agropecuario Manifiestan interés de continuar participando en las actividades del proyecto. Existe cooperativa de cultivo de hortalizas e iniciativas agrícolas de mujeres.
A favor ya que el proyecto puede constituir una oportunidad para su desarrollo.
Medio, debido a que puede jugar un papel importante en la generación de ingresos en el área rural.
Artesanías Hay asociativismo de artesanos a nivel local como micro regional. Han participado en actividades del proyecto. Hay una organización de artesanas que cuentan con apoyo de la municipalidad para la exposición de sus productos local y en ferias en otros municipios. A favor ya que el proyecto puede constituir una oportunidad para su desarrollo. Bajo, ya que es un sector que, no es fuerte en el municipio.
OLOCUILTA ACTORES
ECONOMICOS ACTOR ROL EN EL PROYECTO
RELACION PREDOMINANTE JERARQUIZACIÓN DE SU PODER Organizaciones no Gubernamentales.
Ong´s Apoyan el municipio con diversas iniciativas, entre ellas la creación de mecanismos de transparencia, capacitación y asesoría sobre los procesos locales, creación de espacio regional para la comercialización de artesanías de la región. A favor ya que el proyecto puede constituir una oportunidad para el desarrollo de sus actividades.
Medio, debido a que puede jugar un papel importante en la generación de ingresos en el área rural. SECTOR PUBLICO Alcaldía Municipal
Ha concursado para participar en este proyecto. Es la instancia del gobierno local. A favor ya que el proyecto puede constituir una oportunidad para el desarrollo del municipio.
Alto por ser el gobierno local la instancia de toma de decisiones para el desarrollo a nivel local y con posibilidad de articular su desarrollo a nivel micro regional.
Casa de la Cultura
Es un espacio de apoyo a las actividades del proyecto.
A favor, apoya la realización de actividades del proyecto.
Bajo, ya que es una instancia que no toma decisiones que puedan afectar positiva o negativamente al proyecto.
2.10 ASOCIATIVIDAD
PERTENENCIA DE LA MUNICIPALIDAD A REDES DE COOPERACIÓN Y ALIANZAS CON SECTOR PRIVADO, ASOCIACIONES EMPRESARIALES Y ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS
El municipio pertenece a la Asociación de Municipios de Los Nonualcos. En la actualidad está integrada por 16 municipios, 15 de La Paz – Zacatecoluca, Cuyultitán, El Rosario, Olocuilta, San Antonio Masahuat, San Juan Nonualco, San Juan talpa, San Luis Talpa, San Luis La Herradura, San Pedro Masahuat, San Pedro Nonualco, San Rafael Obrajuelo, Santa María Ostuma, Santiago Nonualco y Tapalhuaca – y 1 de San Vicente, Tecoluca.
El objetivo de dicha asociación es promover el desarrollo integral y sostenible de los municipios afiliados, en el marco de procesos ampliamente participativos, con énfasis en el desarrollo económico y la protección de recursos naturales e históricos-culturales.
2.11 CONCLUSIONES
A partir de la información presentada, se observa que el municipio cuenta con una buena cantidad de características favorables a su competitividad económica. En primer lugar, sus recursos naturales en cuanto a la tenencia de agua y de suelos que son óptimos para cultivo que podría hacer que dentro del área rural, trascendiera del uso de subsistencia. El municipio posee un gran potencial en el sector comercio, particularmente en la elaboración de alimentos, principalmente pupusas y se aprovecha su ubicación geográfica, que es paso obligado para las personas que se trasladan desde y hacia el aeropuerto, entre ellos los turistas que visitan el país.
Hay presencia de diversas instituciones gubernamentales y no gubernamentales, las cuales pueden generar sinergias en sus actividades, al trabajar de forma articulada.
CAPITULO III. GESTIÓN MUNICIPAL
En El Salvador, los municipios son las unidades primarias para la organización de los territorios. Para su funcionamiento, el gobierno de El Salvador aprobó en 1996 el código municipal que sirve como marco jurídico para determinar los atributos y responsabilidades de los gobiernos municipales. Es dentro de este marco jurídico que se institucionaliza el deber de promover el desarrollo económico y social de su propio territorio a través ciertas atribuciones, entre la cuales se menciona (Asamblea Legislativa, 1986):
La autonomía en la generación de ingresos
Promoción de la actividad industrial, comercial, agrícola, turismo, etc.
Protección de los recursos naturales
Promoción de ferias y festividades
Promover la participación ciudadana
En el presente capítulo realiza un diagnostico básico sobre la gestión municipal, con el objetivo primordial de evaluar de manera cualitativa el desempeño de la municipalidad en cuanto a promover el desarrollo económico y social. La calidad de la gestión municipales un factor clave para la competitividad de un municipio y para generar un valor agregado a las actividades de las empresas que operan en el mismo. Constituye un factor importante que favorece el clima de negocios.
El segundo apartado de este capítulo, presenta un análisis sobre el Índice de Competitividad Municipal 2011, evaluando principalmente el rol de la municipalidad en la mejora del clima de negocios, atracción de inversión y generación de empleos. Esta herramienta se decanta específicamente por evaluar el área económica y específicamente la gestión municipal relacionada a la promoción de los negocios.
3.1 GESTIÓN MUNICIPAL
La gestión municipal comprende las acciones que realiza la municipalidad y sus dependencias para el cumplimiento de los objetivos y metas contemplados en sus planes y programas, haciendo uso eficiente de los recursos humanos, materiales, técnicos y financieros que tiene a disposición la administración pública municipal.
La municipalidad como actor relevante y primordial en el proceso de desarrollo local tiene la responsabilidad de garantizar la mejora continua en su gestión municipal. De acuerdo al Instrumento para la Autoevaluación de la Gestión Municipal15, son cuatro las áreas de observación que se deben de evaluar para una buena gestión municipal:
15 “Instrumento para la Autoevaluación de la Gestión Municipal. Señales de un buen gobierno para el Desarrollo Local”. Publicado con apoyo de GIZ y USAID. Mayo 2008. Pág. 12.
DIAGRAMA 3. ÁREAS DE OBSERVACIÓN DE LA GESTIÓN MUNICIPAL
Fuente: Elaboración propia a partir de Instrumento para al Autoevaluación de la Gestión Municipal, 2008. a) Desarrollo Organizacional: Se refiere a que se realizan procesos de
planificación, seguimiento y evaluación permanentes en la organización, de modo que se desarrollan capacidades que permiten adaptarse a los cambios del entorno y al alcance de los objetivos y metas planificadas.16
b) Finanzas Municipales: Se refiere a que la municipalidad cuenta con información que expresa en términos cuantitativos y monetarios, las transacciones que realiza; y que esta información es utilizada para tomar decisiones de inversión, financiamiento; así como de operación de la municipalidad.17
c) Servicios y Proyectos: comprende la verificación de la calidad y cobertura de los servicios municipales, si se cumplen con los tributos y contribuciones y si se generan alternativas focalizadas, a través de proyectos, destinados a solucionar las demandas de la población, principalmente de los sectores en desventaja.18
d) Gobernabilidad Democrática: se refiere a que la municipalidad propicia el involucramiento de la población en las decisiones del gobierno municipal que se relacionan con el mejoramiento de sus condiciones de vida.19
A continuación, en la tabla 7, se presenta un resumen de la información pertinente a cada una de esas áreas de la gestión municipal para el municipio de Olocuilta. La mayor parte de esta información se obtuvo a partir de una reunión con el personal técnico municipal, utilizando el Instrumento de Autoevaluación únicamente como referencia y para orientar la discusión, pero sin seguir estrictamente la metodología que supone el Instrumento. 16 Ibíd. Pág. 19 17 Ibíd. Pág. 20 18 Ibíd. Pág. 21 19 Ibíd. Pág. 22
En base a esta información, se presenta un análisis interno (fortalezas y debilidades) sobre las capacidades de la municipalidad de Olocuilta para hacer frente a los desafíos de la competitividad.
TABLA 7. EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN MUNICIPAL EN OLOCUILTA20 a. Desarrollo Organizacional
Capacidad de la municipalidad de operar de acuerdo a objetivos y metas
No existe Plan Operativo Anual. La administración municipal se rige bajo el presupuesto anual.
Debido a que no existe una planificación operativa anual, no hay manera de verificar los logros de la municipalidad a partir de lo planificado en proyectos a ejecutar y los que se han realizado.
Capacidad de la municipalidad de ordenar el territorio
La municipalidad cuenta con una ordenanza para el ordenamiento del territorio. Esta ordenanza se aprobó el 29 de marzo del 2011.
Se cuenta con una Unidad Técnica para el tema de ordenamiento territorial;
Con la actualización del catastro se pretende tener un inventario de los inmuebles en el territorio. Luego se tiene pensado empezar a ordenar áreas específicas del casco urbano, principalmente aquellas involucradas en el comercio formal e informal
Capacidad de contar con personal formado adecuadamente
El nivel promedio de estudios del personal de la municipalidad es de educación superior para las jefaturas y técnicos. En el caso del personal administrativo, el nivel es de bachillerato
El promedio de años de experiencia del personal de la municipalidad es de 4 años.
En el año de 2010 solo el 30% del personal municipal recibió capacitación. No se cuenta con un plan en este campo; se aprovechan las oportunidades brindadas por otras instituciones como el ISDEM.
Capacidad de implementar sistemas mecanizados
Únicamente 3 jefaturas tienen correo electrónico institucionalizado. No existe una red interna para el flujo de comunicación. Actualmente se está trabajando su diseño, con capacidad de conectarse con la web. b. Servicios y Proyectos
Capacidad de orientar la inversión a sectores de población vulnerables
Los servicios que ofrece la municipalidad al área urbana son los tradicionales: Alumbrado, tren de aseo y barrido de calles, registro familiar, mercado y cementerio.
En el área rural los servicios que presta únicamente son: Mantenimiento de calles, registro familiar y 40% alumbrado, registro familiar y cementerio.
Capacidad de interactuar con clientes y beneficiarios municipales
No hay un mecanismo institucionalizado. Las quejas y denuncias las resuelve cada unidad de acuerdo a su naturaleza
El 100% de los proyectos se ejecutan a través de un comité contralor, el cual se encarga que en cada proyecto, al menos el 60% sea financiado ya sea a través de contrapartida o mano de obra por las comunidades
Capacidad de asegurar el saneamiento del municipio
El servicio de recolección de basura en el área urbana es del 100%. Los desechos sólidos se trasladan a un sitio ubicado en La Libertad
La municipalidad de Olocuilta tiene una unidad ambiental.
Capacidad de contratar, monitorear y evaluar la ejecución de los proyectos
Para la contratación de proyectos se aplican todas las regulaciones establecidas por la Ley LACAP. Esta función es desempeñada por la UACI.
20
Elaboración a partir de entrevista con sindica municipal e información proveniente del Plan Estratégico Municipal 2010-2015 y Presupuesto Municipal Aprobado 2011.
Existe un sistema un responsable que le da seguimiento a la ejecución de proyectos lo cual también depende de la naturaleza del proyecto; pero además se aplica la Contraloría Ciudadana.
c. Gobernabilidad Democrática
Capacidad de implementar transparencia municipal
La población tiene acceso a cierta información sobre la gestión municipal. Esta se presenta en el informe anual de labores. Hay una parte del presupuesto que se realiza de manera participativa. Hay dentro de la municipalidad un circuito cerrado que permanentemente informa de las obras y otras informaciones, un espacio en la radio local y hojas informativas o brochures en la municipalidad
Capacidad de promover la participación ciudadana y concertación local
Para promover la participación ciudadana existen pocos mecanismos. Entre ellos se hallan el Presupuesto Participativo, los Comités de Contraloría para verificar la ejecución de los proyectos, el Consejo de Desarrollo Local y la Consulta Vecinal,
Capacidad de informar la normativa legal a la población
Para la divulgación del quehacer municipal, la alcaldía se apoya en un espacio en la radio local y hojas informativas o brochures, con la información respectiva.
Capacidad de potenciar la participación de grupos en desventaja social
Se tiene una política de género y unidades específicas para la atención de mujeres, jóvenes y niños, personas de la tercera edad
Este resumen cualitativo de tres aspectos de la gestión municipal21, permiten delimitar el escenario sobre fortalezas y debilidades dentro de la municipalidad, vista la gestión en su forma amplia de trabajo.
3.2 ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL
En el 2009, el Programa de USAID “Promoción de Oportunidades Económicas” desarrolló el Índice de Competitividad Municipal (ICM), el cual constituye una herramienta que sirve para medir dentro de un país el clima de negocios a nivel sub nacional y la capacidad que tienen los gobiernos locales para generar y hacer cumplir las políticas regulatorias comerciales que estimulen el desarrollo del sector privado, en el marco de ese nuevo rol como gestor del desarrollo económico local. El objetivo del ICM es mejorar el desempeño del gobierno local y del sector privado, identificando las áreas en las cuales las municipalidades pueden mejorar y que favorece la competitividad de las empresas que operan dentro del municipio.
El ICM evalúa nueve subíndices (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID, 2009) relacionados con la gobernabilidad económica local: i) transparencia; ii) servicios municipales; iii) proactividad; iv) pagos informales; v) seguridad ciudadana; vi) tiempo para cumplir con las regulaciones; vii) tasas e impuestos; viii) costos de entrada; y, ix) regulaciones municipales. Cada uno de los subíndices tiene una contribución distinta para obtener la nota global: los subíndices de transparencia, servicios municipales, proactividad y pagos informales contribuyen cada uno en un 15% de la nota global. Seguridad ciudadana, tiempo para cumplir regulaciones, y tasas e impuestos aportan cada uno 10% a la nota global, mientras que costos de entrada y regulaciones municipales contribuyen un 5% cada uno (ResearchTriangleInstitute, RTI, 2009 (b)).
21
Sobre el cuarto elemento: Finanzas Municipales, no se ha podido realizar el diagnóstico respectivo, debido a la falta de información.
De acuerdo con la metodología de construcción del ICM, la medición de las condiciones favorables para el desarrollo de los negocios se realiza asignándole una puntuación, en una escala entre 1 y 10, a cada uno de los a 9 sub índices arriba señalados; mientras más alto ó más próximo a 10 es el valor del subíndice, tanto mejor es el desempeño de la municipalidad en el aspecto medido por dicho subíndice.Con base a la puntuación asignada, se clasifican los municipios, creándose una sana competencia en la construcción de un ambiente positivo para los negocios, que le permitan al municipio atraer, mantener la inversión, generar empleos e ingresos, mejorar la calidad de vida de su población y promover el desarrollo económico de la localidad.
De acuerdo con la metodología de construcción del ICM, el valor original de cada indicador se transformó a una escala de 1 a 10. El valor de 1 se asignó al municipio con el valor más bajo del indicador, en la escala original, y el valor de 10 se asignó al municipio con el valor más alto en la escala original.El valor transformado de 10 para un municipio en un indicador significa que éste registró el valor más alto en la variable correspondiente y no significa un desempeño perfecto.El valor de cada subíndice se obtuvo del promedio simple de los valores transformados de los indicadores asociados. Cuanto más próximo a 10 es el valor del subíndice, tanto mejor es el desempeño de la municipalidad en el aspecto medido por dicho subíndice.
Tabla 8. Índice de Competitividad Municipal 2009 - 2011
SUB-ÍNDICE VALOR 2009 VALOR 2011 VARIACION + /- TRANSPARENCIA 5,34 5,27 -0,07 SERVICIOS MUNICIPALES 2,75 3,63 0,88 PROACTIVIDAD 5,73 5,92 0,19 PAGOS INFORMALES 7,78 7,02 -0,76 SEGURIDAD CIUDADANA 5,75 6,38 0,63
TIEMPO CUMPLIR CON LAS
REGULACIONES 5,00 6,93 1,93
TASAS E IMPUESTOS 4,32 5,69 1,37
COSTOS DE ENTRADA 7,96 9,06 1,10
REGULACIONES MUNICIPALES 7,67 8,82 1,15
ICM PONDERADO 5,53 6,07 0,54
Fuente: Elaboración propia en base a datos ICM 2009-2011.
En el 20011 se registran variaciones en los valores de los sub índices, con respecto a los valores registrados en el 2009, incrementándose en todos los sub índices, excepto en transparencia y pagos informales (ver gráfico 3).
